Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2020/346472-Adapazarı Kavşağı – Gümüşova Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
Bilgi
İKN
2020/346472
Başvuru Sahibi
Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adapazarı Kavşağı – Gümüşova Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/346472 İhale Kayıt Numaralı “Adapazarı Kavşağı – Gümüşova Arası Tem Otoyolu ve
Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adapazarı Kavşağı – Gümüşova Arası Tem
Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm
İdareden)” ihalesine ilişkin olarak Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat
İhracat San. ve Tic. A.Ş.nin 25.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2021 tarih ve 6776 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece isteklilere gönderilen analizlerde makinanın oranı 0,0005 olarak
belirlenmesi gerekirken, bir sıfır fazla atılarak ve oranı da düşülerek 0,00003 olarak
belirlendiği, analizlerin düzeltilmesi ve düzeltilmiş analizlere göre yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
şöyle ki;
a- “Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m genişliğinde, 0,15 m freze
derinliğinde konveyörlü)” analiz girdisi için edinim bedeli üzerinden açıklama yapıldığı,
ancak anılan girdinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan analizi
olmadığından rayiç bedelinin ne kadarlık kısmının amortismana, ne kadarlık kısmının ise
yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık
geldiğin belli olmadığı, istekli tarafından makine amortismanının 5 TL olarak alınmasının
dayanağının olmadığı, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-
demontaj gideri için alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak faturaların bulunmadığı, fiyat
teklifine ilişkin satış tutarı tespit tutanağının ve bütün faturaların istenilmesi gerektiği,
sermaye faizine ilişkin açıklama yapılmamasının, makine katsayılarına ilişkin fiyat
tekliflerinin işin süresi kadar alınmasının uygun olmadığı, fiyat teklifi ile makine bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
açıklanamayacağı, makinanın gücünü belgelenmesi gerektiği, analizde belirtilen makine
gücünden başka bir makine ile açıklama yapılamayacağı,
b- Motorin fiyatını tevsik etmek üzere Adapazarı ilinde bulunan Soypet (Aksaray
Akaryakıt) firmasının fiyatının kullanıldığı, ancak bu akaryakıt firmasının işin yapılacağı
yerde akaryakıt istasyonunun bulunmadığı,
c- Analizlerde aritmetik hata yapıldığı,
d- Sunulan fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat
teklifi alınan firmaların teklif verdikleri alanda faaliyet göstermediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
belgenin bakım-onarım işine ilişkin olması, alt yüklenici ortak girişimi iş deneyim belgesi
olması ve altyapı+üst yapı şartını sağlamaması sebebiyle uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin ihalenin
yapıldığı 2020 yılı içerisinde onaylı olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza
sirkülerinin idareye sunulandan farklı olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından beyan edilen ve
sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ve diğer belgelerin tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu
göstermediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükümleri,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi… izleyen günden
itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede aşırı düşük analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verildiği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere
verilen analiz formatının ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatı ile aynı olduğu,
dolayısıyla analiz formatlarına yönelik söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu
anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin ise 23.08.2020 tarihinde ihale dokümanını indirdiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirildiğinde,
itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihin, ihale dokümanın edinildiği 23.08.2020 tarihi olduğu ve bu
tarihi izleyen 10 gün içinde (son günün hafta sonuna denk gelmesi sebebiyle) en geç
05.09.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 25.01.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu itibarla isteklinin ihale
dokümanına yönelik başvurusunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 2020/346472 İhale
Kayıt Numaralı “Adapazarı Kavşağı-Gümüşova Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları
Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı (Bitüm İdareden)” yapım işinin e-teklif
alınarak açık ihale usulü ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 58 isteklinin teklif sunduğu,
ihale komisyonunca yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda sınır değerin 82.880.652,17 TL
olarak belirlendiği sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi istekli de dâhil olmak
üzere 19 istekliden 09.09.2020 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
söz konusu yazıda “…sorgulamada değerlendirilecek sıralı iş kalemleri listesine göre
yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 3 (Üç) adet iş kalemine ait analiz formatı,
yazı ekinde yeniden gönderilmiştir.
Kamu ihale kanunun 38. Maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 45. maddesine göre teklif
bileşenleriniz ile ilgili açıklamalarınızın;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlar dikkate alınarak değerlendirilecektir,
İşin yerine getirilmesindeki avantajlı koşullarınızın neler olduğu ve sorgulamaya konu
iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden tevsikli bilgi ve belgeler
ile destekli ayrıntılı açıklamalarınızın yazımızın tebliği tarihinden itibaren en geç 5 (Beş) iş
günü için de İdaremize ulaştırılması gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz reddedilecektir.”
