Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/428371-Uzundere Rekreasyon Alanında Gençlik ve Spor Merkezi ile Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2020/428371
Başvuru Sahibi
Turgut Fırat Proje İnş. A.Ş. - Ayaz Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Uzundere Rekreasyon Alanında Gençlik ve Spor Merkezi ile Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
BAŞVURU SAHİBİ:
Turgut Fırat Proje İnş. A.Ş. - Ayaz Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/428371 İhale Kayıt Numaralı “Uzundere Rekreasyon Alanında Gençlik ve Spor
Merkezi ile Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.10.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uzundere Rekreasyon Alanında Gençlik ve Spor Merkezi
ile Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turgut Fırat Proje İnş. A.Ş. -
Ayaz Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2020 tarih ve
57928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu yeterlik belgelerinin uygun
olmadığı zira,
1) İmza sirkülerinin usulüne uygun olmadığı ve T.C. numaralarının olmadığı, Ticaret
Sicili Gazetelerinin eksik ve usulüne uygun sunulmadığı,
2) Sunulan karma teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı ve aritmetik
hataların bulunduğu,
3) Sunulan teminat ve referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı,
sürelerinin ve miktarlarının yeterli bulunmadığı,
4) Sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı, ortaklık
oranlarının belirtilmediği, ortaklarca imzalanıp kaşelenmediği,
5) İş deneyim belgelerinin ilgili mevzuata uygun sunulmadığı, benzer iş kapsamında
olmadığı teklif bedelinin %70'ini karşılamadığı, EKAP üzerinden düzenlenmediği ve EKAP
kaydının bulunmadığı,
6) Ciro ve bilanço belgelerinin usulsüz olarak sunulduğu, söz konusu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
istenilen oranları karşılamadığı, belgelerin taşıması gereken TÜRMOB kaşe ve onay usulüne
göre kaşelenip imzalanmadığı, sunulan faturaların özel işlere ait olduğu ve malzeme alımı
faturaları olduğu, dolayısıyla devam eden kamu işlerine ait olmadığı, faturaların fotokopi
olduğu ve TÜRMOB kaşe ve SMMM onayını taşımadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı
ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu
oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik
ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime
yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.
Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik
numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit
edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden, tüzel
kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde,
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Rit İnş. Doğ. Tıbbi
Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında
sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;
Pilot ortak Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 09.08.2019
tarihli İzmir 27. Noteri tarafından düzenlendiği görülen imza sirkülerinde münferiden temsile
yetkili kişi olarak belirtilen Tansu Alper’in 3 yıl süreyle yetkili kılındığı, belgenin üzerinde
06.10.2020 tarihli “Aslı idarece görülmüştür. A.D. İhale Komisyonu Başkanı” şerhinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
bulunduğu, söz konusu belgenin üzerinde temsil ve ilzama yetkili kişi olduğu anlaşılan Tansu
Alper’e ait T.C kimlik numarasının olduğu tespit edilmiş olup, anılan İş Ortaklığı’nca sunulan
teklif mektubunun üzerindeki pilot ortağın bulunduğu kısımda yer alan imza ile imza
sirkülerindeki imza arasında bir uyumsuzluk olmadığı,
Yine özel ortak Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın sunduğu
Diyarbakır 8.Noteri tarafından düzenlendiği görülen 10.03.2020 tarihli imza sirkülerinde de;
temsile yetkili kişi olarak belirtilen Murat Tekin’in 29.03.2019-12.02.2022 tarihleri arasında
yetkili kılındığı, belgenin üzerinde noterin “İşbu suretin dairemize mevcut aynı yevmiye ve
aynı tarihli aslının aynı olduğu onaylanır.” şerhinin bulunduğu, söz konusu belgenin üzerinde
temsil ve ilzama yetkili kişi olduğu anlaşılan Murat Tekin’e ait T.C kimlik numarasının
olduğu tespit edilmiş olup, anılan İş Ortaklığınca sunulan teklif mektubunun üzerindeki özel
ortağın bulunduğu kısımda yer alan imza ile imza sirkülerindeki imza arasında bir
uyumsuzluk olmadığı görülmüştür.
