Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2020/637094-Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Kampüs Kalorifer ve Sıcak Su Tesisatının Tadilatı ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2020/637094
Başvuru Sahibi
Şeref GÜVEN
İdare
T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Kampüs Kalorifer ve Sıcak Su Tesisatının Tadilatı ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 50
: 03.03.2021
: 2021/UY.I-520
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeref GÜVEN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/637094 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Kampüs
Kalorifer ve Sıcak Su Tesisatının Tadilatı ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
24.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Ana Kampüs Kalorifer ve Sıcak Su Tesisatının Tadilatı ve Onarım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Şeref Güven’in 20.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.02.2021 tarih ve 5943
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Asbest Söküm Şartnamesi'nin 2.1 ve 2.2'nci
maddesinde istenilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin İdari Şartname'nin ilgili maddelerinde istenilmediği,
anılan belgelerin yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, idarenin
kararının mevzuata ve dokümana aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 50
: 03.03.2021
: 2021/UY.I-520
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan iş grupları içerisinde
ISITMA-SOĞUTMA,
TESİSATI
HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME
C.II grup işler “
İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Isıtma Tesisatı İşleri
Soğutma Tesisatı İşleri
Havalandırma Tesisatı İşleri
İklimlendirme Tesisatı İşleri” şeklinde belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu İşin
A) Adı:Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Kampüs Kalorifer ve Sıcak Su Tesisatının
Tadilatı ve Onarım İşi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “…5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 50
: 03.03.2021
: 2021/UY.I-520
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği ekinde yer alan iş grupları
listesinin “ CII grubu veya CII grubu işlerin onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyimi bulunmayan Makine Mühendislerinin
mezuniyet belgeleri ihale konusu iş ve benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Asbest Söküm Teknik Şartnamesi’nin 2.1’inci maddesinde “… İhale esnasında
istekliler; tedarikçisinin veya varsa kendisinin Asbest Söküm ait iş bitirme belgesinin noter
onaylısını, teklif zarfıyla beraber sunmak zorundadır. Aksi halde teklifleri değerlendirme dışı
kalacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale yetkilisi tarafından 18.01.2021 tarihinde onaylanan ihalenin iptal kararı
incelendiğinde, 24.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu,
ancak ihale komisyonu tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda Asbest Teknik
Şartnamesi’nin 2.1’inci maddesinde istenilen asbest sökümüne ait iş bitirme belgesinin hiçbir
istekli tarafından sunulmadığının tespit edildiği, söz konusu 11 isteklinin de teklifinin anılan
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup geçerli teklif kalmadığından
şikayete konu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından yapılacak olan
yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri
üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir
belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği belirtilmiştir.
Yeterlik belgelerine ihale dokümanı içeriğinde yer alan İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer verilmesi gerektiği Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilmiş olup Teknik Şartname
içerisinde istekliler tarafından teklif ile birlikte sunulması istenilen belgenin yeterlik belgesi
olarak ele alınması ve yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve
net bir biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci
maddesinde de anılan Şartname’de ve 7.5.4’üncü maddede belirtilen belgeler dışındaki
belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı
düzenlenmiştir.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin gerek 7.5.4’üncü maddesinde gerekse de
diğer maddelerinde Asbest Söküm Teknik Şartnamesi’nin 2.1’inci maddesinde istenilen
asbest sökümüne ait iş bitirme belgesinin teklifle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin
düzenleme bulunmadığı ve anılan belgenin yeterlik değerlendirilmesine esas olamayacağı,
Teknik Şartname’de düzenlenen bahse konu belgenin yüklenici tarafından sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 50
: 03.03.2021
: 2021/UY.I-520
aşamasında sunulması gerektiği şeklinde yorumlanması gerektiği, anılan belgenin sözleşme
aşamasında sunulmaması durumunda da Kanun’da belirtilen cezai hükümlerin uygulanması
gerektiği anlaşılmış olup idarenin Asbest Söküm Teknik Şartnamesi’nin 2.1’inci maddesinde
istenilen asbest sökümüne ait iş bitirme belgesi sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhaleye teklif sunmuş olan Barış Isıtma Soğutma Elek. Tes. Hır. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bilal Akın - Özdoğan Mühendislik Isı Gıda İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı, Bülent Genç-Uzman İnşaat Malzemeleri Ticaret Sanayi ve Limited
Şirketi İş Ortaklığı, Ahmet Koçoğlu, Mestand Makina Mühendislik İnşaat Doğalgaz Nakliye
Madencilik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Nuri Rahman Şen, Kap-Tan Termal
Devremülk Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Emrullah Üçay, Doğsan Isı San.ve Tic. Ltd. Şti. ve
Bekay Isıtma ve Soğutma Sist. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de Asbest Söküm
Teknik Şartnamesi’nin 2.1’inci maddesinde istenilen asbest sökümüne ait iş bitirme belgesi
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup yukarıda yapılan
hukuki yorum gereği idarenin anılan işlemi de mevzuata uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Şeref Güven ile Barış
Isıtma Soğutma Elek. Tes. Hır. İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Bilal Akın - Özdoğan Mühendislik Isı
Gıda İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Bülent Genç- Uzman
İnşaat Malzemeleri Ticaret Sanayi ve Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ahmet Koçoğlu, Mestand
Makina Mühendislik İnşaat Doğalgaz Nakliye Madencilik Sanayi ve Dış Ticaret Limited
Şirketi, Nuri Rahman Şen, Kap-Tan Termal Devremülk Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Emrullah Üçay, Doğsan Isı San.ve Tic. Ltd. Şti. ve Bekay Isıtma ve Soğutma Sist. İnş. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 50
: 03.03.2021
: 2021/UY.I-520