Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
/
2021/511280-Kömürcüoda Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/511280
Başvuru Sahibi
Teb Enerji A.Ş. - Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Dbh Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Kömürcüoda Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 58
: 22.12.2021
: 2021/UY.I-2344
BAŞVURU SAHİBİ:
Teb Enerji A.Ş. - Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Dbh Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/511280 İhale Kayıt Numaralı “Kömürcüoda Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.10.2021 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kömürcüoda Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Teb Enerji A.Ş. - Gelişim Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Dbh Yol Yapı
A.Ş. İş Ortaklığı’nın 01.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52874 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Teb Enerji A.Ş. adına “İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi” (Standart Form - KİK031.1/Y) sunmadıkları gerekçesiyle yeterli bulunmadıkları,
ancak Teb Enerji A.Ş adına sunulan iş deneyim belgesinin, anılan ortağın şirketler topluluğu
içerisinde %51 oranla hakim ortak olduğu 5H İnş. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu, söz konusu
belgenin kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen
işler için düzenlenen iş bitirme belgesi olması ve aynı zamanda şirketler topluluğu içerisinde
%51 hakim ortaklığı yapılan firmaya ait iş deneyim belgesi olmasından dolayı İdari
Şartname’nin 7.1.ı bendinde yer alan esaslar doğrultusunda düzenlenmiş “Kanun
Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin
Düzenlenen Belgelerin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” (Standart Form-
KİK031.4/Y) sundukları, dolayısıyla KİK031.1/Y standart formunun sunulmasına gerek
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler,
belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler
devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması
ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. ... Kanun kapsamındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 58
: 22.12.2021
: 2021/UY.I-2344
idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen
işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve
bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde
kullanılabilir. …” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Şirketler topluluğu ve hâkimiyet” başlıklı
105’inci maddesinde “(1) Kanunun 195 inci maddesinin dördüncü fıkrası anlamında, bir
şirketler topluluğu, bir ticaret şirketi ile buna doğrudan veya dolaylı olarak bağlı bulunan en
az iki ticaret şirketinden meydana gelir. Ticaret şirketi olmayan bir teşebbüse, doğrudan veya
dolaylı olarak bağlı bulunan ticaret şirketleri sayısının ikiyi aştığı durumlarda da Kanunun
195 inci maddesinin beşinci fıkrası anlamında şirketler topluluğu meydana gelir ve teşebbüs
topluluğun hâkimi olur. Hâkim şirket ana şirket, bağlı şirketler ise yavru şirket
konumundadır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hâkim ve bağlı şirket” başlıklı 195’inci maddesinde “(1) a) Bir
ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketinin, doğrudan veya dolaylı olarak;
1. Oy haklarının çoğunluğuna sahipse veya
2. Şirket sözleşmesi uyarınca, yönetim organında karar alabilecek çoğunluğu
oluşturan sayıda üyenin seçimini sağlayabilmek hakkını haizse veya
3. Kendi oy hakları yanında, bir sözleşmeye dayanarak, tek başına veya diğer pay
sahipleri ya da ortaklarla birlikte, oy haklarının çoğunluğunu oluşturuyorsa,
b) Bir ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketini, bir sözleşme gereğince veya başka bir
yolla hâkimiyeti altında tutabiliyorsa, birinci şirket hâkim, diğeri bağlı şirkettir. Bu
şirketlerden en az birinin merkezi Türkiye’de ise, bu Kanundaki şirketler topluluğuna ilişkin
hükümler uygulanır.
(2) Birinci fıkrada öngörülen hâller dışında, bir ticaret şirketinin başka bir ticaret
şirketinin paylarının çoğunluğuna veya onu yönetebilecek kararları alabilecek miktarda
paylarına sahip bulunması, birinci şirketin hâkimiyetinin varlığına karinedir.
(3) Bir hâkim şirketin, bir veya birkaç bağlı şirket aracılığıyla bir diğer şirkete hâkim
olması, dolaylı hâkimiyettir.
(4) Hâkim şirkete doğrudan veya dolaylı olarak bağlı bulunan şirketler, onunla birlikte
şirketler topluluğunu oluşturur. Hâkim şirketler ana, bağlı şirketler yavru şirket
konumundadır.
(5) Şirketler topluluğunun hâkiminin, merkezi veya yerleşim yeri yurt içinde veya
dışında bulunan, bir teşebbüs olması hâlinde de, 195 ilâ 209 uncu maddeler ile bu Kanundaki
şirketler topluluğuna ilişkin hükümler uygulanır. Hâkim teşebbüs tacir sayılır. Konsolide
tablolar hakkındaki hükümler saklıdır.
(6) Şirketler topluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanmasında “yönetim kurulu” terimi
limited şirketlerde müdürleri, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketler ile şahıs
şirketlerinde yöneticileri, diğer tüzel kişilerde yönetim organını ve gerçek kişilerde gerçek
kişinin kendisini ifade eder.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kanun kapsamındaki idarelere
taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı
48/A maddesinde “(1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması
kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 58
: 22.12.2021
: 2021/UY.I-2344
kullanılması durumunda, [bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini
ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi]; hakların donması veya hâkimiyetin
hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve
ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekir.