Pilot ortak olan Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret
Sicili Gazetelerine bakıldığında; sunulan gazetelerin 5 adet olduğu,
-29.08.2006 tarihli ve 6631 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin kuruluş
sermayesinin 100,00 YTL kıymetinde 25.000 adet hisseye ayrılmış, 2.500.000,00 YTL
olduğu,
18.000 hisseye tekabül eden 1.800.000,00 YTL’sinin Tansu Alper,
2.000 hisseye tekabül eden 200.000,00 YTL’sinin nakdi olarak Serpil Alper,
1.500 hisseye tekabül eden 150.000,00 YTL’sinin nakdi olarak İnci Alper,
1.000 hisseye tekabül eden 100.000,00 YTL’sinin nakdi olarak İsfendiyar Yıldız,
1.000 hisseye tekabül eden 100.000,00 YTL’si nakdi olarak Oral Özer tarafından
taahhüt edildiği,
Toplam 730.437,23 YTL’sinin nakit, 1.769.562,77 YTL’sinin ise ayni olarak
karşılandığı,
Şirketin temsil ve ilzamının yönetim kurulu üyeleri Tansu Alper, Serpil Alper ve Oral
Özer’e ait olduğu,
-20.05.2008 tarihli ve 7065 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin unvan değişikliği ile
şirketin amaç ve konularının 15’inci bendinin değişikliğine ilişkin olduğu,
-03.10.2012 tarihli ve 8166 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, sermeye artırımı
yapıldığı, yönetim kurulu üyeliğine Tansu Alper, İsfendiyar Yıldız ve Oral Özer’in seçildiği,
Şirketin sermayesinin 3.750.000,00 TL’ye artırıldığı, değeri her biri 100 TL değerinde
37.500 adet hisseye ayrıldığı,
27.000 adet hisseye karşılık 2.700.000,00 TL’sinin Tansu Alper,
3.000 adet hisseye karşılık 300.000 TL’sinin Serpil Alper,
2.250 adet hisseye karşılık 225.000,00 TL’sinin İpek Alper,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
2.250 adet hisseye karşılık 225.000,00 TL’sinin İnci Alper,
1.500 adet hisseye karşılık 150.000,00 TL’sinin Oral Özer,
1.500 adet hisseye karşılık 150.000,00 TL’sinin İsfendiyar Yıldız tarafından taahhüt
edildiği,
-18.01.2019 tarihli ve 9748 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin adres değişikliğine ilişkin
olduğu,
-19.08.2019 tarihli ve 9890 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise Tansu Alper’in
19.07.2022 tarihine kadar Yönetim Kurulu Başkanı olarak seçildiği ve münferiden şirketi
temsile yetkili kılındığı, ayrıca şirket pay sahiplerinden Serpil Özgültekin’in 150.000,00 TL
sermaye karşılığı 1.500 adet payını İnci Alper’e ve 150.000,00 TL sermaye karşılığı 1.500
adet payını ise İpek Alper Palabıyık’a devrettiği,
Özel ortak olan Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın 6 adet Ticaret Sicili
Gazetesi sunduğu,
-31.07.2013 tarih ve 8375 sayılı gazetede anılan şirketin eski unvanı olan Çelebioğlu
Gayrimenkul Danş. İnş. ve Tic. A.Ş adıyla şirketin sermayesinin 100.000,00 TL olarak
belirlendiği, bu sermayenin her biri 100 TL değerinde 1.000 adet paya ayrıldığı,
200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Mehmet Nusret Çelebioğlu,
200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Merve Elif Çelebioğlu,
200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Okşan Elif Karakurt,
200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Mehmet Murat Karakurt,
200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Hüseyin Tapan tarafından taahhüt edildiği,
-13.01.2017 tarihli ve 9241 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, şirketin sermayesinin
2.300.000,00 TL’sına çıkarıldığı, bu sermayenin her birinin 1.000,00 TL’sı değerinde 2.300
paya ayrıldığı,
1.173 paya karşılık 1.173.000,00 TL’sinin Salih Çine,
1.127 paya karşılık 1.127.000,00 TL’sinin Murat Tekin tarafından taahhüt edildiği,
300.000,00 TL’sının tamamının ödendiği, artırılan 2.000.000,00 TL’sının ise payların
itbari değerinin ¼’ü peşin olmak üzere 24 ay içerisinde ödeneceği,
-02.01.2019 tarihli ve 9736 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, şirketin adresinin ve
merkezinin değiştirildiği,
-04.01.2019 tarih ve 9738 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Murat Tekin’in Yönetim
Kurulu Başkanı olarak 01.12.2019 tarihine kadar şirketi temsile yetkili kişi seçildiği,
-10.01.2019 tarihli ve 9742 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket unvanının
04.01.2019 tarih ve 9738 sayılı gazetede sehven belirtilmemiş olması dolayısıyla söz konusu
gazetede bu durumun düzeltilerek yeni şirket unvanının Tekyol Taah. İni. San. ve Tic. A.Ş
olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
-03.04.2019 tarihli ve 9801 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise Salih Çine ve Murat
Tekin’in 12.02.2022 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak, ayrıca Murat Tekin’in 1 yıl
