Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü / 2020/346471-Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
Bilgi
İKN
2020/346471
Başvuru Sahibi
Saylık Yol Yapı İnş. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Saylık Yol Yapı İnş. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/346471 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem  
Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm  
İdareden)” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı  
Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” ihalesine  
ilişkin olarak Saylık Yol Yapı İnş. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Maden. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2021 tarih ve 6443 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Simge Mat Maden. Asfalt  
Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle  
ki;  
- Motorin girdisine yönelik yapılan açıklamada SOYPET isimli markanın motorin  
fiyatı baz alınarak hesaplandığı ve 4,77 TL/kg değerinin kullanıldığı, ihale ilan tarihi ile ihale  
tarihi arasında (24.07.2020- 24.08.2020) Kocaeli ilinde EPDK tarafından yayınlanan günlük  
bayi satış fiyatları incelendiğinde en düşük fiyatın 08.08.2020, 12.08.2020 ve 21.08.2020  
tarihlerinde SOYPET isimli marka tarafından KDV dahil 5,27448 TL olarak verildiği, ancak  
Kocaeli ilinde SOYPET isimli markaya (Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda  
İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi) ait bayilerin aktif istasyonunun  
bulunmadığı, EPDK’dan SOYPET isimli markanın Kocaeli ilinde aktif bayisinin olup  
olmadığı sorulduktan sonra karar alınması gerektiği, bahse konu tarihler arasında Kocaeli  
ilinde bayisi olan WOOG’S markası tarafından satılan en düşük motorin fiyatı KDV dahil  
5,55 TL/lt’nin kullanılması gerektiği, EPDK tarafından motorin yoğunluğunun 0,820-0,845  
aralığında değiştiği dikkate alındığında WOOG’S isimli markanın KDV dahil 5.55 TL/lt olan  
fiyatı kullanılarak hesaplama yapıldığında, kullanılabilecek motorin fiyatının 5,009 TL  
(5.55/1,18/0,845*0,9) olduğu, asgari motorin fiyatının 5,01TL/kg olarak alınması gerektiği,  
motorin fiyat tevsiki için EPDK Bayi fiyatları kullanılarak savunma yapan ve 5,01 TL/kg  
altında fiyat kullanan isteklinin aşırı düşük fiyat teklifi açıklamalarının reddedilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
gerektiği,  
- “Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max.2.05m freze genişliğinde, 0.15m  
freze derinliğinde, konveyörlü) pozu için yapılan açıklamanın uygun olmadığı;  
- Bahse konu iş makinesinin alış faturasında edinim bedelinin 514.703,46 TL olduğu,  
söz konusu edinim faturası ve teknik belge ile çıkarılan tescil belgesinde iş makinesi gücünün  
400 HP olmamasına karşın 400 HP olarak gösterildiği, teknik belgenin iş makinasının yetkili  
satıcısı veya marka sahibi tarafından onaylanmamış olduğu, anılan belgenin meslek mensubu  
veya makine mühendisi tarafından onaylanarak sunulmasının mevzuat hükümlerine aykırı  
olduğu, yetkili satıcı firmadan makinenin gücüne ilişkin alınan belgenin sunulması  
durumunda makinenin gücü ve teknik özelliklerinin analiz girdilerindeki makine ile aynı  
olmadığının anlaşılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tescil belgesinin  
düzenlenmesine esas olan teknik belgenin anılan isteklinin yönlendirmesi ile makine  
mühendisi tarafından düzenlenmiş olup doğru bir bilgi içermeyen bir belge olduğu, ilk tescil  
belgesi ile yetkili satıcı firmadan alınan teknik belge incelendiğinde asfalt kazıma  
makinesinin gücünün 400 HP olmadığının anlaşılacağı, Türkiye piyasasında yaygın bir  
şekilde bulunan asfalt kazıma makinalarının teknik özellikleri incelendiğinde 400 HP  
gücünde asfalt kazıma makinasının bulunmadığı, daha az ya da daha fazla motor gücüne  
sahip makinaların bulunduğu, aynı özelliklerde olmayan iş makinasının sırf analizlere uygun  
hale getirebilmek adına tescil belgesi oluşturularak ihale komisyonunun yanıltıldığı, ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin iddia konusu makinanın motor gücünün 400 HP olmadığını  
bilerek aldığı, ilgili odadan fatura ve geçersiz teknik belge ile tescil belgesini ilk tescil  
bilgilerinden farklı olacak şekilde değiştirerek temin ettiği, Bursa Ticaret Odası tarafından  
