Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2020/616288-Manisa İli Soma İlçesi Cenkyeri Mahallesinde İçme Suyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/616288
Başvuru Sahibi
Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Manisa İli Soma İlçesi Cenkyeri Mahallesinde İçme Suyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/616288 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Soma İlçesi Cenkyeri Mahallesinde İçme
Suyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli
Soma İlçesi Cenkyeri Mahallesinde İçme Suyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.02.2021 tarih ve 6274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler
olarak tanımlandığı, benzer iş belirlenirken ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim
belgesi sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de
sunulabileceğinin belirtilmesi gerektiği, 2020/616288 İKN’li ihalenin Teknik Şartname’si
incelendiğinde ihalenin kapsamının yol yapımı, kazı yapılması, dolgu yapılması, hafriyat
yapılması, elektrik işlerinin yapılması, mekanik işlerinin yapılması, ayrıca kanalizasyon ve
içmesuyu işleri yapılması işlerini kapsadığının görüleceği, ihalelerde eşitlik ilkesine
uyulmadığı, bu nedenle ihale mevzuatına aykırı davranıldığı, idare tarafından şikâyete konu
ihaleden önce yapılan ihalelerde kendilerinin iş deneyim belgesinden dolayı tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmadığı, idarenin 2020 yılında şikâyete konu ihaleden başka vermiş
olduğu olumsuz bir karar olmadığı,
2) İhale komisyonu ihale saatinde ihaleye teklif vermiş olan isteklilerin evraklarının
kontrol edilirken, ihale komisyonu başkanına isteklilerin teminat mektuplarının ve
belgelerinin eksik olup olmadığına yönelik sesli bir şekilde kontrolünün yapılmasının talep
edildiği, ihale komisyonu başkanı tarafından söz konusu talebinin reddedildiği ve bu durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
kamera kayıtlarında bulunduğu,
3) İhale komisyonunun ortaklık bilgileri ve yönetimindeki görevliler belgesinin ihale
dosyasında olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin vermiş olduğu
kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin on yedinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin 43
üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı
unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile
işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek
şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin
açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir. …” hükmü,
Yapım İşlerine Ait Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A) Altyapı İşleri” kısmında “III. GRUP: BORU VE
İLETİM HATTI İŞLERİ
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı
içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması
gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Manisa İli Soma İlçesi Cenkyeri Mahallesinde İçme Suyu Ve Kanalizasyon
İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Niteliği-Türü-miktarı: 45 kalem İçme Suyu Ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
--
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Manisa İli Soma İlçesi Cenkyeri Mahallesi..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan; A3, A4 grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre
Mühendisliğidir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
11.01.2021 tarihli ihale komisyon kararından Ramer İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-Tezcan Asfalt Peyzaj İnş. Taah. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdari
Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı, Elittaş İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından geçici teminatın sunulmadığı, başvuru sahibi Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak.
.
Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan iş deneyim belgesinin istenilen tutarı
sağlamadığı ve İdari Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı gerekçeleri ile
anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsur hesaplaması
neticesinde Özfet İnş. Tur. Gıda San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği ancak 15.11.2021 tarihinde şikâyete konu ihalede geçerli tek teklif
kalması sebebiyle rekabet ortamı oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
.
Başvuru sahibi Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti
tarafından 2017/706437-2656931-1-2 iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belge
incelendiğinde, Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
.(
Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti 99,00%) - Artun 29 Beton
Mamulleri İnş. Taah. Nak. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.(1,00%) İş Ortaklığı adına düzenlendiği,
işin adının “MBB Turgutlu İlçesi Spor Tesisleri, Gördes ŞehPilot Bahri Önser ve Molla
Fenari Prestij Cad, Alaşehir ve Sarıgöl İlçeleri Yol, Kaldırım ve Tretuvar Kaplanması Tamiri
ve Yeniden Yapılması İşi, 2017/706437”, uygulanan yapı tekniğinin “Parke taşı ile yol ve
cadde döşeme kaplaması, bordür ve oluk imalatları, meydan düzenlemesi, doğaltaş kaplama
imalatları, sokak aydınlatma imalatları. Belgeye konu işin esaslı unsuru: Yol, Cadde,
Kaldırım ve Meydan Düzenlemesi.”, ihale tarihinin “05.02.2018”, belge tutarının
“41.364.996,92TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A IV Grubu
İmalatları=%4,8889 Elektrik İmalatları:%8,5086 İnşaat İmalatları:%86,6025” geçici kabul
tarihinin “27.03.2019” olduğu tespit edilmiştir.
