Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2020/346471-Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
Bilgi
İKN
2020/346471
Başvuru Sahibi
Saylık Yol Yapı İnş. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
BAŞVURU SAHİBİ:
Saylık Yol Yapı İnş. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/346471 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem
Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm
İdareden)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı
Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” ihalesine
ilişkin olarak Saylık Yol Yapı İnş. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Maden. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2021 tarih ve 6443 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Simge Mat Maden. Asfalt
Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle
ki;
- Motorin girdisine yönelik yapılan açıklamada SOYPET isimli markanın motorin
fiyatı baz alınarak hesaplandığı ve 4,77 TL/kg değerinin kullanıldığı, ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında (24.07.2020- 24.08.2020) Kocaeli ilinde EPDK tarafından yayınlanan günlük
bayi satış fiyatları incelendiğinde en düşük fiyatın 08.08.2020, 12.08.2020 ve 21.08.2020
tarihlerinde SOYPET isimli marka tarafından KDV dahil 5,27448 TL olarak verildiği, ancak
Kocaeli ilinde SOYPET isimli markaya (Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda
İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi) ait bayilerin aktif istasyonunun
bulunmadığı, EPDK’dan SOYPET isimli markanın Kocaeli ilinde aktif bayisinin olup
olmadığı sorulduktan sonra karar alınması gerektiği, bahse konu tarihler arasında Kocaeli
ilinde bayisi olan WOOG’S markası tarafından satılan en düşük motorin fiyatı KDV dahil
5,55 TL/lt’nin kullanılması gerektiği, EPDK tarafından motorin yoğunluğunun 0,820-0,845
aralığında değiştiği dikkate alındığında WOOG’S isimli markanın KDV dahil 5.55 TL/lt olan
fiyatı kullanılarak hesaplama yapıldığında, kullanılabilecek motorin fiyatının 5,009 TL
(5.55/1,18/0,845*0,9) olduğu, asgari motorin fiyatının 5,01TL/kg olarak alınması gerektiği,
motorin fiyat tevsiki için EPDK Bayi fiyatları kullanılarak savunma yapan ve 5,01 TL/kg
altında fiyat kullanan isteklinin aşırı düşük fiyat teklifi açıklamalarının reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
gerektiği,
- “Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max.2.05m freze genişliğinde, 0.15m
freze derinliğinde, konveyörlü) pozu için yapılan açıklamanın uygun olmadığı;
- Bahse konu iş makinesinin alış faturasında edinim bedelinin 514.703,46 TL olduğu,
söz konusu edinim faturası ve teknik belge ile çıkarılan tescil belgesinde iş makinesi gücünün
400 HP olmamasına karşın 400 HP olarak gösterildiği, teknik belgenin iş makinasının yetkili
satıcısı veya marka sahibi tarafından onaylanmamış olduğu, anılan belgenin meslek mensubu
veya makine mühendisi tarafından onaylanarak sunulmasının mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu, yetkili satıcı firmadan makinenin gücüne ilişkin alınan belgenin sunulması
durumunda makinenin gücü ve teknik özelliklerinin analiz girdilerindeki makine ile aynı
olmadığının anlaşılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tescil belgesinin
düzenlenmesine esas olan teknik belgenin anılan isteklinin yönlendirmesi ile makine
mühendisi tarafından düzenlenmiş olup doğru bir bilgi içermeyen bir belge olduğu, ilk tescil
belgesi ile yetkili satıcı firmadan alınan teknik belge incelendiğinde asfalt kazıma
makinesinin gücünün 400 HP olmadığının anlaşılacağı, Türkiye piyasasında yaygın bir
şekilde bulunan asfalt kazıma makinalarının teknik özellikleri incelendiğinde 400 HP
gücünde asfalt kazıma makinasının bulunmadığı, daha az ya da daha fazla motor gücüne
sahip makinaların bulunduğu, aynı özelliklerde olmayan iş makinasının sırf analizlere uygun
hale getirebilmek adına tescil belgesi oluşturularak ihale komisyonunun yanıltıldığı, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iddia konusu makinanın motor gücünün 400 HP olmadığını
bilerek aldığı, ilgili odadan fatura ve geçersiz teknik belge ile tescil belgesini ilk tescil
bilgilerinden farklı olacak şekilde değiştirerek temin ettiği, Bursa Ticaret Odası tarafından
düzenlenmemiş sahte bir belgenin de kullanılmış olabileceği, Bursa Ticaret Odası’na anılan iş
makinesinin sorgulanması ile kesinlik kazanacağı, makinenin ilgili odadan sorgulanması
neticesinde anılan isteklinin söz konusu makineye sahip olmadığının anlaşılacağı, idarenin
