Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
/
2020/744331-Üsküdar İlçesi 2021 Yılı Kısmi Teklifli Yol Düzenleme İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/744331
Başvuru Sahibi
Temir Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Üsküdar İlçesi 2021 Yılı Kısmi Teklifli Yol Düzenleme İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 40
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-618
BAŞVURU SAHİBİ:
Temir Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/744331 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçesi 2021 Yılı Kısmi Teklifli Yol Düzenleme
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 28.01.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üsküdar İlçesi 2021 Yılı Kısmi Teklifli Yol Düzenleme
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temir Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
Limited Şirketi nin 16.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2021 tarih ve 9899 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin iş deneyimini tevsik
için sunulan belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Selami
Üzel'in mezuniyet belgesinin sunulduğu, anılan kişinin Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti. %100 ortağı olduğunun belgelendirildiği, ancak Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
tescil tarihinin 11.02.2020 olduğu ve asgari 5 yıl tüzel kişiliğin %51 veya daha fazla ortağı
olma şartının gerçekleştirilemediği gerekçesiyle belgenin uygun görülmediği, Yönetmelik’in
47.12’nci maddesi gereği anılan belgenin kabul edilmesi gerektiği, idarenin kararının
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
62’nci maddesinde “
başlıklı
Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım
işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden
sonra
geçen
her
yıl,
yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni
Türk
Lirası
(Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 40
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-618
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü
yer almaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci
maddesinde “(1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin
devamıdır.” hükmü,
“Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde “(1) a) Bir sermaye şirketi;
1. Başka türde bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
b) Bir kollektif şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir komandit şirkete;
c) Bir komandit şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir kollektif şirkete;
d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine,
dönüşebilir.” hükmü,
“Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme” başlıklı 194’üncü maddesinde “(1)
Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak suretiyle birleşebilir. Bu
halde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158 ve ortak hükümlere
ilişkin 191 ilâ 193. madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.
(2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi halinde 182 ilâ 193. maddeler
kıyas yoluyla uygulanabilir.
(3) Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret
şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı
ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde,
ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr
ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin eski
ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen sorumlu
olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266 ncı maddeleri de uygulanır.
(4) 182 nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel
kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine
sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 47’nci maddesinde “(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi
dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya
ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 40
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-618
daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza
edilmesi zorunludur.
...
(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir. ”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:ÜSKÜDAR İLÇESİ 2021 YILI KISMİ TEKLİFLİ YOL DÜZENLEME İNŞAATI YAPIM
İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
2 Kısım Halinde Kısmi Teklifli; 52 kalem tür ile Yol Düzenleme Yapım İşi (1) ve 49 kalem tür
ile Yol Düzenleme Yapım İşi (2)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla
hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belge
…
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 40
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-618
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinde"yer alan A / V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak
kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin 2 kısımdan
oluştuğu, ihalenin 2 kısmına da toplam 18 teklif sunulduğu, yapılan yeterlik değerlendirmesi
sonucunda aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 3 isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, idare tarafından hesaplanmış olan sınır değerin altında teklif bedeli sunan
isteklilerin tekliflerinin reddedildiği anlaşılmış olup ihalenin birinci kısmında Zenit Yapı
A.Ş.nin, ikinci kısmında ise Titiz İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendikleri anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla isteklinin %100 ortağı ve
şirket müdürü olan Selami Üzel’e ilişkin mezuniyet belgesinin sunulduğu, anılan belge ile
birlikte Selami Üzel’in Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 5 yıldır kesintisiz en az
