2021/UY.I-328 - Kamu İhale Kararı - Ordu İli Akkuş İlçesi 7 Adet Eğitim Binası Güçlendirme Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 77

: 03.02.2021

: 2021/UY.I-328

BAŞVURU SAHİBİ:

Onur BAKIR - Metnes İnş. Tur. Gıda. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/570600 İhale Kayıt Numaralı “Ordu İli Akkuş İlçesi 7 Adet Eğitim Binası Güçlendirme

Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ordu İli Akkuş İlçesi 7 Adet Eğitim Binası Güçlendirme Yapımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Onur Bakır - Metnes İnş. Tur. Gıda. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortak Metnes İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd.

Şti’ye ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “... 2) Tüzel kişi olması

halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”

düzenlemesindeki belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,

anılan ortak adına düzenlenen sunulmayacak belgeler tablosunun 3’üncü satırında yer verilen

bilgilerin gerekli tüm bilgileri içerdiği, anılan tabloda belirtilen teyit adresi, teyit bilgisi ve

teyit kriteri esas alınarak EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında tüzel kişiliğin ortaklarına

ve yöneticilerine ait bilgilere ulaşılabileceği, sundukları imza sirkülerinde yer alan T.C kimlik

numarası ile söz konusu hususun doğrulanabileceği, idare tarafından “Sunulmayacak

Belgeler” tablosu dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

.

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 77

: 03.02.2021

: 2021/UY.I-328

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

...

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959

R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Ordu İli Akkuş İlçesi 7 Adet Eğitim Binası Güçlendirme Yapımı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: Ordu ili Akkuş ilçesi 7 Adet Eğitim Binasının Güçlendirme İşi

7 Okul Güçlendirme İşi

ç) Yapılacağı yer: Ordu İl Milli Eğitim Müdürlüğü

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve

(ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler

dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler

topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin

(j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

...

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 77

: 03.02.2021

: 2021/UY.I-328

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge (Standart Form - KİK030.0/Y) standart formu

aşağıda aktarıldığı şekildedir .

“Adayın / İsteklinin

Ticaret unvanı:

Vergi kimlik numarası:

MERSİS numarası:

Bağlı olduğu ticaret sicil

müdürlüğü/sicil numarası:

Ortakların/Üyelerin/Kurucuların

Ortaklık

T.C.

kimlik

Varsa Ticaret Sicil

Gazetesi tarih ve

sayısı

oranları (halka

Adı, soyadı/ticaret unvanı numarası/Vergi kimlik

numarası

arz

edilen

hisseler hariç)

Yönetimdeki Görevlilerin

T.C.

Adı, soyadı/ticaret unvanı numarası/Vergi kimlik yürüttüğü

numarası görevi

kimlik Tüzel kişilikte Varsa Ticaret Sicil

Gazetesi tarih ve

sayısı

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyasında özel ortağa ait “Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge” başlıklı Standart Form - KİK030.0/Y belgesinin bulunmadığı, özel ortak Metnes İnş.

Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda

“Teyit Kriteri” sütununun “Mersis No” olarak, “Teyit Bilgisi” sütununun “Ticaret Sicil

Bilgileri” kısmının “VKN 6200680952 (Kendisi) için 0620068095200001 Mersis numaralı

Ticaret Sicili Bilgileri” olarak ve “Teyit Adresi” sütununun “https://ekap.kik.gov.tr” olarak

doldurulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihaleye

katılım sağlayan isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde, teklif dosyası kapsamında tüzel

kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun gösterilmesi

amacıyla “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart Form - KİK030.0/Y belgesinin sunulmasının

zorunlu olduğu, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde anılan belgenin her bir

ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, özel ortak Metnes İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına

sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda” anılan ortağa ait bilgilere ve vergi kimlik

numarasına yer verildiği, anılan bilgilerin EKAP’tan sorgulanması neticesinde İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesinin 2 numaralı alt maddesinde istenen bilgilere ulaşılabileceği

iddia edilmekle birlikte aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerine göre teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 77

: 03.02.2021

: 2021/UY.I-328

dosyasında sunulması zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart Form - KİK030.0/Y

belgesinin sunulmadığı, özel ortağın adına düzenlenen “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda”

anılan ortağa ait vergi kimlik numarası ve teyit adresinin verilmesinin anılan standart formun

teklif dosyasında sunulması zorunluluğunu ortadan kaldırmayacağı ve söz konusu belge

yerine geçemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 77

: 03.02.2021

: 2021/UY.I-328

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

itirazen şikâyet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ,” karar

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından, özel ortak Metnes İnş. Tur. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. adına sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda” anılan ortağa ait bilgilere ve

vergi kimlik numarasına yer verildiği, anılan bilgilerin EKAP’tan sorgulanması neticesinde

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin 2 numaralı alt maddesinde istenen bilgilere

ulaşılabileceği iddia edilmekle birlikte aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerine

göre teklif dosyasında sunulması zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart Form -

KİK030.0/Y belgesinin sunulmadığı, özel ortağın adına düzenlenen “Sunulmayacak Belgeler

Tablosunda” anılan ortağa ait vergi kimlik numarası ve teyit adresinin verilmesinin anılan

standart formun teklif dosyasında sunulması zorunluluğunu ortadan kaldırmayacağı ve söz

konusu belge yerine geçemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

.

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

...

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959

R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” Hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”