2021/UY.I-2339 - Kamu İhale Kararı - Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu Ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi Ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

BAŞVURU SAHİBİ:

Mavitepe İnş. A.Ş. - Vbz İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/346471 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem

Otoyolu Ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi Ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm

İdareden)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı

Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” ihalesine

ilişkin olarak Mavitepe İnş. A.Ş. - Vbz İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.04.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 28.04.2021 tarih ve 21447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun

01.12.2021 tarihli ve 2021/MK-465 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer

verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/784-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Saylık Yol Yapı İnş. Mad.

Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ilgili olarak;

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin

"Elektronik ihale" başlıklı 60/A maddesinin 9’uncu fıkrası hükmünün eksik değerlendirildiği

ve yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu hususunun gözden kaçırıldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili olarak, sunulan bilanço bilgileri

tablosundaki bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı, hesaplamaların yasal süre içerisinde

verilmiş olan son beyannameye göre yapılmadığı, kısa vadeli banka borçları

değerlendirilirken tüm mali borçların dikkate alınması gerekirken sunulan belgelerde eksik ve

hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca cironun teklif edilen bedeli karşılamadığı, bilançoya ilişkin

belgelerin ilgili kişi ve kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek

mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun

ihale dokümanı kapsamında yer alan bilanço bilgileri tablosuna (Standart Form KİK024.1/Y)

uygun olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname'nin 7.1.a1.2'nci maddesinde yer

alan düzenlemeye uygun olarak, tüm ortakların son hisse ve sermaye durumu ile T.C. kimlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

numaralarını gösteren ayrıca nevi ve isim değişikliklerini de gösteren tüm Türkiye Ticaret

Sicili Gazetelerinin sunulmadığı,

4) İsteklilerin şirket adına e-teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkili

olmadığı, sadece ihale dokümanı satın almaya yetkisinin bulunduğu, bu nedenle yetkili kişi

tarafından imzalanmayan teklif mektubuna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) Yeterlik bilgileri tablosu doldurulurken ortaklara ait bilgilerin eksik ve hatalı

doldurulduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafında sunulan iş deneyim belgesinin benzer işlere

uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin A/V grubu (altyapı+üstyapı) yeniden yol yapım işi

olmadığı, belgenin bakım-onarım işlerine ilişkin olduğu, belgede yalnızca A/V grubu iş

deneyim belgesi yazmasının yeterli görülmemesi ve dayanağı belgelerin istenilmesi gerektiği,

yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen iş deneyiminin tevsik edici belge olarak

kullanılmasının mümkün olmadığı,

7) İş denetleme ve iş yönetme belgesiyle ihaleye katılan kişinin son bir yıldır yönetici

olma şartını karşılamadığı,

8) İhaleye katılan isteklilerin grup şirketleri ile ihaleye teklif verdikleri ve

dokümanların aynı kişiler ve aynı IP numaraları üzerinden indirildiği, tekliflerin de aynı IP

numarası üzerinden ve aynı bilgisayarlar üzerinden gönderildiği bu nedenle ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale süreci içerisinde, başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 10.03.2021 tarih ve

2021/UY.I-567 sayılı Kamu İhale Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar

verildiği görülmüştür.

Ayrıca, 07.05.2021 tarihli ve 2021/UY.IV-931 sayılı Kurul kararı ile başvurunun

reddine karar verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle

açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 04.08.2021 tarihli ve E:2021/635,

K:2021/1081 sayılı kararı üzerine alınan 25.08.2021 tarihli 2021/MK-379 sayılı Kurul kararı

ile “Kamu İhale Kurulunun 10.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-567 sayılı kararının iptaline ve

itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği görülmüştür.

Ayrıca, ihale sürecinde alınan 26.05.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1057 sayılı Kurul

kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare

Mahkemesinin 10.08.2021 tarihli E:2021/1217, K:2021/1253 sayılı kararında davanın reddine

karar verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

Söz konusu karara ilişkin yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü

Dairesinin 13.10.2021 tarihli ve E:2021/4253, K:2021/3286 sayılı kararı üzerine alınan

01.12.2021 tarihli ve 2021/MK-465 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun

26.05.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1057sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında

belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine”

karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı

yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

...