süreyle Yönetim Kurulu Başkanı olarak, yine Salih Çine’nin 12.02.2022 tarihine kadar
temsile sınırlı yetkili ve Murat Tekin’in 12.02.2022 tarihine kadar münferiden temsile yetkili
olarak seçildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden, tüzel
kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde,
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortaklarının anonim şirket niteliğinde olduğu
ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip
göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate alınarak,
13.01.2021 tarihli ve E.2021/741 ve 746 sayılı yazılarımız ile ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığından ihale tarihi olan 08.10.2020 tarihi itibariyle, söz konusu tüzel kişiliğin ortakları
ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM)
veya noter onaylı sureti istenilmiş, söz konusu bilgi ve belgeler ise 18.01.2021 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2021 tarihli yazı ve 03.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan 29.01.2021 tarihli yazı ekinde Kurum’a gönderilmiştir.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin asılları 11.01.2021 tarihli
ve 2021/526 sayılı yazımız ile ihaleyi yapan idareden istenilmiş olup, idarece 18.01.2021
tarih ve 2523 sayılı yazı ekinde söz konusu belgelerin asılları gönderilmiştir.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın
pilot ortağı Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalede sunulan Ticaret
Sicili Gazetesi’nde şirket sermayesinin 3.750.000,00 TL’ye artırılarak değeri her biri 100 TL
değerinde 37.500 adet hisseye ayrıldığı, 27.000 adet hisseye karşılık 2.700.000,00 TL’sinin
Tansu Alper,3.000 adet hisseye karşılık 300.000 TL’sinin Serpil Alper,2.250 adet hisseye
karşılık 225.000,00 TL’sinin İpek Alper, 2.250 adet hisseye karşılık 225.000,00 TL’sinin İnci
Alper, 1.500 adet hisseye karşılık 150.000,00 TL’sinin Oral Özer,1.500 adet hisseye karşılık
150.000,00 TL’sinin İsfendiyar Yıldız tarafından taahhüt edildiği, yine son sunulan
19.08.2019 tarihli ve 9890 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise Tansu Alper’in 19.07.2022
tarihine kadar Yönetim Kurulu Başkanı olarak seçildiği, ayrıca şirket pay sahiplerinden Serpil
Özgültekin’in 150.000,00 TL sermaye karşılığı 1.500 adet payını İnci Alper’e ve 150.000,00
TL sermaye karşılığı 1.500 adet payını ise İpek Alper Palabıyık’a devrettiği görülmüş olup,
anılan şirket tarafından gönderilen ortaklar pay defterinde de bu durumları teyit eden
bilgilerin yer aldığı görülmüş olup, buradan hareketle Ticaret Sicil Gazeteleri ve Ortaklar Pay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
Defterindeki bilgilerin birbiriyle örtüştüğü,
Yine özel ortağı olan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından ihaleye sunulan
ticaret sicili gazetelerinde, şirket ortaklarının Salih Çine ve Murat Tekin (2300 payın 1173
adedinin Salih Çine ve 1127 adedinin Murat Tekin’e ait olduğu) olduğu, gönderilen Ortaklar
Pay Defterlerinde Salih Çine’nin paylarının itibari değerinin 1.173.000,00 TL, Murat
Tekin’in paylarının itibari değerinin 1.127.000,00 TL, olarak belirtildiği, yine Salih Çine’nin
12.02.2022 tarihine kadar temsile sınırlı yetkili ve Murat Tekin’in 12.02.2022 tarihine kadar
münferiden temsile yetkili olarak seçildiği görülmüş olup, buradan hareketle gerek sunulan
Ticaret Sicil Gazetesi ve gerekse ortaklar pay defterindeki bilgilerin birbiriyle örtüştüğü tespit
edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuata hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda
yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda gerek pilot ortak ve gerekse özel ortağın
imza sirkülerinde, söz konusu belgelerin sunuluş şekillerinde ve ayrıca yetki sürelerinde
mevzuata bir aykırılık olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca anılan iş ortaklığının ortakları tarafından teklifleri kapsamında gerek mevzuat
açıklamaları ve gerekse doküman düzenlemeleri doğrultusunda sunulan belgelerin tüzel
kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterdiği ve hisse oranlarının belirtildiği, dolayısıyla son ortaklık yapısının
mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan işlemlerde bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve
analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif hazırlama giderleri ile teklif ve ödemelerde geçerli para
birimi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili
bütün masraflar isteklilere aittir. İstekli, teklifini hazırlamak için yapmış olduğu hiçbir
masrafı İdareden isteyemez.
