Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2021/623070-Yeni Hizmet Binası Yönlendirme Tabelaları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/623070
Başvuru Sahibi
Nurettin ŞAHİNGÖZ
İdare
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Yeni Hizmet Binası Yönlendirme Tabelaları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 27
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2277
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurettin ŞAHİNGÖZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/623070 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Hizmet Binası Yönlendirme Tabelaları Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.10.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Hizmet Binası Yönlendirme Tabelaları Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Nurettin Şahingöz’ün 12.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.11.2021 tarih ve 54233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1915 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye 12.11.2021 tarihinde yapmış oldukları,
ihalede sundukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait olmayıp mal alımı işinden edinilmiş
olması sebebiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı yönündeki
şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen 12.11.2021 tarihli cevapta ihale komisyonu
kararında belirtilmeyen Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi gereğince ihale saatinden önce
numune teslimi yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının
belirtildiği, kesinleşen ihale kararında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci
maddesinde belirtilen tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama ilkesine
idarece uyulmadığı, ihale komisyonu kararı ile şikâyete cevabın farklı olduğu, ihalede yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen husus nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 27
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2277
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ … e)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 27
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2277
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece
belirlenir. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale
dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.
…
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması bulunmaktadır.
20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de Tip Şartnameye eklenen ibare ile
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi
“…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…” şeklinde düzenlenerek teklif kapsamında sunulması istenen belgelerin bu madde
kapsamında sayılacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Yeni Hizmet Binası Yönlendirme Tabelaları Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
69 Kalem Yönlendirme Tabelaları” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 27
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2277
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı bölümünde “… 10. Teknik şartnamenin
malzeme listesinde İHALEDE İSTENEN NUMUNELER bölümünde belirtilen ve Teknik
şartnamede
belirtilen
özelliklere
uygun
İç
Ortam
Sıra
No:
11,14,15,25,26,27,29,30,31,33,34,38,39,44,48,49 nolu ürünlerden belirtilen şekilde ihale
saatinden önce kurum ilgili birimine teslim etmeleri gerekmektedir…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Yeni Hizmet Binası Yönlendirme Tabelaları Yapım İşi” ne ilişkin olduğu,
25.10.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, 2 istekli
tarafından teklif verildiği, 05.11.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile başvuru
sahibi istekli Nurettin Şahingöz’ün teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yapım
işlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin diğer istekli
Şirin Ege Sağlık Turizmi Gıda Reklam İç ve Dış Sanayi Taahhüt Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının 05.11.2021 tarihinde taraflarına iletilmesi üzerine
10.11.2021 tarihinde idareye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin montaj dahil mal alımı
işine ilişkin olduğu ve kabul edilmesi gerektiği yönündeki şikayet başvurusunun 12.11.2021
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap yazı ile idarece uygun bulunduğu, ancak
söz konusu cevap yazısında Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi gereği ihale saatinden
önce sunulması gereken numunelerin sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği, bahsi geçen hususlara ilişkin olarak aynı tarihte ihale komisyonu
tarafından ek kararın alındığı ancak söz konusu kararın isteklilere tebliğ edilmediği tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde İdari Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki maddelerinde ve Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri kapsamında
sunması gereken belgelere ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan düzenlemesinde istekliler tarafından iç ortam sıra numaraları 11, 14, 15,
25, 26, 27, 29, 30, 31, 33, 34, 38, 39, 44, 48, 49 olan ürünlere ilişkin numunelerin ihale
saatinden önce idarenin ilgili birimine teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalede sundukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait
olmayıp mal alımı işinden edinilmiş olması sebebiyle tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı yönündeki şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen
cevapta tekliflerinin farklı bir gerekçeyle de uygun olmadığı değerlendirmesinin yapıldığı,
ancak söz konusu hususa ilişkin ihale komisyonu kararı alınmadığı bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesine uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerinden idarelerce tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 27
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2277
gereken belgelerin eksik olup olmadığının veya teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne
uygunluğunun kontrol edileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususlarının inceleneceği, yapılan
değerlendirmeler neticesinde ihale komisyonunun gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunacağı, ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirileceği, bildirimde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verileceği anlaşılmaktadır
Başvuru sahibinin 10.11.2021 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda
05.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığının öne sürüldüğü, ihale komisyonunun 12.11.2021 tarihli işlemiyle söz
konusu iddianın yerinde bulunduğu ancak bu kez de anılan isteklinin Teknik Şartname’de
sunulması istenen numuneleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmış, 12.11.2021 tarihinde şikâyete cevap yazısı kapsamında EKAP üzerinden başvuru
sahibine tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyetine ilişkin yapılan değerlendirmelere 4734 sayılı Kanun’un
41’inci maddesine uygun olarak 12.11.2021 tarihinde ihale komisyonu tarafından alınan ek
kararda da yer verildiği görülmüş olup, söz konusu ek kararın isteklilere tebliğ edilmediği
belirlenmiştir. Her ne kadar idarece aynı Kanun maddesinde yer alan ihale kararının ihaleye
teklif veren bütün isteklilere bildirileceği yönündeki hükmüne uyulmadığı görülse de idarece
gerçekleştirilen işlemlere dair bildirimin teklifinin geçersiz sayılma sebebi değişen başvuru
sahibine yapıldığı, ihaleye teklif veren diğer bir istekli olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin
hukuki durumunda değişiklik bulunmadığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda idarece
ihale kararının bildirimine ilişkin yapılan eksik işlemin esasa etkili olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen husus nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin
olarak yapılan inceleme kapsamında, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı
üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi, tüm istekliler için aynı
hususları içerecek şekilde ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.
Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de
isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken herhangi bir
belgeye yer verilmediği, idarece başvuruya konu ihale kapsamında alımı yapılacak olan
tabelaların iç ortam sıra numaraları 11, 14, 15, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 33, 34, 38, 39, 44, 48 ve
49 olanlarının numunelerinin sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de düzenlendiği ve bu
itibarla yeterlik kriteri olmadığı, ayrıca söz konusu numunelerin montaj aşamasından önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 27
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2277
kontrol
teşkilatı
tarafından
incelenerek
uygunluğuna
karar
verilebileceği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nurettin Şahingöz’ün teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.