Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2020/699302-Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/699302
Başvuru Sahibi
Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
BAŞVURU SAHİBİ:
Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/699302 İhale Kayıt Numaralı “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası
Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat
Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin
05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve 20430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 11.11.2021 tarih
ve 2021/MK-439 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/732-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat
Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile teklifi sınır değerin altında kalan ve açıklamaları uygun
görülen Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarında aşağıdaki hususlarda kamu ihale mevzuatına aykırılıklar bulunduğu:
1.1) S5 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (her şey dahil) (köprüler hariç)” iş
kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1. maddesi uyarınca sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemi olması gerektiği, ancak adı geçen isteklilerin söz konusu iş kalemi için
teklif ettikleri birim fiyatı açıklamadıkları, idarece alınan kararda söz konusu iş kaleminin
açıklama istenmeyecek iş kalemi olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 35.1.1
maddesinde yer alan puan aralıklarından, söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyetin
%80’inin aşılmasına neden olan iş kalemi olduğunun ve sorgulanması gereken iş kalemi
olması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu iş kaleminin sorgulanmaması işleminin Kamu
İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
1.2) Yapılan açıklamalarda idarece verilen analizlerdeki miktarların değiştirildiği, bazı
analiz girdilerine yer verilmediği, miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarlarda aritmetik hata yapıldığı, aritmetik hataların düzeltilmesi sonucu bulunması gereken
birim fiyatların istekli tarafından teklif edilen fiyatın üzerinde olduğu, bu nedenle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince teklifinin reddedilmesi gerektiği, açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı analiz
girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı, idarece alınan kararda bazı analiz girdileri
için 0,01 TL teklif edildiği ve aritmetik olarak toplandığında sonuca etki ettiği tespit edildiği
halde söz konusu hatayı yapan isteklilerin açıklamalarının kabul edildiği,
1.3) Çam kerestesi (2. Sınıf), C30/37 beton harcı ve ANFO (Amonyum Nitrat Fuel
Oil karışımı) analiz girdileri için sundukları fiyat tekliflerinin ve satış tutarı tespit
tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı düzenlendiği,
söz konusu tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının hatalı hesaplandığı,
fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olduğu, fiyat teklifi ve tespit tutanaklarını imzalayan meslek mensuplarının faaliyet
belgelerinin ve fiyat teklifi veren şirketlerin imza sirkülerinin tutanaklara eklenmediği, fiyat
tekliflerindeki teklif sahibi imzasının, tutanakların ekinde sunulması gereken imza
sirkülerlerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı,
Çam kerestesine ilişkin fiyat tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer
alan fatura bilgileri tablosundaki fatura toplamı tutarı ile ağırlıklı ortalama satış tutarı
tablosundaki toplam tutarın birbiri ile uyumsuz olduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan
fatura bilgileri tablosunda faturalarda alıcı bilgileri yerine fiyat teklifi veren firmanın ticaret
unvanının yazıldığı,
C30/37 beton harcı için alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların bir kısmının C30/37
sınıfı dışındaki (C25/30) beton harçlarını da içerdiği, ancak söz konusu faturaların tamamının
C30/37 sınıfındaki beton harcına aitmiş gibi gösterilerek fatura bilgileri tablosuna alındığı,
fatura bilgileri tablosundaki faturaların meslek mensubundan istenerek incelenmesi ve C30/37
sınıfında olmayan beton harcı tutarlarının faturalardan düşülmesi halinde satış tutarı tespit
tutanağının gerçeğe uygun düzenlemediğinin anlaşılacağı,
Amonyum Nitrat Fuel Oil (ANFO) karışımı analiz girdisi için alınan fiyat
tekliflerinde ANFO’nun iş başında teslim olduğunun belirtildiği, dolayısıyla iş başında
teslim (yani nakliye bedeli dahil) fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanaklarında yer alan faturaların da nakliye bedeli içermesi gerektiği, ancak açıklama
yapan isteklilerin fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan
fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tutarlarının, nakliye hariç sadece malzeme
