Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2020/703445-H.420 Referanslı 380 Kv'luk (~87,9 Km) 2X3B 1272 MCM +(~3,4 km) 3B 1272 MCM İletkenli Bartın 380 OSB – Akçakoca (Direk No 162-Direk No 388 Arası) EİH Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2020/703445
Başvuru Sahibi
Mitaş Ener. ve Mad. İnş. İşl. Türk A.Ş. - MEPC-Mitaş Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
H.420 Referanslı 380 Kv'luk (~87,9 Km) 2X3B 1272 MCM +(~3,4 km) 3B 1272 MCM İletkenli Bartın 380 OSB – Akçakoca (Direk No 162-Direk No 388 Arası) EİH Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 41
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-619
BAŞVURU SAHİBİ:
Mitaş Ener. ve Mad. İnş. İşl. Türk A.Ş. - MEPC-Mitaş Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/703445 İhale Kayıt Numaralı “H.420 Referanslı 380 Kv'luk (~87,9 Km) 2X3B 1272
MCM +(~3,4 km) 3B 1272 MCM İletkenli Bartın 380 OSB – Akçakoca (Direk No 162-Direk
No 388 Arası) EİH Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 02.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.420 Referanslı 380 Kv'luk (~87,9 Km) 2X3B
1272 MCM +(~3,4 km) 3B 1272 MCM İletkenli Bartın 380 OSB – Akçakoca (Direk No 162-
Direk No 388 Arası) EİH Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mitaş Ener. ve Mad. İnş. İşl. Türk A.Ş. - MEPC-Mitaş Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
16.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.02.2021 tarih ve 9895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Şa-Ra Ener. İnş.
Tic. ve San. A.Ş. ile geçici teminat mektubu sunmadığından teklifi değerlendirme dışı
bırakılan SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş
Ortaklığı arasında kuvvetli bağlantı ve ilişki bulunduğu, anılan isteklilerin danışıklı ve
anlaşmalı hareket ederek teklif verdikleri; SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. hissedarlarının Şa-Ra
Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. bünyesinde yönetici olarak çalıştığı, bu hususun SGK
kayıtlarından anlaşılabileceği; adı geçen şirketlerin eski ve yeni adresleri ile telefonlarının
aynı olduğu, adres değişikliğine ilişkin yönetim kurulu kararlarının aynı tarihte alınarak aynı
noterde tasdik ettirildiği; MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited şirketinin Şa-Ra Ener.
İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin Pakistan’daki acentesi olduğu; adı geçen isteklilerin teklif zarflarının
kimler tarafından ne zaman teslim edildiğinin, vekâleten katılım söz konusuysa vekillerin Şa-
Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile ilişkilerinin incelenmesi, ihale dokümanının kimler
tarafından ne zaman EKAP’tan indirildiğinin araştırılması gerektiği; bu şekilde ihaleye
yabancı bir istekli tarafından teklif verilmesi nedeniyle vergi, resim, harç istisnasından
faydalanılması söz konusu olduğundan, mevcut ihalede bu istisnanın uygulanacağını bilen Şa-
Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin ihaleye yabancı istekli katılıp katılmayacağını bilmeyen
isteklilere karşı fiyat avantajı sağladığı; geçmiş dönemdeki ihaleler incelendiğinde Şa-Ra
Grup şirketlerinin benzer şekilde danışıklı ve anlaşmalı olarak ihaleye birden fazla teklif
verdiklerinin görüldüğü; sonuç olarak bu durumların 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve
davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri kapsamında
değerlendirilerek ilgili yaptırımların uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 41
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-619
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
…
İfade eder.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar ” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne,
Bahse konu Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde “Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için
bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmüne,
İhracat ve Diğer Döviz Kazandırıcı Faaliyetlerde Damga Vergisi ve Harç İstisnası
Uygulama Genel Tebliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğ
uygulamasında;
…
c) Uluslararası İhale: Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yerli ve yabancı
firmaların ayrı ayrı veya birlikte iştirakine açık olarak çıkılan ve yabancı firmalarca da teklif
verilen ihaleyi,
…
d) Yerli Firma: 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre
kurulmuş ve vergi uygulamaları bakımından Türkiye’de tam mükellef olan firmaları,
ifade eder.” açıklamalarına,
Aynı Tebliğ’in “Uygulamaya ilişkin esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin altıncı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 41
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-619
yedinci fıkralarında “(6) Vergi, Resim, Harç İstisnası Belgesi, belge sahibinin ihale makamı
ile yapacağı işlemlere ve bu işlemler nedeniyle düzenlenen kağıtlara damga vergisi ve harç
istisnası sağlayacak olup, belge sahibi firmaların belge konusu işe ilişkin mal, malzeme veya
hizmet temin ettiği kişi ve kurumlarla yapacağı işlemlere ve bu işlemler nedeniyle düzenlenen
kağıtlara damga vergisi ve harç istisnası uygulanması için, her iki işlem tarafının da o işle
ilgili olarak düzenlenmiş belgeye sahip olması şarttır. Belge sahibi firmanın mal, malzeme
veya hizmet temin ettiği kişi ve kurumlarla yapacağı işlemlerde her iki işlem tarafının da o
işle ilgili belgesinin bulunmaması durumunda, söz konusu muamelelere damga vergisi ve harç
istisnası uygulanmaz.
(7) 15/7/2016 tarihli ve 6728 sayılı Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Amacıyla Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun yürürlük tarihi olan 9/8/2016 tarihinden
itibaren, yerli ve yabancı firmaların ayrı ayrı veya birlikte iştirakine açık olarak ihaleye
çıkılmış olması uluslararası ihale için tek başına yeterli olmayıp, uluslararası ihaleden
bahsedebilmek için söz konusu ihaleye yabancı firmanın da teklif vermiş olması gerekir.”
açıklamalarına,
İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.”
düzenlemelerine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
birinci ve ikinci fıkralarında “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri
ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif
verdiği, isteklilerden SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.)
Limited İş Ortaklığı’nın teklifinin geçici teminata ilişkin belge sunmadığından değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakılarak başvuru
sahibi Mitaş Ener. ve Mad. İnş. İşl. Türk A.Ş. - MEPC-Mitaş Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif zarfı içerisindeki belgeler iddia konusu
hususlar bakımından incelendiğinde; teklif mektubu üzerinde adres olarak “Ümit Mahallesi
2479 Cad. No:2/18 Çankaya/ANKARA”, telefon ve faks numaraları olarak sırasıyla
“0.312.285.**.**” ve “0.312.285.**.**” bilgilerine yer verildiği; vekâletname ile Deniz
Arpat, Mert Asena, Serkan Selek ve bu kişiler haricindeki 7 kişinin daha vekil tayin edildiği,
teklif mektubunun söz konusu 7 kişiden biri olan Banu Şahin Tümer tarafından imzalandığı;
9 Ekim 2020 tarihli ve 10178 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre,
Ankara 69. Noterliği’nce 09.10.2020 tarih ve 37799 sayı ile tasdiklenmiş 02.10.2020 tarihli
Yönetim Kurulu Kararı ile “Nasuh Akar Mahallesi 1405. Sokak No:6/1-2-3-7 Balgat
Çankaya/ANKARA” adresinden teklif mektubunda belirtilen yeni adrese taşınıldığı
görülmüştür.
SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 41
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-619
Ortaklığı’nın teklif zarfı içerisindeki belgeler iddia konusu hususlar bakımından
incelendiğinde; pilot ortak SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. bakımından teklif mektubu üzerinde
adres olarak “Ümit Mahallesi 2479. Cad. No:2/15 Çankaya/ANKARA”, telefon ve faks
numaraları olarak sırasıyla “0312 285 ** **” ve “0 312 285 ** **” bilgilerine yer verildiği;
vekâletname ile Deniz Arpat, Mert Asena, Serkan Selek ve Güney Yılmaz’ın vekil tayin
edildiği, teklif mektubunun Güney Yılmaz tarafından imzalandığı; 10 Nisan 2018 tarihli ve
9555 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre, SR Müh. Mont. İnş. Ltd.
