Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2020/567813-Çiçekdağı (Kırşehir) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/567813
Başvuru Sahibi
Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çiçekdağı (Kırşehir) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 52
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-626
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/567813 İhale Kayıt Numaralı “Çiçekdağı (Kırşehir) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
09.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çiçekdağı (Kırşehir) İçmesuyu
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat Sanayi ve
Ticaret A.Ş.nin 12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2021 tarih ve 9810 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.01.2021 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu, idare tarafından sunulan açıklamaya ilişkin herhangi bir
değerlendirme ve açıklama yapılmadan 13.01.2021 tarihinde yeniden açıklama istenildiği,
ikinci açıklama kapsamında gönderilen analizlerin yaklaşık maliyete uygun hazırlanmadığına
ve 06.01.2021 tarihinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının esas alınması
gerektiğine ilişkin 20.01.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, idare tarafından
talebin reddedildiği, 13.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısında yer alan analizlerdeki işçilik miktarlarının yaklaşık maliyette yer
verilen işçilik miktarlarından çok farklı olduğu, açıklama talebinin mevzuata uygun
yapılmadığı ve 06.01.2021 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının esas
alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 52
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-626
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 52
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-626
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından 29.12.2020 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu talep yazısında “4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun, 19. maddesine göre Açık İhale Usulü ile 09.12.2020 tarihinde yapılan
Çiçekdağı (KIRŞEHİR) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi İhalesi’ne vermiş olduğunuz ilgi
teklifinizin;
İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler”
başlıklı 38.maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi”
başlıklı 45.maddesinin alt bentleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı
Düşük Teklifler” başlıklı 60. Maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde, aşırı düşük
teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle, aşırı düşük teklif sınır değeri altında kalan teklifinizin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. maddesi hükümlerine göre İhale Komisyonunca alınan
karar gereğince;
Çiçekdağı (KIRŞEHİR) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi ihalesi ile ilgili ekte verilen listede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 52
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-626
1. Numaraları, adı ve kısa açıklaması yazılı iş kalemi/gruplarına ait analizlerin/alt
analizlerin; işe ait birim fiyat tarifleri, özel ve teknik şartname esasları, işe ait kesin proje
kriterleri, analiz formatı ve teklif ekinde verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olarak
doldurulması,
2. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda;
sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük
sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması,
3. Girdi birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerde yer alan; malzemelerinin temini
ile ilgili olarak Çiçekdağı (KIRŞEHİR) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi adına ihale ilan tarihinden
sonra alınmış proforma fatura aslının veya üretici firma fiyat bildirme yazısı aslının kamu
ihale genel tebliği esasları dikkate alınarak sunulması, Söz konusu belgeleri fotokopi veya
faks olarak ibraz eden isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
4. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme
yapılamaması durumunda; kamu ihale genel tebliğinin tebliğin 45.1.13.12. madde esasları
dikkate alınarak belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.
5. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda kamu ihale genel tebliğinin 45.1.3 45.1.13
maddelerine uygun belgelere dayalı yazılı açıklama yapılmaması, açıklamaların Bankamızca
tanımlanan yapım şartlarına uygun olmaması veya teknik şartnameye aykırı hususlar içermesi
durumunda, teklifiniz gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak, teklifinizin maliyet bileşenlerine ait
ayrıntılı fiyat analizleri hakkındaki açıklamanızı yazılı olarak, 06.01.2021 Çarşamba günü
mesai bitimine kadar Bankamız Genel Müdürlük gelen evrakına verilmesi, aksi takdirde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda,
Bilgi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği ve ilgili yazının ekinde
açıklama istenilecek iş kalemlerinin analizlerine ve girdi miktarlarına yer verilmediği
görülmüştür.
Başvuru sahibi Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından
06.01.2021 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, teklifi sınır değerin
altında kalan diğer istekliler tarafından ise süresinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı
görülmüştür. Akabinde 29.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında yer
alan aynı ifadelerle idare tarafından 13.01.2021 tarihinde sadece idareye aşırı düşük teklif
açıklaması sunan Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, ilgili yazının ekinde ise istenilecek iş kalemlerinin analizlerine ve
girdi miktarlarına yer verildiği, ilgili açıklamanın 20.01.2021 Çarşamba günü mesai bitimine
kadar sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 13.01.2021 tarihinde istenilen aşırı düşük
teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına ve yaklaşık maliyete uygun hazırlanmadığı,
işçilik saatlerinin olması gereken miktardan fazla alındığı ve 06.01.2021 tarihinde idareye
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları esas alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği hususlarına
ilişkin 20.01.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir.
05.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden ihale komisyonu kararının bildirildiği, ilgili
kararda başvuru sahibi Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin “Aşırı
düşük teklif açıklamasını idaremize sunan Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nden sunduğu açıklamayı tevsik edici ek analiz, bilgi ve belgeler talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 52
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-626
edilmiş olup belirtilen süre içerisinde talep edilen ek analiz, bilgi ve belgeler idaremize
sunulmadığından Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’de
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan diğer 11 isteklinin de tekliflerinin reddedildiği,
ihalenin Umurcan İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Akabinde başvuru sahibi tarafından idareye 12.02.2021 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından verilen 15.02.2021 tarihli cevap yazısında
13.01.2021 tarihinde sunduğu açıklamayı tevsik edici ek analiz, bilgi ve belge sunulmasının
istenildiği, ancak verilen süre içerisinde istenilen ek analiz, bilgi ve belgeleri idareye
sunmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından 29.12.2020 tarihinde isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak ilgili yazının ekinde açıklama istenilecek iş
kalemlerinin analizlerine ve girdi miktarlarına yer verilmediği, istekli tarafından 06.01.2021
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, idare tarafından 13.01.2021
tarihinde sadece başvuru sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği
ve ilgili yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerine ve girdi miktarlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 52
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-626
yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla idarece talep edilen 29.12.2020 tarihli ilk açıklama
kapsamında analiz girdi ve miktarlarına yer verilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu, idarece 13.01.2021 tarihli ikinci açıklama kapsamında ise analiz girdi ve miktarlarına
yer verildiği ancak sadece başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmesinin de mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla teklifi sınır değerin altında kalan diğer
isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 13.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısı ekinde analiz girdi ve miktarlarına yer verildiği, açıklama kapsamında
verilen analizler incelendiğinde; ilgili analiz girdileri arasında 19.100.1008 poz numaralı ve
“Ekskavatör (Paletli) (260 Hp) (Maksimum 2,5 M3) 1 Saatlik Ücreti“ adlı ve 19.100.1009
poz numaralı ve “Ekskavatör (Paletli) (300 Hp) (Maksimum 3,5 M3) 1 Saatlik Ücreti” gibi iş
kalemlerine yer verildiği, bahsi geçen iş kalemlerinin alt analizlerinin bulunduğu, dolayısıyla
ilgili kalemlerin temel alt analizlerine kadar ayrıştırılmadığı, açıklama kapsamında ilgili iş
kalemlerinden başka temel analizlerine kadar ayrıştırılmamış iş kalemlerinin de yer aldığı,
dolayısıyla idarece 13.01.2021 tarihinde istenilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı
ekinde verilen analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine uygun
hazırlanmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 52
: 17.03.2021
: 2021/UY.I-626
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama
istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren
isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan tüm
isteklilerden yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.