Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
/
2020/656486-Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali
Bilgi
İKN
2020/656486
Başvuru Sahibi
Yılmaz TURGAN VEKİLİ: Av.Mustafa EROL
İdare
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 27
: 29.12.2021
: 2021/UY.I-2367
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz TURGAN,
VEKİLİ:
Av.Mustafa EROL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/656486 İhale Kayıt Numaralı “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali” ihalesine ilişkin olarak
Yılmaz Turgan’ın 20.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2021 tarih ve 22592 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Kamu İhale Kurulunun 24.11.2021 tarihli ve 2021/MK-449 sayılı kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/828-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesinin aynı ihaleyi yapan idare kapsamında yapılan ihaleler sonucunda
alınmadığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire
Başkanlığına karşı yüklenimde bulunduğundan farklı idarenin kapsamında işin yapıldığı, DSİ
kapsamında işin tamamen yapılmadığı, bu sebeple İdari Şartname’de yer alan “isteklinin
kurumumuza karsı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 10 yıl
içinde…” şartını sağlamadığı, bu durumun iş bitirme belgesini veren DSİ 3. Bölge
Müdürlüğüne sorularak DSİ kapsamında işin yüzde kaçı, TRGM kapsamında işin yüzde
kaçının yapıldığının tespit edilmesi gerektiği, işin tamamının DSİ bünyesinde yapılmadığının
tespiti halinde ise “İsteklinin kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak” kriterini
sağlamadığından teknik değer nitelik puanı hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının
0 (sıfır) olarak kabul edilerek anılan isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması
gerektiği,
2) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin "ticaret.sicil.gov.tr" adresinden bakıldığında ilk
isminin Nira Yapı Gıda Cam Alüminyum PVC Yapı Elemanları Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 27
: 29.12.2021
: 2021/UY.I-2367
olduğu, Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında kullanılan
2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş olduğu iş
bitirme belgesine konu işin Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve TİGH
Daire Başkanlığı tarafından ihale edildiği, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi
Toplulaştırma ve TÎGH Daire Başkanlığı ile Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. (Eski Adı: Nira Yapı
Gıda Cam Alüminyum PVC Yapı Elemanları Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında 04.04.2016
tarihinde sözleşme imzalanarak Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve
TİGH Daire Başkanlığına karşı yüklenimde bulunulduğu, işin büyük kısmının Tarım Reformu
Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire Başkanlığı bünyesinde yapıldığı,
dolayısıyla DSİ sulama teknik şartnamelerini sağlamadığından İdari Şartname’de yer
alan “Her bir sözleşmeye bağlı en az 500 ha ve üzeri alan için geçici kabulü yapılan sulama
şebekesi işleri…” kriterini sağlamadığı, işi yaptıran kurumdan DSİ sulama şebekesi olması
için gerekli çalışmalar olan optimizasyon değerlerinin, genel vaziyet planının, hidrolik
değerler tablosunun ve sanat yapıları karakteristik tablolarının talep edilerek incelenmesi
gerektiği, söz konusu işin basit nitelikte tarla içi geliştirme hizmeti işi olduğu, DSİ sulama
şebekesi sistemlerinde proje yapımının ve imalatının ciddi hidrolik hesaplara dayandığının
DSİ sulama şebekesi proje yapımı şartnamelerinde belirtildiği, bu işin DSİ sulama projeleri
hazırlama kriterlerine, DSİ HDPE boru genel teknik şartnamesine, DSİ mekanik aksamlar
teknik şartnamesine, ihale kapsamındaki birim fiyat tariflerine uyup uymadığının ilgili
idareden projelerin talep edilerek incelenmesi gerektiği, DSİ sulama şebekesi kriterlerine
uymuyor ise teknik değer nitelik puanı hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının 0
(sıfır) olarak kabul edilerek anılan isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması gerektiği,
3) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işin 31 adet
olan kuyulardan basit usulle su aktarılması suretiyle yapılan bir iş olduğu, mevzubahis işte tek
500 ha alan olmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan “Her bir sözleşmeye bağlı en az
500 ha ve üzeri alan için geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işlere…” kriterini
sağlamadığı, idarece ihale dokümanında istenildiği gibi tek parça 500 ha alandan oluşan
sulama şebekesi olamadığı, bu parça parça sulama sistemlerinin kaçar hektardan oluştuğunun