11.2. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası
olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk Lirası kullanılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San.
ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından sunulan karma teklif mektubunda birim fiyat üzerinden
teklif alınan iş kalemleri için 15.091.172,00 TL ve anahtar teslimi götürü bedel yapılması
öngörülen kısmı için ise 60.288.828,00 TL olmak üzere, toplam 75.380.000,00 TL’lik teklif
verildiği görülmüştür.
Teklif mektubunun yazılı ve imzalı olarak sunulduğu, ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile birbirine uygun
oluğu, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı ve teklif mektubunun ad, soyad veya
ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olduğu, öte yandan karma teklif
mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de yetkili kişilerce imzalandığı, iş
kalemlerinin belirtilen fiyatlarının para biriminin TL cinsinden olduğu, ayrıca iş kalemi
miktarlarının değişikliğine ve iş kalemi sayılarının eksik olduğuna dair bir tespit yapılamamış
ve cetveldeki iş kalemi miktarları ile birim fiyatların çarpımında ve bulunan tutarların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
toplamında aritmetik hataya rastlanılmamış olup, dolayısıyla gerek teklif mektubu ve gerekse
birim fiyat teklif cetvelinde standart forma bir aykırılık olmadığı değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“…İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir…
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:…Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici
Teminat Mektubu…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar…
…
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur…
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…
…
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San.
ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan ve Akbank T.A.Ş Dicle
Şubesi’nce düzenlenen geçici teminat mektubunda belirtilen geçici teminat tutarının
(900.000,00 TL), söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 3’ünden
(75.380.000,00x0,03=2.261.400,00 TL) az olmadığı, ayrıca söz konusu mektubun içerik
itibariyle idarece verilen KİK.023.1/Y nolu “Geçici Teminat Mektubu” standart formunda
belirtilen yazılı metne birebir uygunluk gösterdiği, geçerlilik süresinin idarece İdari
Şartname’de belirlenen 06.03.2021 tarihinden sonraki bir tarih olan 06.04.2021 tarihine kadar
olduğu, anılan mektubun banka yöneticisi ve yönetici yardımcısı tarafından imzalandığı,
Yine anılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan banka referans
mektubunun da Akbank T.A.Ş Dicle Şubesi’nce düzenlendiği, isteklinin adının ve ticaret
unvanının belirtildiği, para biriminin TL olarak belirtildiği, kullanılmamış nakdi ve
gayrinakdi kredilerin belirtildiği ve bankanın yönetici ve yönetici yardımcısı olarak iki yetkili
tarafından imzalandığı,
Ayrıca bahse konu belgede belirtilen Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-
Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi
miktarları toplamının (17.000.000,00 TL) olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic.
A.Ş İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ve banka referans
mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, geçici teminat mektubunun geçerlilik
süresinin uygun olduğu ve teklif bedelinin %3’ünü karşılayacak miktarda olduğu, banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
referans mektubundaki kredi tutarının iş ortaklığı’nın teklif ettiği bedelin % 10’undan az
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi yapılmıştır.
Ortak girişimin her bir üyesi hakkında bilgi edinilmesinin amaçlandığı iş ortaklığı
beyannamesinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulduğu, sunulan belgenin
üzerinde idarece verilen KİK.021.0/Y nolu standart formun içeriği olan bilgilerin tamamının
yer aldığı, pilot ortak ve özel ortağın ticaret unvanları, T.C kimlik numaraları ve adreslerinin
yanı sıra ortaklık oranlarının da belirtildiği ve iki ortağın yetkili kişileri tarafından
kaşelenerek imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu…ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur…
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır...” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek-1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “2.4 (Ek-1)’de
yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb.
yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne
alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu
bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu
işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci
maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan
örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin
onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak
belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu Tebliğ’in eki olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin B/III
Grubu işlere ilişkin kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
(B) ÜST YAPI BİNA İŞLERİ
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
B (Üstyapı Bina İşleri) III.GRUP Bina İşleri
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık.” düzenlemesi yapılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
ihale üzerinde bırakılan Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve
Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş’nin iş
deneyimini tevsiken Ege Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 05.03.2010 tarihinde düzenlenen
“E.Ü. Çocuk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İnşaatı” işine ait yüklenici-iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin 1996 yılı birim fiyatları ile 27.12.1996 tarihinde
sözleşmeye bağlanan bir işe ilişkin olduğu, belgenin üzerinde belirtilen ilk sözleşme bedelinin
938.652,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 1.492.456,68 TL ve belge tutarının 1.427.961,30
TL (güncellenmiş belge tutarının 227.619.297,57 TL olduğu) olduğu tespit edilmiştir.
