Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/234317-Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/234317
Başvuru Sahibi
Kormak İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. - İnta İnşaat Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
BAŞVURU SAHİBİ:
Kormak İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. - İnta İnşaat Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/234317 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3
Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi
(İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kormak İnşaat
Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. - İnta İnşaat Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 27.01.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.02.2021 tarih ve 6320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonunun 20.01.2021 tarihli kararı ile ihale üzerinde bırakılan NVS
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. – NYB İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında İM3-İŞLT iş kalemi içerisindeki “Ataşmanlı Traktör” analiz girdisinin
“Traktör Skreyper” fiyatı ile açıklandığı, “4x4 Pick-Up” girdisine ilişkin kullanılan fiyat
teklifi içerisinde motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderinin yer
almadığı, fiyat teklifine dahil edilen gider giderlerinde fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, işin
süresinin 36 ay olması nedeniyle fiyat teklifinin güncelleme katsayısı ile değerlendirilerek
kullanılması gerektiği, “Ekskavatör” girdisine ilişkin kullanılan fiyatın Çevre Şehircilik
Bakanlığı’nın 2020 yılında yayımlanan motorin hariç fiyatının altında olduğu, “Kamyon”
girdisi için kullanılan fiyatın Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2020 yılında yayımlanan
motorin hariç fiyatının altında olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak belgelerin
usulüne uygun düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, analizlerde
aritmetik hataların bulunduğu,
2) Anılan isteklinin İM3-İŞLT iş kaleminin gerçek maliyetinin toplam teklife oranı
istenilen limitlerin dışında kalacağından fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan alamayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci, maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 07.07.2020 tarihli yazıda “… İM3-İŞLT
poz numaralı ‘İşletme Öncesi Devreye Alma’ iş kaleminin analizinde şoför, güvenlik işçisi vs.
için 6 adet erbab işçi belirlenmiştir. Dolayısı ile ‘Araç (4X4) Pick-Up’, ‘Ekskavatör’,
‘Ataşmanlı Traktör’ ve ‘Kamyon’ girdileri için ayrıca şoför girdisi istenilmeyecektir. Araç
kapasitesi (4X4) Pick-Up olarak belirtilmiştir. Ekskavatör, Kamyon ve Ataşmanlı Traktör işin
özelliğine göre uygun kapasitede olacaktır.” ifadesine yer verilip bazı analizlerde değişiklikler
yapılarak açıklama istenilen iş kalemleri listesi tablosu, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama
istenilen analiz girdileri tablosu ve açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosu gönderilerek
teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu
görülmüştür.
20.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararından; ihalenin NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti. - NYB İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Gürbağ İnşaat Müh.
Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru
sahibinin ise sınır değerin üzerinde ilk geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında İM3-İŞLT iş kalemi içerisindeki “Araç (4x4) Pick-Up” girdisi için aylık
4.600,00 TL olarak alının fiyat teklifi üzerinden 2 adet araç için toplam 331.200,00 TL,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
“Ekskavatör” için aylık 16.100,00 TL fiyat teklifi üzerinden toplam 579.600,00 TL,
“Ataşmanlı Traktör” için aylık 9.050,00 TL birim fiyat üzerinden toplam 325.800,00 TL,
“Kamyon” için ise aylık 7.000,00 TL fiyat teklifi üzerinden toplam 252.000,00 TL açıklama
sunulmuştur.
Söz konusu iş kalemi içerisindeki “Araç 4x4 Pick-Up”, “Ekskavatör”, “Ataşmanlı
Traktör” ve “Kamyon” analiz girdilerindeki fiyat teklifinin Emek Mah. 41002 Sok. No:10/A
Seyhan/ADANA adresinde faaliyet gösteren GarantiCar Mehmet Ali Altıparmak
işletmesinden ayrı ayrı aylık birim fiyatları üzerinden alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yaşsal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (02/07/2020) tarih ve (01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam
birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, SMMM Erol
Kıykaç ve fiyat teklifini veren Mehmet Ali Altıparmak tarafından imzalandığı, fiyat teklifi
ekindeki imzalı yazıda söz konusu teklifin bakım-onarım ve diğer giderleri kapsadığının
belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde verilen anılan iş
kalemi analizi içerisindeki bahse konu araç ve iş makinesi analiz girdileri için aylık çalışma
karşılığına ilişkin bedel öngörülmesi sağlanacak şekilde özel pozların oluşturulduğu, istekliler
tarafından yapılacak açıklamaların da bu analiz formatına uygun olması gerektiği, bu
kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, traktör girdisinin “Ataşmanlı Traktör”
üzerinden açıklandığı, alınan fiyat teklifinin diğer giderleri de kapsadığı, aylık birim fiyatları
gösteren söz konusu fiyat teklifinin iş kaleminin analizine 36 aylık olarak aktarıldığı, fiyat
teklifi haricinde belirtilen analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşu rayiç veya birim
fiyatlarının kullanılmadığı, analiz formatlarına uygun açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin
mevzuatın aradığı şartları taşıdığı, fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların sunulmasının
gerekmediği, idare tarafından istenilmediği, Kurum tarafından da istenilmesini gerektirecek
somut husus bulunmadığı, resen sunulan tutanakların ise mevzuata uygun olduğu, analizlerde
herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:
İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül:
Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
…
Teklif Fiyat Puanı: 50
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Asgari
Oran
Azami
Oran
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
1,03%
2,23%
1
İşletme Öncesi Devreye Alma
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından düzenlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlarda dikkate alınarak belirlenmesi için gerekçeli açıklama formunda “A.2. Kalite
Nitelik Puanı (KNP) (50 Puan)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması (50) tam
puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam
teklif fiyatına olan oranı (F) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar
verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Kalite nitelik puanlaması için örnek:
İM3-CTP-02 iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyat: 10,00 TL,
İsteklinin toplam teklif fiyatı( F): 500,00 TL olsun,
Y (% oran) = (İş kalemi için teklif edilen bedel / F) x 100 = (10/500) *100 = 2,00 (%)
Aşağıdaki tabloya göre isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif
bedeline oranı %14,26 - %30,9 arasında olmadığından puan alamayacaktır…” ifadelerine
yer verilmiştir.
İdare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden yapıldığı, ihale
üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden
hesaplandığı, yine fiyat dışı unsur puanının da 50 tam puan olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihaleye toplam 273.455.565,13 TL teklif sunulduğu, mezkûr
İM3-İŞLT iş kalemi için ise 5.850.000,00 TL teklif verildiği, söz konusu iş kalemi için aşırı
düşük teklif açıklaması uygun ve iş kalemi teklif tutarının toplam teklife oranının %2,14
olduğundan anılan iş kalemi için tam puan aldığı, idarece yapılan hesaplamada hata
bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 25
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-557
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.