(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması,
ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler
herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hâkim şirketin belgesini kullanamazlar.
(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini
sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat
süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.
(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
(Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt
Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22/A.3 numaralı maddesinde “Kanun kapsamındaki
idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler”
maddesinde “22/A.3.1. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme niteliğinde olanlar, ancak
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri uyarınca kullanılabilir. Anılan belgelerin
belge sahibi dışında bir tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için;
a) Belge sahibi ile belgeyi kullanan aday veya istekli arasındaki hukuki
ilişkinin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu niteliğinde olması,
b) Anılan hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu
bulunması ve tescil edilmesi; hakların donması veya hâkimiyetin hukuka aykırı biçimde
kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin
usulüne uygun biçimde yapılmış olması,
c) Belgeyi kullananın hâkim şirket; belgesi kullanılanın bağlı şirket niteliğinde olması,
ç) Uygulama yönetmelikleri ekinde yer alan ilgili standart form kullanılarak bu
durumun tevsik edilmesi gerekmektedir.
22/A.3.2. Uygulama yönetmeliklerinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğin 22/A.3.1.
maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde, Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt
edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerin iş denetleme, iş
yönetme, iş durum belgesi olması; şirketler topluluğuna dayanan hukuki ilişkinin pay
çoğunluğu olmaksızın oy haklarının çoğunluğu, yönetim organında karar alma çoğunluğu
veya hâkimiyet sözleşmesine dayanması durumunda belge sahibinin ortağı tarafından
kullanılması mümkün değildir.
22/A.3.3. Tüzel kişinin başkasının iş deneyim belgesini kullanması konusuna ilişkin
örnek aşağıda yer almaktadır:
Z Şirketi, 6102 sayılı Kanun hükümlerine göre bir sermaye şirketi olup sermayesinin
yüzde 60’ı A gerçek kişisine, yüzde 40’ı ise B gerçek kişisine aittir. Öte yandan Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi için
düzenlenen bir iş bitirme belgesi sahibi olan Y şirketinin 10 birim payının 7 birimi Z Şirketine
aittir.
Aktarılan hukuki ilişki çerçevesinde Z Şirketi bizzat kendisine ait olan belgelerin
dışında, mevzuatta öngörülen diğer şartları da taşımaları kaydıyla, kendisinin yarıdan fazla
hissesine sahip A gerçek kişisinin yurt içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 58
: 22.12.2021
: 2021/UY.I-2344
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgesini kullanabilir. Ayrıca Z Şirketi pay
çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisinde olduğu
Y
Şirketinin hakim ortağı olduğu için bu şirketin Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt
edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesini de
kullanabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Kömürcüoda Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 62 kalem inşaat, 47 kalem makina tesisatı, 142 kalem
elektrik ve 1 kalem devreye alma işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kömürcüoda-Şile/İstanbul
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu şartnamenin 7.4 ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
f) Bu bent boş bırakılmıştır,
g) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren belge.
…
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge.
7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (g) ve
(ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt
edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 58
: 22.12.2021
: 2021/UY.I-2344
maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan incelemede; başvuru sahibi
Teb Enerji A.Ş. - Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Dbh Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığına
20.09.2021 tarihinde gönderilen ön yeterlik değerlendirme sonucunda anılan adayın yeterli
bulunmama gerekçelerinin; İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (g) ve (ı) bendinde
belirtilen belgelerin her ikisinin de sunulması gerekirken (g) bendinde belirtilen belgenin
sunulmaması ve (ı) bendi gereğince sunulan belgeden şirketler topluluğu ilişkisinin
bulunmadığının anlaşılması olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan aday tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde, idare tarafından,
isteklinin yeterli bulunmama gerekçelerinden “İdari Şartname’nin 7.1.(g) maddesi gereğince
sunulması gereken belgenin sunulmadığı” gerekçesinin iptal edilmesi yönünde düzeltici işlem
kararı alındığı, ancak İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince sunulan belgenin (Standart
Form – KİK031.4/Y) uygun olmadığı, belgenin kendisinde şirketler topluluğu ilişkisinin
bulunmadığının yazılı olduğu, iddia edilen şirketler topluluğu ilişkisinin ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın tescil edildiğinin ve korunduğunun belgeden anlaşılamadığı belirtilerek
yeterli bulunmaları yönündeki taleplerinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak Teb Enerji
A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde; belgenin anılan şirketin yüzde 51 ortağı
olan 5H İnş. Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, EKAP kayıt numarasının 41252-Y-YDİ-390-1, iş
sahibinin “Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü Belediyeler ve Turizm Bakanlığı Erbil,
IKYB Irak”, işin adının “Mergasor – Mazne Su Temini Projesi, Sherwan – Mazin and Prian