ifadesine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen KGM/40.130-A poz numaralı “Asfalt
kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması ve taşınması”,
KGM/6320/A poz numaralı “Asfalt betonu binder yapılması (kırılmış ve elenmiş ocaktaşı ve
polimer modifiye bitüm ile) (bitüm idareden” ve KGM/6545/S-MA poz numaralı “4 cm
sıkışmış kalınlıkta taş mastik asfalt aşınma tabakası yapılması (tip-1) (kırılımış ve elenmiş sert
taş polimer modifiye bitüm ile) (bitüm idareden)” iş kalemlerine ait analiz formatı, açıklama
istenilen analiz girdileri listesi ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı,
Ayrıca idarece 11.09.2020 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen yazı
ile “…KGM/6320/A-Asfalt betonu binder yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve polimer
modifiye bitüm ile) (bitüm idareden) (nakliye dahil) analiz formatında Girdi No: 10.330.5441
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
- Katyonik Asfalt Emülsiyonu (crs-1 tipi)sehven açıklama istenmeyecek olarak yazılmış olup,
bu girdi açıklama istenecek girdi olarak değerlendirilecektir…” hususunun bildirildiği,
11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihale komisyonu tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda 7 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmediği, Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü,
İhale komisyonunun 13.01.2021 tarihli kararı ile ihalenin Simge Mat Madencilik
Asfalt Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi Öztaç Petrol
Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
belirlendiği tespit edilmiştir.
Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
- 10.120.1128 girdi numaralı “Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m
genişliğinde 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü)” girdisine yönelik olarak analiz
düzenlendiği, analiz girdileri olarak amortisman, yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir
bakım girdilerinin belirlendiği, sunulan analizin dipnotunda “01.09.2020 tarihli Yeminli Mali
Müşavir Raporunun 12-4-048 SMG nolu 2005 model yılı 2020 yılında amortisman ömrünü
doldurmuş asfalt kazıma makinemiz olduğu görülmektedir. Bu sebeple amortisman bedeli
hesaba dahil edilmemiştir.” ifadesinin yer aldığı, asfalt kazıma makinesinin amortisman
katsayısına tekabül eden değeri için 2004 model aracın amortisman süresinin tamamlandığı
kabulüyle 5,00 TL, yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım girdisi için fiyat teklifi
alınarak 250.000,00 TL ve 460 gün süre için sigorta bedeline ilişkin 1.511,35 TL fiyat teklifi
alınarak 5.000,00 TL fiyat öngörüldüğü görülmektedir. Açıklama kapsamında söz konusu
araca ilişkin noter onaylı ruhsat, fatura ve amortisman defter sayısının ve üretici firma onaylı
teknik belgenin sunulduğu, belgede anılan makinenin markasının Wirtgen, modelinin 2004,
tipinin W1900 ve motor gücünün 462 HP olduğu,
- “Yedek parça, tamir, bakım, nakil, montaj, demontaj gideri ve sigorta giderinin
ayrıca bitümü modifiye edici katkı maddesi gideri ve elyaf malzeme giderinin tevsiki
amacıyla fiyat teklifleri ile EK-O.6 nolu tutanakların sunulduğu,
- “Mazot (motorin)” girdi fiyatının tevsikine yönelik olarak Sakarya ili için ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında olan EPDK mazot (motorin) çıktısının sunulduğu, 12.08.2020 tarihli
Soypet fiyatının KDV dahil 5,27448 TL/Litre olduğu, KDV hariç kilogram fiyatının
%90’ının (5,27448/0,845/1.18) x 0,9= 4,7608 TL/kilogram olarak hesaplama yapıldığı,
analizlerde motorin birim fiyatının 4,77 TL/kg olarak kullanıldığı görülmüştür.