Yine anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş
tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan yüklenici-iş bitirme belgesinin de 05.03.2019
tarihinde Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlendiği, işin adının “Muhtelif
cadde, bulvar ve yollarda alt yapı, toprak işleri, sanat yapıları, (menfez, taş duvar, beton,
hendek, kaldırım ve orta refüj), üst yapı işleri (PMAT-PMT, bitümlü sıcak karışım ve sathi
kaplama) ve peyzaj işleri yapım işi” olduğu, özel ortağın gerçekleştirdiği iş tutarının (%42)
58.226.493,55 TL olduğu ve belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğinin belirtildiği
görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ilanı veya duyurusu
31.08.2010 tarihi ve öncesinde yapılan ihaleler kapsamında düzenlenen belgelerin EKAP
üzerinden düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığı, ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup da EKAP’a
kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin idareye teslim edilmesi ve kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği,
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin ise doğrudan EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt
edilerek yeniden düzenlenmesi gereken iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt
edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş
tanımına uygun olup olmadığı ve ihalede sağlanması gereken iş deneyim oranını sağlayıp
sağlamadıkları hususunun incelenmesinde;
Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş’nin sunduğu iş deneyim belgesinin B/III
Grubu işler kapsamında idarece dokümanda yapılan benzer iş tanımına aykırılık taşımadığı ve
güncellenmiş belge tutarı olan 227.619.297,57 TL’nin ise ihalede istenilen asgari iş deneyim
oranının tamamını sağladığı,
Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş’nin sunduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
uygun olmamakla birlikte yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin 7’nci
bendine yer alan “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” hükmü
uyarınca, bir aykırılık taşımadığı, sunulan 58.226.493,55 TL’lik iş deneyim belgesi tutarının
ise ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının (75.380.000,00x%70=52.766.000,00 TL)
%40’ından az olmadığı değerlendirilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat değerlendirmeleri ve pilot ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesi üzerinden yapılan tespitler kapsamında; sunulan iş deneyim belgesinin, ilanı
veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden önce yapılan ve 27.12.1996 tarihinde sözleşmesi
imzalanan işe ilişkin olarak düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu, belgenin EKAP
üzerinden düzenlenme ya da EKAP üzerinden kayıt edilerek yeniden düzenlenme
zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca özel ortağa ait iş deneyim belgesinin ise sözleşme tarihi
olan 16.06.2017 itibariyle EKAP’a kayıt zorunluluğu kapsamında EKAP kaydının bulunduğu
görüldüğünden ve dolayısıyla mevzuata bu yönüyle bir aykırılık taşımadığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin idarece belirlenen B/III grubu işler kapsamında benzer iş tanımına uygun olduğu,
belge tutarının ise ihalede istenilen oranının tamamını sağladığı, özel ortağın iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmişse de pilot ortağın iş deneyim
belgesi tutarının ihalede sağlanması istenilen iş deneyim oranının tamamını sağlaması
dolayısıyla özel ortağın benzer işe ait olmayan herhangi bir işe ait iş deneyim belgesi
sunabileceğinden ve sunulan belgenin ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ından
az olmamasından hareketle bir aykırılık taşımadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçları23nın öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço ve ciro değerlerine ilişkin belgelerin
incelenmesinde,
Pilot Ortak Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş’nin sunmuş olduğu tabloda cari
oranın 0,75’ten fazla olduğu (1,56), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı (0,28); kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, (0,0) toplam ciro
tutarının ihalede istenilen tutarı sağladığı tespit edilmiştir.
Özel ortak Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu tabloda cari oranın
0,75’ten fazla olduğu (1,65), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı (0,49); kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, (0,14) toplam ciro tutarının
ihalede istenilen tutarı sağladığı tespit edilmiştir.
Ayrıca idareden istenilen belge asılları doğrultusunda sunulan bilanço ve ciro
oranlarını tevsik eden tüm belgelerin meslek mensubunca onaylı olduğu, fotokopi olmadığı
görülmüş ve ciroya ilişkin sunulan faturaların usulüne uygun şekilde düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu bilanço
oranlarının istenen şartları sağladığı, iş hacmine ilişkin güncellenmemiş tutarların dahi bahse
konu ortaklar tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarından fazla olduğu, bu
belgelerin taşıması gereken meslek mensubu onayları, faturaların fotokopi olup olmaması ve
yine faturaların usulüne uygun düzenlenip düzenlenmemesi yönüyle mevzuata bir aykırılık
taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 10
: 10.02.2021
: 2021/UY.I-343
Oybirliği ile karar verildi.