Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü 91. Şube Müdürlüğü
/
2020/602335-Elazığ Palu Beyhan Belde Merkezi, Akyürek Köyü Yaylacık Mezrası ile Alacakaya İlçe Merkezi Taşkın Koruma 2 Kısım İşi
Bilgi
İKN
2020/602335
Başvuru Sahibi
Uğur Global Yapı Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü 91. Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ Palu Beyhan Belde Merkezi, Akyürek Köyü Yaylacık Mezrası ile Alacakaya İlçe Merkezi Taşkın Koruma 2 Kısım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 71
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-322
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Global Yapı Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü 91. Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/602335 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Palu Beyhan Belde Merkezi, Akyürek Köyü
Yaylacık Mezrası ile Alacakaya İlçe Merkezi Taşkın Koruma 2 Kısım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü 91. Şube Müdürlüğü tarafından 14.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Palu Beyhan Belde Merkezi, Akyürek
Köyü Yaylacık Mezrası ile Alacakaya İlçe Merkezi Taşkın Koruma 2 Kısım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Uğur Global Yapı Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 24.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.01.2021 tarih ve 1635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bilgisayar üzerinden excel olarak hazırladıkları
teklif cetvelinin, (A) sütununda yazdıkları teklif edilen birim fiyatların görünürde (B)
sütununda teklif ettikleri fiyatlar gibi yazılımdan kaynaklı olarak göründüğü, birim fiyatlar ile
miktarların çarpımlarında dikkate alınan tutarların (A) sütunundaki tutarlar olduğu, her ne
kadar (B) sütunundaki gibi görünse de bu haliyle bile 20,00 TL fark olduğu, bunun da Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 16.5.3'üncü maddesinde yer alan açıklama gereği 1/1000 oranında
617.642,00x0.001=617,64 TL tutardan düşük olduğu ve aşırı düşük teklif hesaplaması ile
teklif sıralamasını değiştirmediği, bu nedenle teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilmesi gerekirken, söz konusu hatanın
yuvarlamadan kaynaklı hata olarak değerlendirilmeyip tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 71
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-322
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif
alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.
Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 71
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-322
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile
bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına
ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 71
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-322
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
31.6. Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan
ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme
yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde
uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik
eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden
sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 15 isteklinin teklif
sunduğu, 8 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, yapılan değerlendirmeler sonucunda
teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden Ömer Öz ve Mehmet Tutak’ın sırasıyla ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu kararda, başvuru sahibi Uğur Global Yapı. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “Birim fiyat teklif cetvelinde maddi hata/hatalar (esas
sıralamayı etkilemekte) bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise, “..Birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 71
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-322
teklif cetveli içeriğini oluşturan 13 iş kaleminden 4 tanesinde maddi hata/hataların yapıldığı;
Sıra no
İş Kaleminin Ölçü Birimi
adı
Miktarı
Teklif edilen Tutar (TL)
birim fiyat
Kısa
açıklaması
1
2
3
4
ABA2-1
ABA2-3
ABA2-11
ABA2-12
metreküp
metrekare
metreküp
Metre
10.000
1200
1000
100
5.40
9,34
156,75
54,69
54.027,00
11.205,60
156.745,00
5.469,40
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde yukarıda tabloda gösterilen 4 (dört) iş
kalemine ait miktar ve teklif edilen birim fiyat (TL) çarpımı neticesinde bulunan sonuçlar
tutar (TL) sütununa yazılmıştır. 4 (dört) iş kalemi incelendiğinde olması gereken toplam
tutarın (TL);
1
2
3
4
ABA2-1
ABA2-3
ABA2-11
ABA2-12
metreküp
metrekare
metreküp
Metre
10.000
1200
1000
100
5.40
9,34
156,75
54,69
54.000,00
11.208,00
156.750,00
5.469,00
İş kalemlerine ait tutarın tabloda düzeltilen şekilde olması gerekmektedir.
Yapılan maddi hataların düzeltilmesi neticesinde istekliye ait 617.642,00 TL lik toplam
teklif tutarının 617.622,00 TL olması gerekmektedir.
İstekli tarafından… pozlarında yapılan hataların yuvarlama hatası ve kuruş bazında
olmadığı; miktar ile teklif edilen fiyatların çarpımları sonucu meydana gelen maddi hata
olduğu görülmektedir. İstekliye ait yapılan maddi hataların düzeltilmesi neticesinde toplam
teklif tutarının 617.622,00 TL olacağı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yapılan değerlendirme
16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama
…
Yukarıda hususlar ışığında ve 16.5.3…birlikte değerlendirildiğinde;… yapılan
hata/hataların yuvarlama kaynaklı olarak değerlendirilemeyeceği ve yapılan hataların maddi
hata olarak değerlendirilmesine…” karar verildiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibi istekliye ait olarak gönderilen
teklif cetvelinde anılan iş kalemlerinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
İş Kaleminin
Sıra no
adı ve kısa Ölçü Birimi
açıklaması
Miktarı
Teklif edilen Tutar (TL)
birim fiyat
(TL)
1
…
3
ABA2-1
…
ABA2-3
metreküp
…
metrekare
10.000
…
1.200
5,40
…
9,34
54.027,00
…
11.205,60
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 71
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-322
…
…
…
…
…
…
11
12
ABA2-11
ABA2-12
metreküp
Metre
1.000
100
156,75
54,69
156.745,00
5.469,40
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, diğer bir
ifadeyle birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilerek teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı da
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin teklif cetvelinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin yer verdiği birim
fiyat ve miktarların çarpımı sonucu elde edilen tutarların hatalı yazıldığı ve aritmetik hata
yapıldığı, diğer taraftan, söz konusu iş kalemlerine ilişkin teklif fiyatları ve miktarların
çarpımı sonucu yapılan hesaplama hatalarının, yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları olmadığı da anlaşılmaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi
çerçevesinde, teklif cetvelinde yer verilen söz konusu iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim
fiyatların yazılımdan kaynaklı hatalar olarak dikkate alınması gerektiği,
Bu doğrultuda, ABA2-1 poz numaralı iş kalemi için teklif edilen” 5,40 TL birim
fiyatın “5,4027 TL”,
ABA2-3 poz numaralı iş kalemi için teklif edilen 9,34 TL birim fiyatın “9,3380 TL” ,
ABA2-11 poz numaralı iş kalemi için teklif edilen “156,75 TL” birim fiyatın
“156,7450 TL”,
ABA2-12 poz numaralı iş kalemi için teklif edilen “54,69 TL” birim fiyatın 54,6940
olarak dikkate alınması ve arada oluşacak tutar farkının da toplam teklif tutarının binde
birinden az olacağı yönünde iddialara da yer verildiği görülmektedir.
Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamanın, elektronik araçlar yardımıyla
tablolama programları kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıklarının ne şekilde düzeltilebileceği ve değerlendirilebileceğine ilişkin hususlara
yönelik olduğu, isteklilerin teklif cetvelinde öngördüğü yazılı teklif fiyatlarının (yazılımdan
kaynaklı vb.) ya da farklı bir gerekçe ile değiştirilebilmesine imkan tanınabilmesine ve
aritmetik hataların yeniden değerlendirilebilmesine yönelik olmadığı da görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 71
: 03.02.2021
: 2021/UY.I-322
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.