Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/4685-Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı Modernizasyonu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/4685
Başvuru Sahibi
Sintek Madencilik Makina Sanayi İnşaat Danışmanlık ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı Modernizasyonu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 16
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-549
BAŞVURU SAHİBİ:
Sintek Madencilik Makina Sanayi İnşaat Danışmanlık ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
Mutlukent Mah. 1978. Cad. No: 18 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/4685 İhale Kayıt Numaralı “Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı
Modernizasyonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 08.10.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Turbojeneratör
Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı Modernizasyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Sintek Madencilik Makina Sanayi İnşaat Danışmanlık ve Dış Ticaret Limited
Şirketinin 05.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2021 tarih ve 9387 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait İdari Şartname’de yer alan
düzenlemeler uyarınca, isteklilerin, teklif edecekleri iş grupları ve alt detaylarına ilişkin
pursantaj listesini yazılı ve elektronik ortamda fiyat içermeyen ilk teklifleri ile birlikte idareye
sunmaları gerektiği, yeterlik başvuruları kapsamında da alt yüklenicilere yaptırılması
düşünülen işlerin listesinin sunulması gerektiği, kesinleşen ihale kararı ve ekinde yer alan
“Ek-14 Teknik Görüşme Firma Cevapları” dosyası incelendiğinde ise ihale üzerinde bırakılan
isteklinin fiyat içermeyen ilk teklifi ile birlikte pursantaj tablosu ile ilgili bir belge
sunmadığının ve yeterlik başvurusu kapsamında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen
işlerin listesinin sunulmadığının anlaşıldığı ifade edilerek, ihale konusu işin İdari
Şartnamesi’ne göre sunulması zaruri olan evrakları sunmayan ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde pazarlık usulü “Bu Kanunda
belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve
idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde
fiyatı isteklilerle görüştüğü usul” olarak tanımlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 16
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-549
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
…
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin
teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini
sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale
komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi
üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri
istenir.
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır.” hükümleri,
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işin
a) Adı:Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı Modernizasyonu
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2019.C.11-91146(2019.C.11.0130)
c) Miktarı ve türü:
1
adet Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısının
Modernizasyonu…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname’nin “İhale ve Yeterlik Değerlendirmesine İlişkin Bilgiler”
başlıklı 3’üncü maddesinin 3.1’inci alt bendinde, ihale usulü pazarlık usulü (21/e) olarak
belirtimiş, 3.3’üncü alt bendinde ise ihalede yapılacak işlem sırası “Bu ihalede aşağıdaki
işlem sıralaması uygulanır:
a) Yeterlik değerlendirmesi.
b) Fiyat içermeyen ilk tekliflerin alınması.
c) Fiyat içermeyen ilk teklifler üzerinden teknik görüşmenin yapılması.
ç) Teknik şartnamenin netleştirilmesi.
d) Teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi.
e) Fiyat tekliflerinin alınması.
f) Son yazılı fiyat tekliflerinin alınması.
g)Tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması.” şeklinde belirlenmiştir.
Aynı İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 16
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-549
Aynı İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale
konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere
yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri
işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde
kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini
İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlenmesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurularının alınması ve açılması” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. İhale komisyonunca, yeterlik başvurularının alınması ve açılmasında
aşağıda yer alan usul uygulanır:
20.1.1. İhale komisyonu tarafından ihale (son başvuru) tarih ve saatinde yeterlik
değerlendirmesine başlanır. Bu saate kadar yapılan başvurular bir tutanakla tespit edilir ve
hazır bulunanlara duyurulur.
20.1.2. İhale komisyonu başvuru zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,
başvurunun hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan
yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi (veya kaşelenmesi) hususlarına bakılır. Bu
hususlara uygun olmayan başvuru zarfları, bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye
alınmaz.
20.1.3. Başvuru zarfları isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı kontrol edilir ve bu işleme ilişkin
hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Sözkonusu tutanağın ihale komisyon
başkanı tarafından onaylanmış bir sureti imza karşılığı talep eden isteklilere verilir.
20.1.4. Bu aşamada hiçbir başvurunun reddine veya kabulüne karar verilmez.
İstekliler tarafından sunulan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Başvurular
değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.
21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.
21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde,
bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
21.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin
başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
21.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 16
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-549
asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı
incelenir.
21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler
yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul
edilmez.
21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve
gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir.”
düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik
görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. İhale
komisyonunun belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve
gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.
22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan
her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler
üzerinde görüşme yapılır.
22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.
22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları
netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale
komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir.
22.5. Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında
belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Diğer hususlar başlıklı” 51’inci maddesinde “…51.2.
İstekliler fiyat içermeyen ilk tekliflerini hem yazılı hem de CD (silinemeyen) ortamında
İdare'ye teslim edeceklerdir.
51.3. İstekliler, teklif edecekleri iş grupları ve alt detaylarına ait pursantaj listesini
yazılı ve elektronik ortamda (Excel'de tablo halinde hazırlanmış CD ortamında), fiyat
içermeyen ilk teklifleri ile birlikte İdare'ye vereceklerdir.