şikâyete cevabından yetkili satıcı firmadan alınan teknik belgelerin incelendiği analizlerde
istenilen makine yakıt tüketimi, freze genişliği ve freze derinliği özellikleri ile aşırı düşük
teklif açıklamasında kullanılan makine özelliklerinin farklı olduğunun anlaşıldığı, anılan
özelliklerin farklı olmasının makinenin gücünün de farklı olacağını gösterdiği, makinenin
harcayacağı yakıt tüketimindeki miktar farkının makinenin 1 saatlik çalışma maliyetlerini de
değiştireceği, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen analiz formatında yer alan
makinenin teknik özelliklerine uygun özellikte olmayan, daha yüksek ya da daha düşük
beygir gücüne sahip makine ile açıklama yapılamayacağı,
- İddia konusu makinenin yedek parça, tamir – bakım ve nakil – montaj – demontaj
bedeli için alınan fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanağın
satış veya hizmet konusu ile fiyat teklifi verilen hizmetin konusunun aynı olmadığı, söz
konusu tutanağa dayanak teşkil eden mal veya hizmet faturasındaki satış/hizmet 400 HP
gücündeki makinenin 460 gün süreli yedek parça, tamir – bakım ve nakil – montaj –
demontaj bedeline ilişkin olmadığı, farklı bir iş makinesinin veya iş makinesinin farklı süreli
sigorta bedeli olduğu, asfalt kazıma makinesinin anılan giderleri ile finişer, kamyon vb. iş
makinelerinin giderlerinin bir tutulamayacağı, söz konusu makine giderlerinin işin yapılacağı
Kocaeli ili ile herhangi bir ilindeki işin nevinin aynı olduğu düşünülerek fiyat teklifi
verilemeyeceği, satış tutarı tespit tutanağının 4’üncü maddesinde “400 HP gücünde max.
2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde, konveyorlü iş makinesinin 460 günlük
Yedek Parça, Tamir-Bakım ve Nakil-Montaj-Demontaj bedeli” olarak belirtilmediği için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
tutanağın usulen hatalı olacağı, ayrıca teklif verilen süre ve sigortalanan iş makinesinin
niteliğinin bahse konu maliyetleri etkileyeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
başka bir ihalede aynı yöntemle asfalt kazıma makinesinin bedelinin açıklandığı, 2020/UY.I-
1765 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile açıklamanın reddedildiği,
- İddia konusu makinenin sigorta bedeli için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, anılan tutanağın satış veya hizmet konusu ile fiyat teklifi verilen
hizmetin konusunun aynı olmadığı, söz konusu tutanağa dayanak teşkil eden mal veya hizmet
faturasındaki satış/hizmet 400 HP gücündeki makinenin 460 gün süreli sigorta bedeli değil,
farklı bir iş makinesinin farklı sigorta süreli bedelinin kullanıldığı, anılan makinenin sigorta
bedeli ile finişer, kamyon vb. iş makinelerinin sigorta bedelinin bir tutulamayacağı, satış
tutarı tespit tutanağının 4’üncü maddesinde “400 HP gücünde max. 2.05m freze genişliğinde,
0.15m freze derinliğinde, konveyorlü iş makinesinin 460 günlük Yedek Parça, Tamir-Bakım ve
Nakil-Montaj-Demontaj bedeli” olarak belirtilmediği için tutanağın usulen hatalı olacağı,
ayrıca sigorta süresi ve sigortalanan iş makinesinin niteliğinin sigorta maliyetini etkileyeceği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başka bir ihalede aynı yöntemle asfalt kazıma
makinesinin bedelinin açıklandığı, 2020/UY.I-1765 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
açıklamanın reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gebze Kavşağı İzmit Doğu Kavşağı Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı Yolları
Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012 E04 1560
d) Kodu:
e) Miktarı:
Takriben 138.000 metreküp asfalt kazıma, 337.000 ton bitümlü sıcak karışım, 66.000
metrekare köprü izolasyonu ve 125.000 metrekare yatay işaretleme yapılması yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gebze Kavşağı - İzmit Doğu Kavşağı
Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı Yolları - KOCAELİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 93 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.08.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 55 isteklinin katıldığı, 13.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında;
Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarının
son durumunu gösterir beyanların bulunmadığı, beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde anılan
bilgilere ulaşılamadığı, Tam Yol Endüstri İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği,
anılan iş deneyim belgesinin sözleşme tarihinin 30.01.2012 olarak beyan edilmesine rağmen
anılan tarihin 12.06.2008 tarihi olduğu, Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Tek Ar Elek.
