Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/529383-Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi
Bilgi
İKN
2020/529383
Başvuru Sahibi
Suez International
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
BAŞVURU SAHİBİ:
Suez International,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/529383 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi
Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.11.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi
Projesi” ihalesine ilişkin olarak Suez International’ın 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.01.2021 tarih ve 256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
08.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, sunmuş oldukları yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin “Bordeaux
Métropole” tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin
01.01.1992 tarihinde yürürlüğe girdiği ve sözleşmeye konu işin süresinin 30 yıl olduğu, bahse
konu iş deneyim belgesindeki tutarların 2007-2014 yılları arasında gerçekleştirilen yapım
işlerine ait olduğu,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek 1’inci maddesinin 2’nci fıkrası
uyarınca iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun, 31.08.2010 tarihinden sonra
ihale ilanı yapılan işlerin deneyim belgeleri için geçerli olduğu, 31.08.2010 tarihinden önce
ihalesi yapılmış iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilmesinin zorunlu olmadığına ilişkin
Kurul kararlarının bulunduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki
“eşit muamele” ilkesi gereğince, 31.08.2010 tarihinden önceki iş deneyim belgelerinin
EKAP’a kayıt muafiyetinde yerli/yabancı veya yurtiçi/yurtdışı ayrımı yapılmaması gerektiği,
aksi halde EKAP’a kayıtlı olmayan ve 31.08.2010 tarihinden önce ihalesi yapılan yurtiçi iş
deneyim belgesi sunan bir istekliyle, aynı durumda olan ve fakat yurtdışı iş deneyim belgesi
sunan istekli arasında ayrımcılık yapılmış olacağı, sonuç olarak, 1992 tarihli sözleşmeye
dayanan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik maddesi uyarınca EKAP kaydından muaf
tutularak değerlendirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
İhaleyi yapan idare tarafından 30.09.2020 tarihinde yapılan, 2020/421544 İKN’li Asya
Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi ihalesinde de EKAP kaydı bulunmayan
aynı iş deneyim belgesinin kullanıldığı ve tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği,
teklif tutarının yaklaşık maliyet üstünde olmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, dolayısıyla aynı idare tarafından iş deneyim belgesinin EKAP kaydının
bulunmayışının mevzuata uygun olarak söz konusu ihalede dikkate alınmadığı, aynı idare
tarafından 1 ay arayla yapılan iki ihalenin ilkinde geçerli kabul edilen ve EKAP’a kayıt şartı
aranmayan iş deneyim belgesinin ikinci ihalede geçersiz sayılmasının açıklanamayacak bir
tutarsızlık yarattığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 2017/1542 ve 2017/4153 sayılı iki emsal kararında; iş
deneyim belgelerinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle geçersiz sayılamayacağı ve ihaleden
sonra da EKAP kaydının yapılmasının mümkün olduğuna ilişkin karar verildiği, EKAP kayıt
zorunluluğu olan iş deneyim belgeleri için dahi Danıştay tarafından tanınan kabul hakkının,
sözleşme tarihi itibariyle EKAP kayıt şartı bulunmayan kendi iş deneyim belgeleri için göz
ardı edilmesinin doğru olmadığı,
İhalenin e-tekliflerin açıldığı ilk oturumunda sunmuş oldukları EKAP kaydı
bulunmayan iş deneyim belgesinin kabul edilmemesine yönelik bir karar alınmadığı, ancak
daha sonra yayımlanan ihale komisyonu kararında iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında
belirtildiği gibi EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılıyorsa
bu durumun “e-tekliflerin açılması” oturumunda tespit edilmesi gerektiği ve ihale komisyonu
kararındaki yaklaşıma göre EKAP kaydı olmayan bir iş deneyim belgesinin ilk oturumda
uygun bulunmaması gerektiği, sonuç olarak ihale komisyonu kararı ile “e-teklif Açma ve
Belge Kontrol Tutanağı”nın birbiri ile uyumsuz olduğu, ihale kararının “e-teklif Açma ve
Belge Kontrol Tutanağı” ile uyumlu olarak düzeltilmesi ve buna göre tekliflerinin geçerli
kabul edilerek ihalede düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin kabul edilmesi gerektiğine ilişkin iddialarıyla
ilgili mevzuat ve doküman düzenlemeleri:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,…
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.
