Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/235331-Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/235331
Başvuru Sahibi
Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
BAŞVURU SAHİBİ:
Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/235331 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
30.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı
Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Nyb İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59930 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mbd İnş. San. ve Tic.
A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin devredilmiş bir
işe ait olduğu, devirden sonraki bedel ilk sözleşme bedelinin %80 şartını sağlamadığı, sunulan
iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına
uygun olmadığı, bakım onarım işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu,
iş
denetleme ve yönetme belgesiyle ihaleye katılan isteklinin son bir yıldır yönetici olma şartını
sağlamadığı,
2)İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun yetkili kişilerce
imzalanmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri’nin ortaklığın son durumunu yansıtmadığı,
beyan edilen bilgilerin beyan edilen belgelerle teyit edilemediği, örneğin beyan edilen T.C.
kimlik numaralarının beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen
yeterlik rasyolarını sağlamadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği,
rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı yuvarlama yapıldığı, gelir tablosunun mevzuata
uygun sunulmadığı ve ciro değerlerinin yetersiz olduğu, faturaların mevzuata uygun olarak
güncellenmediği, fatura tutarlarının KDV'li olarak alındığı, faturaların yapım işine ait
olmadığı, danışmanlık ve malzeme temini işinden elde edilmiş olduğu, bu faturaların yapım
gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
4) Fiyat dışı unsurlara ilişkin İdari Şartname’de “Teklif oranları hesaplanırken
yuvarlama yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
fiyat cetveli üzerinden yapılan puanlamada yuvarlama yapıldığı ve eksik puan almaları
gerekirken tam puan aldıkları, fiyat dışı unsur puanlamasının yeniden yapılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
- 2020 yerine 2019 rayiçlerinin kullanıldığı ve asgari ücretin altında ücretler alındığı,
- Açıklama istenilmeyen bazı girdi ve işçilik girdileri için "sıfır" TL öngörüldüğü,
- KRS-TNR/043 ve KRS-YO/007 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan B-
15.302-1 numaralı girdisi analizde belirtildiği şekilde hesaplanmadığı,
-Alınan tekliflerin alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, örnek olarak,
KRS-İBO/001 analizi içerisinde yer alan İBO/002 (Ortak Tesis Masrafları) ve İBO/004 (diğer
işletme giderleri (seyahat, kırtasiye, vergiler, bina giderleri)) girdileri alanında faaliyet
gösteren firmalardan teklif alınmadığı,
- Nakliye mesafelerinin düşük alındığı,
-Fiyat dışı unsurlarda belirtilen her poza verilebilecek minimum ve maksimum teklif
aralıklarının savunma istenen pozlara savunma verebilme imkânını ortadan kaldırdığı, teklif
edilen bu değere göre savunma istenen girdilerin mevzuata uygun bir şekilde
savunulabilmesinin mümkün olmadığı,
- Bazı girdilere alınan tekliflerin mevzuata aykırı olduğu, ancak alınıp yerine
konabilen girdilere teklif alınabildiği, örneğin KRS-CTP/012 numaralı pozun tamamı için
teklif alınarak açıklama yapılamayacağı,
- Makine amortisman girdileri için fiyat teklifi alındığı, amortisman girdisi için fiyat
teklifi alınamayacağı, makine amortisman girdilerinin asla 0 (sıfır) veya 1 (bir) TL gibi
sembolik bir bedel alınamayacağı, makinaların girdi bedeli zamanla düşerken bakım onarım
yani işletme giderinin arttığı, iş makinaları analizleri incelendiğinde amortisman olarak
gösterilen bedelin güncel makinanın edinim bedeli olduğu, 10.120.1005 Ekskavatör (paletli)