İnş. A.Ş İş Ortaklığının pilot ortağı Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği,
BSK Maden. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen iş deneyim belge tutarının ve ciro tutarının asgari kriterleri sağlamadığı gerekçeleri ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren 18
istekliden 09.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, Simge Mat Maden. Asfalt Tic. ve San. A.Ş. dışındaki istekliler
tarafından süresi içerisinde açıklama sunulmaması veya sunulan açıklamanın idarece uygun
bulunmaması nedeniyle tekliflerin reddedildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Simge Mat Maden. Asfalt Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
teklifi sınır değeri üzerindeki ilk teklif olan başvuru sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Maden. Tic.
ve San. Ltd. Şti.- Baş-Ka İnş. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece 09.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında
kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “Bölge
Müdürlüğümüzce 24.08.2020 tarihinde saat 10:00'da ihalesi yapılan 2020/346471 İhale
Kayıt No.lu "Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı Yolları
Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)”ne ait ihalede,
aşırı düşük teklif değerlendirilmesi sonucunda teklifiniz aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmiş olup, sorgulamada değerlendirilecek sıralı iş kalemleri listesine göre
yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 3 (Üç) adet iş kalemine ait analiz formatı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
yazı ekinde yeniden gönderilmiştir.
Kamu ihale kanunun 38. Maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 45. maddesine göre teklif
bileşenleriniz ile ilgili açıklamalarınızın;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlar dikkate alınarak değerlendirilecektir,
İşin yerine getirilmesindeki avantajlı koşullarınızın neler olduğu ve sorgulamaya konu
iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden tevsikli bilgi ve belgeler
ile destekli ayrıntılı açıklamalarınızın yazımızın tebliği tarihinden itibaren en geç 5 (Beş) iş
günü için de İdaremize ulaştırılması gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz reddedilecektir.
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, 3 adet iş
kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen
ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorin analiz girdisi maliyetinin
hesaplanmasında EPDK tarafından ilan tarihi (24.07.2020) ile ihale tarihi (24.08.2020)
arasında Kocaeli ili için ilan edilen listede 12.08.2020 tarihinde SOYPET’e ait motorin fiyatı
olarak gösterilen 5,27448 TL’nin %18 oranında KDV tutarı indirilerek kullanıldığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet neticesinde idare “Bölge
Müdürlüğümüzce gerçekleştirilen ihalelerde değerlendirilmek üzere;
SOYPET Firmasının 24.07.2020 ve 08.08.2020 tarihlerinde Kocaeli ilinde ticari
faaliyette bulunarak motorin alış ve satış faaliyetleri gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine
ait bilgilerin ivedi olarak Bölge Müdürlüğümüze bildirilmesi…” ifadelerine yer verilen yazı
ile EPDK’dan bilgi talebinde bulunmuş, gelen cevap yazısında “…Kurum kayıtlarında
12.10.2020 tarihi itibari ile tesis ile Kocaeli olarak yer alan BAY/939-82/39611 lisans
numaralı bayinin, dağıtıcısının Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (SOYPET) olduğu dönemde (istenilen tarih aralığı
içerisinde 24.07.2020-29.07.2020 tarihleri arasında) 52.598,09 litre motorin satışının
bulunmakta ve yine Kurumumuz kayıtlarında 12.10.2020 tarih itibari ile tesis ili Kocaeli
olarak yer alan BAY/939-82/32675 lisans numaralı bayinin, dağıtıcısının Aksaray Akaryakıt
Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (SOYPET)
olduğu dönemde (istenilen tarih aralığı olan 24.07.2020 – 08.08.2020 tarihleri arasında)
129.040,74 litre motorin satışının bulunmakta olduğu ilgili dağıtıcı firma tarafından
Kurumumuza otomasyon sistemi aracılığıyla iletilmiştir…” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında motorin analiz girdi fiyatının açıklanması için EPDK internet sitesi
üzerinden Kocaeli ili için 24.07.2020-24.08.2020 tarihleri arasında ilan edilen 5,27448 TL
birim fiyatın kullanıldığının tespiti üzerine başvuru sahibinin iddialarının neticelendirilmesi
için Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’ndan bilgi istenmiştir.
