2021/UY.I-2268 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 131 (Fethiye) ve 136 (Finike) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Demireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/397946 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 131 (Fethiye) ve 136 (Finike) Şube Şeflikleri

Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 131 (Fethiye) ve 136 (Finike) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin

Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak

Öz Demireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.11.2021 tarih ve 53411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1897 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin açıklamalarının yeterli

olmadığı, şöyle ki;

- İşçilik girdileri bakımından saatlik brüt asgari ücretin altında tutar öngörüldüğü,

- Motorin girdisi bakımından lt/kg dönüşümünde kullanılan yoğunluk ve İstanbul ili

Avrupa yakasındaki bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan rapordaki

fiyatların %90’ının altında olmama koşulu yönleriyle uygun fiyat öngörülmediği ve bu

hususların belgelendirilmediği,

- “En az 1 hp motorlu tırpan”a ilişkin fiyat teklifi eki tutanağın mevzuata uygun

olmadığı; fiyat teklifini düzenleyenin bu hususta yetkili olduğuna dair belgelendirme

yapılmadığı, mesleki faaliyetin sürdürüldüğüne, teklif vermeye, ürünleri üretmeye veya

satışını yapmaya yetkili olunduğuna ilişkin belgelerin sunulmadığı; teklifin ilgili geçici vergi

beyanname dönemlerine ilişkin olmadığı, satışı yapılan ürünün en az 1/20’si kadar satış

yapılmış olma şartının sağlanmadığı, ihaledeki sayılar üzerinden hesaplama yapıldığında en

az 5 adet satış yapılmış olması gerektiği; birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmaması şartının sağlanmadığı ve buna ilişkin ibareye fiyat teklifinde yer

verilmediği, envanter ve yevmiye defteri tarihleri ile faturalar incelendiğinde yanıltıcı

beyanda bulunulduğunun görüleceği; teklif ve eklerini onaylayan meslek mensubuna ait yetki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

belgesinin, imza sirkülerinin, tam tasdik sözleşmesinin sunulmadığı, meslek mensubu

kaşesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu; tırpanın en az 1 hp olduğunu gösterir teknik

belgelerin sunulmadığı, sunulan diğer belgelerin sunuluş şekli bakımından mevzuata uygun

olmadığı,

- KGM/HENDEK poz numaralı iş kalemi kapsamında açıklama istenilecek analiz

girdileri içerisinde sayılan 10.120.1001 poz numaralı girdi için KGM/BAKIM poz numaralı iş

kalemi bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun şekilde

açıklama yapılmadığı,

- KGM/KAMBEK poz numaralı iş kalemi bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.17’nci maddesine uygun şekilde açıklama yapılmadığı; sunulan belgelerin sunuluş

şekli bakımından mevzuata uygun olmadığı; sunulan teknik belgeler üzerinden 290 hp, 10 ton

taşıma kapasitesi, tuz sericili ve 6x4 olma şartlarının karşılanmadığının görüldüğü; fiyat

teklifi eki tutanağın mevzuata uygun olmadığı; fiyat teklifini düzenleyenin bu hususta yetkili

olduğuna dair belgelendirme yapılmadığı, mesleki faaliyetin sürdürüldüğüne, teklif vermeye,

ürünleri üretmeye veya satışını yapmaya yetkili olunduğuna ilişkin belgelerin sunulmadığı;

teklifin ilgili geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin olmadığı; tutanak düzenlenirken

esas alınan satışı yapılmış ürünlerin Teknik Şartname’de kamyona ilişkin istenilen özellikleri

sağlamadığı; birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması

şartının sağlanmadığı ve buna ilişkin ibareye fiyat teklifinde yer verilmediği, envanter ve

yevmiye defteri tarihleri ile faturalar incelendiğinde yanıltıcı beyanda bulunulduğunun

görüleceği; teklif ve eklerini onaylayan meslek mensubuna ait yetki belgesinin, imza

sirkülerinin, tam tasdik sözleşmesinin sunulmadığı, meslek mensubu kaşesinin ilgili mevzuata