düzenlenmemiş sahte bir belgenin de kullanılmış olabileceği, Bursa Ticaret Odası’na anılan iş  
makinesinin sorgulanması ile kesinlik kazanacağı, makinenin ilgili odadan sorgulanması  
neticesinde anılan isteklinin söz konusu makineye sahip olmadığının anlaşılacağı, idarenin  
şikâyete cevabından yetkili satıcı firmadan alınan teknik belgelerin incelendiği analizlerde  
istenilen makine yakıt tüketimi, freze genişliği ve freze derinliği özellikleri ile aşırı düşük  
teklif açıklamasında kullanılan makine özelliklerinin farklı olduğunun anlaşıldığı, anılan  
özelliklerin farklı olmasının makinenin gücünün de farklı olacağını gösterdiği, makinenin  
harcayacağı yakıt tüketimindeki miktar farkının makinenin 1 saatlik çalışma maliyetlerini de  
değiştireceği, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen analiz formatında yer alan  
makinenin teknik özelliklerine uygun özellikte olmayan, daha yüksek ya da daha düşük  
beygir gücüne sahip makine ile açıklama yapılamayacağı,  
- İddia konusu makinenin yedek parça, tamir – bakım ve nakil – montaj – demontaj  
bedeli için alınan fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanağın  
satış veya hizmet konusu ile fiyat teklifi verilen hizmetin konusunun aynı olmadığı, söz  
konusu tutanağa dayanak teşkil eden mal veya hizmet faturasındaki satış/hizmet 400 HP  
gücündeki makinenin 460 gün süreli yedek parça, tamir – bakım ve nakil – montaj –  
demontaj bedeline ilişkin olmadığı, farklı bir iş makinesinin veya iş makinesinin farklı süreli  
sigorta bedeli olduğu, asfalt kazıma makinesinin anılan giderleri ile finişer, kamyon vb. iş  
makinelerinin giderlerinin bir tutulamayacağı, söz konusu makine giderlerinin işin yapılacağı  
Kocaeli ili ile herhangi bir ilindeki işin nevinin aynı olduğu düşünülerek fiyat teklifi  
verilemeyeceği, satış tutarı tespit tutanağının 4’üncü maddesinde “400 HP gücünde max.  
2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde, konveyorlü iş makinesinin 460 günlük  
Yedek Parça, Tamir-Bakım ve Nakil-Montaj-Demontaj bedeli” olarak belirtilmediği için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
tutanağın usulen hatalı olacağı, ayrıca teklif verilen süre ve sigortalanan iş makinesinin  
niteliğinin bahse konu maliyetleri etkileyeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
başka bir ihalede aynı yöntemle asfalt kazıma makinesinin bedelinin açıklandığı, 2020/UY.I-  
1765 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile açıklamanın reddedildiği,  
- İddia konusu makinenin sigorta bedeli için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit  
tutanağının sunulduğu, anılan tutanağın satış veya hizmet konusu ile fiyat teklifi verilen  
hizmetin konusunun aynı olmadığı, söz konusu tutanağa dayanak teşkil eden mal veya hizmet  
faturasındaki satış/hizmet 400 HP gücündeki makinenin 460 gün süreli sigorta bedeli değil,  
farklı bir iş makinesinin farklı sigorta süreli bedelinin kullanıldığı, anılan makinenin sigorta  
bedeli ile finişer, kamyon vb. iş makinelerinin sigorta bedelinin bir tutulamayacağı, satış  
tutarı tespit tutanağının 4’üncü maddesinde “400 HP gücünde max. 2.05m freze genişliğinde,  
0.15m freze derinliğinde, konveyorlü iş makinesinin 460 günlük Yedek Parça, Tamir-Bakım ve  
Nakil-Montaj-Demontaj bedeli” olarak belirtilmediği için tutanağın usulen hatalı olacağı,  
ayrıca sigorta süresi ve sigortalanan iş makinesinin niteliğinin sigorta maliyetini etkileyeceği,  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başka bir ihalede aynı yöntemle asfalt kazıma  
makinesinin bedelinin açıklandığı, 2020/UY.I-1765 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile  
açıklamanın reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı  
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,  
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri  
reddedilir.hükmü,  
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer  
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri  
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve  
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;  
Yaklaşık maliyetin % 120sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate  
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.  
