Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
/
2020/656486-Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali
Bilgi
İKN
2020/656486
Başvuru Sahibi
Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.
İdare
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
BAŞVURU SAHİBİ:
Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/656486 İhale Kayıt Numaralı “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali” ihalesine ilişkin olarak
Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin 28.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2021 tarih ve 7401 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Değer Nitelik Puanının da kullanıldığı,
doküman gereği bu kriterden puan alınabilmesi için iş bitirme belgesi sunulması gerekirken,
ihale üzerinde bırakılan Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketi - Arkem Yapı Teknik
Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ortak girişimi tarafından iş yönetme
belgesi sunulduğu ve bahse konu puanın sıfır olarak belirlenmesi gerektiği,
2) Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketinin iş deneyim belgesi sahibi ortaklarından
Çetin Aydoğan’ın sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olmadığı,
özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin iş
deneyim sahibi ortağının ise tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinden şirkete
temsile yetkili kişilerin değiştiğinin anlaşıldığı, teklif mektubunun buna uygun şekilde
imzalanmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin
ortakların son durumunu göstermediği,
5) Bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen oranları sağlamadığı, mevzuata
aykırı yuvarlama yapıldığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
6) Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketinin hakim ortağı Çetin Aydoğan’ın ihaleyi
gerçekleştiren idarede bölge müdür yardımcılığı görevinde bulunduğu, 2531 sayılı Kanun’a
göre bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) Gelir tablosunun mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, faturaların danışmanlık
işinden elde edilmiş olduğu, yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen faturaların yapım
işinden elde edilen geliri tevsik etmek için kullanılamayacağı,
8) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağına ait 10.05.2017 tarihli Ticaret
Sicili Gazetesindeki adres ile diğer bir istekli Acunlar İnşaat Taah. Gıda Tarım Mak. San ve
Tic. Ltd. Şti.nin adresinin aynı olduğu, bahse konu şirketlerin bankalar nezdinde kefalet
karşılığı ortak limitleri bulunduğu, şirketler arasındaki bağın 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. DEĞERLENDİRME “TEKLİF FİYATI” İLE “KALİTE VE TEKNİK DEĞER
NİTELİK” OLMAK ÜZERE İKİ KISIMDA YAPILACAKTIR.
A.1. TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (TFP: 50 PUAN)
TEKLİF FİYATI PUANLAMASI 50 TAM PUAN ÜZERİNDEN YAPILACAKTIR. GEÇERLİ
TEKLİF VEREN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF FİYATI
SAHİBİ İSTEKLİ 50 PUAN ALACAK OLUP, DİĞER İSTEKLİLERE AİT TEKLİF
PUANLARI;
“TFP = (TFMİN X 50) / TF” FORMÜLÜ İLE HESAPLANACAKTIR.
BU FORMÜLDE;
TFP
: TEKLİF FİYAT PUANINI,
TFMİN
: AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF SORGULAMASINDAN SONRA GEÇERLİ
TEKLİFLER İÇİNDEN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF
FİYATINI,
TF
: İSTEKLİNİN TEKLİF FİYATINI, İFADE EDER.
A.2. KALİTE NİTELİK PUANI VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI(FDUP: 50
A.2.1 KALİTE NİTELİK PUANI (KNP: 45 PUAN)
PUAN)
GEÇERLİ TEKLİF VEREN İSTEKLİLER İÇİN YAPILACAK OLAN KALİTE NİTELİK
PUANLAMASI 30 TAM PUAN ÜZERİNDEN YAPILACAK OLUP PUANLAMADA
KULLANILACAK İŞ KALEMLERİ TABLODA GÖSTERİLMİŞTİR.