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’na yazılan
24.02.2021 tarih ve 3452 sayılı yazı ile “…Bahse konu inceleme kapsamında 24.07.2020 ile
24.08.2020 tarihleri arasında (bu tarihler de dâhil) Kocaeli ili içerisinde SOYPET akaryakıt
firmasının faal satış bayisinin/istasyonunun bulunup bulunmadığına, faal satış bayisi
bulunuyor ise bu bayilerin lisansının olup olmadığı, bu bayilerin ticaret unvanlarına ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
24.07.2020 ile 24.08.2020 tarihlerinde Kocaeli ili içerisinde SOYPET firması için ilan edilen
5,27448 TL ve 5,11448 TL motorin birim satış fiyatlarının hangi SOYPET bayisi/bayilerinden
temin edildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi… ”hususlarında bilgi istenmiş olup,
EPDK Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısı 02.03.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınmıştır.
EPDK Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında “…Bakanlığımız
kayıtlarında yapılan incelemede; SOYPET markası ile faaliyet gösteren DAĞ/7294-1/39019
numaralı Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi AKSARAY AKARYAKIT DAĞITIM NAKLİYE
ENERJİ GIDA İNŞAAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ TİCARET ANONİM ŞİRKETİ ile
yazınızda verilen tarihlerde ilişkisi olan ve Kocaeli ilinde yer alan iki adet akaryakıt bayi
tespit edilmiştir.
Kayıtlarımızda AKSARAY AKARYAKIT DAĞITIM NAKLİYE ENERJİ GIDA İNŞAAT
İTHALAT İHRACAT SANAYİ TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nin Kocaeli ilinde dağıtıcı tadili
kapsamında ADA PET PETROL AKARYAKIT VE DİNLENME TESİSLERİ SANAYİ VE
TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ile 17/08/2020 itibariyle yapıldığı görülmüştür. Yazı tarihi
kapsamında da şirket söz konusu bayinin dağıtıcısı olarak faaliyete devam etmektedir.
Yine aynı ilde bulunan FSN PETROL GIDA TURİZM İNŞAAT NAKLİYAT SANAYİ VE
TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ adına düzenlenmiş BAY/939-82/32675 numaralı lisansa konu
istasyonda 14/03/2019 tarihi itibariyle AKSARAY AKARYAKIT DAĞITIM NAKLİYE ENERJİ
GIDA İNŞAAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nden temin edilen
akaryakıtın satıldığı, ancak tesisin devri nedeniyle 10/12/2020 tarihinde sonlandırıldığı
anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerinden
KGM/40.130/A poz no.lu iş kaleminin alt analizinde yer alan asfalt kazıma makinesinin
teknik özelliklerinin 400 HP gücünde maksimum 2.05 m genişliğinde, 0,15 m freze
derinliğinde konveyörlü olarak istenildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen KGM/40.130/A poz no.lu
iş kaleminin iş kaleminin içerisinde yer alan açıklama istenilecek analiz girdilerinden olan
10.120.1128 girdi numaralı asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m
genişliğinde 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü) girdisine yönelik olarak analiz
düzenlemek suretiyle açıklama yapıldığı, analiz girdileri olarak edinim bedeli, amortisman,
yedek parça, tamir - bakım, nakil – montaj – demontaj ve sigorta girdilerinin belirlendiği, 4
kalem için birimin adet, miktarın 1 olarak belirtildiği, sunulan analizin dipnotunda “Noter
onaylı ruhsatta, noter onaylı faturada, noter onaylı asfalt kazıma makinesinin yer aldığı
amortisman defter sayfasında; 2004 model yılı 2020 yılında amortisman ömrünü doldurmuş
asfalt kazıma makinemiz olduğu görülmektedir. Bu sebeple amortisman bedeli hesabı dahil
edilmemiştir.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu ruhsat, fatura, amortisman defteri, makinenin
teknik özelliklerini gösteren ilgili belgelerin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulduğu, asfalt kazıma makinesinin amortisman katsayısına tekabül eden değeri için 2004
model aracın amortisman süresinin tamamlandığı kabulüyle 5,00 TL olarak açıklama
yapıldığı tespit edilmiştir.