DSİ 3. Bölge Müdürlüğünden sorulması gerektiği, 500 hektardan az gruplar olması halinde
İdari Şartname’nin en az 500 ha olması gereken kriterinden dolayı teknik değer nitelik puanı
hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının 0 (sıfır) olarak kabul edilerek anılan
isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması gerektiği,
4) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işe ait
Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde teknik personel olarak ziraat mühendisi istendiği,
İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde iş deneyimini tevsik amacıyla ziraat mühendisi
diploması istenildiği, DSİ sulama şebekesi proje ve imalat aşamasında kesinlikle inşaat
mühendisi olması gerektiği, bu sebeple yüksek teknik ve hidrolik hesap ile fenni kabiliyet
gerektiren sulama şebekesi işleri yapım yeterliliğini mevzubahis işin karşılamaması sebebiyle
2020/654686 İKN’li “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2. Kısım İkmali İnşaatı” işinde ihale
yeterliliği için talep edilen inşaat mühendisi kriterinin sağlanmadığı, her iki iş incelendiğinde
teknik personel açısından uyumsuzluk olduğu, bu nedenle teknik değer nitelik puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 27
: 29.12.2021
: 2021/UY.I-2367
hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının 0 (sıfır) olarak kabul edilerek anılan
isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması gerektiği,
5) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işin
EKAP’ta yer alan sonuç ilanında yaklaşık maliyetin 2.667.292,08 TL ve ihale bedelinin
1.990.495,03 TL olduğu, ihale yılı DSİ sulama şebekesi ha maliyetleri ile kıyaslandığında söz
konusu bedelin 200 ha alana tekabül ettiği, iş deneyim belgesinde belirtilen 1.030 ha alana
maliyet yönüyle çok uzak olduğu, bahsi geçen işin bir tarla içi geliştirme hizmeti işi olduğu
ve sulama şebekesi olmadığı, bu nedenle teknik değer nitelik puanı hesaplamasında iş
deneyim belgesinin karşılığının 0 (sıfır) olarak kabul edilerek anılan isteklinin toplam
puanının yeniden hesaplanması gerektiği,
6) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işe ait İdari
Şartname’nin 19’uncu sayfasında işin birim fiyat teklif cetveli kısmında OKAS Kodunun
“452470004” ve OKAS Açıklamasının “Tarla İçi Geliştirme Hizmetlerine İlişkin Yapım
İşleri” şeklinde olduğu, mevzubahis iş deneyim belgesinin A.IX Grup: Su Yapıları iş
grubunda olmadığı ve A.XX Grup: Tarımsal Altyapı İşleri iş grubunda olması gerektiği, bu
nedenle teknik değer nitelik puanı hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının 0 (sıfır)
olarak kabul edilerek anılan isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
19.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ekaf İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi - Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,
17.03.2021 tarih ve 2021/UY.I-613 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis
edildiği, kararın 16.04.2021 tarihli komisyon kararı ile uygulanarak ihalenin Endülüs Altyapı
İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibinin 20.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 28.04.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 28.04.2021
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 06.05.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 20.05.2021 tarihli ve
2021/UY.IV-1008 sayılı Kurul kararı ile başvurunun süre yönünden reddedildiği, Anılan
Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 8. İdare
Mahkemesinin 13.07.2021 tarihli ve E:2021/1084, K:2021/1245 sayılı kararı ile “davanın
reddine” karar verilmesi üzerine, davacı tarafından temyiz yoluna başvurulduğu,
Temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 07.10.2021 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 27
: 29.12.2021
: 2021/UY.I-2367
E:2021/3807, K:2021/3241 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021 tarihli ve
2021/UY.IV-1008 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği, kararın uygulanmasını
teminen 24.11.2021 tarihli ve 2021/MK-449 sayılı kararın alındığı görülmüş, iş bu karar
anılan karara binaen düzenlenmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci, 2’nci, 3’üncü 5’inci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
15.07.2018 tarihli ve 30497 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlıklara Bağlı,
İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında 4
Numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nde “MADDE 120- (1) Tarım ve Orman
Bakanlığına bağlı, kamu tüzel kişiliğini haiz, merkezi Ankara’da bulunan özel bütçeli Devlet
Su İşleri Genel Müdürlüğü kurulmuştur.