POZNO./GRUP NO.
bedeline (F) oranı
İsteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif
Verilecek Kalite Nitelik Puanı (KNP)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
MOS.2020.PE-5
MOS.2020.PE-7
MOS.2020.PE-8
MOS.2020.PE-9
MOS.2020.PE-10
MOS.2020.PE-11
MOS.2020.PE-12
MOS.2020.PE-14
MOS.2020.PE-15
MOS.2020.PE-16
MOS.2020.CTP-1
MOS.2020.YOL-1
MOS.2020.YOL-2
MOS.2020.YOL-3
MOS.2020.TT-1
MOS.2020.SNT-6
MOS.2020.KNL-1
MOS.2020.KNL-9
MOS.2020.SFN-1
MOS.2020.SFN-2
MOS.2020.SFN-3
MOS.2020.SFN-4
%0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında
%1.00 (eşit) ile %2.20 (eşit) ve arasında
%0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında
%1.50 (eşit) ile %4.00 (eşit) ve arasında
%1.10 (eşit) ile %2.30 (eşit) ve arasında
%2.50 (eşit) ile %6.00 (eşit) ve arasında
%0.50 (eşit) ile %1.25 (eşit) ve arasında
%0.40 (eşit) ile %1.20 (eşit) ve arasında
%2.10 (eşit) ile %5.00 (eşit) ve arasında
%0.30 (eşit) ile %1.10 (eşit) ve arasında
%0.90 (eşit) ile %2.00 (eşit) ve arasında
%5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında
%5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında
%5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında
%0.90 (eşit) ile %2.00 (eşit) ve arasında
%0.50 (eşit) ile %1.25 (eşit) ve arasında
%2.00 (eşit) ile %4.90 (eşit) ve arasında
%1.30 (eşit) ile %2.50 (eşit) ve arasında
%3.00 (eşit) ile %8.00 (eşit) ve arasında
0.70
0.95
0.70
1.70
1.00
2.70
0.60
0.55
2.15
0.50
0.80
3.60
3.60
3.60
0.80
0.60
2.10
1.10
3.30
%8.00 (eşit) ile %13.00 (eşit) ve arasında 5.40
%2.00 (eşit) ile %7.00 (eşit) ve arasında
%0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında
2.90
0.70
İş Grubu-1* %3.00 (eşit) ile %6.00 (eşit) ve arasında
İş Grubu-2** %2.00 (eşit) ile %5.00 (eşit) ve arasında
2.70
2.25
TOPLAM PUAN
45,00
PUANLAMADA KULLANILAN HER BİR İŞ KALEMİ İÇİN İSTEKLİNİN TEKLİF
ETTİĞİ BEDELİN; İSTEKLİNİN TOPLAM TEKLİF BEDELİNE OLAN ORANI (Y)
HESAPLANACAK VE BU ORANA GÖRE TABLODA BELİRTİLEN PUANLAR
VERİLECEKTİR. YAPILAN TÜM HESAPLARDA BULUNAN DEĞERLER VİRGÜLDEN
SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA YUVARLANACAKTIR.
* İş Grubu-1: MOS.2020.PE-1, MOS.2020.PE-2, MOS.2020.PE-13, MOS.2020.SNT-2,
MOS.2020.SNT-8,
MOS.2020.SNT-22,
MOS.2020.KNL-4,
MOS.2020.KNL-8,
MOS.2020.SFN-5 Poz Numaralı iş kalemlerinden oluşmaktadır.
** İş Grubu-2: MOS.2020.PE-3, MOS.2020.PE-4, MOS.2020.PE-6, MOS.2020.SNT-1,
MOS.2020.SNT-3, MOS.2020.SNT-4, MOS.2020.SNT-5, MOS.2020.SNT-7, MOS.2020.SNT-
9, MOS.2020.SNT-10, MOS.2020.SNT-11, MOS.2020.SNT-12, MOS.2020.SNT-13,
MOS.2020.SNT-14,
MOS.2020.SNT-18,
MOS.2020.SNT-23,
MOS.2020.SNT-15,
MOS.2020.SNT-19,
MOS.2020.KNL-2,
MOS.2020.SNT-16,
MOS.2020.SNT-20,
MOS.2020.KNL-3,
MOS.2020.SNT-17,
MOS.2020.SNT-21,
MOS.2020.KNL-5,
MOS.2020.KNL-6, MOS.2020.KNL-7, MOS.2020.KAM-1, MOS.2020.PRJ-1 Poz Numaralı iş
kalemlerinden oluşmaktadır.