Şti.nin ortaklarının İrfan Kutay Türkkan ve Mehmet Yaşayan olduğu; 12 Ekim 2020 tarihli ve
10179 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre, Ankara 69. Noterliği’nce
05.10.2020 tarih ve 37203 sayı ile tasdiklenmiş 02.10.2020 tarihli Genel Kurul Kararı ile
“Nasuh Akar 1405 No:3/6 Çankaya/ANKARA” adresinden teklif mektubunda belirtilen yeni
adrese taşınıldığı tespit edilmiştir.
SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş
Ortaklığı’nın teklif mektubundan özel ortak MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited
unvanlı şirketin uyruğunun Pakistan olduğu görülmektedir.
İhale işlem dosyası kapsamındaki Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.ye ve SR Müh.
Mont. İnş. Ltd. Şti.ne ilişkin “…İhale Dokümanının İndirildiğine İlişkin Form” çıktılarında,
her iki şirketin e-posta adresleri “info.tender@.....” şeklinde belirtilmekte ve isteklilerce
imzalanmış olan söz konusu formlarda “İhale ve şikayet sürecinde idare tarafından; yukarıda
belirtilen e-posta adresine bildirim yapılmasını kabul ediyorum.” şeklindeki beyanlar
bulunmaktadır.
Teklif sunan isteklilerin ihale dokümanını hangi IP adresinden indirdiğine yönelik
bilgilerin talep edildiği yazıya cevaben bildirilen Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı yazısı
ekinde, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı
indirme IP adreslerinin aynı ve 212.***.**.** şeklinde olduğu ifade edilmiştir.
SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş
Ortaklığı tarafından geçici teminata ilişkin belgeler dışında, fiyat teklifi ve değerlendirmeye
esas belge ve bilgiler sunularak ihaleye katılım sağlandığından, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesindeki “teklif” tanımına uygun bir teklifin varlığının söz konusu olduğu; anılan
isteklinin, özel ortağı yerli istekli olmadığından aynı Kanun’un 63’üncü maddesi
çerçevesinde yabancı istekli statüsünde bulunduğu; bu doğrultuda İdari Şartname’nin 8’inci
maddesindeki düzenleme uyarınca yerli ve yabancı isteklilere de açık olan başvuru konusu
ihalenin, İhracat ve Diğer Döviz Kazandırıcı Faaliyetlerde Damga Vergisi ve Harç İstisnası
Uygulama Genel Tebliği’nin 3’üncü maddesi çerçevesinde “uluslararası ihale” kavramına
karşılık geldiği; bu itibarla aynı Tebliğ’in 6’ncı maddesi doğrultusunda ihale makamı ile
yapılan işlemlere ve bu işlemler nedeniyle düzenlenen kağıtlara damga vergisi ve harç
istisnası sağlanmasının söz konusu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde özetle; Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.
ile SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin, aynı binanın farklı bölümlerinde faaliyette bulundukları,
telefon ve faks numaraları ile ihale ve şikâyet sürecinde idarece bildirim yapılmasını kabul
ettikleri elektronik posta adreslerinin aynı olduğu, ihale dokümanını aynı IP adresi üzerinden
indirdikleri, vekâletname ile vekil tayin ettikleri kişilerin üçünün ortak olduğu anlaşılmıştır.
Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 41
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-619
SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı
tarafından aynı ihaleye katılım sağlanması durumunun, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğuna ilişkin “kuvvetli karine” teşkil
ettiği, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif
verildiğinden, anılan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve SR
Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı’nın ihale
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.