bedellerinden oluştuğu, bu nedenle nakliye bedeli hariç fatura tutarları üzerinden
düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının işbaşında teslimatı içeren fiyat tekliflerinin
dayanağı olmasının mümkün olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen
faturaların/irsaliyeli faturaların meslek mensuplarından istenerek incelenmesi halinde söz
konusu fatura tutarların nakliye bedeli içermediğinin görüleceği,
1.4) C30/37 beton harcı için fiyat teklifi alınan firmaların beton üretim tesisleri ile işin
yapılacağı yer arasındaki mesafenin, Karayolları Teknik Şartnamesi’nde belirlenen “çimento
ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika" olarak düzenlendiği, ancak anılan isteklilerin
söz konusu malzeme için fiyat teklifi aldığı hazır beton tesisleri ile işin yapılacağı yer
arasındaki mesafenin Şartname’de yer alan süreye uygun olmadığı, hazır beton üretim tesisi
ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin hız sınırlamaları dikkate alınarak
belirlenmesi gerektiği, karayollarında araçların uyması zorunlu yasal hız sınırlarına göre,
kamyon ve çekicilerin hız sınırının, yerleşim yerleri içinde 50 km/sa, şehirlerarası çift yönlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
karayollarında 80 km/sa, bölünmüş yollarda 85 km/sa olduğu, bunun sonucunda ihale
komisyonu tarafından söz konusu taşıma sürelerinin uygun görülmesinin Karayolları Teknik
Şartnamesi ve TS 13515 nolu standarda aykırı olduğu, başvuru konusu ihalede ise adı geçen
isteklilerin beton harcı için teklif aldıkları beton tesislerinin tamamı için taşıma mesafesinin
130 km nin üzerinde olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı
maddesi gereğince 120 dk süre içinde beton dökümü mümkün olmayan mesafelerdeki
işyerleri için ÇSB rayiçleri ile açıklama yapılmasının esas olup adı geçen isteklilerin fiyat
teklifi alarak yaptıkları açıklamaların bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında beton harcı azami
taşıma mesafesinin 180 km olarak belirlendiği, kamyon ve çekicilerin hız sınırı, yerleşim
yerleri içinde 50 km/sa, şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km/sa, bölünmüş yollarda
85 km/sa olup, beton tesisi ile işyeri arasındaki karayolunun tamamının bölünmüş yol olması
durumunda dahi betoniyer aracının, 180 km mesafeye 120 dakika içerisinde ulaşmasının
aritmetik olarak dahi mümkün olmadığı, kaldı ki işin yapılacağı yere ulaşım güzergahının
büyük bölümünün bölünmüş yol değil, şehir içi ve çift yönlü karayolu olduğu, bu durumda
söz konusu sürenin 120 dk nın çok üzerine çıkacağının görüldüğü, idarece tespit edilen
mesafenin gereken mesafeden fazla belirlenmesi nedeniyle açıklama yapacak istekliler
bakımından haksız bir avantaj sağlandığı, işin yapılacağı yere uygun uzaklıkta mesafelerde
(Ayaş ve Beypazarı ilçelerinde) başka hazır beton tesislerinin bulunduğu, ancak aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerin uygun mesafede bulunan beton tesislerinden düşük fiyatla teklif
alamayacaklarından kendilerine tanınan haksız ve mevzuata aykırı bu avantajı kullanarak
uzak mesafedeki beton tesislerinden fiyat teklifi aldıkları, dolayısıyla Kamu ihale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi uyarınca uygun mesafede hazır beton tesisinden fiyat teklifi
alınamaması durumunda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile açıklama yapılması esas
olduğundan adı geçen isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile açıklama
yapmamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
1.5) Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin ANFO analiz girdisi
için alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerin fiyat teklifi aldıkları
Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin düzenlediği satış tutarı tespit tutanağında
yer alan faturaların tamamının iki firmaya (Piedra Madencilik A.Ş. ve Solar Madencilik
A.Ş.) yapılan satışlara ait olduğu, Piedra Madencilik A.Ş. ve Solar Madencilik A.Ş.nin
Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde patlayıcı madde üretim ve satışı yapan firmalar
olduğu, Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üretim tesisi ve Solar Madencilik
A.Ş.nin deposunun Sivas ilinde aynı sahada olduğu, bu nedenle aralarındaki satışlarda
nakliyenin söz konusu olmadığı, Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin satış tutarı
tespit tutanağında belirtilen satışların tamamının üreticiden-üreticiye satış olduğu, ANFO’nun
2020 yılı ÇŞB rayiç fiyatının 4,42 TL, 2021 yılı fiyatının ise 5,39 TL olup anılan şirketin
fiyat teklifinin 2,40 TL olduğu, bu nedenle piyasada ticari hayatın gerekleri ile oluşan fiyatlar
ile mukayese edilmesinin mümkün olmadığı, bu durumda ANFO fiyatının piyasa fiyatlarının