A.2.2 TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI (TDNP: 5 PUAN)
İSTEKLİNİN KURUMUMUZA KARŞI YÜKLENİMİNDE BULUNARAK İHALE İLAN
TARİHİ İTİBARİYLE GERİYE DOĞRU SON 10 YIL İÇİNDE TAMAMLAYARAK, HER BİR
SÖZLEŞMEYE BAĞLI EN AZ 500 ha VE ÜZERİ ALAN İÇİN GEÇİCİ KABULÜ YAPILAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
SULAMA ŞEBEKESİ İŞLERİ İÇİN 7.5.1. VE 7.6. MADDELERİNDE BELİRTİLEN İŞ
DENEYİM BELGESİ DIŞINDA SUNACAĞI İŞ DENEYİM BELGELERİNİN "UYGULANAN
YAPI TEKNİĞİ"KISMINDA BELİRTİLEN SULAMAYA AÇTIĞI ALANLARIN (ha) TOPLAMI
ÜZERİNDEN;
Sulamaya açtığı alan (ha)
500(dâhil) – 750 arası
yapılacaktır.
Puan Puan hesaplanması
1.00(dâhil) – 2.00
Ara değerler için doğrusal orantı
750(dâhil) – 1 000 arası
yapılacaktır.
1 000(dâhil) – 1 200 arası 3.00(dâhil) – 4.00
yapılacaktır.
2.00(dâhil) – 3.00
Ara değerler için doğrusal orantı
Ara değerler için doğrusal orantı
1 200(dâhil) ve üstü 5.00 tam puan
YUKARIDA BELİRTİLEN PUANLAR VERİLECEKTİR. ARA DEĞERLER İÇİN
DOĞRUSAL ORANTI YAPILACAKTIR. YAPILAN TÜM HESAPLARDA BULUNAN
DEĞERLER VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA
YUVARLANACAKTIR. PUANLAMA YAPILIRKEN SADECE İSTEKLİLERİN TEKLİFLERİ
KAPSAMINDA SUNACAĞI YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME BELGELERİ DİKKATE
ALINACAKTIR.
İSTEKLİLERİN SUNMUŞ OLDUKLARI İŞ BİTİRME BELGELERİNDE ORTAK OLARAK
YER ALMALARI DURUMUNDA SULAMAYA AÇTIĞI ALANLAR(ha),
ORTAKLIĞINDAKİ ORTAKLIKLARI ORANINDA DİKKATE ALINACAKTIR.
O
İŞ
İSTEKLİNİN İŞ ORTAKLIĞI OLMASI HALİNDE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUAN
HESABI HER BİR ORTAK İÇİN AYRI AYRI YAPILDIKTAN SONRA ORTAKLIK ORANI İLE
ÇARPILACAKTIR. İSTEKLİYE AİT TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI ORTAKLARIN
ORTAKLIK ORANINA GÖRE DEĞERLENDİRMEYE ALINACAK PUANLARININ
TOPLAMI OLACAKTIR.
ÖRNEK:
Ortak Aldığı Puan Değerlendirmeye alınacak puan
A Ortağı (Ortaklık oranı % 70)
B Ortağı (Ortaklık oranı % 30)
10
8
10x0,70= 7,00 puan
8x0,30= 2,40 puan
A&B iş ortaklığının teknik değer nitelik puanı 9,40 olarak hesaplanacaktır.
A.2.3 FİYAT DIŞI UNSUR PUANI; KALİTE NİTELİK PUANI VE TEKNİK DEĞER
NİTELİK PUANI TOPLAMIDIR.
FDUP= KNP+TDNP
A.3. TOPLAM PUAN (TP)
TOPLAM PUAN, FİYAT PUANI İLE FİYAT DIŞI UNSUR PUANLARININ TOPLAMIDIR.
TP= FP + FDUP
B. EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİF, TOPLAM PUANI EN YÜKSEK OLAN
İSTEKLİYE AİT TEKLİF BEDELİDİR.
NOT: (PUAN DEĞERLERİ, VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI
SAYIYA YUVARLANACAKTIR.)” düzenlemesinin,
Fiyat dışı unsurları ne şekilde değerlendirileceğine ilişkin “Manyas Ovası Sağ Sahil
Sulaması 2. Kısım İkmali İhalesine Ait Fiyat dışı Unsurların Hesaplama ve Açıklama
Belgesi” başlıklı düzenlemede ise;
“…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
A.2.2. TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI (TDNP: 5 PUAN)
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye
doğru son 10 yıl içinde tamamlayarak, her bir sözleşmeye bağlı en az 500 ha ve üzeri alan
için geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen iş
deneyim belgesi dışında sunacağı iş deneyim belgelerinin “uygulanan yapı tekniği” kısmında
belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden;
Sulamaya açtığı alan (ha)
500(dâhil) – 750 arası
yapılacaktır.