aykırı olduğu,

- “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” girdisi nakliyeye ilişkin tüm iş

kalemlerinde bulunduğundan bütün nakliye girdileri için açıklama istenilmesi gerektiği, tüm

nakliye girdilerinin açıklanmadığı, “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K”

girdisi için 427,00 TL’nin altında fiyat öngörüldüğü,

- Açıklanması istenilmeyen iş kalemleri bakımından 0 TL fiyat öngörüldüğü, açıklama

istenilmese dâhi bir fiyat ve belli oranda kâr öngörülmesinin esas olduğu, yapılan diğer

açıklamalarda da kâr öngörülmediği,

2) Kendi tekliflerinin altında teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilen isteklilerce imza beyannamesi sunulmadığı, imza sirkülerindeki yetkili yöneticinin

yetki süresinin dolduğu ve imza sirkülerinin geçerliğini yitirdiği,

3) Kendi tekliflerinin altında teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilen isteklilerce, hem teklif zarfında hem de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

noter onaylı şekilde sunulması gereken belgelerin sunuluş şekli bakımından İdari

Şartname’deki düzenlemelere aykırı şekilde sunulduğu, söz konusu belgelerin, “aslı gibidir”

şerhi yerine “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyan belgelerin

geçerli kabul edilmeyeceği yönündeki hükme aykırı şekilde ibraz edildiği,

4) Kendi tekliflerinin altında teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

edilen isteklilerce beyan edilen şirket görevlileri ve yöneticilere ilişkin olarak sunulan Ticaret

Sicili Gazeteleri’nin son durumu göstermediği, ortaklar ve yönetimdeki görevlilere ilişkin

beyanların Merkezi Sicil Kayıt Sistemi ile uyuşmadığı, ortaklar ve yönetimdeki görevlilere

ilişkin meslek mensubunca düzenlenen belgede kaşe, mühür, imza ve tarih eksikliklerinin

bulunduğu,

5) Kendi tekliflerinin altında teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilen isteklilerin iş deneyimleri ayrıştırıldığında gerekli tutarın karşılanmadığı, iş

deneyimlerinin benzer işe ilişkin olmadığı, iş denetleme belgesi sahibinin hayatını kaybettiği,

6) Kendi tekliflerinin altında teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilen isteklilerce bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı,

7) Kendi tekliflerinin altında teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilen isteklilerin geçici teminat mektuplarında; işin, idarenin, isteklinin, bankanın adlarının

hatalı olduğu, “tedbir konulamaz”, “haczedilemez” ibarelerinin bulunmadığı,

8) Kendi tekliflerinin altında teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilen isteklilerce fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan “kendi malı makine parkı”

belgelerinin sunuluş şekli bakımından uygun olmadığı, belgelerin gerekli şerhleri, noter

onayına ilişkin tarih ve sayıları, imzaları içermediği; istiap haddi, model, çift kabin ve açık

kasalı olma, 6x4 kamyon için 6x4, ruhsata işlenmiş şekilde tuz sericili ve kar bıçağı monteli

olma, tonaj, beygir gücü vb. şartların sağlandığına ilişkin teknik belgelerin eksik sunulduğu;

bu doğrultuda bahse konu unsura ilişkin puanlamanın yeniden değerlendirilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Ek-Pet İnş. San.

Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile Onka İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

açıklamaların sunulduğu ve idarece yeterli görüldüğü, açıklama sunmayan diğer isteklilerin

tekliflerinin ise reddedildiği anlaşılmıştır.

Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları iddia konusu hususlar

bakımından incelendiğinde; işçilik girdileri bakımından saatlik 15,90 TL öngörüldüğü ve bu

fiyatın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı; motorin girdisi

bakımından litreden kilograma dönüşüm için 0,845 katsayısının dikkate alındığı ve 6,52

TL/kg fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa

Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan 16.07.2021-

27.07.2021 tarihleri aralığındaki En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına

İlişkin Rapor’da yer alan 7,21753 TL/lt’lik motorin fiyatının vergiler hariç %90’ı

hesaplanarak tespit edildiği ve ilgili Raporlar’ın sunulduğu; idarece KGM/YOB iş kalemi için

açıklama istenilirken isteklilere verilen analiz formatında “en az 1 hp motorlu tırpan”

girdisinin bulunmadığı, dolayısıyla açıklanması gerekmeyen bu girdiye ilişkin fiyat teklifi vs.

sunulmak suretiyle herhangi bir açıklamada bulunulmadığı; KGM/HENDEK ve

KGM/BAKIM poz numaralı iş kalemi analizlerinde 10.120.1001 poz numaralı girdi için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanmış rayiç fiyatı olan

456.000,00 TL’nin kullanıldığı, dolayısıyla açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.17’nci maddesine uygun olduğu; KGM/KAMTEM poz numaralı iş kalemindeki

10.120.1061-Ö poz numaralı “Kar ve Buz Mücadelesi Kamyonu” girdisi için fiyat teklifi ve

eki tutanak sunularak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerinde başvuru konusu ihaleye atıfta

bulunularak işin teknik şartnamesi ve poz tariflerine uygun şekilde teklif verildiğine yönelik

beyanda bulunulduğu, teklifin ekinde satış tutarı tespit tutanağına, tutanağın ekinde mükellefe

ait imza sirküleri, teklifi imzalayanın imza beyannamesi ve şirketin faaliyet alanlarını gösterir

Ticaret Sicili Gazetesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve meslek mensubu-mükellef

arasındaki sözleşmeye yer verildiği, teklifin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/09/2021) tarih ve (04)

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 18

: 15.12.2021

: 2021/UY.I-2268

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak ilgili meslek mensubunca imzalandığı ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, tutanağın son geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tutanaktaki kayıtlara göre son geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı; fiyat teklifindeki birim

fiyatın tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı; sunulan

fiyat teklifleri ile eklerinin kamu ihale mevzuatına uygun ve birbirleriyle uyumlu olduğu ve

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile

yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk

karinesinden de yararlanacağı, bu itibarla destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer

verilmeksizin ileri sürülen “yanıltıcı beyanda bulunulduğu, tutanağa esas alınan satışlara konu

ürünlerin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılamadığı” iddiaları üzerine ilave

araştırma yapılmasına gerek olmadığı; açıklaması yapılan girdinin idarece oluşturulmuş özel

bir iş kalemi olduğu, dolayısıyla resmi rayici bulunmadığından üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifi ile açıklama yapılabileceği, bu itibarla açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.17’nci maddesine uygun olduğu; idarece açıklama istenilen analiz girdileri arasında

Nakliye Yama, Nakliye Hen., Nakliye Tem. ve Nakliye Süp. girdilerinin belirlendiği, bu

girdiler bakımından formüle uygun şekilde hesaplama yapıldığı ve formül içerisindeki “Her

cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanmış 2021 yılı rayiç fiyatı olan 427,00 TL’nin kullanıldığı, “Her cins ve tonajda

motorlu araç taşıma katsayısı K”nın açıklama istenilen analiz girdileri arasında ayrıca yer

almadığı; herhangi bir iş kalemi veya analiz girdisi için 0 TL fiyat öngörülmediği, analizlerde

yüklenici kârı ve genel giderler tutarının gösterildiği anlaşılmış; bu doğrultuda iddialar

yerinde görülmemiştir.

Onka İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. açıklamaları iddia konusu

hususlar bakımından incelendiğinde; işçilik girdileri bakımından saatlik 15,90 TL

öngörüldüğü ve bu fiyatın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında

olmadığı; motorin girdisi bakımından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2021 yılı için

yayımlanmış rayiç fiyatı olan 6,54 TL/kg fiyatının kullanıldığı; idarece KGM/YOB iş kalemi

için açıklama istenilirken isteklilere verilen analiz formatında “en az 1 hp motorlu tırpan”