çok altında öngörülebilmesi için üreticiden üreticiye satışlar üzerinden satış tutarı tespit
tutanağı düzenlenmek suretiyle muvazaalı bir işlem yapıldığı,
1.6) Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. tarafından yapılan nakliye
açıklamalarında S-6 poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan taş nakli, U1 poz numaralı iş
kalemi analizinde yer alan PM ve PMAT malzemenin yola nakli, U2 poz numaralı iş kalemi
analizinde yer alan aşınma için BSK karışımların şantiyeden serim yerine nakli, Binder için
BSK karışımların şantiyeden serim yerine nakli ve bitümlü sıcak temel için BSK karışımların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
şantiyeden serim yerine nakliye analiz girdileri için nakliye mesafelerinin ihale dokümanı
kapsamında yer alan itinerere göre eksik hesaplandığı, itinerere göre ortalama taşıma
mesafesinin L1 = [(138+750)-( 130+000)]/2 + 9.000] = 4,375 + 9,000 = 13,375 km, L2 =
[(130+000)-( 115+400)/2 + 9.000] = 7,300 + 9,000 =16,3 km, Ağırlıklı Ort. Taşıma Mesafesi
= (8,75 x 13,375 + 14,6 x 16,3) / (8,75+14,6) = 15,204 km olması gerektiği,
2) Adı geçen isteklilerin, yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesi uyarınca teklif vermeye yetkili olunduğuna dair belgelerin tam olarak beyan
edilmediği, adı geçen istekliler adına e-teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama
yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde isimleri belirtilen temsile yetkili kişilerin
değişmiş olduğu, tüzel kişi isteklilerin ortakları ile yönetimindeki görevlileri ve ortaklık
oranlarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmediği, pay
defteri bilgisinin beyan edilmediği, imza sirkülerinin tasdik edildiği noter bilgileri ile tarihi
ve sayısının belirtilmediği,
3) Adı geçen isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda, iş deneyim belgesi kullanılan ve
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin ortaklık tespit belgesinin beyan
edilmediği, belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının belirtilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Özsal İnşaat
Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın idareye sunduğu belgelerin, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgilerle uyumsuz olduğu, tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranlarını gösteren
pay defterinin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen ortaklar ve hisse oranları ile uyumlu
olmadığı, pay defterinde yer alan ortaklık oranlarının ortaklık tespit belgesindeki ortaklık
oranları ile uyumsuz olduğu, sunulan pay defterinin onaysız olduğu, yönetimindeki
görevlileri gösteren belgelerdeki bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle
uyumsuz olduğu, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın, “en az bir yıldır başvuru sahibi tüzel
kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması” koşulunu sağlamadığı, adı geçen isteklilerin iş deneyim belgesini kullandıkları
ortakların temsil ve yönetime ilişkin yetkilerinin, Türk Ticaret Kanunu’nun 367 ve
370/11’inci maddelerine uygun şekilde verilmediği, idareye sunulan ortaklık tespit belgesinin
ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, belge sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin
tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate alınmadığı, belgesini kullanan tüzel kişinin
temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı ve düzenleyen meslek
mensubunca Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma
Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde özel kaşenin kullanılmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 20.05.2021 tarih ve
2021/UY.I-1044 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Kızılırmak İnşaat
Tic. A.Ş. tarafından açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin 01.10.2021 tarihli ve
E:2021/1511, K:2021/1303 sayılı kararı üzerine alınan 11.11.2021 tarihli ve 2021/MK-439
sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.I-1044 sayılı
kararında yer alan 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialara ilişkin yapılan değerlendirmelerin
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun 11.11.2021 tarihli ve 2021/MK-439 sayılı Kurul kararı gereğince
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik:RG-
8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ifade: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük:
20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./4. md.)(a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./4. md.)(a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) (Değişik fıkra:
13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak
yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
...