Anılan iş makinesinin yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım girdisi için CR
Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile 250.000,00 TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının, meslek
mensubu faaliyet belgesinin, fiyat teklifi alınan firmalara ait imza sirkülerinin de sunulduğu
söz konusu fiyat teklifinde “12-4-048 SMG nolu 2004 model Yılı Wirtgen Marka (W1900)
Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze
derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460 gün) yedek parça, tamir
bakım, nakil, montaj, demontaj hizmetlerine ait fiyat teklifimiz; her türlü malzeme temini ve
uygulama işini kapsayacak ve birim fiyat tarifine, teknik şartnameye uygun olacak şekilde
hazırlanmış…” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit
tutanağının 4-Ağırlık ortalama birim satış tutarı bölümünde “2004 model Yılı Wirtgen Marka
(W1900) Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde,
0.15m freze derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460 gün) yedek
parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj hizmetleri” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Söz konusu iş makinesinin sigorta girdisi için Monopoli Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.
tarafından düzenlenen ihale konusu işin süresini (460gün) kapsayan fiyat teklifi ile 1.511,35
TL olarak hesaplama yapıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit
tutanaklarının, meslek mensubu faaliyet belgesinin, fiyat teklifi alınan firmalara ait imza
sirkülerinin de sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “12-4-048 SMG nolu 2004 model Yılı
Wirtgen Marka (W1900) Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze
genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460
gün) sigorta bedeline ait fiyat teklifimiz hazırlanmış ve aşağıda bilginize sunulmuştur.
ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının 4-Ağırlık
ortalama birim satış tutarı bölümünde “2004 model Yılı Wirtgen Marka (W1900) Paletli
Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze
derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460 gün) sigorta bedeli”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Asfalt kazıma makinesinin açıklaması ekinde sunulan teknik dokümanlardan anılan
makinenin markasının Wirtgen, modelinin 2004, tipinin W1900 ve motor gücünün 462 HP
olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet neticesinde idare tarafından ihale
üzerinde bırakılan istekliden yazı ile açıklamada kullanılan iş makinesine ilişkin katalogların
istenildiği, söz konusu kataloglarda yer alan bilgiler çerçevesinde idarece şikâyete verilen
cevapta “Makineye ait akaryakıt tüketimi makine üreticisinden alınan ve makinenin teknik
kataloğunda yer alan bilgiler dahilinde 1 metreküp frezeleme miktarı için yakıt tüketimi
aşağıda gösterilmiştir.
15 cm derinliğinde saatteki frezeleme performansı ( A )
metreküp
:40
Yakıt Tüketimi (Tam Yük ile) ( B )
Yakıt Tüketimi (84 litre * 0.85 kilogram / litre) ( C )
1 metreküp frezeleme miktarı için yakıt tüketimi ( C / A )
:84 litre
:71,4 kg
:1,785 kg
İdareye ait analizde ise 1 metreküp frezeleme miktarı için yakıt tüketimi
KGM/03.570/2-Asfalt Kazıma Makinesinin 1 saatteki yakıt tüketimi:34.200kg
Mazot (Makine Yağı. Üstüpü v.s. Karşılığı)
Toplam
:6,840 kg
:41,040kg
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
KGM/40.130-Asafalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların
Kazılması ve Taşıtlara Yüklenmesi
Asfalt Kazıma Makinesi 0,04 saat * 41.040 kilogram/saat :1.6416 kg Kazıcı Uç
Karşılığı
Asfalt Kazıma Makinesi 0,02 saat * 41,040 kilogram/saat : 0,8208 kg
Toplam
:2,4624 kg
Yukarıdaki hesap tablosu incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı
olan makinenin akaryakıt tüketiminin idare tarafından hazırlanan analizindeki akaryakıt
tüketiminin altında olduğu, fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifleri verdikleri alanda
faaliyet gösterdikleri ilgili firmaların ticaret sicil gazetelerinden tespit edildiği, verilen fiyat
tekliflerinin tevsikleri de meslek mensupları tarafından yapıldığı” ifadelerine yer verilerek
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunduğu tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun bulunan ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından motorin girdi fiyatı olarak (Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda
İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi) SOYPET’in Kocaeli ili fiyatını
kullandığı, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’nın cevabi yazısında Kocaeli
ilinde SOYPET unvanlı akaryakıt dağıtım şirketi ile bayilik anlaşması bulunan iki adet bayi
bulunduğunun ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin Kocaeli ilinde SOYPET’e ait
bayilerin aktif istasyonunun bulunmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, motorin
analiz girdisinin, 12.08.2020 tarihinde SOYPET’e ait motorin fiyatı kullanılarak 4,76083 TL
((5,27448/1,18/0,845)*0,90) olarak açıklandığı, yapılan açıklamanın mevzuata aykırı