Puan Puan hesaplanması
1.00(dâhil) – 2.00
Ara değerler için doğrusal orantı
750(dâhil) – 1 000 arası
yapılacaktır.
1 000(dâhil) – 1 200 arası 3.00(dâhil) – 4.00
yapılacaktır.
2.00(dâhil) – 3.00
Ara değerler için doğrusal orantı
Ara değerler için doğrusal orantı
1 200(dâhil) ve üstü 5.00 tam puan
Yukarıda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanacaktır. Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında
sunacağı yüklenici iş bitirme belgeleri dikkate alınacaktır.
İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları
durumunda sulamaya açtığı alanlar (ha), o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate
alınacaktır.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puanı hesabı her bir ortak
için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer
nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı
olacaktır…” hususlarının yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan ortak girişim ortaklarından pilot ortağın iki, özel ortağın ise
bir adet “iş yönetme” belgesini teklif kapsamında sundukları, pilot ortak tarafından sunulan
Sunulmayacak Belgeler Tablosunda da aynı belgelerin ayırt edici numaralarına yer verildiği
görülmüştür.
İsteklilerin TDNP tespitine ilişkin idareden bilgi sorulmuş, gelen belgeden; Ekaf
İnşaat Sanayi ve Limited Şirketi tarafından sunulan iş yönetme belgesinin teknik puanın
hesaplanmasına esas alındığı ve tam puan verildiği görülmüştür.
Mevcut doküman düzenlemelerine göre, tekliflerin değerlendirmesinde fiyat dışı
unsurların kullanılacağı, bu unsurlardan birinin Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) olduğu,
ilgili kriterde isteklilerin daha önceki tarihlerde ihaleyi yapan idareye gerçekleştirdikleri ve
sulamaya açılan işlere ait sadece “iş bitirme belgelerinin” puanlamada dikkate alınacağı ve
sunulacak belgenin iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerden ayrı olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin yukarıda yer verilen 35.1.1.(A.2.2.)
maddesinin yalnızca iş bitirme belgelerinin TDNP hesaplamasında dikkate alınacağına
yönelik düzenlemesi karşısında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
sunulan iş yönetme belgelerinin teknik değer nitelik hesabında kullanılmasının mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesi ve idarece kullanılan “Manyas Ovası Sağ
Sahil Sulaması 2. Kısım İkmali İhalesine Ait Fiyat dışı Unsurların Hesaplama ve Açıklama
Belgesi” düzenlemeleri karşısında, idarece puanlamada dikkate alınan bahse konu iş yönetme
belgesinin TDNP değerlendirilmesinde kullanılamayacağı ve başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu bağlamda, anılan iş ortaklığının puanının yeniden hesaplanması gerekmekte ise de,
ikinci ve yedinci iddia konusu hususta yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından
bu hususta düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik
ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda
belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
zorunludur.” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının
“Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin
tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin
alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu
izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda
sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa
imtiyazlar.
e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları,
unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.
…” hükmü,
Temsil yetkisinin kapsam ve sınırına ilişkin 371’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı işlemler de şirketi
bağlar; meğerki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında bulunduğunu bildiği veya
durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin. Şirket esas sözleşmesinin
ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli delil değildir.” hükmü,
“Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili
kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve
ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru
son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
Yapılan incelemede, pilot ortağın %51 hissesine sahip Çetin Aydoğan adına
düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin sunulduğu, teklif kapsamında SMMM tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş olan “Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı belgeye yer verildiği,
belgede anılan şahsın ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olduğunun belirtildiği, bu hususun tevsiki için Ortaklık Tespit Belgesinde
10.05.2017 tarihli ve 9323 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine, Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki
Görevliler başlıklı belgede ise bahse konu gazete ile birlikte 06.01.2020 tarihli ve 9987 sayılı
Gazetelere atıf yapıldığı görülmüştür.
Özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından ise, Hikmet Cesur adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan
şahsın şirketin %51 hissesine sahip olduğunun SMMM tarafından düzenlenen/onaylanan
“Ortaklık Tespit Belgesi”nde belirtildiği, Ortaklık Tespit Belgesinde temsil ve yönetim
yetkisine dayanak alınan Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin kısmının boş bırakıldığı, bu haliyle
belgenin standart forma aykırı olduğu anlaşılmıştır.
10.05.2017 tarihli ve 9323 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Çetin
sicil.gov.tr adresi üzerinde yapılan sorgulamada istekliye ait üç adet ilan bulunduğu ve
bunların teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmış, bahse konu şahsın yönetim ve temsile
ilişkin yetkisinin gazetelerde bulunmadığı anlaşılmıştır.
Teklif kapsamında ayrıca “Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defteri” başlıklı bir
belgenin sunulduğu, belgede Çetin Aydoğan’ın 03.05.2017 tarihinden itibaren 4734 sayılı
Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesinde yetkili kılındığının
belirtildiği görülmüş, ancak yetkilendirmenin Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanmadığı,
bunun da Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen 354’üncü maddesindeki emredici
hükme aykırılık teşkil ettiği ve belgenin değerlendirmeye esas alınamayacağı anlaşılmıştır.
Kaldı ki, yetkilendirmeye ilişkin toplantı tarihinin 06.03.2020 olduğu, dolayısıyla
Kanun’un yukarıda yer verilen 10’uncu maddesinde aranan “…en az bir yıldır tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması…” şartının
karşılanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim
ait dört adet ilan bulunduğu ve bunlara ilişkin gazetelerin teklif kapsamında sunulduğu
anlaşılmış, bahse konu şahsın temsile ve yönetime ilişkin yetkisinin gazetelerde bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Teklif kapsamında ayrıca 14.02.2017 tarihli bir yönetim kurulu kararının sunulduğu,
belgede Hikmet Cesur’un 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesinde yetkili kılındığının belirtildiği görülmüş, ancak yetkilendirmenin Ticaret Sicil
Gazetesinde yayınlanmadığı bunun da Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen
354’üncü maddesindeki emredici hükme aykırılık teşkil ettiği ve belgenin değerlendirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
esas alınamayacağı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza
beyannamesi veya imza sirküleri” yeterlik kriteri olarak belirlenmiş, ortak girişim olarak
teklif verilmesi durumunda anılan belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulacağı
belirtilmiştir.
Pilot ortak tarafından sunulan imza sirkülerinde Yahya Acun’un şirketi her konuda
temsile yetkili olduğunun belirtildiği ve dayanak gösterilen Ticaret sicili Gazetesinin
sunulduğu, teklif mektubundaki imza ile sirkülerdeki imzaların uyumlu olduğu,
Aynı şekilde, özel ortak tarafından imza sirkülerinde İbrahim Serdar Kapucuoğlu’nun
temsile yetkili olduğunun belirtildiği ve dayanak gösterilen Ticaret sicili Gazetesinin
sunulduğu, teklif mektubundaki imza ile sirkülerdeki imzaların uyumlu olduğu görülmüştür.
Temsile yetkili olunduğuna ilişkin belgelerin incelenmesinden, ihale üzerinde
bırakılan ortak girişim tarafından sunulan teklif mektubundaki imzaların, Ticaret Sicili
Gazetelerinde şirketi temsile yetkili olduğu belirtilen kişilere ait olduğu görüldüğünden
başvurunun yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer
almakta olup,
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde de “Tüzel kişi olması halinde, bu şartname
ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”nin isteklilerce sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Pilot ortak Ekaf inşaat Sanayi ve Limited Şirketi tarafından Ortaklık Bilgileri ve
Yönetimdeki Görevliler başlıklı belgenin (Standart form KİK033-0/Y) teklif kapsamında
sunulduğu, belgede ortakların hisse oranlarının, Ticaret Sicili Gazetelerinin tarih ve sayısının
belirtildiği ve bahse konu gazetelerin teklif dosyasında yer aldığı, belgede beyan edilen
bilgilerin atıf yapılan gazeteler ile uyumlu olduğu ve anılan belgenin SMMM kaşeli ve imzalı
olduğu görülmüştür.
Özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler başlıklı belgenin (Standart form
KİK033-0/Y) teklif kapsamında sunulduğu, belgede ortakların hisse oranlarının yer aldığı ve
teklif kapsamında sunulan hazirun cetveli ve pay defterine atıf yapıldığı, belgede beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
bilgilerin atıf yapılan cetvelde ve pay defterinde yer alan bilgiler ile uyumlu ve SMMM kaşeli
ve imzalı olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından ayrı ayrı sunulan
belgelerde, ortaklık bilgileri bakımından dayanak gösterilen belgeler ile bir uyumsuzluk
bulunmadığı, ancak anılan belgelerde tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin de yer
aldığı, ikinci iddia konusuna ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde,
pilot ortak için Çetin Aydoğan, özel ortak için ise Hikmet Cesur’a ait temsil ve yönetime
ilişkin belgelerin son durumu gösterir nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, bu
çerçevede başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının da uygun olduğu anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır .
Pilot ortak tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda; cari oranın 1.30, özkaynak
oranının 0.20 ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0.00 olduğu,
Özel ortağa ait bilanço bilgileri tablosunda anılan oranların sırasıyla 7947.40, 0.95 ve
0.00 olduğu görülmüştür.
Her iki ortağın bilançolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı ve
meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, mevzuata aykırı bir şekilde yuvarlama
yapılmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında
Kanun’un ikinci maddesinde, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlarda görev yapmış
kişilere ilişkin olarak “…görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları
tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı
ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve
faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş
alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar.” hükmü
bulunmaktadır.
Başvuru konusu hususa ilişkin olarak idareden bilgi ve belge talep edilmiş, idare
tarafından gönderilen Çetin Aydoğan’a ait hizmet çizelgesinden, anılan şahsın 15.06.2016
tarihinde emekliye ayrıldığı görülmüştür.
Bahse konu şahsın ihaleyi yapan kuruluştaki görevinden ayrılış tarihi ile ihale tarihi
arasındaki üç yıllık sürenin dolmuş olduğu anlaşılmış, başvurunun uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketinin ortak girişimdeki ortaklık oranının %0.01, teklif edilen bedelin 29.971.466,94 TL
olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin ciroyu tevsik etmek üzere sunduğu Kurumlar Vergisi Beyannamesi
eki 2019 yılı gelir tablosunda “net satışlar” satırının yer almadığı, dolayısıyla bahse konu
tutarın sıfır (0) olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ayrıca 01.01.2020-30.09.2020 tarihlerine ait mizanın
sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri karşısında, gelir tablosunun gerekli kriteri
sağlamadığı, mizanın ise ara döneme ilişkin olduğu ve bir yıllık döneme ilişkin olma şartının
sağlanmadığı, aranan yeterlik kriterinin ancak gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu
gösteren belgeler ile tevsik edilebileceği anlaşıldığından, İdari Şartname’nin yukarıda yazılı
düzenlemesi gereği özel ortağın sağlaması gereken ciro tutarının karşılanmadığı
değerlendirilmiş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, ortak girişimin her iki ortağı tarafından gelir tablosu sunulduğu, teklif
kapsamında fatura sunulmadığı görülmüştür.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
Ekaf inşaat Sanayi ve Limited Şirketinin 10.05.2017 tarihli ve 9323 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesindeki adresi ile Acunlar İnşaat Taah. Gıda Tarım Mak. San ve Tic. Ltd. Şti.nin
23.06.2020 tarihli ve 10103 sayılı Ticaret Sicili Gazetesindeki adresinin aynı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 33
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-613
İsteklilerin hâlihazırdaki adreslerinin ise farklı olduğu görülmüştür.
Anılan isteklilerin belli tarihler arasında aynı binada faaliyet göstermiş olmalarının
Kanun’un yukarıda yer verilen maddesi kapsamında ortak hareket ettiklerine dair bir karine
teşkil etmeyeceği değerlendirilmiştir.
Bahse konu isteklilerin birbirlerine kefil oldukları iddiasını destekleyici nitelikte
herhangi bir somut bilgi veya belgeye başvuru dilekçesinde yer verilmediği görülmüş, kaldı
ki, sektörde faaliyet gösteren iki firmanın kefalet ilişkisinin 17’nci maddede belirtilen fiillerin
işlendiğine tek başına gösterge olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited
Şirketi - Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ortak
girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.