Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/4533-Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/4533
Başvuru Sahibi
Eren İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Yavuz AKSOY
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Yavuz AKSOY,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/4533 İhale Kayıt Numaralı “Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere
Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 24.02.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Eren İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.
nin 25.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2020 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2020 tarih ve 56558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İnko Proje İnş. Tic. A.Ş. -
Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.- Altar Müh. İnş. San.ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı ile ikinci
avantajlı teklif sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. nin aşağıda yer verilen
gerekçelerle ihale dışı bırakılmaları ve geçerli teklif kalmayacağından ihalenin iptali
gerektiği,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.b.2’nci alt bendinde “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre
tüzelkişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri..
” düzenlemesinin yer aldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic.
A.Ş. nce; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nev’i ve isim
değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan İnko Proje İnş. Tic. A.Ş. - Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.-
Altar Müh. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, internet üzerinden ticaret sicil gazetesi
incelendiği taktirde İş Ortaklığının özel ortağı Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.nin müdürü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
Ahmet Serkan Karanfil’in şirketi temsil süresindeki belirsizlik nedeni ile yetkili olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasına göre, tüzel kişi isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, anılan isteklilerce bu
belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
2) Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin,
anılan isteklinin en büyük işi olan İSKİ’nin 2018 Yılı Avrupa 1. Bölge Abone İşleri Daire
Başkanlığı İçmesuyu ve Atıksu Yapım, Bakım ve Onarım İşi yüklenicisi Alke İnş. San. ve
Tic. A.Ş.-Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının alt yüklenicisi olarak
yapılan işten elde edilen belge olduğu, internet araştırmasında söz konusu işte birden fazla alt
yüklenicinin çalıştırıldığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinde
Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin hissesine düşen iş miktarlarından, ihale konusu iş
veya benzer iş tanımına uygun olmayan işler çıkarıldığında belgenin asgari is deneyim
tutarını karşılamayacağı,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Altyüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları
” başlıklı 20’nci maddesine göre ön yeterlik/yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli
bulunanlar ile işin ihalesine teklif veren isteklilerin bu işte alt yüklenici olamayacakları,
yüklenicinin ortak girişim olması halinde ortak girişimin ortakları da alt yüklenici olarak
çalıştırılamayacağı, daha önce bu yolla alınan belgeler Kamu İhale Kurulu tarafından geçersiz
olarak kabul edileceği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin alt yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu, ancak idarece iddianın uygun görülmediği, söz konusu belgenin geçerliliğinin
sorgulanması gerektiği,
Aynı şekilde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının Özel Ortağı Altar Müh. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin internet sitesi incelendiğinde söz konusu firmanın tamamladığı işlerin en
büyüğünün 3.000.000 TL’lik iş olduğu, bu bedel güncellendiğinde ise sunulması gereken
asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı,
Altar Ltd. Şti. nin %51 ortağı Ali Osman Ürekli adına düzenlenen diploma, iş
deneyim belgesi olarak sunulması durumunda ise anılan firmaca, İdari Şartnamenin 7.1
maddesi (ı) alt bendinde yer alan “ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en
az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet
belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan
ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge ” nin sunulmadığının görüleceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “(1) (Değişik:RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4.
md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı madde 10/A’da
“10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi
aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ASYA YAKASI 2.KISIM MÜTEFERRİK ATIKSU, YAĞMURSUYU DERE
TEMİZLİK BAKIM ONARIM İNŞAATI
b) Yatırım proje no'su/kodu:K-8742
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Asya Yakası Atıksu Havzalarında; ıslahlı olan kapalı kesit, açık kesit ile batık
derelerin temizlikleri, kapalı ve açık derelerdeki su alma, çevirme yapıları, kaba ızgara ve
kum tutucu yapılarda biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması,
Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy,
Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarında; ıslahlı olan kapalı kesit, açık kesit
ile batık derelerin temizlikleri, kapalı ve açık derelerdeki su alma, çevirme yapıları, kaba
ızgara ve kum tutucu yapılarda biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması, Ø 300 mm –
Ø2600 mm arası çaplarda Beton/Betonarme ve Koruge boru ile atıksu ve yağmursuyu
kolektörlerinde kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
standart yeni baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı, yağmursuyu ızgaraları ve koku
giderici havalandırma üniteleri imalatı, sualma, kum tutucu, iniş rampası ve çevirme
yapılarına ızgara, korkuluk, penstok vs. çeşitli demir işleri, dereler ve işletme yapılarına tel-
çit, iniş rampası, betonarme ve taş duvar, dere geçişleri, menfez ve tabanı bozuk ıslahlı
derelerde muhtelif beton işleri ile gerekli tadilatların yapılması, Dere ve kollektörlere kum
tutucu ve sualma yapıları imalatı, Prefabrik prekast dere ıslah elemanları ile dere yol
geçişleri ve dere ıslahlarının yapılması ve Elmalı Barajı Havzasındaki Çengeldere ve
Değirmendere üzerine Tersip Bendi ve Yapay Sulak Alan Projesinin uygulanması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:İstanbul Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu,
Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarını içeren
ilçeler –İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
i) Bu bent boş bırakılmıştır
j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 20.12.2019
tarihli ve 9977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin
pay devrine ilişkin olduğu, şirket ortaklarının M. Melih Mirhan (%40) ve Havva
Çiftçibaşı(% 60) olduğu, ve şirketin tek ortaklı yapısının sona erdiği anlaşılmış olup, teklif
dosyasında sunulan 19.02.2020 tarihli ve 02545 no’lu Bakırköy 59. Noterliği tarafından
onaylanan imza sirküsünde Havva Çiftçibaşı’nın münferiden temsile yetkili olduğu
görülmüştür.