(210 HP) (maksimum 2,5 m3) analizindeki A değeri zamanla düşürülürse N1 değerinin de
zamanla düşeceği,
- İhale dokümanında idarece nakliye formüllerinin verildiği, bu nakliye girdilerine
ilişkin fiyat teklif alınamayacağı,
-Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin mevzuatta belirtilen şartları sağlamadığı,
-Muhasebeleştirilmesi mümkün olmayan girdilere ilişkin fiyat teklifi alındığı, nakliye
girdileri her iş için kendine özgü bir girdi olup muhasebeleştirilebilecek bir girdi olmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
nedenle nakliye girdilerine teklif alınamayacağı, nakliye girdileri için K belgesi olmayan
firmalardan teklif alındığı, K belgesi olmayan firmalardan alınan nakliye tekliflerinin geçersiz
olduğu,
-38.D.300/C.6.1A,
38.D.300/C.7.1A,
38.D.300/C.7A,
38.D.300/C.8.1A,
38.D.300/C.8A, 38.D.300/C.9.1A, 38.D.300/C.9A, 38.D.300/D.10.1A, 38.D.300/D.3.1A,
38.D.300/D.6.1A, 38.D.300/D.6A, 38.D.300/D.7.1A, 38.D.300/D.8.1A, 38.D.300/D.8A ve
38.D.300/D.9A poz numaralı Pe100 borular için fiyat teklifi alınması gerektiği, fiyat teklifi
dışındaki açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, fiyat teklifinde de Yüksek Yoğunluklu
Polietilen (Pe100) Boru ve Ekleme Parçaları Genel Teknik Şartnamesi’nin “2.1. PE100
Hammaddesinin Özellikleri” bölümünde yer alan ifadenin bulunması gerektiği,
- Motorin fiyat teklifinin asgari fiyat ve kg/litre dönüşümünün EPDK’nın ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin belirlediği fiyata ve kritere uymadığı,
-Alınan fiyat tekliflerinde malzemenin işyeri/şantiye teslimi olduğunun açıkça
belirtilmediği,
- Araç 1, Araç 2, Araç 3 ve Araç 4 girdilerinin tekliflerinde yakıtın dâhil olduğunun
belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, KRS-İBO/001 analizi içerisinde motorin girdisinin yer
almadığı, bu girdilerin açıklamalarında/tekliflerinde motorinin dahil olduğunun açıklanması
gerektiği,
- Araç 3 ve Araç 4 girdilerin tekliflerinde operatör dahil olduğunun belirtilmesi
gerekirken belirtilmediği,
- Pers 1 İşletme Mühendisi (Ziraat Mühendisi) ücretinin Ziraat Mühendisleri Odasının
ücret tarifesinden düşük alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini ...” ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
...
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler
hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde
kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerine Ait Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A) Altyapı İşleri” kısmında “VIII. GRUP:
BARAJLAR
1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
1. AVIII. Grup işler
2. Sulama ve drenaj tesisleri
3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4. Akarsu düzenleme işleri
5. Nehir ıslahı işleri
6. Taşkın koruma tesisleri
7. Sel kapanları ...” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A01-141663
d) Kodu:
e) Miktarı:
Brüt 13.174 ha alanın sulamasını sağlayacak uygulama projelerinde
belirtilen/belirtilecek Borulu sistem şebekesi ve sanat yapıları vs. tüm imalatların yapımı ile
sulama şebekesi aktif hale getirildikten sonra 36 aylık işletme bakım ve onarım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
•11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer
iş grupları tebliği"nde yer alan A / IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
•İnşaat Mühendisliği bölümü” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. iş deneyimini tevsik amacıyla
yeterlik bilgileri tablosunda 25493-Y-KD-3-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
EKAP üzerinde yer alan söz konusu belge incelendiğinde, Devlet Su İşleri 20. Bölge
Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Cela İğde Pompaj Sulaması İkmal
İnşaatı”na ilişkin 26.04.2016 tarihli 25493-Y-KD-3-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “3867 ha tarım arazisinin sulanması maksadıyla