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İş makinelerinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesi durumunda
makine katsayısının amortisman, yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye
faizi giderlerinden oluştuğu, bu katsayı ile çarpılacak edinme bedeli olarak makine rayicinin
kullanılabileceği, makine katsayısı içerisinde amortisman giderinin de bulunması nedeniyle
edinme bedelinin tevsikinde fiyat teklifinin kullanılamayacağı, isteklilerin kendi malı olan ve
amortisman ömrünü tamamlayan makineler için yapacakları açıklamalarda edinme bedelinin
kullanılacağı, ancak söz konusu bedelin ise makine katsayısının amortisman gideri dışında
kalan kısmının toplam makine katsayısı içerisindeki ağırlık oranı ile makine rayicinin
çarpılması suretiyle bulunan tutarın altında olamayacağı anlaşılmaktadır
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarda farklı iş makineleri için
kullanılan katsayıların amortismana ilişkin kısmı ile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık gelen kısımları açıkça anlaşılmakta, ancak
“asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15 m freze
derinliğinde, konveyörlü)” girdisinin ne kadarlık kısmının amortismana, ne kadarlık kısmının
ise yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık
geldiğine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar kapsamında isteklilerin kendi malı olan ve amortisman
ömrünü tamamlamış olan makineler için yapılacak açıklamalarda makine katsayısını
oluşturan amortisman ve yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye faizi
giderleri ağırlık oranları belirgin olan makineler bakımından amortisman dışında kalan diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
giderler için katsayı bulunmadığından toplam katsayı içerisindeki ağırlık oranının tespiti de
mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla anılan istekli tarafından asfalt kazıma makinesinin
edinme bedelini tevsik etmek üzere fiyat teklifi kullanılmadığı, kendi malı olan ve
amortisman ömrünü tamamlamış makine üzerinden açıklama yapıldığı, makinenin
amortisman dışında kalan giderlerinin (yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve
sermaye faizi) ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, bahse konu makine için belirlenmiş makine
katsayısı bulunmadığından yapılan açıklama yönteminin mevzuata aykırı olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapılacak KGM/40.130/A poz no.lu iş kaleminin alt
analizinde yer alan ve açıklama talep edilen asfalt kazıma makinesinin teknik özelliklerinin
400 HP gücünde olması istenilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
açıklamada kullanılan iş makinesinin gücünün 462 HP olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede anılan analiz girdisinin idarece verilen analiz formatına uygun olarak
açıklanmadığı, SMMM raporu ile kendi malı olarak gösterilen asfalt kazıma makinesinin
idare tarafından verilen analiz formatında ifade edilen teknik özelliklerden farklı teknik
özelliklere sahip bir makine olduğu, bahse konu analiz girdisinin kendi malı asfalt kazıma
makinesi edinim bedeli ile açıklanabilmesi için kendi malı olan asfalt kazıma makinesinin
idare tarafından verilen analiz formatında ifade edilen teknik özelliklere uygun bir asfalt
kazıma makinesi olması gerektiği, isteklilerin bu teknik özelliklerde bir asfalt kazıma
makinesine sahip olmaması halinde, analizi kendi malı asfalt kazıma makinesinin edinim
bedeli ile açıklamaktan ziyade, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenen
diğer yöntemlerden uygun olan yöntem kullanılarak açıklanması gerektiği, açıklama ekinde
Tebliğ’in 45’inci maddesinde düzenlenen diğer yöntemlerin kullanıldığına dair başka
belge/belgelerin de sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İddia konusu iş makinesinin yedek parça, tamir – bakım ve nakil – montaj – demontaj
ve sigorta bedeli için alınan fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, satış
tutarı tespit tutanaklarının 4’üncü maddesinde “2004 model Yılı Wirtgen Marka (W1900)
Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze
derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460 gün)” ifadelerine yer
verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iş makinesinin kendi malı olduğunun
kabul edilmesi durumunda bahse konu giderler için alınan fiyat tekliflerinin kendi malı
makineye (462 hp gücündeki asfalt kazıma makinesine) ilişkin olmadığından kabul
edilemeyeceği, diğer taraftan fiyat tekliflerinin 400 HP gücündeki makineye ilişkin olduğu
kabul edilmesi durumunda da kendi malı şeklinde belirtilen makine ile uyumsuzluk olacağı,
diğer bir ifadeyle söz konusu giderlere ilişkin alınan fiyat tekliflerinde yer alan makinenin
gücü ile kendi malı olarak sunulan makinenin gücünün farklı olduğu görüldüğünden yapılan
açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Simge Mat Maden. Asfalt Tic. ve San.
A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 35
: 10.03.2021
: 2021/UY.I-567
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.