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare: 16/03/2019-30716
R.G/12.md.,yürürlük:26/03/2019) makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren
başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan (Mülga ibare:16/03/2019-30716 R.G/12.md.,yürürlük:26/03/2019) istekliler
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu iş/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat
Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018E04-23215 (2018E040350 - Beypazarı-
Nallıhan),2020E04-152940 ( - Asf ... ardının Yükseltilmesi)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi (Birim Fiyat
Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-
138+750 Arası” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu
bilgileri gösterir pay defteri),
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde e-ihale olarak
gerçekleştirilen “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat
Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesinde 157 adet ihale dokümanı indirildiği, 87 isteklinin e-
teklif vererek ihaleye katıldığı, 25.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre,
idarece yaklaşık maliyetin 221.199.886,50 TL, sınır değerin 139.482.285,77 TL olarak
belirlendiği, bunun üzerine 31 isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında
olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan isteklilere idare tarafından
25.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz
konusu yazıya binaen 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını belirtilen süre içerisinde
idareye sunduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic.
A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş.
tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu
tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Belgeler” başlıklı sütununda yer alan
belgelere ait bilgilerin eksiksiz bir şekilde beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından söz konusu tablonun “Teklif veremeye yetkili olduğuna
ilişkin belgeler” başlıklı sütununun “imza sirküleri” satırında Ankara 35. Noteri tarafından
düzenlenen 30.03.2018 tarih ve 10395 sayılı imza sirkülerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili sütununun “Ticaret sicil bilgileri” satırında yer alan
ortaklara ait bilgiler kısmında %76 ortaklık oranına sahip olan 16********* T.C kimlik
numaralı Erhan Yüngül’e ait bilgilerin, %24 ortaklık oranına sahip olan 16********* T.C
kimlik numaralı Ömer Faruk Yüngül’e ait bilgilerin beyan edildiği, ayrıca anılan kişilere ait
bilgilerin yöneticilere ait bilgiler kısmında da beyan edildiği, ek olarak 27.03.2018 tarih ve
02514 sayılı pay defterine ilişkin bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan istekliye ait teklif mektubunun
16********* T.C kimlik numaralı Erhan Yüngül tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
Yüngül ve Ömer Faruk Yüngül’ün şirketin ortağı olmakla birlikte, şirketi yönetim ve temsile
yetkili olduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olduğu tespit
edilmiştir.
Ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Şerifoğlu Enerji Makina
İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında:
Pilot ortak Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif
Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Belgeler” başlıklı sütununda yer alan belgelere ait bilgilerin
eksiksiz bir şekilde beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından söz konusu tablonun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin
belgeler” başlıklı sütununun “imza sirküleri” satırında Ankara 54. Noteri tarafından
düzenlenen 21.08.2020 tarih ve 29559 sayılı imza sirkülerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,
Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili sütununun “Ticaret sicil bilgileri” satırında yer alan
ortaklara ait bilgiler kısmında %51 ortaklık oranına sahip olan 25********* T.C kimlik
numaralı Yüksel Arslan’a ait bilgilerin, %49 ortaklık oranına sahip olan 16********* T.C
kimlik numaralı Emrah Özcan’a ait bilgilerin beyan edildiği, ayrıca anılan kişilere ait
bilgilerin yöneticilere ait bilgiler kısmında da beyan edildiği, ek olarak 12.11.2015 tarih ve
14863 sayılı pay defterine ilişkin bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan istekliye ait teklif mektubunun,
iş ortaklığını oluşturan iki şirkette ortaklık payına sahip olan 16********* T.C kimlik
numaralı Emrah Özcan tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
Yüngül ve Ömer Faruk Yüngül’ün şirketin ortağı olmakla birlikte, şirketi yönetim ve temsile
yetkili olduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olduğu tespit
edilmiştir.
