2021/UY.I-240 - Kamu İhale Kararı - Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde Altyapı ve Üstyapı İşleri Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 57

: 27.01.2021

: 2021/UY.I-240

BAŞVURU SAHİBİ:

Erg Asfalt Yol İnşaat Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/540859 İhale Kayıt Numaralı “Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde Altyapı ve

Üstyapı İşleri Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde Altyapı ve

Üstyapı İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Erg Asfalt Yol İnşaat Nakliyat Sanayi

Ticaret Ltd. Şti.nin 29.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1355 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/68 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi ve İhale

İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde kendi malı araçlar için istenen belgelerin düzenlendiği, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinden isteklilerde

aranılan şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu

olduğunun anlaşıldığı, dolaysıyla yeterlik kriterinin ihale ilanı veya İdari Şartname’de

düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname ile yeterlik kriterinin belirlenemeyeceği,

Teknik Şartname’de düzenlenen şikâyete konu husus ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde bir düzenlemenin yer almadığı, düzenlemelerin birbiri ile uyumlu hale

getirilmesinin ihale mevzuatının gereği olduğu,

Teknik Şartname’de sunulması istenilen kapasite raporu ve TS EN belgesinin yeterlik

belgesi mahiyetinde olmadığının açık olduğu, dolayısıyla istekliler tarafından söz konusu

belgelerin sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak kabul

edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 57

: 27.01.2021

: 2021/UY.I-240

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci

maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve

ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde Altyapı ve Üstyapı İşleri Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020/16

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde 160 Kalem İnşaat ve 154 Kalem Elektrik

Altyapı ve Üstyapı İşleri Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Başakşehir/İstanbul...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 57

: 27.01.2021

: 2021/UY.I-240

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.

Kendi Malı İstenen Araçlar Listesi:

Cinsi ve Çeşidi

Özelliği ve Kapasitesi

Adedi

Asfalt Plenti

En az 150 ton/saat kapasiteli

Kendi malı istenen iş makinalarının kendi malı olduğu hususu; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş iş makinalarının,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş makinalarının kendi malı olduğu hususu iş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Bitümlü Sıcak Kaplama Teknik Şartnamesi’nin “Kendi Malı İstenen Araçlar Listesi:

Cinsi ve Çeşidi

Özelliği ve Kapasitesi Adedi

Adedi

Asfalt Plenti Bahçeşehir

1.Kısım Mh Spor Cd No:3

en az 150 ton/saat

kapasiteli

adresindeki

Yol

Bakım

Şefliğine karayolu ile 50 km

mesafe içinde sabit, kurulu,

çalışır vaziyette

Kendi malı istenen iş makinalarının kendi malı olduğu hususu; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Asfalt plentinin kurulu olduğu yeri; Sanayi Odasından alınmış ihale tarihinde geçerli

kapasite raporu ile tevsik edilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş iş makinalarının,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş makinalarının kendi malı olduğu hususu iş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanabilir.

İstekliler yukarıda belirtilen kendi malını gösterir belgeleri teklif kapsamında zarfın

içinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Metod ve Teknik” başlıklı

kısmında “…23.İstekliler teklifleri kapsamında ihale tarihinde geçerli TS EN 13108-1:2016

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 57

: 27.01.2021

: 2021/UY.I-240

belgesini sunacaklardır…” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci

maddesinde “Kendi Malı İstenen Araçlar Listesi:

Cinsi ve Çeşidi Özelliği ve Kapasitesi Adedi

Asfalt Plenti En az 150 ton/saat kapasiteli 1