Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/235331-Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/235331
Başvuru Sahibi
Arhat Enerji A.Ş.
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
BAŞVURU SAHİBİ:
Arhat Enerji A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/235331 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
30.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı
Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arhat Enerji A.Ş.nin 23.12.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.12.2020 tarih ve 59403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi NVS İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. -NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
Bu isteklilerin sunduğu analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı
olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği,
bazı girdilerin adları ve birimlerinin ise hatalı şekilde gösterildiği, sunulan analizlerin hatalı
ve eksik olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin
belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz
girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, farklı iş
kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanmak suretiyle
mevzuata aykırı olarak kendilerine haksız avantaj sağlandığı,
İdarece açıklama istenilen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı
gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların anılanTebliğ’e uygun şekilde belgelendirilmesi
gerekirken, bazı iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle
açıklama yapıldığı, anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü ve 45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil
ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi
nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durum söz konusu
analiz girdileri için fiyat öngörülmediği anlamına geldiği,
Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlama ve aritmetik hatalardan kaynaklanan
hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatı teklif edilen birim
fiyatın üzerinde kaldığı,
Açıklamalarında yer alan analiz girdileri için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının cari yıl
(2020) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar teklif edildiği, ayrıca yapılan açıklamada hukuka
aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı
yayımlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama
yapılması istenilen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için
kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve
45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,
Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2020 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari
ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı
fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama
yapıldığı,
Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük
yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu ve mazotun litreden kg’ye dönüşümünde
yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, kullanılan fiyatın işin yapıldığı yere
ilişkin olmadığı ve KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca ilan tarihi ile
ihale tarihi arasındaki mazot fiyatı kullanılan akaryakıt şirketinin, işin yapılacağı yerde
(Kahramanmaraş ilinde) aktif satış yapan faal bir bayisinin bulunmaması nedeniyle söz
konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında motorin analiz girdisi
için öngörülen fiyatların dayanaktan yoksun olduğu,
Analiz girdilerine ait fiyat teklifleri, teklife konu alanda faaliyette bulunan firmalardan
alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat teklifleri, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle
ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu
teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya
beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin
geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat
teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin
imzasının, tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza
beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı faturaların,
fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz
olduğu, ayrıca, fiyat teklifini veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış
veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi
düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi beyanname
dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Ek-O.5,
Ek-O.6., Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, maliyet/satış
tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak
düzenlendiği bilgisi, tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin
adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri
(meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi
beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi ve sayısı bilgileri yazılmadığı
veya hatalı olarak yazıldığı, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri
ile mükelleflerin imza sirkülerlerinin sunulmadığı, meslek mensuplarının oda faaliyet
belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi
kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgeleri, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki
tasdik yapılmadan sunulduğu,
Mükelleflerin imza sirkülerlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Belgelerin Sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin
dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların
tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek
mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık
bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı
açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması, maliyete
dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması
koşullarının gerçekleşmediği, fiyat tekliflerine dayanak gösterilen maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarındaki ortalama birim maliyet ve satış tutarlarının ilgili geçici vergi beyanname
dönemdeki fiyat teklifine konu mala ilişkin bütün faturalar dikkate alınarak hesaplanması
gerekirken, sadece fiyatı uygun olanlar üzerinden hesaplama yapıldığı, diğer taraftan meslek
mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan ürünler ile fiyat teklifine konu ürünler farklı
teknik özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün
bulunmadığı, anılan isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren
firmanın) imza sirkülerlerinin asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı
görülmüştür şerhi düşülen suret şeklinde sunulması gerekirken, söz konusu imza
sirkülerlerinin bu kurala aykırı biçimde sunulduğu, söz konusu tutanaklar, defter kayıtları ve
faturaların ilgili meslek mensuplarından istenilmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik
tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,
Makine ve ekipman girdilerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ya da kendi
malı araçlarla açıklandığı, makine ve ekipmanların beygir güçleri ve diğer teknik
özelliklerinin analizde istenilen teknik özellikler ile uyuşmadığı, fiyat teklifi veren firmanın
meslek mensubundan, eğer kendi malı araçla açıklama yapılmışsa isteklinin meslek
mensubundan satış tutarı tespit tutanağı ile yevmiye defteri kayıtları, fatura ve ruhsatlarının
istenilerek makinelerin özellikle beygir güçlerinin tam olarak analizde yazan rakamla birebir
aynı olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği,
Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarının, bu makine ve araçların
isteklilerin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi
suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin, bu isteklilerin kendi malı olduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun
sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer
verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman
hesaplandığı, amortisman sürelerinin ve değerlerinin hatalı şekilde hesaplandığı, makine ve
araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi
nedeniyle, fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda,
söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi
gerektiği, bu belgelendirmenin yapılmadığı,
Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarında cari yıl Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı, fiyat teklifi alındığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınarak kendi lehine fiyat avantajı sağladıkları, ayrıca amortisman girdisinin fiyat teklifi ile
açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmünün bulunmadığı, makineler için yapılan
açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,
Makinelerin maliyet hesabında; amortisman dışında yer alan giderlerin (yedek parça,
tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj) tutarının, söz konusu makine için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlediği katsayılar üzerinden hesaplanan tutarının altında
olmaması gerektiği, anılan isteklilerin makine ve ekipmanlar için aldığı fiyat teklifleri,
amortisman dışındaki gider kalemlerini karşılamadığı,
Bu istekliler, açıklama istenen iş kalemleri kapsamındaki nakliye girdileri için ilgili
analizlerde yer alan formüllerde belirtilen mesafeleri düşürmek suretiyle kendileri lehine
haksız şekilde avantaj sağladığı, nakliye girdilerinin hesaplanmasında kullanılan formüldeki
diğer değerlerin değiştirilerek uygulanması, K katsayısının 2020 yılı rayicinden düşük
alınması ve nakliye mesafelerinin formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklanması
nedeniyle tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, taş ve diğer malzemelerin naklindeki
hesaplamalarda kullanılması gereken malzeme yoğunlukları ilgili poz tarifleri ve teknik
şartnamelere aykırı şekilde düşürüldüğü, nakliyeye ait hesaplamalara dayanak teşkil eden
belgeler kapsamında, ocağın ve/veya deponun bulunduğu arazi sahiplerinin tamamına ait tapu
kayıtları ile noter onaylı muvafakatnameler, imza beyannameleri ve vekaletnameler, ruhsat ve
izinler, maden analiz raporları, itinerer, ruhsat sahibi ve/veya muvafakat verenin tüzel kişi
olması durumunda noterden düzenlenmiş imza sirküleri ve gerekli diğer belgelerin tevsik
edici belge olarak sunulmadığı, bu kapsamda sunulan belgelerin ise Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine aykırı olduğu,
2) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan KRS-İBY/002 poz numaralı
“İşletme bakım yolu yapılması (4 metre genişliğinde)” iş kalemi ile KRS-TNR/038 poz
numaralı “Ocaktan getirilen malzeme ile istifli taş tahkimat yapılması” iş kalemindeki işçilik
girdilerinin 2020 yılı saatlik asgari ücret tutarı (13,08 TL) üzerinden hesaplamaları ve söz
konusu analizlerde verilen nakliye formüllerini kullanmaları durumunda, İdari Şartname’nin
35.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlama tablosunda KRS-
İBY/002 poz numaralı iş kalemi için öngörülen asgari ve azami oranlar (%2,65-4,75) ile
KRS-TNR/038 poz numaralı iş kalemi için öngörülen asgari ve azami oranlar (% 0,75- 1,2)
arasında teklif vermeleri ve fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda 50 tam puan almalarının
mümkün olmadığı, bu isteklilerce, söz konusu iş kalemlerine ait analiz girdilerinin miktar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
tutarlarının hukuka aykırı olarak düşürüldüğü veya fiyat dışı unsur puanlamasında, yukarıda
bahsedilen iş kalemleri için hatalı bir şekilde puan verildiği, her iki durumda da, bu
isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olmalarının mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı
düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması
sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.…”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.…” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A01-141663
d) Kodu:
e) Miktarı:
Brüt 13.174 ha alanın sulamasını sağlayacak uygulama projelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
belirtilen/belirtilecek Borulu sistem şebekesi ve sanat yapıları vs. tüm imalatların yapımı ile
sulama şebekesi aktif hale getirildikten sonra 36 aylık işletme bakım ve onarım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 74 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.06.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
sınır değerin 319.289.663,97 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren
7 istekliden 13.07.2020, 22.07.2020, 29.07.2020 ve 13.08.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin NVS
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, başvuru sahibi
Arhat Enerji A.Ş.nin teklifinin ise sınır değerin üzerinde olduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 13.08.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “…Ayrıca KRS-İBO/001 Tanır Sulaması İşletme - Bakım - Onarım Hizmetlerinin
Sağlanması (36 Ay) poz analizi aşağıda tablo halinde belirtilerek analiz girdilerinin tamamı
“Açıklama İstenilecek Analiz Girdileri Tablosu”na eklenmiştir.
