Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2020/624736-715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100- 12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/624736
Başvuru Sahibi
Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100- 12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 57
: 17.02.2021
: 2021/UY.I-433
BAŞVURU SAHİBİ:
Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/624736 İhale Kayıt Numaralı “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-
12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi
Heyelan Islahı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2021 tarih ve 3601 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde
gönderilen analizlerde makinelerin döviz cinsinden bedellerinin de belirtildiği, makine
bedellerinin piyasa fiyatının çok üzerinde bir bedelle sabitlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
firmalarının avantajlı koşul sunarak yapacağı açıklamayı engelleyici nitelikte olduğu, bu
nedenle analizlerde yer alan makine girdilerine ait bedellerin çıkarılarak isteklilerin avantajlı
koşullarını ortaya koymasına imkan veren ve aşırı düşük teklif sahibi istekliler yönünden
fırsat avantajı sağlayacak şekilde oluşturulan yeni analizlerle sorgulamanın yenilenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 57
: 17.02.2021
: 2021/UY.I-433
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4. …Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi
gerekmektedir…
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 57
: 17.02.2021
: 2021/UY.I-433
a) Adı: 715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan
Islahı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2011E04-1388 (2011E040620 - Silifke-Mut- 3.
Bl.Hd.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
16.780 ton İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli,
yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu
Km:12+100-12+500 Kesimi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde yapılan “715-08 KK
Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi” ihalesine
25 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin altında teklif sunan 10 istekliye 29.12.2020
tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının
gönderildiği, söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 24.12.2020 tarihinde saat 10:00’da
Açık İhale Usulüyle yapılan 2020/624736 İKN’lı “715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu
Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.maddesine göre (Aşırı düşük teklif değerlendirmesi) aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.
Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;
1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesine
göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,
2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 57
: 17.02.2021
: 2021/UY.I-433
pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi
ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.
3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden Üçüncü kişilerden teklif alarak
açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat
teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir.
4- İdaremizce açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenen nakliye girdileri için
ortalama taşıma mesafesini tevsik edici bilgi ve belgelerin (itinerer, ağırlıklı ortalama taşıma
mesafesi hesabı) sunulması gerekmektedir.
Açıklamalarınızı yazılı olarak belgelere dayalı ve maddeler halinde kararın tarafınıza
tebliğ tarihinden [elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla
gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih/EKAP üzerinden bildirilmesi halinde
bildirim tarihi/faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi] itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde
yapmanız gerekmektedir.
Aksi takdirde teklifinizin reddedileceğinin bilinmesi hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Açıklama istenilen iş kalemlerinin 16.092/P ve 3790/P olduğu ve söz konusu
kalemlerin özel poz niteliği taşıdığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklama yazısının
ekinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin Sıralı Analiz Girdi Tabloları ile Açıklama
İstenmeyen Analiz Girdileri Listesine yer verildiği tespit edilmiştir.
16.092/P iş kalemine ilişkin analiz girdileri incelendiğinde, idarece iş makinelerine
ilişkin analizlerin;
Girdi No
ÖZEL GRAB
ÖZEL VİNÇ
Girdi Tanımı
Grab (250.000,00 euro)
VİNÇ (100 TONLUK) (920.000,00 euro) adet
Bentonit Ünitesi (Silo dahil) (469.000,00 adet
euro)
Birimi Miktar
adet 0,00001082
0,00001138
0,00002673
BENTONİT ÜNİTESİ
KARIŞTIRMA
ELEME
FREZE MAKİNESİ
VE Karıştırma ve Eleme Ünitesi (Decender) adet
(675.000,00 euro)
0,00002552
0,00001454
Diyafram duvar için Freze Makinesi adet
(Trenc cutter) (Karıştırma ve eleme
ünitesi dahil değil) (3.800.000,00 euro)
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde, ihale komisyonunun, sınır değerin
altındaki tekliflerini; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin
özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu değerlendirmeye göre ihaleyi
sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır. Ayrıca iş makinesi analiz girdisine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 57
: 17.02.2021
: 2021/UY.I-433
açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma
bedeli üzerinden yapılabileceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ise ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği hükme bağlanmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da söz konusu mevzuat hükümleriyle
paralel olarak, istekliler tarafından yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanı
düzenlemeleri de dikkate alınarak açıklanması gerektiği, açıklama istenilen analiz girdileri
için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine istinaden üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınarak açıklama yapılması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
düzenlenen ve fiyat teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış
tutarı tespit tutanağı (Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Açıklama istenilen 16.092/P iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdi tablosu
incelendiğinde, yukarıda yer verilen 5 adet analiz girdisi olan özel nitelikli iş makinelerine
yönelik girdi cins ve miktarları ile birlikte idarece yaklaşık maliyette esas alınan fiyat
bilgisine de yer verildiği görülmektedir. Bahse konu iş kalemi analizinde bu girdilere ilişkin
fiyat bilgisinin yer almasının isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında sadece söz konusu
fiyatları kullanmaları gerektiği noktasında bir zorunluluk oluşturmayacağı değerlendirilmiştir.
İlgili mevzuat hükümlerinde yer alan ve idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da
açıkça belirttiği gibi isteklilerin bahse konu özel nitelikli iş makinelerine yönelik
açıklamalarında yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü
gibi hususları dikkate alarak açıklama yapabilecekleri ve açıklama istenilen analiz girdileri
için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine istinaden üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alarak da açıklama yapmalarını engelleyici bir durum bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda isteklilerce iş makineleri analiz girdisine ilişkin idarece sıralı analiz girdi
tablosunda belirtilen fiyatlarla açıklamada bulunulması halinde açıklama kapsamında ayrıca
analiz girdi fiyatına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı,
ancak söz konusu fiyatların altında başka bir fiyatın açıklama kapsamında kullanılması
halinde sorgulamaya konu analiz girdi fiyatına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin
açıklama kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmış olup, idarenin aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının da bu yönde olduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiaları yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 57
: 17.02.2021
: 2021/UY.I-433
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.