Özel ortak Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif
Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Belgeler” başlıklı sütununda yer alan belgelere ait bilgilerin
eksiksiz bir şekilde beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından söz konusu tablonun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin
belgeler” başlıklı sütununun “imza sirküleri” satırında Ankara 54. Noteri tarafından
düzenlenen 23.12.2020 tarih ve 49605 sayılı imza sirkülerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,
Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili sütununun “Ticaret sicil bilgileri” satırında yer alan
ortaklara ait bilgiler kısmında, %45 ortaklık oranına sahip olan 16********** T.C kimlik
numaralı Mehmet Şerif Özcan’a ait bilgilerin %28 ortaklık oranına sahip olan
16*********T.C kimlik numaralı Murat Özcan’a ait bilgilerin, %27 ortaklık oranına sahip
olan 16******* T.C kimlik numaralı Emrah Özcan’a ait bilgilerin beyan edildiği,
yöneticilere ait bilgiler kısmında Murat Özcan’a ve Emrah Özcan’a ait bilgilerin beyan
edildiği, ek olarak 21.12.2015 tarih ve 17565 sayılı pay defterine ilişkin bilgilerin beyan
edildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
02.01.2020 tarih ve 9985 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre, Murat
Özcan ve Emrah Özcan’ın şirketin ortağı olmakla birlikte, şirketi yönetim ve temsile yetkili
olduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin
EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler
tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgilerin ve yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan
satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat
mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca inceleme konusu
ihalede isteklilerin gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi
olmaları halinde ise noter tasdikli imza sirküleri ile tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak
ortakları ve yönetimdeki görevlileri belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin veya bu
hususları gösteren belgelerin; anonim şirketler tarafından ise her durumda bu bilgileri gösterir
pay defterinin; vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin; ayrıca tüzel
kişi istekliler tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin e-teklif
kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif
vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” sütununda yer alan belgelere dair bilgilerin eksiksiz
bir şekilde beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu isteklilerin teklif
mektuplarının ortaklık payına sahip ve şirketi yönetim ve temsile yetkili olan kişi tarafından
tablosunda beyan edilen ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgiler ile Ticaret Sicili
Gazetelerinde yer alan bilgilerin birbirine uyumlu olduğu, ayrıca her iki istekli tarafından
tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgiler tablosunda beyan edildiği
tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(9) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik:18/03/2020) Tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük:
18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık
tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi
ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı sütununun “EKAP’ta
kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2011/50089-24778421-1” sayılı iş deneyim belgesi
bilgilerinin beyan edildiği, teklif kapsamında sunulan anılan belgenin Ören Yapı San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Yüngül İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işe ilişkin
olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan
belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı
tarafından kullanılan belge olmadığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi istekli Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San.
ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında:
Pilot ortak Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı sütununun
“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “3349-Y-KD-671-1” sayılı iş deneyim
belgesi bilgilerinin beyan edildiği, teklif kapsamında sunulan anılan belgenin, tüzel kişiliğin
%51 hissesine sahip ortağı olan Yüksel Arslan’a ait belge olduğu, söz konusu belgeye ilişkin
olarak yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında ortaklık tespit belgesi bilgilerinin beyan
edildiği, beyan edilen bilgilere göre belge sahibi Yüksel Arslan’ın %51 ortaklık hissesi ile
kesintisiz 3 yıl ortaklık süresinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı sütununun
“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2011/252298-135798-5-2” sayılı iş
deneyim belgesi bilgilerinin beyan edildiği, teklif kapsamında sunulan anılan belgenin Özsal
İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından gerçekleştirilen işe ilişkin olduğu,
dolayısıyla anılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından
kullanılan belge olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgeye ilişkin bilgilerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerektiği, söz konusu belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
gösteren, standart forma uygun belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen iş deneyim belgesinin belgenin
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından
kullanılan belge olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliyi olan iş ortaklığında pilot ortak
olan Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda bilgileri beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip
ortağı olan Yüksel Arslan’a ait olduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili satırında ortaklık belgesi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilere
göre belge sahibi Yüksel Arslan’ın %51 ortaklık hissesi ile kesintisiz 3 yıl ortaklık süresinin
bulunduğu,
Özel ortak olan Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen iş deneyim belgesinin belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge
olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu
bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş.den
23.3.2021 tarih ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı ile
imza sirküleri, pay defteri, iş hacmi bilgileri (toplam ciro/fatura tutarı) belgelerinin
25.03.2021 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekliden aynı tarih ve konulu yazı ile pilot ortak Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San.
ve Tic. A.Ş.ye ait imza sirküleri, pay defteri, ortaklık tespit belgesi ve diğer belgelerin, özel
ortak Özsal İnşaat Taah. San. Tic. A.Ş.ye ait imza sirküleri, pay defteri, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
banka referans mektubu ve diğer belgelerin sunulmasının istenildiği, anılan istekliler
tarafından istenilen belgelerin istenilen tarihte idareye sunulduğu görülmüştür.