Tanır Sulaması İşletme - Bakım -
KRS-İBO/001Onarım Hizmetlerinin Sağlanması
(36 Ay)
Girdi
No
Birim
Fiyatı
Açıklama
Durumu
Girdi Tanımı
Birimi Miktarı
adam/ay 216
Tutarı
İşletme Mühendisi (Ziraat
Mühendisi)
PERS1
İstenecek
PERS2
PERS3
PERS4
ARAC1
ARAC2
İşletme Teknisyeni
Su Dağıtım Teknisyeni
Şoför
adam/ay 132
adam/ay 210
adam/ay 216
araç/ay 144
araç/ay 90
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
Araç (4X4) Pick up
Motorsiklet (125-250 cc)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
ARAC3
ARAC4
Ataşmanlı Traktör
Vinç (Mobil Vinç)
araç/ay 36
araç/ay 36
İstenecek
İstenecek
Diğer İşletme Giderleri (Seyahat,
Kırtasiye, Vergiler, bina giderleri)
İBO/004
Tamamı 1
İstenecek
İBO/002
Ortak Tesis Masrafları
Tamamı 1
İstenecek”
ifadelerine yer verilerek KRS-İBO/001 poz numaralı “Bakım- Onarım Hizmetlerinin
Sağlanması (36 Ay)” iş kaleminin analizine yer verildiği, söz konusu analizde yer alan
ARAÇ2 “Motosiklet (125-250 cc)”, ARAÇ3 “Ataşmanlı Traktör” ve İBO/002 “Ortak tesis
masrafları” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği
görülmüştür.
KRS-YO/007 poz numaralı “Yeşiloba Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşaatı, Mekanik
Aksamının Temini ve Yerleştirilmesi” ve KRS-TNR/043 poz numaralı “Tanır Regülatör
Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamının Temini ve Yerleştirilmesi” iş kalemi içinde B-
15-302 poz numaralı paçal analiz girdisinin yer aldığı, söz konusu analiz girdisi idarece
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan açıklama istenilen analiz
girdileri listesinde
“
B-15.302 Pozunda geçen 19.100.1001, 19.100.1019 Pozlarına ait
karşılığı olarak %10 sıkışma olduğuna göre 1 m3 dolgu için malzeme
artması (0.10*T) hesaplanmıştır.
Poz No Açıklama Birimi Miktar
10.100.1060 Formen SA 0,000768
10.100.1059 Yağcı SA 0,0016
10.100.1055 Operatör makinist SA 0,002304
10.160.1026 Mazot (motorin) KG 0,01816
10.120.1001 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3
AD 0,0000001918
B-15.302-1
88
Nolu
Bölüm
10.120.1019 Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)
AD 0,00000000342
Yukarıda belirtilen rayiçlerin toplam bedeli B-15.302 - 1 Nolu Bölüm
bedeli olacak ve miktarı ise 1 olacak şekilde hesaplanacaktır.
”
şeklinde temel girdilerin yer aldığı, bu girdilerin miktarlarının bir arada yer aldığı tespit
edilmiştir
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi
gerektiği, bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz
konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği
(işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği, isteklilerce
teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği,
isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama
istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz
formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik
Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmıştır.