Bölgelerine uzantılar dahil”, işin yapıldığı yerin “Mergasor, Mazne, Sherwan-Mazin and
Piran Bölgeleri, Erbil Vilayeti, IKYB Irak” olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan aday tarafından ayrıca “Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler
Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgelerin Kullanılmasına İlişkin
Ortaklık Tespit Belgesi” (Standart Form – KİK031.4/Y) sunulduğu, belgede iş deneyim
belgesini kullanan tüzel kişinin Teb Enerji A.Ş. olarak, iş deneyim belgesi kullanılacak tüzel
kişinin ise 5H İnş. Tic. A.Ş ve ortaklarının Teb Enerji A.Ş (%51,33), Murat İnkılap
Hazinedaroğlu (%10) ve Ülker Hazinedaroğlu (%38,67) olarak belirtildiği, belgenin “Pay
Sahipliğine Dayanan Hakim Ortaklık Durumunun Tescil Tarihi” kısmında “11.10.2019 tarihli
olağanüstü genel kurulu kararı tescile tabi olmayıp, ortaklar pay defterine işlenerek İstanbul
Ticaret Siciline sunulmuştur. Şirketin hisse senetleri hamiline yazılı olup, TEB Enerji A.Ş
tarafından ihtisap edilmiştir. İşlemler tescile tabi değildir.” ifadelerine, “Şirketler Topluluğu
İlişkisine İlişkin Bildirim, Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp
Yapılmadığı” kısmında “Şirketler topluluğu ilişkisi yoktur. Ticaret Sicil Yönetmeliğine göre en
az 3 şirketin varlığı halinde şirketler topluluğu oluşmakta olduğundan ve bu firmada toplam 2
şirket iştirak halinde bulunduğu için tescil ve ilan yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği,
söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan ilgili belgenin (Standart Form-KİK031.1/Y) sunulması,
diğer taraftan iş deneyimin tevsikine esas belgenin Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt
edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesi olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 58
: 22.12.2021
: 2021/UY.I-2344
durumunda aynı Yönetmelik’te yer alan ilgili belgenin (Standart Form-KİK031.4/Y)
sunulması gerekmekte olup bu kapsamda sunulan belgede; pay çoğunluğuna dayanılarak
kurulan şirketler topluluğu içinde olunduğu, bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tescil
edildiği ve korunduğu belirtilmelidir. Aynı şekilde ihaleye iş ortaklığı olarak katılım
sağlanması halinde tüzel kişi ortak/ortaklar tarafından yukarıda aktarılan nitelikteki iş
deneyimin tevsiki yine anılan belgelerin sunulması gerekliliğini de beraberinde getirmektedir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Şirketler topluluğu ve hâkimiyet” başlıklı
195’inci maddesi gereğince bir şirketler topluluğunun, bir ticaret şirketi ile buna doğrudan
veya dolaylı olarak bağlı bulunan en az iki ticaret şirketinden meydana gelebileceği, hâkim
şirketin ana şirket, bağlı şirketlerin ise yavru şirket konumunda olduğu ve pay çoğunluğunun
hâkimiyete karine teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde
kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgelerinin, belge
sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri
ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan inceleme ve
değerlendirmeler neticesinde, ön yeterlik başvurusu uygun bulunmayan başvuru sahibi iş
ortaklığının pilot ortağı Teb Enerji A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi olarak “Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesi” sunulduğu görülmüş olup bu kapsamda sunulan tevsik edici
belgenin Yönetmelik ekinde yer alan standart forma uygun olması (Standart Form-
KİK031.4/Y) ve ilgili kısımlarında mevzuatta belirtilen hususların bulunması halinde iş
deneyime ilişkin tevsik işleminin yerine getirildiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.
Anılan istekli tarafından başvuru kapsamında ilgili standart formun “Şirketler
Topluluğu İlişkisine İlişkin Bildirim, Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun
Biçimde Yapılıp Yapılmadığı” kısmında şirketler topluluğu ilişkisinin bulunmadığının
belirtildiği görülmüş olup 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi gereğince
incelemeye konu husus bakımından şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi
arandığından belgenin bu kısmında aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, sunulan belgenin “Pay Sahipliğine Dayanan Hakim Ortaklık Durumunun
Tescil Tarihi” kısmında işlemlerin tescile tabi olmadığı gerekçesiyle tescil edilmediğinin
belirtildiği görülmüştür. 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunun'da anonim şirketlerde pay devrinin
tescil edilmesi gerekliliğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı ancak tescil edilebileceği, 4734
sayılı Kamu İhale Kanun’u gereğince Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında
yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgelerinin belge sahibi dışında
bir tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi
içerisinde bulunulması, anılan hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1
yıldır kurulu bulunması ve tescil edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İncelemeye konu
belgede ilgili hukuki ilişkinin tescil edilmediğinin belirtildiği, belgeyi kullanan (Teb Enerji
A.Ş.) ve belgesi kullanılan şirketin (5H İnş. Tic. A.Ş.) merkezi Türkiye’de kurulu bulunan
şirket niteliğinde oldukları, anılan şirketlere ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde pay
çoğunluğuna dayalı şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkinin bulunduğuna ilişkin
herhangi bir kaydın bulunmadığı dolayısıyla sunulan belgenin, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanun’u gereğince Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 58
: 22.12.2021
: 2021/UY.I-2344
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılabilmesi bakımından
mevzuatın aradığı şartları sağlamadığı, iş deneyime ilişkin tevsik işlemini sağlayıcı belge
niteliğinde kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.