anakanal, borulu sulama şebekesi, sanat yapıları ve 2 adet terfi istasyonu ile enerji nakil hattı
yapılmıştır.” olduğu, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde
“…8. İlk sözleşme bedeli
9. Toplam sözleşme bedeli
973.475,00TRY
1.160.995,41TRY
10. Gerçekleştirilen iş tutarı 1.160.995,41TRY
11. Sözleşme tarihi 17.12.1996
12. Sözleşme devredilmişse ;
a. Devir tarihi
01.12.1997
b. Devir tarihindeki iş tutarı 41.135,23 TRY
c. Devir tarihinden sonraki iş tutarı 1.119.860,18 TRY
13. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi
26.12.2011
14. Belge tutarı
1.119.860,17TRY” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Özel ortak Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik
bilgileri tablosunda 2013/107288-794866-2-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
EKAP üzerinde yer alan söz konusu belge incelendiğinde, Devlet Su İşleri 11. Bölge
Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen “GÖL-SU 2.Grup Göletler (Edirne-
Keşan Çeltik + Edirne-Keşan Suluca + Edirne-Keşan Sazlıdere), 2013/107288” işine ilişkin
24.12.2015 tarihli 2013/107288-794866-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belgeye konu işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “3 adet Homojen Kil
Dolgu Gölet (Keşan Çeltik Göleti - Temelden 27,80 m ve talvegden 16,65 m yüksekliğinde,
Keşan Suluca Göleti - Temelden 19,86 m ve talvegden 16,65 m yüksekliğinde, Keşan Sazlıdere
Göleti - Temelden 35,52 m ve talvegden 22,30 m yüksekliğinde gölet yapım işi) (Enjeksiyon
İşleri Hariç)” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “3 adet Homojen Kil Dolgu Gölet (Keşan
Çeltik Göleti - Temelden 27,80 m ve talvegden 16,65 m yüksekliğinde, Keşan Suluca Göleti -
Temelden 19,86 m ve talvegden 16,65 m yüksekliğinde, Keşan Sazlıdere Göleti - Temelden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
35,52 m ve talvegden 22,30 m yüksekliğinde gölet yapım işi)” olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden
istekliler tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu işin adının “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı”
olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan “A/IX grubu işler” benzer iş
olarak belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının
iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise iş deneyim belgesi
tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen A/IX grubu
işlerin “AVIII. grup işler, sulama ve drenaj tesisleri, regülatörler, bentler, rezervuarlar, akarsu
düzenleme işleri, nehir ıslahı işleri, taşkın koruma tesisleri ve sel kapanları”ndan oluştuğu
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve
Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
devredilmiş bir işe ait olduğu, devir sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az
%80’inin gerçekleştirildiği, anılan isteklinin hem pilot hem de özel ortağı tarafından sunulan
iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına
uygun olduğu, bu belgelerin bakım onarım işinden elde edilmediği, bahse konu isteklinin
ortakları tarafından şikâyete konu ihalede iş denetleme ve yönetme belgesinin sunulmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur...” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda 26.03.2018 tarih ve 9546 sayılı, 13.01.2020 tarih ve 9992 sayılı ve 16.03.2020
tarih ve 10037 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği, Ankara 57. Noterliği tarafından
düzenlenen 16.01.2020 tarihli imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri
tablosunda şirket ortaklarının Mustafa Demircan (%24), Onur Bedih Demircan (%24),
Polikon Karamaden Konut Yapımı A.Ş. (%52) olduğu ve T.C./vergi kimlik numarasının
beyan edildiği, söz konusu belgelerde anılan şirketin yönetim kurulu başkanının Huriye
Demircan Sezer, yönetim kurulu başkan vekilinin ise Mustafa Demircan olduğu görülmüştür.