Analiz girdilerine yer verilen KRS-İBO/001 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık
maliyet icmal tablosunun eki sıralı analiz girdi tablosunda toplam tutarının 13.289.288,68 TL
olduğu, söz konusu tutarın (13.289.288,68 TL) %3’ünün 398.678,66 TL olduğu, bahse konu
analizde yer alan ARAÇ2 “Motosiklet (125-250 cc)”, ARAÇ3 “Ataşmanlı Traktör” ve
İBO/002 “Ortak tesis masrafları” analiz girdilerinin yaklaşık maliyet hesabındaki tutarlarının
ise sırasıyla 63.000,00 TL, 288.000,00 TL ve 216.059,78 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu
3 analiz girdisinin de analiz toplam tutarının %3’ünün (398.678,66 TL) altında olduğu,
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmadığı, ayrıca bu analiz girdilerinin başka iş
kalemlerinde yer almadığı, bu girdilerin açıklama istenilmeyen analiz girdileri olarak
belirlenmesi ve açıklama istenilmemesi gerekirken açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen B-15.302 poz numaralı analiz girdisi içerisinde yer alan formen,
yağcı, operatör makinist, mazot, ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP ve traktör
buldozer girdilerinin ait olduğu KRS-YO/007 ve KRS-TNR/043 poz numaralı iş kaleminin
analiz girdileri arasında da yer aldığı, B-15.302 poz numaralı analiz girdisi içeresinde yer alan
anılan girdilerin ait olduğu iş kaleminde yer alan aynı girdilere dağıtılması gerektiği, bu
dağıtım neticesinde hangi analiz girdisinin açıklama istenilecek hangi girdinin açıklama
istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri
arasında yer alan ve paçal iş kalemi niteliğindeki iş kalemine ilişkin hazırlanan analizin anılan
Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, ayrıca analiz girdilerinden
analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının
istenilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama
işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama
sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin
imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.
Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi,
Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin
tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Fiyat
Dışı
Unsur
Puanı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Azami
Oran
Oran
2600 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
12%
20%
6%
9,8
2,8
1400 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve 3,25%
Dolguları
2600 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
2,6
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
3%
6%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
Dolguları
2,15
2,15
İşletme Bakım Yolu Yapılmsı (4 metre genişliğinde)
2,65% 4,75%
2,55% 4,25%
2,15% 3,45%
2,05% 3,3%
1,95% 3,25%
1,95% 3,25%
1,65% 2,75%
1,45% 2,35%
Tanır Sulaması İşletme - Bakım - Onarım Hizmetlerinin
Sağlanması (36 Ay)
1200 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,75
1,65
1,6
1800 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1400 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
700 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,55
1,3
2000 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
2600 mm anma çapında ve 16 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,25
110 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,15
1,1
1,1
1
1,4% 2,25%
1,35% 2,15%
Tanır Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamın
Temini ve Yerleştirilmesi
1900 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,35% 2,15%
1,25% 2,05%
İşletme Bakım Yolu Yapılması (6 metre genişliğinde)
700 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1
1,15% 1,85%
1,1% 1,75%
450 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,95
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
560 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,9
0,85
0,85
0,8
1,1% 1,75%
600 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1%
1%
1%
1,65%
1,65%
1,55%
315 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
CTP Boru üzerine 2 adet Ø1800 çapında Ayrım/Hat Kapama
Vanası ve 4 adet Vantuzunun Temini, Koruma Yapısının Kazısı ve
İnşası, Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi
315 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,8
0,95% 1,55%
0,95% 1,55%
355 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,8
H Tipi, Çift Çıkışlı Su Alma Vanası Koruma Yapısının Kazısı ve
İnşası, Mekanik Aksamın Temini ve Yerine Yerleştirilmesi ( PE
Boru Üstünde ) Ön ödemeli ultrasonik sayaçlı.
0,75
0,75
0,7
0,9%
1,4%
400 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,85% 1,35%
0,85% 1,3%
800 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1800 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,7
0,8%
1,3%
500 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,65
0,65
0,65
0,8% 1,25%
0,8% 1,25%
Yeşiloba Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamın
Temini ve Yerleştirilmesi
280 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,8% 1,25%
0,75% 1,2%
Ocaktan Getirilen Malzeme ile İstifli Taş Tahkimat Yapılması
0,65
0,6
355 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve 0,7% 1,15%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
Dolguları
1000 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,6
0,6
0,7% 1,15%
225 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,7%
1,1%
560 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,6
0,65% 1,1%
0,65% 1,05%
280 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,55
0,55
0,55
0,55
1900 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,65%
0,6%
1%
1%
200 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
CTP Boru üzerine Ø1400 çapında Ayrım/Hat Kapama Vanası ve 2
adet Vantuzunun Temini, Koruma Yapısının Kazısı ve İnşası,
Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi
0,55% 0,9%
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı
oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve
Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi NVS
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat dışı unsur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 65
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-317
puanı teyit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan puanlama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan MBD İnş.
San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından “İşletme bakım yolu yapılması (4 metre genişliğinde)” ve “Ocaktan
getirilen malzeme ile istifli taş tahkimat yapılması” iş kalemine verilen fiyatların asgari ve
azami oranlar arasında kaldığı, fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda 50 tam puan aldıkları
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tüm isteklilere yukarıda
bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.