(2) Genel Müdürlüğün kısa adı DSİ’dir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri
MADDE 121 - (1) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:
a) Taşkın sular ve sellere karşı koruyucu tesisler meydana getirmek.
b) Sulama tesislerini kurmak, sulama sahalarında mevcut parsellerin tamamını veya
akşamını gösterir harita ve planları yapmak veya yaptırmak ve icabı halinde kadastrosunu
yaptırmak…” hükmü,
28.04.2018 tarihli 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7139 sayılı Devlet Su
İşleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun İle Bazı Kanunlarda ve
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 31’inci maddesinde “22/11/1984 tarihli
ve 3083 sayılı Sulama Alanlarında Arazi Düzenlenmesine Dair Tarım Reformu Kanununun 2
nci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“j) İlgili veya uygulayıcı kuruluş: Bu Kanunda yer alan arazi toplulaştırma ve tarla
içi geliştirme hizmetleri için Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünü, diğer görevler için Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “…(5) İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce
düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları
halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.
(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim
belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda
bulunulur.
(7) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının
sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek
gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşların yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 27
: 29.12.2021
: 2021/UY.I-2367
kuruluşlarına,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum veya kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna başvuruda bulunulur.” düzenlemesi,
Şikayete konu ihalenin İdari Şartname’sinin Fiyat dışı unsurlara ilişkin 35’inci
maddesinde de “A.2.2 TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI (TDNP: 5 PUAN)
İSTEKLİNİN KURUMUMUZA KARŞI YÜKLENİMİNDE BULUNARAK İHALE İLAN
TARİHİ İTİBARİYLE GERİYE DOĞRU SON 10 YIL İÇİNDE TAMAMLAYARAK, HER BİR
SÖZLEŞMEYE BAĞLI EN AZ 500 ha VE ÜZERİ ALAN İÇİN GEÇİCİ KABULÜ YAPILAN
SULAMA ŞEBEKESİ İŞLERİ İÇİN 7.5.1. VE 7.6. MADDELERİNDE BELİRTİLEN İŞ
DENEYİM BELGESİ DIŞINDA SUNACAĞI İŞ DENEYİM BELGELERİNİN "UYGULANAN
YAPI TEKNİĞİ" KISMINDA BELİRTİLEN SULAMAYA AÇTIĞI ALANLARIN (ha)
TOPLAMI ÜZERİNDEN;
Sulamaya açtığı alan (ha)
500(dâhil) – 750 arası
yapılacaktır.
750(dâhil) – 1 000 arası
yapılacaktır.
Puan Puan hesaplanması
1.00(dâhil) – 2.00
2.00(dâhil) – 3.00
Ara değerler için doğrusal orantı
Ara değerler için doğrusal orantı
Ara değerler için doğrusal orantı
1 000(dâhil) – 1 200 arası 3.00(dâhil) – 4.00
yapılacaktır.
1 200(dâhil) ve üstü 5.00 tam puan
YUKARIDA BELİRTİLEN PUANLAR VERİLECEKTİR. ARA DEĞERLER İÇİN
DOĞRUSAL ORANTI YAPILACAKTIR. YAPILAN TÜM HESAPLARDA BULUNAN
DEĞERLER VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA
YUVARLANACAKTIR. PUANLAMA YAPILIRKEN SADECE İSTEKLİLERİN TEKLİFLERİ
KAPSAMINDA SUNACAĞI YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME BELGELERİ DİKKATE
ALINACAKTIR.
İSTEKLİLERİN SUNMUŞ OLDUKLARI İŞ BİTİRME BELGELERİNDE ORTAK OLARAK
YER ALMALARI DURUMUNDA SULAMAYA AÇTIĞI ALANLAR(ha),
O
İŞ
ORTAKLIĞINDAKİ ORTAKLIKLARI ORANINDA DİKKATE ALINACAKTIR.” şeklinde
düzenleme yapılmış ve teknik değer nitelik puanı fiyat dışı unsurlar arasında sayılmıştır.