-
İdarece EPDK Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 07.10.2020 tarihli ve
232157 sayılı yazı ile Soypet firmasının 24.07.2020-08.08.2020 tarihleri arasında Sakarya
ilinde ticari faaliyette bulunarak motorin alış satış faaliyetleri gerçekleştirip
gerçekleştirmediğinin bildirilmesinin talep edildiği, anılan kurumun cevabi yazısında
12.10.2020 tarihi itibarıyla tesis ili Sakarya olarak yer alan BAY/939-82/39482 lisans
numaralı bayinin dağıtıcısının Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda inşaat İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (Soypet) olduğu dönemde 24.07.2020-29.07.2020
tarihleri arasında 40.688,5 litre satışının bulunmakta olduğunun bildirildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan belgeler incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
a- İş makinelerinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesi durumunda
makine katsayısının amortisman, yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye
faizi giderlerinden oluştuğu, bu katsayı ile çarpılacak edinme bedeli olarak makine rayicinin
kullanılabileceği, makine katsayısı içerisinde amortisman giderinin de bulunması nedeniyle
edinme bedelinin tevsikinde fiyat teklifinin kullanılamayacağı, isteklilerin kendi malı olan ve
amortisman ömrünü tamamlayan makineler için yapacakları açıklamalarda edinme bedelinin
kullanılacağı, ancak söz konusu bedelin ise makine katsayısının amortisman gideri dışında
kalan kısmının toplam makine katsayısı içerisindeki ağırlık oranı ile makine rayicinin
çarpılması suretiyle bulunan tutarın altında olamayacağı anlaşılmaktadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarda farklı iş makineleri için
kullanılan katsayıların amortismana ilişkin kısmı ile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık gelen kısımları açıkça anlaşılmakta, ancak
“asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15 m freze
derinliğinde, konveyörlü)” girdisinin ne kadarlık kısmının amortismana, ne kadarlık kısmının
ise yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık
geldiğine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar kapsamında isteklilerin kendi malı olan ve amortisman
ömrünü tamamlamış olan makineler için yapılacak açıklamalarda makine katsayısını
oluşturan amortisman ve yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye faizi
giderleri ağırlık oranları belirgin olan makineler bakımından amortisman dışında kalan diğer
giderler için katsayı bulunmadığından toplam katsayı içerisindeki ağırlık oranının tespiti de
mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla anılan istekli tarafından asfalt kazıma makinesinin
edinme bedelini tevsik etmek üzere fiyat teklifi kullanılmadığı, kendi malı olan ve
amortisman ömrünü tamamlamış makine üzerinden açıklama yapıldığı, makinenin
amortisman dışında kalan giderlerinin (yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım) ise
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifi ile açıklandığı, bahse konu makine için belirlenmiş makine katsayısı
bulunmadığından yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerinden
KGM/40.130/A poz no.lu iş kaleminin alt analizinde yer alan asfalt kazıma makinesinin
teknik özelliklerinin 400 HP gücünde maksimum 2.05 m genişliğinde, 0,15 m freze
derinliğinde konveyörlü olarak istenilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından açıklamada kullanılan iş makinesinin gücünün 462 HP olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan analiz girdisinin idarece verilen analiz formatına uygun olarak
açıklanmadığı, SMMM raporu ile kendi malı olarak gösterilen asfalt kazıma makinesinin
idare tarafından verilen analiz formatında ifade edilen teknik özelliklerden farklı teknik
özelliklere sahip bir makine olduğu, bahse konu analiz girdisinin kendi malı asfalt kazıma
makinesi edinim bedeli ile açıklanabilmesi için kendi malı olan asfalt kazıma makinesinin
idare tarafından verilen analiz formatında ifade edilen teknik özelliklere uygun bir asfalt
kazıma makinesi olması gerektiği, isteklilerin bu teknik özelliklerde bir asfalt kazıma
makinesine sahip olmaması halinde, analizi kendi malı asfalt kazıma makinesinin edinim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
bedeli ile açıklamaktan ziyade, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenen
diğer yöntemlerden uygun olan yöntem kullanılarak açıklanması gerektiği, açıklama ekinde
Tebliğ’in 45’inci maddesinde düzenlenen diğer yöntemlerin kullanıldığına dair başka
belge/belgelerin de sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca iddia konusu iş makinesinin yedek parça, tamir, bakım, nakil, montaj,
demontaj bedeli ve sigorta bedeli için alınan fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarının
sunulduğu, fiyat teklifinde ve satış tutarı tespit tutanağının 4’üncü maddesinde “2004 model
Yılı Wirtgen Marka (W1900) Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m
freze genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca
(460 gün)” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iş makinesinin
kendi malı olduğunun kabul edilmesi durumunda bahse konu giderler için alınan fiyat
tekliflerinin kendi malı makineye (462 hp gücündeki asfalt kazıma makinesine) ilişkin
olmadığından kabul edilemeyeceği, diğer taraftan fiyat tekliflerinin 400 HP gücündeki
makineye ilişkin olduğu kabul edilmesi durumunda da kendi malı şeklinde belirtilen makine
ile uyumsuzluk olacağı, diğer bir ifadeyle söz konusu giderlere ilişkin alınan fiyat
tekliflerinde yer alan makinenin gücü ile kendi malı olarak sunulan makinenin gücünün farklı
olduğu görüldüğünden yapılan açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b- İdarece EPDK ile yapılan yazışma neticesinde EPDK tarafından gönderilen yazıdan
Soypet firmasının Sakarya ilinde motorin satışının bulunduğu, öte yandan anılan istekli
tarafından 5.27448 TL/LT’lik fiyat esas alınarak KDV hariç, 0,845 lt-kg dönüşüm oranı
kullanılarak oluşan tutarın %90’ına denk gelen motorin bedelinin, EPDK tarafından Sakarya
ilinde ihale ilan tarihi (24.07.2020) ile ihale tarihi (24.08.2020) (ihale tarihi hariç) arasında
yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından il
bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c, d- Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hatanın bulunmadığı,
sunulan fiyat tekliflerinin ekinde bulunan EK-O.6 nolu tutanaklarda geçici vergi beyanname
döneminin 2020/1 ve 2020/2 olarak belirtildiği, ihale tarihinin 24.08.2020 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda geçici vergi beyanname dönemine ilişkin herhangi bir aykırılık
bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerini veren şirketlerin ticaret unvanları ve ilgili ticaret sicil
gazeteleri incelendiğinde, teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri tespit edilmiştir. Öte
yandan kamu ihale mevzuatı uyarınca fiyat tekliflerinin ekinde faturaların sunulmasına ilişkin
bir zorunluluk bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde (1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükümleri,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “(A) Alt Yapı İşleri
…
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adapazarı Kavşağı Gümüşova Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı
İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemeleri yer almıştır.
Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2011/206279-374637-2-3” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin Karayolları 14. Bölge
Müdürlüğü’nce düzenlenen 25.09.2017 tarihli ve 2011/206279-374637-2-3 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, belgede işin adının “Bursa-Karacabey yolu km:6 +500-25+000 arası
toprak işleri, sanat yapıları, köprü ve üstyapı (BSK) inşaatı işleri ve km: 25+000-64+000
arası ikmal inşaatı işleri”, uygulanan yapı tekniğinin “toprak işleri, sanat yapıları, köprü ve
üst yapı (BSK) inşaatı işleri”, sözleşme tarihinin 04.07.2012, ihale tarihinin 01.02.2012,
geçici kabul tarihinin 31.07.2016, belge tutarının 67.500.624,67 TL olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen iş deneyim belgesinin bakım-onarım işine ilişkin olmadığı gibi alt yüklenici ortak
girişimi iş deneyim belgesi de olmadığı, beyan edilen iş bitirme belgesine konu işin benzer iş
tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almıştır.
Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde, imza sirküleri bölümünde “Bursa 9. Noterliği, 19.12.2018, 25136”
bilgisinin bulunduğu, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların Mehmet Nezir Gencer
(75,6735), Selma Gencer (8,21), Selim Emre Gencer (5,123), Elif Gencer (5,123), Mustafa
Özel (2,1041), Ceylan Yentür ( 1,1335), Nihat Gülçimen (1,9112), İsmail Hakkı Nevcanoğlu
(0,5441) ve Ali Bayındır (0,1776) olarak belirtildiği “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde
Selim Emre Gencer, Nihat Gülçimen, Mustafa Özel, Mehmet Nezir Gencer, Elif Gencer,
Ceylan Yentür, Ali Bayındır’a ilişkin bilgilere yer verildiği, söz konusu tablonun “Ticaret
Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde 24.12.2018,
9730, Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü” bilgisine yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak
tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün boş
bırakıldığı görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 18.12.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu
yazıda istekliden imza sirküleri ile bilanço bilgileri (yeterlik değerlendirmesinde esas alınan
yıllar) ve iş hacmi bilgilerinin sunulmasının talep edildiği, istekli tarafından 23.12.2020
tarihinde imza sirküleri, hazirun cetveli, bilanço ve iş hacmi bilgilerine ilişkin belgelerin
idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler
arasında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Bursa 9. Noterliği tarafından onaylanan
25136 yevmiye numaraları imza sirküleri ile sirkülerin dayanağı olarak Bursa Ticaret Sicili
Müdürlüğü’nden verilen 18.12.2018 tarih ve 2018-GD-25719 sayılı ticaret sicil tasdiknamesi,
30.11.2018 tarihlerinde yapılan 2017 yılına ait olağan genel kurul toplantısında hazır
bulunanların listesi ve 17.12.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına ait olağan genel kurul
toplantısında hazır bulunanların listesinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye
tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler
kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak
değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken
sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine
göre yapılması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları
gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmış olup, bu
doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen 24.12.2018 tarihli ve 9730 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde
şirket ortaklarına ilişkin bilginin bulunmadığı, öte yandan istekli tarafından beyan edilen
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler arasında yer alan 17.12.2019 tarihinde
yapılan 2018 yılına ait olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanların listesinde yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklar ve ortaklık oranlarının gösterildiği görülmüş
olmakla birlikte, söz konusu belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Bursa 9.
Noterliği tarafından onaylanan 25136 yevmiye numaraları imza sirkülerin dayanağı olmadığı
ve yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgenin beyan edilmediği dikkate alındığında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 18
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-551
tevsik edici belge olarak değerlendirmeye alınamayacağı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede
anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortakların ve ortaklık
oranlarının beyan edilen bilgiler çerçevesinde teyidi yapılamadığından, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza
sirküleri ile idareye sunulan imza sirkülerinin aynı olduğu, öte yandan kamu ihale
mevzuatında imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yılda düzenlenmesi gerektiğine dair bir
zorunluluk bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası ise yerinde
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.