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun  
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun  
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin  
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş  
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın  
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri  
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
istenmeyecektir.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak  
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri  
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş  
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği  
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da  
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş  
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar  
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde  
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,  
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından resen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle  
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.  
45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının  
açıklanması gereklidir.  
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak  
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet  
avantajı açıklanmalıdır.  
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye  
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar  
meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve  
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece  
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın  
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.  
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,  
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik  
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından  
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı  
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması  
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte  
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek  
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,  
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara  
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış  
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.  
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın  
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki  
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler  
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda  
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre  
düzenlenecektir.  
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il  
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar  
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt  
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri  
dikkate alınacaktır.  
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine  
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan  
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir.  
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen  
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili  
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu  
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.açıklamaları,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Gebze Kavşağı –İzmit Doğu Kavşağı Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı Yolları  
Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)  
b) Türü: Yapım işleri  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012 E04 1560  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Takriben 138.000 metreküp asfalt kazıma, 337.000 ton bitümlü sıcak karışım, 66.000  
metrekare köprü izolasyonu ve 125.000 metrekare yatay işaretleme yapılması yapım işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gebze Kavşağı - İzmit Doğu Kavşağı  
Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı Yolları - KOCAELİ” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu  
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak  
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.  
İtirazen şikâyete konu ihalede 93 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.08.2020 tarihinde  
yapılan ihaleye 55 isteklinin katıldığı, 13.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında;  
Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarının  
son durumunu gösterir beyanların bulunmadığı, beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde anılan  
bilgilere ulaşılamadığı, Tam Yol Endüstri İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik  
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği,  
anılan iş deneyim belgesinin sözleşme tarihinin 30.01.2012 olarak beyan edilmesine rağmen  
anılan tarihin 12.06.2008 tarihi olduğu, Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Tek Ar Elek.  
İnş. A.Ş İş Ortaklığının pilot ortağı Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik  
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği,  
BSK Maden. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan  
edilen iş deneyim belge tutarının ve ciro tutarının asgari kriterleri sağlamadığı gerekçeleri ile  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren 18  
istekliden 09.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif  
açıklaması istenildiği, Simge Mat Maden. Asfalt Tic. ve San. A.Ş. dışındaki istekliler  
tarafından süresi içerisinde açıklama sunulmaması veya sunulan açıklamanın idarece uygun  
bulunmaması nedeniyle tekliflerin reddedildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif  
açıklaması uygun bulunan Simge Mat Maden. Asfalt Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,  
teklifi sınır değeri üzerindeki ilk teklif olan başvuru sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Maden. Tic.  
ve San. Ltd. Şti.- Baş-Ka İnş. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
İdarece 09.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında  
kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “Bölge  
Müdürlüğümüzce 24.08.2020 tarihinde saat 10:00'da ihalesi yapılan 2020/346471 İhale  
Kayıt No.lu "Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı Yolları  
Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)”ne ait ihalede,  
aşırı düşük teklif değerlendirilmesi sonucunda teklifiniz aşırı düşük teklif olarak  
değerlendirilmiş olup, sorgulamada değerlendirilecek sıralı iş kalemleri listesine göre  
yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 3 (Üç) adet iş kalemine ait analiz formatı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
yazı ekinde yeniden gönderilmiştir.  
Kamu ihale kanunun 38. Maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 45. maddesine göre teklif  
bileşenleriniz ile ilgili açıklamalarınızın;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlar dikkate alınarak değerlendirilecektir,  
İşin yerine getirilmesindeki avantajlı koşullarınızın neler olduğu ve sorgulamaya konu  
iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden tevsikli bilgi ve belgeler  
ile destekli ayrıntılı açıklamalarınızın yazımızın tebliği tarihinden itibaren en geç 5 (Beş) iş  
günü için de İdaremize ulaştırılması gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz reddedilecektir.  