Başvuruya konu iş deneyim belgesine ilişkin 2015/61943 İKN’li ihalenin İdari
Şartnamesinde
a) Adı:Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire
Başkanlığı.
“1.1. İdarenin;
…
2.1. İhale konusu işin
a) Adı:ESKİŞEHİR BOZAN BELDESİ SULAMA PROJESİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:2010 A 020 100
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
39.002,00 metre HDPE Boru Döşenmesi, 38.721,612 m3 Kazı Yapılması,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Eskişehir İli Alpu İlçesine bağlı; Bozan köyleri” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 27
: 29.12.2021
: 2021/UY.I-2367
Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6. maddesinde “YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ
GRUPLARI TEBLİĞİNDE AIX. GRUBU İŞLER BENZER İŞ OLARAK KABUL
EDİLECEKTİR.” şeklinde,
2015/61943 ihale kayıt numaralı “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” ihale
dokümanında yer alan ihale konusu işe ilişkin Rapor’da “Bozan Beldesi’nde Tarım Reformu
Genel Müdürlüğü’nce 14.5.2012 tarihinde sözleşmesi yapılan Eskişehir Alpu Bozan AT ve
TİGH Projesi kapsamında toplulaştırma çalışmaları devam etmektedir. Eskişehir Bozan
Beldesi Sulama Projesi söz konusu arazi toplulaştırma projesinin sulama tamamlama projesi
niteliğindedir.
Eskişehir Bozan Beldesi Sulaması, Bozan Beldesinde yaklaşık 2000 hektarlık alanı 40
km uzunluğunda HDPE boruyla kapalı sistem sulamaya alma çalışması yapılacak böylece
beldede bulunan 31 kuyu daha verimli şekilde kullanılacaktır.” bilgileri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilebilmesi adına iş deneyim belgesini
düzenleyen DSİ 3. Bölge Müdürlüğünden iş deneyim belgesi hakkında bilgi/belge talep
edilmiş olup, 17.12.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce
Kesin Kabulü yapılan 2015/61943 İKN'Lİ Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi işi;
28.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete‘de yayımlanarak yürürlüğe giren "Devlet Su
İşleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanun İle Bazı Kanunlarda ve
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun" hükümleri çerçevesinde Bölge
Müdürlüğümüz sorumluluğuna girmiştir.
Söz konusu işte, bölge müdürlüğümüz sorumluluğuna geçmeden önce Tarım Reformu
Genel Müdürlüğü tarafından kısmi kabul yapılarak sulamaya açılan alan bulunmamaktadır.
2015/61943 İKN'li Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi işine ait ekteki ihale
dokümanından da görüleceği üzere 31 kuyudan alınan su ile 2000 hektarlık tarım arazisinin
sulanması öngörülmüştür. Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi işi kapsamında 16
kuyudan (12 tanesi yeni yapılıp modernize edilen kuyu, 4 tanesi mevcut kuyu) su temin
edilmiştir. İş kapsamında yapılan borulu sulama sistemi ve sanat yapıları ile 1030 hektar
tarım arazisi sulamaya açılmıştır.
Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi işinin sözleşmeye göre 11.05.2018 olan iş
bitim tarihi, Süre uzatım kararları ile 22.07.2019 tarihine uzatılmıştır.
Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi işinde, 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi
Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan açıklamalara göre 14.12.2018 tarihinde onaylanan ekteki 5 numaralı hakediş esas
alınarak 16.01.2020 tarih, 2015/61943-3417620-1-1 sayılı iş deneyim belgesi
düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu yazı ekinde gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda; belgenin (ihale
tarihinde ünvanı Nira Yapı Gıda Alüminyum PVC Yapı elemanları Nakliye Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi olan ihale üzerinde bırakılan istekli adına) düzenlendiği,
İşin adının “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” olduğu,
Uygulanan yapı tekniğinin “Sulama alanı: 1030 ha, toplam boru boyu 15.104,00 m,
yüksek basınçlı HDPE borulu sulama şebekesi ve sanat yapıları... Belgeye konu işin esaslı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 27
: 29.12.2021
: 2021/UY.I-2367
unsuru: Sulama Şebekesi...” şeklinde ifade edildiği,
Belge tutarı kısmında “tutarın iş grupları itibariyle dağılımı: A-IX Grubu – Sulama
Şebekesi Yapımı” bilgisinin yer aldığı, sözleşmenin 04.01.2016 tarihinde iş bu rapora konu
ihalede en avantajlı teklif sahibi istekli ile imzalandığı, işin geçici kabul/tasfiye/iskan tarihinin
01.07.2019 olduğu anlaşılmıştır.