(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge
sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt
işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce
kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir.
Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci
maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise
bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir.
Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına
ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının
inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme
belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a
kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi
sunularak kullanılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399
R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir…
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AVRUPA BÖLGESİ KAYIP-KAÇAK VE BASINÇ YÖNETİMİ PROJESİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): S7696
d) Kodu:
e) Miktarı: İçmesuyu Temin ve Dağıtım Sistemlerinde su kayıplarını azaltmak, etkin ve
verimli işletme için; hidrolik model hizmetleri ile izole alt bölgelerinin (DMA) oluşturulması,
DMA’lar için inşaat, elektromekanik, ölçüm ve kontrol sistemi altyapısının tesis edilmesi, bu
tesislere ait merkezi izleme ve yönetim sisteminin kurulması amacıyla 2000 km içmesuyu hattı
üzerinde hidrolik model oluşturulması, Ø100- Ø600 DF ve Ø300- Ø1000 Çelik olmak üzere
76 adet oda inşaatı, 77 adet DMA (izole alt bölge) oluşturulması, montajı yapılacak 82 adet
debimetrenin SCADA merkeziyle haberleşmelerinin sağlanması ve debimetre, iğneli vana,
basınç kırıcı vana, sürgülü ve kelebek vana konulması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTANBUL AVRUPA YAKASI
İLÇELERİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, …
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer
alan E-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin idarenin yaptığı başka bir ihale sürecine ilişkin iddialarıyla ilgili
mevzuat:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“...Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden
sırasıyla incelenir …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikâyet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine ait aykırılığın ihalenin ilk oturumunda tespit
edilmesi gerektiğine ilişkin iddialarıyla ilgili mevzuat ve doküman düzenlemeleri:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
((8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır… “ hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-
teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek
açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan
e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
08.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 23.11.2020 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, 4 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Ids Sistem
Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Vivavis AG İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli
dahil teklifleri değerlendirme dışı bırakılan 4 isteklinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçeleri incelendiğinde;
- Başvuru sahibi Suez International tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen yurtdışı iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığından,
- İstanbul Uygulamalı Gaz ve Enerji Teknolojileri Araştırma Müh. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hizmet işine ait iş deneyim
belgesine konu hakedişler üzerinden idarece yapılan ayrıştırma neticesinde, söz konusu
isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının asgari karşılanması gereken iş deneyimi
tutarını karşılamadığından ve anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosundaki
diğer belgeler kapsamında İdari Şartname’nin 48.3.1’inci maddesi gereğince beyan edilmesi
gereken 12 adet iş kaleminden sadece 1 iş kalemine ait model bilgisi sunulduğundan, kalan 11
adet iş kalemine ilişkin model bilgisine yer verilmediğinden,
- Halıcı Elektronik ve Telekomünikasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesine konu sözleşme ve
hakkedişler üzerinden idarece yapılan ayrıştırma neticesinde, söz konusu isteklinin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesi tutarının asgari karşılanması gereken iş deneyimi tutarını
karşılamadığından,
- Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Bozduman Elektrik İnş. ve
Malz. Doğal. Bilg. Gıd. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosundaki diğer belgeler kapsamında İdari Şartname’nin 48.3.1’inci
maddesi gereğince beyan edilmesi gereken iş kalemlerine ilişkin marka ve model bilgisine yer
verilmediğinden
Anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde,
istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak
suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, ihalenin ilk oturumunda ihale
komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinden duyurulduktan
sonra isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının
kontrol edileceği, akabinde ihale komisyonu tarafından gerekli tutanakların EKAP üzerinden
düzenleneceği, ancak bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği,
tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı
anlaşılmıştır. İlk oturum kapatıldıktan sonra, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarihte
teklif değerlendirmesine başlanarak öncelikle ilk oturumda e-teklifi açılamayan veya teklif
mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı, akabinde ilk oturumda teklifleri geçerli olarak belirlenen
istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde edilen belgelerdeki
kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle
sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda
ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması
gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgeler sayılmış olup,
bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde etkin bir denetim
yapılabilmesi amacıyla eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunması
öngörülmektedir. Buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacaktır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca yapım işleri ihalelerinde idarelerce iş deneyim belgesi
istenilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden,
isteklilerce teklif ettikleri bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş ve/veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının
(27.875.667,25x%50=) 13.937.833,63 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Avrupa Bölgesi Kayıp-
Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi” olarak tanımlandığı, anılan maddenin (e) bendindeki
düzenlemelere göre iş kapsamında; Avrupa bölgesinde içmesuyu temin ve dağıtım
sistemlerinde su kayıplarını azaltmak, etkin ve verimli işletmek için; hidrolik model
hizmetleri ile izole alt bölgelerinin (DMA) oluşturulması, DMA’lar için inşaat,
elektromekanik, ölçüm ve kontrol sistemi altyapısının tesis edilmesi, bu tesislere ait merkezi
izleme ve yönetim sisteminin kurulması amacıyla 2000 km içmesuyu hattı üzerinde hidrolik
model oluşturulması, 76 adet çelik oda inşaatı, 77 adet DMA (izole alt bölge) oluşturulması,
montajı yapılacak 82 adet debimetrenin SCADA merkeziyle haberleşmelerinin sağlanması ve
debimetre, iğneli vana, basınç kırıcı vana, sürgülü ve kelebek vana konulması işlerinin
düzenlendiği, anılan Şartname’nin benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesinde, Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E-II grubu
işlerin (Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri ) benzer iş olarak
tanımlandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Suez International tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş
deneyimini tevsik etmek üzere “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
doldurularak beyan edildiği, söz konusu bölümde; “Belgenin Niteliği” kısmında “Yüklenici İş
Bitirme” beyanının, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme
Kapsamında Yapılan İşler” kısmında “Bordeaux Métropole, Su temini ve şebeke yönetimi,
SCADA sistemi kurulması, DMA kurulması ve su şebekesi kayıp kaçak yönetimi” beyanının,
“Belgenin Düzenlenme Tarihi / Sözleşme Tarihi / İşin Kabul Tarihi” kısmında “26.08.2020,
01.01.2007, 31.12.2014” beyanının, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
“226.190.000,00 EUR (Avro), 10.190.000,00 EUR (Avro)” beyanının bulunduğu görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda düzenlenme tarihi 26.08.2020, sözleşme tarihi 01.01.2007, kabul
tarihi 31.12.2014 olarak beyan edilen ve EKAP’ta kayıtlı olmayan söz konusu iş deneyim
belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen işe ait olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinin (5) numaralı bendinde, ilanı veya
duyurusu 01.10.2018 tarihinden sonra yapılan ihalelerde yerli veya yabancı gerçek/tüzel
kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıt
edilmedikçe iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla
yurtdışında gerçekleştirilen bahse konu işe ilişkin iş deneyim belgesinin başvuru konusu
ihalenin ilan tarihi (16.10.2020) itibariyle EKAP’a kayıtlı olması gerektiği ve EKAP’a kayıt
edilmediği takdirde ilanı 01.10.2018 tarihinden sonraki ihalelerde iş deneyiminin tevsiki için
kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen yurtdışı iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihi itibariyle (16.10.2020) EKAP’ta
kayıtlı olmadığı anlaşıldığından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinin (5)
numaralı bendi uyarınca idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamış olup, başvuru sahibi isteklinin bu hususla
ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin “2020/529383 İhale Kayıt Numaralı Avrupa Bölgesi Kayıp-
Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi” ihalesi olduğu, ancak başvuru sahibi isteklinin itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde, başvuruya konu ihale dışında idare tarafından gerçekleştirilen
“2020/421544 İhale Kayıt Numaralı Asya Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi”
ihalesine ilişkin sürecin aktarıldığı görülmekle birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından
birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin bu hususa ilişkin söz konusu iddiasının inceleme kabiliyetinin bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda isteklilerin teklif mektubu ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, ancak bu aşamada
hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, ilk oturum kapatıldıktan sonra,
ihale komisyonu tarafından belirlenen tarihte teklif değerlendirmesine başlanacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen yurtdışı iş deneyim belgesinin ihale tarihi itibariyle EKAP’ta
kayıtlı olmadığının tespiti ile bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin ihalenin ilk oturumunda yapılmamasında ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususla ilgili söz konusu iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 15
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-452
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.