Sunulan belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer verilen tespitler
yapılmıştır:
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
imza sirküleri, pay defteri, iş hacmi bilgileri (toplam ciro/fatura tutarı) belgelerine ilişkin
bilgilerin sunulan belgeler ile birbirine uyumlu olduğu, pay defterinde yer alan tüzel kişiliğin
ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ortaklık bilgilerinin birbirine uyumlu olduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen
2011/252298-135798-5-2 sayılı iş deneyim belgesinin Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından
gerçekleştirilen işe ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı tespit edilmiştir.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan iş ortaklığında pilot
ortak olan Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen imza sirküleri, pay defteri, iş hacmi bilgileri (toplam ciro/fatura
tutarı) belgelerine ilişkin bilgilerin, sunulan belgeler ile birbirine uyumlu olduğu, pay
defterinde yer alan tüzel kişiliğin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık bilgilerinin birbirine uyumlu olduğu,
Anılan pilot ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan
edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı olan Yüksel Arslan’a
ait olduğu, belgeye ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında ortaklık tespit
belgesi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilere göre belge sahibi Yüksel Arslan’ın
%51 ortaklık hissesi ile kesintisiz 3 yıl ortaklık süresinin bulunduğu, pilot ortak tarafından
idareye sunulan ortaklık tespit belgesi incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler ile belgede bulunan bilgilerin birbirine uyumlu olduğu, ayrıca ortaklık tespit
belgesinin 25.01.2021 tarihinde düzenlendiği (ilan tarihi 28.12.2020), anılan belgenin belgeyi
kullanan tüzel kişilik Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ile tüzel kişiyi yönetim
ve temsile yetkili Yüksel Arslan tarafından imzalandığı, belgeyi düzenleyen meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
mensubuna ait imza ve mevzuata uygun özel kaşenin de belgede bulunduğu,
9796 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Yüksel Arslan’ın şirkette %51 ortaklık hissesinin
bulunduğu, anılan Gazete’nin “Yönetim İç Yönergesi” başlıklı bölümünde “B Grubu” imza
yetkisine sahip yönetim kurulu başkanı ve üyelerinin şirket ile ilgili olarak “ihalelere
katılmaya, gerekli olan şartname ve sözleşmeleri almaya imzalamaya, … Kamu İhale Kurumu
tarafından yapılan her türlü yapım işleri ihalelerine ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusundan münferiden temsile ve yönetime yetkilidir.” ifadelerinin yer aldığı, anılan şahsın
15.03.2022 tarihine kadar şirketin yönetim kurulu üyesi ve “B Grubu” temsile yetkili kişi
olarak seçildiği görülmüştür.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan iş ortaklığında özel
ortak olan Özsal İnşaat Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen imza sirküleri, pay defteri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu ve diğer
belgelerin sunulan belgeler ile birbirine uyumlu olduğu, pay defterinde yer alan tüzel kişiliğin
ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ortaklık bilgilerinin birbirine uyumlu olduğu,
Anılan tüzel kişi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen
2011/252298-135798-5-2” sayılı iş deneyim belgesinin Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San.
ve Tic. Ltd. Şti tarafından gerçekleştirilen işe ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler
sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan
belgelerdeki bilgilerin birbirine uyumlu olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı Yüksel Arslan’a ait olan
iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve akabinde idareye sunulan ortaklık
tespit belgesinin beyan edilen belgeler ile uyumlu olduğu, ayrıca “www.ticaretsicil.gov.tr”
adresi üzerinden yapılan inceleme neticesinde, 27.03.2019 tarih ve 9796 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesine göre anılan şahsın ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarihten (25.01.2021)
geriye doğru 1 yıldır kesintisiz %51 ortaklık hissesine sahip olduğu, aynı gazeteden şirketi
temsil ve yönetime yetkili olduğunun tespit edildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan iş deneyim belgelerinin
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından
kullanılan belge olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 35
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2286
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.