Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/674132-Şırnak Merkez Yeni Mahalle 8 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/674132
Başvuru Sahibi
Kahraman Müh. Müt. Pet. Nak. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - S-Yapı İnş. Nak. Pet. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şırnak Merkez Yeni Mahalle 8 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 25
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-461
BAŞVURU SAHİBİ:
Kahraman Müh. Müt. Pet. Nak. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - S-Yapı İnş. Nak. Pet. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/674132 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Merkez Yeni Mahalle 8 Derslikli Anaokulu
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.01.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak Merkez Yeni Mahalle 8 Derslikli Anaokulu Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Kahraman Müh. Müt. Pet. Nak. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - S-Yapı
İnş. Nak. Pet. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.01.2021 tarih ve 4978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin sınır
değerin altında kaldığı gerekçesiyle reddedilmesinin uygun olmadığı, şöyle ki; Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi gereğince idare tarafından sınır değer hesaplaması
yapılırken, teklif mektubu uygun olmayan Bayram İnş. Gıd. Tek. Mad. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. dışındaki tüm isteklilerin tekliflerinin dikkate alınması gerektiği, ancak idarece söz
konusu hesaplamanın anılan Tebliğ maddesine uygun olarak yapılmadığı iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 25
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-461
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “…(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…
…
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 25
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-461
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin; anaokulu yapım işine ilişkin olarak düzenlendiği; 36 adet
ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihalenin 04.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile,
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, bahse konu ihaleye 25
isteklinin katıldığı anlaşılmış olup; 12.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi
neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır:
- Çevrim Pet. Ulslarrası. Taş. İnş. Tem. İş. Dış Tic. Ltd. Şti., Erbey İnş. Gıd. Pet. Nak.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Veysi Zorer Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Boran Yol
Yapm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Ltd. Şti., Atamanlar Gıd. İnş.
Nak. Pet. Mad. ve Kim. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elekt. Gıd.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Savaş Benek – Ömür İth. İhr. Met. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Osmen İnş. Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ömer Üstün Nak. Taah. İşlr. İş
Ortaklığı, Mepa İnş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şırnak Tav. Gıd. Ür. İnş. ve Nek. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle,
- Mevlüt Baykara’nın teklifinin, iş deneyimini gösterir belge tutarının yeterli olmadığı
gerekçesiyle,
- Bayram İnş. Gıd. Tek. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif
mektubunu kaşesiz ve imzasız olarak sunduğu, ayrıca “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi teklif dosyasında sunmadığı
gerekçeleriyle,
- Doğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özil İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, teklif dosyasında sunmuş oldukları “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin üzerinde meslek mensubu
onayının bulunmadığı gerekçesiyle,
- Hatem Pey. Mim. Müh. İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge” ile ortaklık durum belgesini teklif dosyasında sunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme
dışı bırakıldığı,
- İhale komisyonu tarafından, teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan Yol-Nas İnş.
Nak. Pet. Tem. Gıd. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kahraman Müh. Müt. Pet. Nak. Tar. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - S-Yapı İnş. Nak. Pet. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kıvılcımdağ İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. – Suveys İnş. Gıd. Tıb. Malz. Akar. Elektrnk. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Sezai Gören, Messa İnş. Gıd. Nak. Soğ. Day. Tük. Mal. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Cemre Mad. İnş. Elekt. Nak. Telkmnksyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ahmet
Beyazpolat - Abdullah Som İş Ortaklığı, Karaaslanlar İnş. Pet. Nak. İth. İhr. San Tic. Ltd. Şti.
- Tek Sönmez İnş. Nak. Pet. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tahir Erener, Kabil
Bozyiğit - Ahmet Hamitoğlu İş Ortaklığı ve Halit Adak - Ömer Altan İş Ortaklığının teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 25
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-461
ile yaklaşık maliyet tutarı (3.340.911,27 TL) göz önünde bulundurulmak suretiyle sınır değer
hesaplaması yapıldığı ve söz konusu hesaplama neticesinde 2.283.633,25 TL olarak bulunan
sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıd. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Kahraman Müh. Müt. Pet. Nak. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - S-Yapı İnş.
Nak. Pet. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin İdari Şartname’nin 33.2’inci
maddesi uyarınca reddedildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin
tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedileceği, sınır değer hesaplamasının ise ihale
komisyonunca teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri göz önünde bulundurulmak suretiyle yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından alınan 12.01.2021 tarihli karar ile yalnızca Bayram İnş.
Gıd. Tek. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun uygun olmadığının
belirlendiği, söz konusu komisyon kararında, diğer isteklilerin teklif mektubu veya geçici
teminatının uygun olmadığına ilişkin herhangi bir tespitin yapılmadığı anlaşılmış olup;
Kurum tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi uyarınca, teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun olarak sunduğu ihale komisyonunca tespit edilen
isteklilerin teklifleri dikkate alınmak suretiyle yapılan hesaplama neticesinde sınır değer
2.264.086,92 TL olarak bulunmuştur.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale komisyonu tarafından yapılan
sınır değer hesaplamasına, teklif mektubu uygun bulunmayan Bayram İnş. Gıd. Tek. Mad.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile teklifi çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan diğer 14
isteklinin teklifinin dahil edilmediği, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci
maddesi uyarınca bahse konu hesaplamanın, teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun olarak sunduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri dikkate alınmak suretiyle yapılması
gerektiği anlaşılmış olup, bu bağlamda ihale komisyonu tarafından söz konusu hesaplamanın
hatalı olarak yapıldığı, hesaplamanın mevzuata uygun olarak yapılması neticesinde ulaşılacak
sınır değerin 2.264.086,92 TL olduğu ve bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin
üzerinde kaldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kahraman Müh. Müt. Pet. Nak. Tar. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - S-Yapı İnş. Nak. Pet. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 25
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-461
Oybirliği ile karar verildi.