Şikâyete konu işin adının “Manisa İli Soma İlçesi Cenkyeri Mahallesinde İçme Suyu
Ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” olduğu, İdari Şartname’de Yapım İşlerinde Benzer İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
Grupları Listesinde yer alan A/III ve A/IV grubu işlerin benzer iş olarak düzenlendiği tespit
edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
50'sinden az olmamak üzere(9.337.000,00 TL), ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise iş deneyim belgesi
tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ilçe yol, kaldırım ve tretuvar kaplanması tamiri ve yeniden
yapılması işinden elde edilen iş deneyim belgesinin sunulduğu, işin esaslı unsurunun ise yol,
cadde, kaldırım ve meydan düzenlemesi olduğu, anılan iş deneyim belgesinde yer alan işin
konusunun ve esaslı unsurunun İdari Şartname’de düzenlenen ihale konusu iş ve/veya benzer
iş düzenlemesine uygun olmadığından anılan belge tutarının tamamının dikkate
alınamayacağı, söz konusu belge içeriğinde ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olan
kısım tutarının (41.364.996,92 x %4,8889 x %99) 2.002.070,40 TL olduğu, güncellenmiş
tutarının 3.341.628,39 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde
şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini
izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme
süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddiasının şikâyete konu ihalenin birinci
oturumuna yönelik idarece gerçekleştirilen iş ve işlemlere yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun
ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri
gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı ihale tarihini (21.12.2020) izleyen 10 (on)
gün içinde 04.01.2021 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.01.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından 21.12.2020 tarihinde ihaleye teklif verildiği, itirazen
şikâyete konu hususun ihalenin ilk oturumuna yönelik olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından ihaleye teklif verilen tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde 04.01.2021
tarihinde ilgili hususa ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre
geçtikten sonra 21.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu itibarla
başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı
anlaşılmıştır. Kaldı ki başvuru sahibinin anılan iddiasının ihale işlem dosyası üzerinden tespit
edilemeyeceği de anlaşılmaktadır. Bu bakımdan söz konusu iddianın süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
… Standart Form-KİK033.0/Y: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
,
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge..” düzenlemesi
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağısa sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin birinci oturumunda idare tarafından düzenlenen “Teklif Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağının “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” kısmında
başvuru sahibi isteklinin satırının “yok” olarak doldurulduğu tespit edilmiştir.
.
Başvuru sahibi Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti
tarafından teklif zarfında Sunulmayacak Belgeler Tablosunun sunulduğu, söz konusu
tablonun “Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi” satırında; “İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü sayfa:650
22/03/2016 tarihli 9037 sayı numaralı gazete, İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü sayfa:979
04/01/2017 tarihli 9234 sayı numaralı gazete, İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü sayfa:560
23/03/2017 tarihli 9290 sayı numaralı gazete, İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü sayfa:597
25/06/2019 tarihli 9855 sayı numaralı gazete” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tablonun
“Ticaret
Sicil
Tasdiknamesi”
satırında
“Doğrulama
Kodu:09e548dd192249c482c4aa102774caee” ifadelerine yer verildiği, ancak “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge”nin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinde, ihalelere
katılacak isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
.
Başvuru sahibi Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti
tarafından teklif zarfında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı, yukarıda yer verilen hüküm ve
düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılımda sunulması zorunlu tutulan bu belgenin
sunulmamasının, ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri sunulmuş olsa dâhi, aktarılan mevzuat
uyarınca teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği, idarece tesis edilen işlemin
kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2)
Yaklaşık
maliyeti
beş
yüz
bin
Türk
Lirasına
(Birmilyonikiyüzseksenbirbindörtyüzotuzsekiz Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin
Türk Lirası (Yedibinaltıyüzsekseniki Türk Lirası)*, beş yüz bin Türk Lirasından
(Birmilyonikiyüzseksenbirbindörtyüzotuzsekiz Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(Beşmilyonyüzyirmibeşbinyediyüzaltmışsekiz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası (Onbeşbinüçyüzyetmişüç Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından
(Beşmilyonyüzyirmibeşbinyediyüzaltmışsekiz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Otuzsekizmilyondörtyüzkırküçbinikiyüzyetmişbir Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Yirmiüçbinaltmış Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Otuzsekizmilyondörtyüzkırküçbinikiyüzyetmişbir Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Otuzbinyediyüzelli Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli…” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından 18.426,00 TL ve 23.060,00 TL olmak üzere iki adet başvuru bedelinin Kurum
şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, şikâyete konu ihalenin yaklaşık
maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 23.060,00 TL olduğu dikkate
alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan
18.426,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurulca, “
karar
verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibi
.
Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif zarfında
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge”nin sunulmadığı, ihaleye katılımda sunulması zorunlu tutulan bu belgenin
sunulmamasının, ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri sunulmuş olsa dâhi, teklifin değerlendirme
dışı bırakılmasını gerektirdiği, idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7. maddesinde; “İstekliler
tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici
teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla
teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat
mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler
kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas
alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım
için ortak girişimlerin belgeler ile Elektronik katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından
ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Haf.
.
San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif zarfında Sunulmayacak Belgeler Tablosunun
sunulduğu, söz konusu tablonun “Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi” satırında; “İzmir Ticaret Sicil
Müdürlüğü sayfa:650 22/03/2016 tarihli 9037 sayı numaralı gazete, İzmir Ticaret Sicil
Müdürlüğü sayfa:979 04/01/2017 tarihli 9234 sayı numaralı gazete, İzmir Ticaret Sicil
Müdürlüğü sayfa:560 23/03/2017 tarihli 9290 sayı numaralı gazete, İzmir Ticaret Sicil
Müdürlüğü sayfa:597 25/06/2019 tarihli 9855 sayı numaralı gazete” ifadelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 27
: 24.02.2021
: 2021/UY.I-462
söz
konusu
tablonun
“Ticaret
Sicil
Tasdiknamesi”
satırında
“Doğrulama
Kodu:09e548dd192249c482c4aa102774caee” ifadelerine yer verildiği, ancak “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge”nin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendinde tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla hangi belgelerin
sunulması gerektiğine ilişkin hüküm yer almaktadır. Ancak teklif veren istekliler tarafından
teklifleri kapsamında anılan yönetmelik hükmü çerçevesinde sunulan diğer belgeler
üzerinden, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet
sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabileceği, bu itibarla istekliler tarafından “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge “nin sunulmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru
sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
itirazen şikayet başvurusunun
yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
reddine”
niteliğindeki karara katılıyorum.