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, 3 adet iş  
kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen  
ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorin analiz girdisi maliyetinin  
hesaplanmasında EPDK tarafından ilan tarihi (24.07.2020) ile ihale tarihi (24.08.2020)  
arasında Kocaeli ili için ilan edilen listede 12.08.2020 tarihinde SOYPET’e ait motorin fiyatı  
olarak gösterilen 5,27448 TLnin %18 oranında KDV tutarı indirilerek kullanıldığı tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet neticesinde idare “Bölge  
Müdürlüğümüzce gerçekleştirilen ihalelerde değerlendirilmek üzere;  
SOYPET Firmasının 24.07.2020 ve 08.08.2020 tarihlerinde Kocaeli ilinde ticari  
faaliyette bulunarak motorin alış ve satış faaliyetleri gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine  
ait bilgilerin ivedi olarak Bölge Müdürlüğümüze bildirilmesi…” ifadelerine yer verilen yazı  
ile EPDK’dan bilgi talebinde bulunmuş, gelen cevap yazısında “…Kurum kayıtlarında  
12.10.2020 tarihi itibari ile tesis ile Kocaeli olarak yer alan BAY/939-82/39611 lisans  
numaralı bayinin, dağıtıcısının Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat  
İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (SOYPET) olduğu dönemde (istenilen tarih aralığı  
içerisinde 24.07.2020-29.07.2020 tarihleri arasında) 52.598,09 litre motorin satışının  
bulunmakta ve yine Kurumumuz kayıtlarında 12.10.2020 tarih itibari ile tesis ili Kocaeli  
olarak yer alan BAY/939-82/32675 lisans numaralı bayinin, dağıtıcısının Aksaray Akaryakıt  
Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (SOYPET)  
olduğu dönemde (istenilen tarih aralığı olan 24.07.2020 – 08.08.2020 tarihleri arasında)  
129.040,74 litre motorin satışının bulunmakta olduğu ilgili dağıtıcı firma tarafından  
Kurumumuza otomasyon sistemi aracılığıyla iletilmiştir…” ifadelerine yer verildiği tespit  
edilmiştir.  
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif  
açıklamaları kapsamında motorin analiz girdi fiyatının açıklanması için EPDK internet sitesi  
üzerinden Kocaeli ili için 24.07.2020-24.08.2020 tarihleri arasında ilan edilen 5,27448 TL  
birim fiyatın kullanıldığının tespiti üzerine başvuru sahibinin iddialarının neticelendirilmesi  
için Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’ndan bilgi istenmiştir.  
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’na yazılan  
24.02.2021 tarih ve 3452 sayılı yazı ile “…Bahse konu inceleme kapsamında 24.07.2020 ile  
24.08.2020 tarihleri arasında (bu tarihler de dâhil) Kocaeli ili içerisinde SOYPET akaryakıt  
firmasının faal satış bayisinin/istasyonunun bulunup bulunmadığına, faal satış bayisi  
bulunuyor ise bu bayilerin lisansının olup olmadığı, bu bayilerin ticaret unvanlarına ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
24.07.2020 ile 24.08.2020 tarihlerinde Kocaeli ili içerisinde SOYPET firması için ilan edilen  
5,27448 TL ve 5,11448 TL motorin birim satış fiyatlarının hangi SOYPET bayisi/bayilerinden  
temin edildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi… ”hususlarında bilgi istenmiş olup,  
EPDK Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısı 02.03.2021 tarihinde Kurum  
kayıtlarına alınmıştır.  
EPDK Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında “…Bakanlığımız  
kayıtlarında yapılan incelemede; SOYPET markası ile faaliyet gösteren DAĞ/7294-1/39019  
numaralı Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi AKSARAY AKARYAKIT DAĞITIM NAKLİYE  
ENERJİ GIDA İNŞAAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ TİCARET ANONİM ŞİRKETİ ile  
yazınızda verilen tarihlerde ilişkisi olan ve Kocaeli ilinde yer alan iki adet akaryakıt bayi  
tespit edilmiştir.  