08.01.2020 tarihli ve E.2021/451 sayılı yazı ile Kurum tarafından anılan istekliden pay
defteri istenilmiş olup,
15.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2021 tarihli belgede yer alan
bilgilerin incelenmesi neticesinde, şirket ortaklarının M. Melih Mirhan ve Havva Çiftçibaşı
olduğu, ortaklık oranlarının anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil
Gazetesi’nde yer alan bilgilerle pay defterinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Altek Grup İnş. Mad.
Tic. Ltd. Şti. nin müdürü Ahmet Serkan Karanfil’in şirketi temsil süresindeki belirsizlik
nedeni ile yetkili olmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,
Anılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.
ye ait Ankara 27’nci Noterliği tarafından düzenlenen 06.10.2017 tarihli ve 11874 no’lu imza
sirküsünde ve müstenidatı olan 8664 sayılı ve 30.09.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde
Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti. nin 22.09.2014 tarihinden itibaren münferiden 10 yıl süre
ile Ahmet Serkan Karanfil’in temsile yetkili olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. ye
yönelik Ticaret Sicil Gazetesi’nde sunulmadığı iddiasının yukarıda yer verilen tespitler
doğrultusunda teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin
www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yer alan bilgilerle ve pay defterinde yer alan bilgilerin
uyumlu olduğu görüldüğünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti. nin
müdürü Ahmet Serkan Karanfil’in şirketi temsil süresinin belirsizliği iddiasının yukarıda yer
verilen tespitler doğrultusunda yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında; …
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”
hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer işlerin
belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir” başlıklı
27’nci maddesinin sekizinci fıkrasında “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun
belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki
farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Yapım İşlerinde
İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde’ yer alan A-III veya A-IV
gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği”
düzenlemesi yer almaktadır.
Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla
sunulan yüklenici-iş durum belgesinde, iş sahibinin, Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi, işin adının, Şerefli Koçhisar ve Evren İlçe Merkezleri İle
Mahalleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi, uygulanan yapı
tekniğinin, AIII Grup ve belgeye konu işin esaslı unsurunun içmesuyu iletim hattı,
gerçekleştirilen iş tutarının 13.592.013,19 TL belge tutarının ise 34.904.174,60 TL olduğu
görülmüştür.
Diğer taraftan anılan isteklinin teklif bedelinin 46.170.441,27 TL olduğu, söz konusu
tutarın %80’nin 36.936.353,02 TL olduğu, iş deneyim belgesinin güncelleştirilmiş tutarının
42.598.741,07 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Altar Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde,
Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, İller Bankası Anonim Şirketi
Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından Altar Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına Cumayeri (DÜZCE) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı işi için düzenlendiği,
uygulanan yapı tekniğinin, kanalizasyon ve yağmursuyu şebeke hattı olduğu, işin esaslı
unsurunun A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon ve Yağmur Suyu Şebeke İnşaatı olduğu ve belge
tutarının 6.916.048,55 TL olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi neticesinde
10.634.381,92 TL olduğu ve asgari iş deneyim tutarının (46.074.120,48x0,80x0,20=
7.371.859,28) olduğu, iş deneyim belgesinin tüzel kişi adına düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. için İSKİ’nin 2018
Yılı Avrupa 1. Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı İçmesuyu ve Atıksu Yapım, Bakım ve
Onarım İşi’nden elde edilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve benzer işe uygun
olmayan kısımların çıkarılması durumunda asgari iş deneyim tutarını karşılamayacağı
iddialarına yer verilmiş olup, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan istekli
tarafından, iddianın aksine Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat
Dairesince düzenlenen, Şerefli Koçhisar ve Evren İlçe Merkezleri İle Mahalleri İçme Suyu
Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi’ne ait iş durum belgesinin sunulduğu ve söz
konusu belgede işin esaslı unsurunun “içme suyu iletim hattı” olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 49
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-232
Diğer taraftan anılan isteklinin asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Altar Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda benzer
işe uygun olduğu ve söz konusu belge tutarının güncellenmesi neticesinde 10.634.381,92 TL
olduğu ve asgari iş deneyim tutarını karşıladığı (46.074.120,48 x0,80x0,20= 7.371.859,28) iş
deneyim belgesinin tüzel kişi adına düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.