Özel ortak Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
19.02.2001 tarih ve 5239 sayılı, 12.04.2006 tarih ve 6533 sayılı, 18.03.2009 tarih ve 7272
sayılı, 10.04.2015 tarih ve 8798 sayılı, 30.06.2016 tarih ve 9108 sayılı, 14.03.2017 tarih ve
9283 sayılı ve 31.01.2020 tarih ve 10006 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği, Ankara
57. Noterliği tarafından düzenlenen 11.02.2020 tarihli imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca
yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarının Salih Özbulut (%50), Mahmut Özbulut (%30),
Mehmet Özbulut (%20) olduğu, söz konusu belgelerde anılan şirketin müdürünün Salih
Özbulut, Mahmut Özbulut ve Mehmet Özbulut olduğu ve T.C. kimlik numarasının beyan
edildiği, Mehmet Sarıaltın’ın ise 31.07.2019 tarih ve 18913 sayılı vekâletnameye istinaden
vekil olduğunun beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde ise tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin son duruma ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili
pilot ortağı Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.den 15.01.2021 tarihli Kurum yazısı ile meslek
mensubu onaylı pay defterinin istenildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
20.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan pay defterindeki bilgiler ile uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihale elektronik ortamda gerçekleştirildiğinden e-tekliflerin EKAP’a
kayıtlı bulunan şirket yetkilileri tarafından e-imza kullanılarak imzalanabileceği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin son duruma ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri’nin
üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idare
tarafından talep edilmesi üzerine sunulan belgelerin anılan tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir nitelikte
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır….”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b)Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir...” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
İhale üzerinde bırakılan Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve özel ortağı Uluova İnş. ve
Makina San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için
2019 yılına ait verilerin beyan edildiği, pilot ortağın yeterlik bilgiler tablosundaki söz konusu
bilgilerin “cari oranın 3,205194, öz kaynak oranının 0,5390055, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının (0) ve toplam cironun 2******* TL” şeklinde olduğu,
özel ortağın yeterlik bilgiler tablosundaki söz konusu bilgilerinin ise “cari oranın
1,44769216, öz kaynak oranının 0,82388788, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,04910010422 ve toplam cironun 2******** TL” şeklinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ve toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında
beyan edilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen
kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca iş hacmini gösteren belgeler için ise, isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım
işleri cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden 2019 yılına ait bilgilerin yer aldığı bilanço incelendiğinde, İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen oranların 2019 yılındaki verilerle sağlandığı,
kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterilmediği, mevzuata aykırı yuvarlama
yapılmadığı, EKAP üzerinden 2019 yılına ait bilgilerin yer aldığı gelir tablosu incelendiğinde
ise İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro oranın 2019 yılındaki verilerle
sağlandığı, ciro için fatura beyan edilmediği, gelir tablosunun mevzuata uygun olarak beyan
edildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından 2019 yılına ait beyan edilen bilanço ve gelir tablosunda İdari
Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterlerin sağlandığı, söz konusu
bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin de yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
Fiyat
Dışı
Unsur
Puanı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Azami
Oran
Oran
2600 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
12%
20%
6%
9,8
2,8
1400 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve 3,25%
Dolguları
2600 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
2,6
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
3%
6%
2,15
2,15
İşletme Bakım Yolu Yapılmsı (4 metre genişliğinde)
2,65% 4,75%
2,55% 4,25%
2,15% 3,45%
2,05% 3,3%
1,95% 3,25%
1,95% 3,25%
1,65% 2,75%
1,45% 2,35%
Tanır Sulaması İşletme - Bakım - Onarım Hizmetlerinin
Sağlanması (36 Ay)
1200 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,75
1,65
1,6
1800 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1400 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
700 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,55
1,3
2000 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
2600 mm anma çapında ve 16 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,25
110 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,15
1,1
1,4% 2,25%
1,35% 2,15%
Tanır Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamın
Temini ve Yerleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
1900 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1,1
1
1,35% 2,15%
1,25% 2,05%
İşletme Bakım Yolu Yapılması (6 metre genişliğinde)
700 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1
1,15% 1,85%
1,1% 1,75%
1,1% 1,75%
450 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,95
0,9
560 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
600 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,85
0,85
0,8
1%
1%
1%
1,65%
1,65%
1,55%
315 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
CTP Boru üzerine 2 adet Ø1800 çapında Ayrım/Hat Kapama
Vanası ve 4 adet Vantuzunun Temini, Koruma Yapısının Kazısı ve
İnşası, Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi
315 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,8
0,95% 1,55%
0,95% 1,55%
355 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,8
H Tipi, Çift Çıkışlı Su Alma Vanası Koruma Yapısının Kazısı ve
İnşası, Mekanik Aksamın Temini ve Yerine Yerleştirilmesi ( PE
Boru Üstünde ) Ön ödemeli ultrasonik sayaçlı.