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için(Mülga ibare: 16.03.2019-30716

R.G/12.md.,yürürlük:26.03.2019) makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren

başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri

doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “ Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı

ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı

Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına

alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk

teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat

mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgilerden; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı

anlaşılmaktadır.

İhale sürecinde e-teklifler ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablolarında ilgili

bilgilerin isteklilerin kendi beyanları doğrultusunda düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablolarında ilgili beyanlara da yer

verilerek e-teklifleri kapsamında sunulduğu, ihale komisyonunca İdari Şartname’nin

31.3’üncü maddesi gereği söz konusu iş ortaklığının beyanlarının kontrol edildiği, diğer

taraftan ihale sürecinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen söz konusu iş

ortaklığından ilgili görülen belgelerin istenilmesi suretiyle beyanların uygunluğu noktasında

işlem tesis edildiği görüldüğünden, idarece tesis edilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablolarının ne şekilde eksik ve hatalı

doldurulduğuna ilişkin iddialarına dayanak teşkil edecek bir bilgi veya bu bilgiye dayanak

teşkil edecek belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı da görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde bilanço veya

eşdeğer belgeler ile 36’ncı maddesinde isteklinin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin

kriterler hüküm altına alınmış olup, başvuruya konu ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerine

yönelik düzenlemelere ise İdari Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 66.815.000,00 TL olduğu, söz konusu iş ortaklığının pilot

ortak Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd Şti. (%99), Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic.

Ltd. Şti. (%1) şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde,

Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda, 2019 yılına ait cari oranının “3,10873232667594”, özkaynak oranının

“0,692889503632779”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise “0” olarak

beyan edildiği görülmüştür.

Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde,

2019 yılına ait cari oranının “2,65030441702103”, özkaynak oranının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

“0,401902323344769”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise

“0,0139340806043239” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait 2019 yılı Kurumlar Vergisi

Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu EKAP

üzerinden incelendiğinde beyan edilen bilgilerin uygun olduğu,

Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi

ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu EKAP üzerinden

incelendiğinde beyan edilen bilgilerin uygun olduğu görülmüştür.

Söz konusu oranların pilot ve özel ortağın bilançolara ilişkin ihalede karşılanması

gereken kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından gelir tablosu ile karşılanması gereken

ciro tutarının (66.815.000,00TLx %99x%25=16.536.712,50) ve özel ortak tarafından

karşılanması gereken tutarın (66.815.000,00 TLx%1x%25=167.037,50TL) olduğu

anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından beyan edilen ayrıntılı gelir

tabloları EKAP üzerinden incelendiğinde, pilot ortak Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San.

Ltd Şti.nin 2018 ve 2019 yıllarına ait net satışlar tutarlarının parasal ortalamasının pilot

ortağın ihalede karşılaması gereken asgari tutarı karşıladığı,

Özel ortak Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2019 yılına ait net satışlar

tutarının da özel ortağın ihalede karşılaması gereken asgari tutarı karşıladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle pilot ve özel ortağı tarafından ciro ve bilanço bilgilerine ilişkin

ihalede istenilen kriterlerin karşıladığı, ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu

iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından standart forma göre düzenlenen bilanço bilgileri

tablolarının beyan edilmediği de görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, sunulan belgelerin bu haliyle istenilen kriterleri karşıladığı ve

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idarece söz konusu iş ortaklığından beyan edilen bilanço ve iş hacmine yönelik

bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği ve söz konusu iş ortaklığı tarafından

ayrıntılı bilanço ve gelir tablolarının sunulduğu ve sunulan belgelerin bu haliyle ihalede

istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından iddia

edilen yeterlik bilgileri tablolarında bilanço bilgilerine ilişkin beyan edilen oranları gösteren

bilanço bilgileri tablolarının anılan iş ortaklığı tarafından kendiliğinden SMMM kaşeli ve

imzalı olarak da ayrıca sunulduğu ve bu kapsamda da mevzuata aykırılığı gösteren bir

durumun bulunmadığı görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri

...

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 52

: 22.12.2021

: 2021/UY.I-2339

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-