3083 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükmünden, arazi toplulaştırma ve tarla içi
geliştirme hizmetlerinin 28.04.2018 tarihi itibariyle Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün
görev alanında bulunduğu, belgeyi düzenleyen idarenin de konuya ilişkin açıklamasının bu
yönde olduğu anlaşılmaktadır. Anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin yukarıda yer
verilen düzenlemeleri karşısında, işin bir kısmının Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne, bir
kısmının ise Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü yüklenimde bulunularak gerçekleştirilmiş
olmasının belgenin sıhhatini etkileyecek bir husus olmadığı, geçici kabul tarihi 01.07.2019
olan yapım işine ilişkin olarak belgenin bu kurum tarafından düzenlenmesinde mevzuata
aykırı bir durum oluşturmadığı değerlendirilmiştir.
İş deneyimine konu ihalenin “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” olduğu, ihale
dokümanını oluşturan İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, birim fiyat tarifleri ve cetvelleri,
mahal listesi, projeler ve sair belgeler ile aşağıda yer verilen ihale konusu işe ilişkin Raporda
belirtilen hususlar dikkate alındığında, belgeye konu işin sulama projesi olduğu
görüldüğünden, tarla içi geliştirme niteliği taşıdığına ve benzer iş tanımında belirtilen A-IX
Grubu işlerden olmadığına ilişkin iddialar yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, idare yazısından ve ihale dokümanından, ihale konusu işte 2000 hektarlık
tarım arazisinin 31 kuyudan alınacak su ile sulanmasının öngörüldüğü, işin gerçekleştirilen
kısmının 16 kuyudan su temin edilerek 1030 hektarlık arazinin sulanması şeklinde olduğu
anlaşılmıştır. İş bitirme belgesinin de işin gerçekleştirilen kısmına ilişkin olarak düzenlendiği,
iş bu rapora konu ihalede şikayete konu isteklinin Teknik Değer Nitelik Puanının şartnameye
uygun şekilde belgede yer alan sulama alanı (1.030 ha) dikkate alınmak suretiyle 5 üzerinden
3.15 puan olarak idarece belirlendiği anlaşılmış, işlemde mevzuata ve dokümana aykırılık
tespit edilmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı dördüncü maddesinde ihale süreci, ihale
yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri belirtir
şekilde tanımlanmış,
Kanun’un 53(b) maddesinin ilk bendinde Kurumun görev ve yetkisi “İhalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri
inceleyerek sonuçlandırmak.” olarak sınırlandırılmıştır. Takip eden maddede, ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri ve aynı kişi tarafından tek dilekçe ile birden fazla ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 27
: 29.12.2021
: 2021/UY.I-2367
yönelik olarak başvuruda bulunulamayacağı belirtilmiştir.
Özetle, Kurumun görevi; ihale onayının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına
kadar devam eden ihale sürecinde ihaleyi yapan idare tarafından gerçekleştirilen işlemlere
hasredilmiş, ayrıca bir başvuru ile birden fazla ihalenin şikayet konusu edilmesine cevaz
verilmemiştir. Bu bağlamda, “İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde iş deneyimini tevsik
amacıyla ziraat mühendisi diploması istenildiği, DSİ sulama şebekesi proje ve imalat
aşamasında kesinlikle inşaat mühendisi olması gerektiği” yönündeki iddianın başka bir
idarece gerçekleştirilen farklı bir ihalenin dokümanına yönelik bir iddia olduğu anlaşılmış
olup, başvurunun bu gerekçeyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.