…
51.13. İstekliler ile karşılıklı yapılacak teknik görüşmeler sonrasında, belirlenecek %
dağılımlar doğrultusunda İdare, genel pursantaj listesi hazırlayacak ve Şartları Netleştirilmiş
Teknik Şartname ekinde verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde;
Yeterlik son başvuru tarihi olan 20.04.2020 tarihine kadar onbeş isteklinin başvuru
mektuplarını ve yeterlik belgelerini idareye sundukları, idarece yapılan yeterlik
değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde bırakılan Ekon Endüstri
İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi dahil on üç isteklinin yeterli bulunduğu, yeterli bulunan on
üç istekliye gönderilen 08.05.2020 tarihli yazılarla, ihale dokümanına uygun hazırlayacakları
fiyat içermeyen teknik tekliflerin en geç 16.06.2020 tarihine kadar idareye sunulması
gerektiğinin bildirildiği, 16.06.2020 tarihinde başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde
bırakılan istekli dahil on isteklinin teknik tekliflerini idareye sunduğu, yapılan teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 16
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-549
görüşmeler esnasında isteklilerden teknik tekliflerinde açık olmayan hususların netleştirilmesi
ve eksik bilgilerin yazılı olarak tamamlanmasının istenildiği, bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından 22.07.2020 tarihli teknik görüşme konularına ilişkin cevabi yazı
incelendiğinde, idare tarafından istekliye yöneltilen “Nasıl bir pursantaj tablosu
görüyorsunuz açıklayınız?” şeklindeki 13’üncü soruya “Fiyatlı teklif sunum aşamasında
verilebilecektir” şeklinde cevap verildiği, “Alt taşeron kullanmayı düşündüğünüz branşlar var
mıdır? Ekipmanları kendiniz mi tedarik edeceksiniz?” şeklindeki 25’inci soruya ise
“Aşağıdaki konular için alt taşeron kullanılacak olup, ekipmanlar tarafımızdan tedarik
edilecektir.
-Teknoloji ve know-how desteği
-Teknolojik ekipman temini
-Montaj teknik desteği
-İşletmeye alma teknik desteği” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.1.f alt maddesinde talep edilen alt yüklenicilere
yaptırılması düşünülen işlerin listesinin, ihale üzerinde bırakılan Ekon Endüstri İnşaat ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik başvurusu aşamasında 20.04.2020 tarihli yazı ile
idareye sunulduğu, anılan listede teknoloji ve know-how desteği, teknolojik ekipman temini,
montaj teknik desteği ve işletmeye alma teknik desteği işlerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde,
idarece 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale
dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerden
öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyat
içermeyen ilk tekliflerinin isteneceği, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde
karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunca her bir istekli ile ayrı ayrı
görüşüleceği, teknik görüşme sürecinde teknik şartname koşullarının da beraberinde netlik
kazanarak aynı süreçte isteklilerin teknik tekliflerinin de idarenin ihtiyaçlarına uygunluğunun
değerlendirilebileceği, teknik görüşme sonucunda uygun bulunmayan isteklilere, KİK014.2/Y
standart form numaralı “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre
yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formu”nun
gönderilerek isteklinin/isteklilerin teklifinin/tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği
anlaşılmaktadır.
Belirtilen usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle,
oluşturulan temel nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak, yeterliği tespit edilen
isteklilerden, teknik teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk teklifleri alınmakta,
bu aşamada belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir istekli değerlendirme dışı
bırakılmamakta, teklif sunan her bir istekli ile yapılan teknik görüşme sonucunda, teknik
çözümlerin teknik şartnameye aktarılabilecek yönleri varsa teknik şartnamede gerekli
değişiklikler yapılarak, teknik şartname kesinleştirilmekte ve teknik şartnameyi karşılayacak
istekliler belirlenerek bu isteklilerden kesinleşmiş teknik şartnameye uygun olarak fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 16
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-549
tekliflerini de içeren teklifleri alınmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ekon Endüstri İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından
fiyat içermeyen teknik teklifin 16.06.2020 tarihinde üst yazı ile idareye sunulduğu, sunulan
teknik teklif dosyası içerisinde teklif edilecek iş grupları ve alt detaylarına ait pursantaj
listesinin ise yer almadığı anlaşılmıştır. Anılan pursantaj listesi, ihaleye katılım aşamasında
yeterlik kriteri olarak değil, yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunan isteklilerden,
teknik açıdan idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümlerin
belirlendiği aşama olan teknik görüşmelerin gerçekleştirildiği aşamada sunulması gereken bir
belge olarak öngörülmüştür. Her ne kadar İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
kısmında yer alan 51.3’üncü maddesinde, bu listenin fiyat içermeyen ilk teklifleri ile birlikte
idareye sunulması istenilmişse de, belge eksikliği nedeniyle isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin düzenlemelerin İdari Şartname’nin “Yeterlik
başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesi ile “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde yer aldığı, “Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik
görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddede ise belge
eksikliği nedeniyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir
düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Nitekim fiyat içermeyen ilk tekliflerin sunulduğu
aşamada hiçbir isteklinin belge eksikliği nedeniyle idarece teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde işlem tesis edilmediği de görülmüştür. Diğer taraftan, isteklilerle yapılan
teknik görüşmeler sonucunda pursantaj listesinin idare tarafından hazırlandığı ve 02.09.2020
tarihinde EKAP üzerinden teknik şartları karşılayabilecek olan istekilere tebliğ edilerek,
isteklilerden fiyat içeren ilk tekliflerinin istenildiği yazı ekinde, şartları netleştirilmiş genel ve
özel teknik şartnameler ile birlikte isteklilere iletildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik başvurusu aşamasında 20.04.2020
tarihli yazı ile alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin sunulduğu, fiyat
içermeyen ilk tekliflerin sunulduğu aşamada ise belge eksikliği nedeniyle isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir düzenlemeye İdari Şartname’de yer
verilmediğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat içermeyen ilk teklif ile
birlikte teklif edilecek iş grupları ve alt detaylarına ait pursantaj listesinin sunulmamış
olmasının, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 16
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-549