0,75
0,75
0,7
0,9%
1,4%
400 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,85% 1,35%
0,85% 1,3%
800 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
1800 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,7
0,8%
1,3%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
500 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,65
0,65
0,65
0,8% 1,25%
0,8% 1,25%
Yeşiloba Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamın
Temini ve Yerleştirilmesi
280 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,8% 1,25%
0,75% 1,2%
Ocaktan Getirilen Malzeme ile İstifli Taş Tahkimat Yapılması
0,65
0,6
355 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,7% 1,15%
0,7% 1,15%
1000 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,6
0,6
225 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,7%
1,1%
560 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,6
0,65% 1,1%
0,65% 1,05%
280 mm anma çapında ve 6 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,55
0,55
0,55
0,55
1900 mm anma çapında ve 10 Atm Basınç Dayanımında CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
0,65%
0,6%
1%
1%
200 mm anma çapında ve 8 Atm Basınç Dayanımında PE
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve
Dolguları
CTP Boru üzerine Ø1400 çapında Ayrım/Hat Kapama Vanası ve 2
adet Vantuzunun Temini, Koruma Yapısının Kazısı ve İnşası,
Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi
0,55% 0,9%
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı
oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde “Teklif oranları
hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.” şeklinde bir düzenlemenin yer almadığı
görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan puanlama neticesinde ihale üzerinde bırakılan Mbd İnş. San.
ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının en düşük teklif sahibi
olması nedeniyle 50,00 teklif fiyatı puanı ve iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlamasına ilişkin 50,00 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere 100 tam puan aldığı görülmüş
olup, puan hesaplamalarında herhangi bir yuvarlama yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı
düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması
sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.…”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.…” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 74 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.06.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
sınır değerin 319.289.663,97 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren
7 istekliden 13.07.2020, 22.07.2020, 29.07.2020 ve 13.08.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Nyb İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 13.08.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “…Ayrıca KRS-İBO/001 Tanır Sulaması İşletme - Bakım - Onarım Hizmetlerinin
Sağlanması (36 Ay) poz analizi aşağıda tablo halinde belirtilerek analiz girdilerinin tamamı
“Açıklama İstenilecek Analiz Girdileri Tablosu”na eklenmiştir.
Tanır Sulaması İşletme - Bakım -
KRS-İBO/001Onarım Hizmetlerinin Sağlanması
(36 Ay)
Girdi
No
Birim
Fiyatı
Açıklama
Durumu
Girdi Tanımı
Birimi Miktarı
adam/ay 216
Tutarı
İşletme Mühendisi (Ziraat
Mühendisi)
PERS1
İstenecek
PERS2
PERS3
PERS4
ARAC1
ARAC2
ARAC3
İşletme Teknisyeni
Su Dağıtım Teknisyeni
Şoför
adam/ay 132
adam/ay 210
adam/ay 216
araç/ay 144
araç/ay 90
araç/ay 36
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
Araç (4X4) Pick up
Motorsiklet (125-250 cc)
Ataşmanlı Traktör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
ARAC4
İBO/004
İBO/002
Vinç (Mobil Vinç)
araç/ay 36
İstenecek
İstenecek
İstenecek”
Diğer İşletme Giderleri (Seyahat,
Kırtasiye, Vergiler, bina giderleri)
Tamamı 1
Tamamı 1
Ortak Tesis Masrafları
ifadelerine yer verilerek KRS-İBO/001 poz numaralı “Bakım- Onarım Hizmetlerinin
Sağlanması (36 Ay)” iş kaleminin analizine yer verildiği, söz konusu analizde yer alan
ARAÇ2 “Motosiklet (125-250 cc)”, ARAÇ3 “Ataşmanlı Traktör” ve İBO/002 “Ortak tesis
masrafları” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği
görülmüştür.