Kayıtlarımızda AKSARAY AKARYAKIT DAĞITIM NAKLİYE ENERJİ GIDA İNŞAAT  
İTHALAT İHRACAT SANAYİ TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nin Kocaeli ilinde dağıtıcı tadili  
kapsamında ADA PET PETROL AKARYAKIT VE DİNLENME TESİSLERİ SANAYİ VE  
TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ile 17/08/2020 itibariyle yapıldığı görülmüştür. Yazı tarihi  
kapsamında da şirket söz konusu bayinin dağıtıcısı olarak faaliyete devam etmektedir.  
Yine aynı ilde bulunan FSN PETROL GIDA TURİZM İNŞAAT NAKLİYAT SANAYİ VE  
TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ adına düzenlenmiş BAY/939-82/32675 numaralı lisansa konu  
istasyonda 14/03/2019 tarihi itibariyle AKSARAY AKARYAKIT DAĞITIM NAKLİYE ENERJİ  
GIDA İNŞAAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nden temin edilen  
akaryakıtın satıldığı, ancak tesisin devri nedeniyle 10/12/2020 tarihinde sonlandırıldığı  
anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.  
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük  
teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerinden  
KGM/40.130/A poz no.lu iş kaleminin alt analizinde yer alan asfalt kazıma makinesinin  
teknik özelliklerinin 400 HP gücünde maksimum 2.05 m genişliğinde, 0,15 m freze  
derinliğinde konveyörlü olarak istenildiği tespit edilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen KGM/40.130/A poz no.lu  
iş kaleminin iş kaleminin içerisinde yer alan açıklama istenilecek analiz girdilerinden olan  
10.120.1128 girdi numaralı asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m  
genişliğinde 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü) girdisine yönelik olarak analiz  
düzenlemek suretiyle açıklama yapıldığı, analiz girdileri olarak edinim bedeli, amortisman,  
yedek parça, tamir - bakım, nakil – montaj – demontaj ve sigorta girdilerinin belirlendiği, 4  
kalem için birimin adet, miktarın 1 olarak belirtildiği, sunulan analizin dipnotunda “Noter  
onaylı ruhsatta, noter onaylı faturada, noter onaylı asfalt kazıma makinesinin yer aldığı  
amortisman defter sayfasında; 2004 model yılı 2020 yılında amortisman ömrünü doldurmuş  
asfalt kazıma makinemiz olduğu görülmektedir. Bu sebeple amortisman bedeli hesabı dahil  
edilmemiştir.ifadesinin yer aldığı, söz konusu ruhsat, fatura, amortisman defteri, makinenin  
teknik özelliklerini gösteren ilgili belgelerin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulduğu, asfalt kazıma makinesinin amortisman katsayısına tekabül eden değeri için 2004  
model aracın amortisman süresinin tamamlandığı kabulüyle 5,00 TL olarak açıklama  
yapıldığı tespit edilmiştir.  
Anılan iş makinesinin yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım girdisi için CR  
Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile 250.000,00 TL olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının, meslek  
mensubu faaliyet belgesinin, fiyat teklifi alınan firmalara ait imza sirkülerinin de sunulduğu  
söz konusu fiyat teklifinde “12-4-048 SMG nolu 2004 model Yılı Wirtgen Marka (W1900)  
Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze  
derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460 gün) yedek parça, tamir  
bakım, nakil, montaj, demontaj hizmetlerine ait fiyat teklifimiz; her türlü malzeme temini ve  
uygulama işini kapsayacak ve birim fiyat tarifine, teknik şartnameye uygun olacak şekilde  
hazırlanmış…” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit  
tutanağının 4-Ağırlık ortalama birim satış tutarı bölümünde 2004 model Yılı Wirtgen Marka  
(W1900) Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde,  
0.15m freze derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460 gün) yedek  
parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj hizmetleri” ifadelerine yer verildiği tespit  
edilmiştir.  
Söz konusu iş makinesinin sigorta girdisi için Monopoli Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.  
tarafından düzenlenen ihale konusu işin süresini (460gün) kapsayan fiyat teklifi ile 1.511,35  
TL olarak hesaplama yapıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit  
tutanaklarının, meslek mensubu faaliyet belgesinin, fiyat teklifi alınan firmalara ait imza  
sirkülerinin de sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “12-4-048 SMG nolu 2004 model Yılı  
Wirtgen Marka (W1900) Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze  
genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460  
gün) sigorta bedeline ait fiyat teklifimiz hazırlanmış ve aşağıda bilginize sunulmuştur.  
ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının 4-Ağırlık  
ortalama birim satış tutarı bölümünde “2004 model Yılı Wirtgen Marka (W1900) Paletli  
Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze  
derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460 gün) sigorta bedeli”  
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.  
Asfalt kazıma makinesinin açıklaması ekinde sunulan teknik dokümanlardan anılan  
makinenin markasının Wirtgen, modelinin 2004, tipinin W1900 ve motor gücünün 462 HP  
olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet neticesinde idare tarafından ihale  
üzerinde bırakılan istekliden yazı ile açıklamada kullanılan iş makinesine ilişkin katalogların  
istenildiği, söz konusu kataloglarda yer alan bilgiler çerçevesinde idarece şikâyete verilen  
cevapta “Makineye ait akaryakıt tüketimi makine üreticisinden alınan ve makinenin teknik  
kataloğunda yer alan bilgiler dahilinde 1 metreküp frezeleme miktarı için yakıt tüketimi  
aşağıda gösterilmiştir.  
15 cm derinliğinde saatteki frezeleme performansı ( A )  
metreküp  
:40  
Yakıt Tüketimi (Tam Yük ile) ( B )  
Yakıt Tüketimi (84 litre * 0.85 kilogram / litre) ( C )  
1 metreküp frezeleme miktarı için yakıt tüketimi ( C / A )  
:84 litre  
:71,4 kg  
:1,785 kg  
İdareye ait analizde ise 1 metreküp frezeleme miktarı için yakıt tüketimi  
KGM/03.570/2-Asfalt Kazıma Makinesinin 1 saatteki yakıt tüketimi:34.200kg  
Mazot (Makine Yağı. Üstüpü v.s. Karşılığı)  
Toplam  
:6,840 kg  
:41,040kg  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
KGM/40.130-Asafalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların  
Kazılması ve Taşıtlara Yüklenmesi  
Asfalt Kazıma Makinesi 0,04 saat * 41.040 kilogram/saat :1.6416 kg Kazıcı Uç  
Karşılığı  
Asfalt Kazıma Makinesi 0,02 saat * 41,040 kilogram/saat : 0,8208 kg  
Toplam  
:2,4624 kg  
Yukarıdaki hesap tablosu incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı  
olan makinenin akaryakıt tüketiminin idare tarafından hazırlanan analizindeki akaryakıt  
tüketiminin altında olduğu, fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifleri verdikleri alanda  
faaliyet gösterdikleri ilgili firmaların ticaret sicil gazetelerinden tespit edildiği, verilen fiyat  
tekliflerinin tevsikleri de meslek mensupları tarafından yapıldığı” ifadelerine yer verilerek  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun  
bulunduğu tespit edilmiştir.  
Aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun bulunan ihale üzerinde bırakılan  
istekli tarafından motorin girdi fiyatı olarak (Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda  
İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi) SOYPET’in Kocaeli ili fiyatını  
kullandığı, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’nın cevabi yazısında Kocaeli  
ilinde SOYPET unvanlı akaryakıt dağıtım şirketi ile bayilik anlaşması bulunan iki adet bayi  
bulunduğunun ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin Kocaeli ilinde SOYPET’e ait  
bayilerin aktif istasyonunun bulunmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, motorin  
analiz girdisinin, 12.08.2020 tarihinde SOYPET’e ait motorin fiyatı kullanılarak 4,76083 TL  
((5,27448/1,18/0,845)*0,90) olarak açıklandığı, yapılan açıklamanın mevzuata aykırı  
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
İş makinelerinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesi durumunda  
makine katsayısının amortisman, yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye  
faizi giderlerinden oluştuğu, bu katsayı ile çarpılacak edinme bedeli olarak makine rayicinin  
kullanılabileceği, makine katsayısı içerisinde amortisman giderinin de bulunması nedeniyle  
edinme bedelinin tevsikinde fiyat teklifinin kullanılamayacağı, isteklilerin kendi malı olan ve  
amortisman ömrünü tamamlayan makineler için yapacakları açıklamalarda edinme bedelinin  
kullanılacağı, ancak söz konusu bedelin ise makine katsayısının amortisman gideri dışında  
kalan kısmının toplam makine katsayısı içerisindeki ağırlık oranı ile makine rayicinin  
çarpılması suretiyle bulunan tutarın altında olamayacağı anlaşılmaktadır  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarda farklı iş makineleri için  
kullanılan katsayıların amortismana ilişkin kısmı ile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,  
sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık gelen kısımları açıkça anlaşılmakta, ancak  
“asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15 m freze  
derinliğinde, konveyörlü)” girdisinin ne kadarlık kısmının amortismana, ne kadarlık kısmının  
ise yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık  
geldiğine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.  