%51 hissesine sahip olduğuna ilişkin “Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulduğu, anılan
belgenin SMMM tarafından kaşelenip onaylandığı anlaşılmıştır. İdare tarafından yapılan
inceleme neticesinde, başvuru sahibi Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
içerisinde sunmuş olduğu 17.02.2020 tarihli ve 10017 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde istekli
limited şirketinin 11.02.2020 tarihinde tescil edildiği, ihale tarihi ve ortaklık durum belgesinin
düzenlenme tarihi göz önünde bulundurulduğunda, mezuniyet belgesi sahibi Selami Üzel’in
tescili 11.02.2020 yılında yapılmış bir tüzel kişiliğin 5 yıldır ortağı olmasının mümkün
olamayacağı gerekçesiyle teklifinin ihalenin iki kısmında da değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, 17.02.2020
tarih ve 10017 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi içeriğinde tescil edilen hususların “tür değişikliği,
sözleşme” olarak ifade edildiği, Kuruluş maddesi içeriğinde, “İstanbul Ticaret Sicili
Müdürlüğü’nde 1161812211400019 mersis numarası ile kayıtlı Selami Üzel-Temir
Mühendislik İnş. Taah. ticari işletmesinin Türk Ticaret Kanunu’nun 194 ve 180 ila 193’üncü
maddelerine göre tür değiştirmesi suretiyle, aşağıda adları soyadları, yerleşim yerleri ve
uyrukları yazılı kurucular arasında bir limited şirket kurulmuştur.” ibaresine yer verildiği,
anılan durumun 11.02.2020 tarihinde tescil edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 40
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-618
Bu doğrultuda, Selami Üzel-Temir Mühendislik İnş. Taah. ticari işletmesinin; 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca tür değiştirdiği ve aynı ticaret sicil numarası ile Temir
Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğinin kurulduğu, bu konuya ilişkin hususların da
İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü’ne tescil edilerek 17.02.2020 tarih ve 10017 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği tespit edilmiştir. Ayrıca bu tür değişikliği sonucunda,
adı geçen tüzel kişiliğin sermayesinin tamamının Selami Üzel’e ait olduğu tespit edilmiş olup
tüzel kişiliği münferiden temsile yetkili olduğu da anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Türk Ticaret Kanunu’nun “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci
maddesinde, bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği, bu durumda yeni türe dönüştürülen
şirketin de eskisinin devamı olduğu ilkesine yer verilmiştir. Anılan Kanun’un “Geçerli tür
değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde ise; dönüşebilecek türler sınırlı sayıda gösterilmiş
olup 182 ilâ 193'üncü maddelerinde tür değiştirmeye ilişkin diğer konular hükme
bağlanmıştır. Bu maddeler kapsamında bir ticari işletmenin tür değiştirmesine ilişkin herhangi
bir hükme yer verilmediği, bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesine ilişkin
hükme aynı Kanun’un 194’üncü maddesinde yer verildiği anlaşılmıştır. Buna göre bir ticari
işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi halinde anılan Kanun’un 182 ilâ 193’üncü
maddelerinin kıyas yoluyla uygulanacağı belirtilmiş olup söz konusu 194’üncü maddede aynı
Kanun’un 180’inci maddesinde yer alan ilkenin uygulanacağı yönünde bir atıf bulunmadığı
anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.12’nci maddesinde yer alan
ifadenin de şahıs veya sermaye şirketlerinin dönüşümleri ile ilgili olduğu, mevcut durumda
Selami Üzel’in ticari işletme durumunda bulunduğu hususları göz önüne alındığında, söz
konusu Yönetmelik maddesinin anılan Ticaret Kanunu maddeleri ile aynı doğrultuda olduğu
anlaşılmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bir ticari işletmenin tür değiştirerek bir ticaret
şirketine dönüşmesi durumunda uygulanması gereken maddeler arasında “Tür değiştirme”
başlıklı 180’inci maddesinde yer alan “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin
devamıdır.” ilkesinin bulunmadığı dikkate alındığında, Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin Selami Üzel-Temir Mühendislik İnş. Taah. ticari işletmesinin devamı niteliğinde
olmadığı anlaşılmış olup Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişilik kazanmış
olduğu tarihin anılan Kanun’un 194’üncü maddesi uyarınca tür değiştirdiği hususunun
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği 17.02.2020 tarihi olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Selami
Üzel’e ait mezuniyet belgesinin şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsik için
kullanılabilmesi için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39 ve 47’nci
maddeleri uyarınca Selami Üzel’in Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 5 yıl
kesintisiz olarak en az %51 den fazla hissesine sahip olmasının gerektiği, anılan durumu
tevsik için SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesinin sunulduğu, ancak anılan belgenin
Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin Selami Üzel-Temir Mühendislik İnş. Taah. ticari
işletmesinin devamı niteliğinde olduğu varsayımıyla düzenlendiği, yukarıda yapılan hukuki
yorum gereği birbirlerinin devamı niteliğinde olmadığı sonucuna ulaşıldığı, ihalenin ilan
tarihi ve tüzel kişiliğin tescilinin ilan tarihi birlikte değerlendirildiğinde 5 yıllık asgari şartın
gerçekleşmesinin fiilen mümkün olmadığı anlaşıldığından anılan mezuniyet belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 40
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-618
şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.