KRS-YO/007 poz numaralı “Yeşiloba Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşaatı, Mekanik
Aksamının Temini ve Yerleştirilmesi” ve KRS-TNR/043 poz numaralı “Tanır Regülatör
Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamının Temini ve Yerleştirilmesi” iş kalemi içinde B-
15-302 poz numaralı paçal analiz girdisinin yer aldığı, söz konusu analiz girdisi idarece
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan açıklama istenilen analiz
girdileri listesinde
“
B-15.302 Pozunda geçen 19.100.1001, 19.100.1019 Pozlarına ait
karşılığı olarak %10 sıkışma olduğuna göre 1 m3 dolgu için malzeme
artması (0.10*T) hesaplanmıştır.
Poz No Açıklama Birimi Miktar
10.100.1060 Formen SA 0,000768
10.100.1059 Yağcı SA 0,0016
10.100.1055 Operatör makinist SA 0,002304
10.160.1026 Mazot (motorin) KG 0,01816
10.120.1001 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3
AD 0,0000001918
B-15.302-1
88
Nolu
Bölüm
10.120.1019 Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)
AD 0,00000000342
Yukarıda belirtilen rayiçlerin toplam bedeli B-15.302 - 1 Nolu Bölüm
bedeli olacak ve miktarı ise 1 olacak şekilde hesaplanacaktır.
”
şeklinde temel girdilerin yer aldığı, bu girdilerin miktarlarının bir arada yer aldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi
gerektiği, bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz
konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği
(işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında,
açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği, isteklilerce
teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği,
isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama
istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz
formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik
Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmıştır.
Analiz girdilerine yer verilen KRS-İBO/001 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık
maliyet icmal tablosunun eki sıralı analiz girdi tablosunda toplam tutarının 13.289.288,68 TL
olduğu, söz konusu tutarın (13.289.288,68 TL) %3’ünün 398.678,66 TL olduğu, bahse konu
analizde yer alan ARAÇ2 “Motosiklet (125-250 cc)”, ARAÇ3 “Ataşmanlı Traktör” ve
İBO/002 “Ortak tesis masrafları” analiz girdilerinin yaklaşık maliyet hesabındaki tutarlarının
ise sırasıyla 63.000,00 TL, 288.000,00 TL ve 216.059,78 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu
3 analiz girdisinin de analiz toplam tutarının %3’ünün (398.678,66 TL) altında olduğu,
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmadığı, ayrıca bu analiz girdilerinin başka iş
kalemlerinde yer almadığı, bu girdilerin açıklama istenilmeyen analiz girdileri olarak
belirlenmesi ve açıklama istenilmemesi gerekirken açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen B-15.302 poz numaralı analiz girdisi içerisinde yer alan formen,
yağcı, operatör makinist, mazot, ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP ve traktör
buldozer girdilerinin ait olduğu KRS-YO/007 ve KRS-TNR/043 poz numaralı iş kaleminin
analiz girdileri arasında da yer aldığı, B-15.302 poz numaralı analiz girdisi içeresinde yer alan
anılan girdilerin ait olduğu iş kaleminde yer alan aynı girdilere dağıtılması gerektiği, bu
dağıtım neticesinde hangi analiz girdisinin açıklama istenilecek hangi girdinin açıklama
istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri
arasında yer alan ve paçal iş kalemi niteliğindeki iş kalemine ilişkin hazırlanan analizin anılan
Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, ayrıca analiz girdilerinden
analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının
istenilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama
işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama
sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin
imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.
Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,
Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 66
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-318
ayrıştırılması,
Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi,
Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin
tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tüm isteklilere yukarıda
bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.