Yukarıda yapılan açıklamalar kapsamında isteklilerin kendi malı olan ve amortisman  
ömrünü tamamlamış olan makineler için yapılacak açıklamalarda makine katsayısını  
oluşturan amortisman ve yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye faizi  
giderleri ağırlık oranları belirgin olan makineler bakımından amortisman dışında kalan diğer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
giderler için katsayı bulunmadığından toplam katsayı içerisindeki ağırlık oranının tespiti de  
mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla anılan istekli tarafından asfalt kazıma makinesinin  
edinme bedelini tevsik etmek üzere fiyat teklifi kullanılmadığı, kendi malı olan ve  
amortisman ömrünü tamamlamış makine üzerinden açıklama yapıldığı, makinenin  
amortisman dışında kalan giderlerinin (yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve  
sermaye faizi) ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen üçüncü  
kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, bahse konu makine için belirlenmiş makine  
katsayısı bulunmadığından yapılan açıklama yönteminin mevzuata aykırı olarak  
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.  
Aşırı düşük teklif açıklaması yapılacak KGM/40.130/A poz no.lu iş kaleminin alt  
analizinde yer alan ve açıklama talep edilen asfalt kazıma makinesinin teknik özelliklerinin  
400 HP gücünde olması istenilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
açıklamada kullanılan iş makinesinin gücünün 462 HP olduğu anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede anılan analiz girdisinin idarece verilen analiz formatına uygun olarak  
açıklanmadığı, SMMM raporu ile kendi malı olarak gösterilen asfalt kazıma makinesinin  
idare tarafından verilen analiz formatında ifade edilen teknik özelliklerden farklı teknik  
özelliklere sahip bir makine olduğu, bahse konu analiz girdisinin kendi malı asfalt kazıma  
makinesi edinim bedeli ile açıklanabilmesi için kendi malı olan asfalt kazıma makinesinin  
idare tarafından verilen analiz formatında ifade edilen teknik özelliklere uygun bir asfalt  
kazıma makinesi olması gerektiği, isteklilerin bu teknik özelliklerde bir asfalt kazıma  
makinesine sahip olmaması halinde, analizi kendi malı asfalt kazıma makinesinin edinim  
bedeli ile açıklamaktan ziyade, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenen  
diğer yöntemlerden uygun olan yöntem kullanılarak açıklanması gerektiği, açıklama ekinde  
Tebliğ’in 45’inci maddesinde düzenlenen diğer yöntemlerin kullanıldığına dair başka  
belge/belgelerin de sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif  
açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
İddia konusu iş makinesinin yedek parça, tamir – bakım ve nakil – montaj – demontaj  
ve sigorta bedeli için alınan fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, satış  
tutarı tespit tutanaklarının 4’üncü maddesinde “2004 model Yılı Wirtgen Marka (W1900)  
Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze  
derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin; işin süresi boyunca (460 gün)” ifadelerine yer  
verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iş makinesinin kendi malı olduğunun  
kabul edilmesi durumunda bahse konu giderler için alınan fiyat tekliflerinin kendi malı  
makineye (462 hp gücündeki asfalt kazıma makinesine) ilişkin olmadığından kabul  
edilemeyeceği, diğer taraftan fiyat tekliflerinin 400 HP gücündeki makineye ilişkin olduğu  
kabul edilmesi durumunda da kendi malı şeklinde belirtilen makine ile uyumsuzluk olacağı,  
diğer bir ifadeyle söz konusu giderlere ilişkin alınan fiyat tekliflerinde yer alan makinenin  
gücü ile kendi malı olarak sunulan makinenin gücünün farklı olduğu görüldüğünden yapılan  
açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Simge Mat Maden. Asfalt Tic. ve San.  
A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 35  
: 10.03.2021  
: 2021/UY.I-567  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.