2021/UY.I-648 - Kamu İhale Kararı - Adana İli Merkez İlçeler, Ceyhan ve Yumurtalık İlçelerinde Yol Yapım ve Bakım Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

BAŞVURU SAHİBİ:

Hem Grup Asfalt İnş. Müh. Oto Kiralama Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/548808 İhale Kayıt Numaralı “Adana İli Merkez İlçeler, Ceyhan ve Yumurtalık

İlçelerinde Yol Yapım ve Bakım Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından

19.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İli Merkez İlçeler, Ceyhan

ve Yumurtalık İlçelerinde Yol Yapım ve Bakım Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak

Hem Grup Asfalt İnş. Müh. Oto Kiralama Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2021 tarihli yazısı üzerine, başvuru

sahibince 26.02.2021 tarih ve 10168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

1) İsteklinin, açıklaması kapsamında sunduğu analizlerin, idarece verilen analiz

formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye

aykırı olduğu, analiz girdi cins ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer

verilmediği, bazı girdilerin ise adları ve birimlerinin ise hatalı gösterildiği, sunulan analizlerin

hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere

ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz

girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,

2) İdarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı

ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde

belgelendirilmesi gerekirken, bazı iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu

edilmek suretiyle açıklama yapılmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4. ile

45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3) Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) iş

kalemini oluşturan girdiler arasında yer alan bitüm girdisi fiyatının usulüne uygun şekilde

açıklanmadığı, bitüm fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında TÜPRAŞ tarafından ilan

edilen fiyatlardan daha düşük olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

4) İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri

kapsamındaki maliyet unsurları ile isteklinin sunduğu analizlerdeki girdilerin birbirinden

farklı olduğu, isteklinin kendisine avantaj sağlamak amacıyla iş kalemlerindeki bazı girdileri

değiştirdiği, bazı girdilere ise hiç yer vermediği,

5) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi

nedeniyle, bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun söz

konusu analiz girdileri için fiyat öngörülmediği anlamına geldiği,

6) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif

edilen birim fiyatın üzerinde olduğu,

7) İsteklinin açıklamasında yer alan analiz girdileri için, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığının cari yıl (2020) fiyatlarının altında fiyatların kullanıldığı, ayrıca mevzuata aykırı

şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı

yayımlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama

yapılması istenen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için

kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve

aynı Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,

8) Analizlerdeki işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu

maddesine aykırı olarak 2020 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında

olduğu, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik

maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir”

ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

9) Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının, EPDK’nın il bazında günlük

yayımlanan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan

akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu ve mazotun litreden kg’ye dönüşümünde

yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, kullanılan fiyatın işin yapıldığı yere

ilişkin olmadığı ve ayrıca KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığından teklifin

reddedilmesi gerektiği,

10) Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyette

bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı,

fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli

ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini

veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik

sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu

sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu

kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki

teklif sahibinin imzasının, tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza

beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişilerin, fiyat

teklifini veren şirket adına hareket etme yetkisinin bulunmadığı, fiyat teklifi ile birlikte

sunulan imza sirküleri veya vekaletnameye göre, fiyat teklifin, imzalayan kişinin, konu ve

tutar itibarıyla söz konusu fiyat teklifini imzalama yetkisi bulunmadığı gibi, münferiden imza

yetkisine de sahip olmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişinin yetkisini tevsik etmek üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

sunulan imza sirküleri veya vekaletnamenin geçerlilik süresinin sona erdiği, diğer yandan

fiyat tekliflerinin dayanağı faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin

olmadığı,

Ayrıca fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki

geçici vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya

üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde, sırf aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini

sağlamak amacıyla gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifleri düzenlendiği, yapılan bu tür gerçek

dışı işlemlerde haksız avantaj elde etmeye çalışan istekli hakkında kamu ihalelerinden

yasaklama da dahil olmak üzere gerekli tüm yaptırımların uygulanması ve ilgililer hakkında

savcılığa suç duyurusunda bulunması gerektiği,

11) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi

beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit

tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki Ek-O.5, Ek-O.6.,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, maliyet/satış tutarı ve stok

tespit tutanaklarının hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ile tutanak tarih ve

sayısının bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve

meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu

oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin

tasdik makamı, tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı,

tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza

sirkülerlerinin sunulmadığı, meslek mensuplarının oda faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin

ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun

faaliyet belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,

Fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri

arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini

veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından

tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara

dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olması,

maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması

koşullarının gerçekleşmediği, fiyat tekliflerine dayanak gösterilen maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarındaki ortalama birim maliyet ve satış tutarlarının ilgili geçici vergi beyanname

dönemdeki fiyat teklifine konu mala ilişkin bütün faturalar dikkate alınarak hesaplanması

gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar üzerinden hesaplama yapıldığı,

Diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan ürünler ile fiyat

teklifine konu ürünler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya

esas alınmasının mümkün bulunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını

teşkil eden idareye sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin

(fiyat teklifini veren firmanın) imza sirkülerlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesindeki belgelendirme

usulüne uygun olmadığı, bu durumda, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren

firmanın) imza sirkülerlerinin asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı

görülmüştür şerhi düşülen suret şeklinde sunulmadığı, istekli tarafından sunulan fiyat

teklifinin dayanağı olan tespit tutanağındaki miktarların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1. maddesindeki düzenlemeye aykırı olduğu, ayrıca tutanaklardaki fatura bilgileri

tablosunun mevzuata uygun şekilde doldurulmadığı, fatura bilgilerinde eksiklikler ve

yanlışlıklar bulunduğu, fatura bilgilerindeki tutar ve miktarlar ile tutanakların 4. bölümündeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

miktarların ve birim satış ya da maliyet tutarların ile fatura tarihleri ile tutanakların 3.

bölümündeki geçici vergi beyanname dönemlerinin birbiriyle uyumlu olmadığı ve gerçeğe

aykırı fatura bilgilerine yer verildiği,

12) Makine ve ekipman girdilerinin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ya da

kendi malı araçlarla açıklandığı, söz konusu açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için

makine ve ekipmanın idarece verilen analizde belirtilen teknik özelliklere (beygir gücü vb.)

birebir uygun olması gerektiği, ancak, isteklinin fiyat teklifi ile ya da kendi malı olarak

açıkladığı makine ve ekipmanların beygir güçleri ve diğer teknik özelliklerin analizde istenen

teknik özellikleri birebir karşılamadığı, bu sebeple, makine girdilerini fiyat teklifiyle veya

kendi malı araçla açıklayan istekli ile ilgili olarak, fiyat teklifi veren firmanın meslek

mensubundan, eğer kendi malı araçla açıklama yapılmışsa isteklinin meslek mensubundan

satış tutarı tespit tutanağı ile yevmiye defteri kayıtları, fatura ve ruhsatlarının istenilerek

makinelerin özellikle beygir güçlerinin tam olarak analizde yazan rakamla birebir aynı olup

olmadığının tespit edilmesi gerektiği, bu çerçevede, anılan isteklinin açıklamalarında

kullandığı makinelerin beygir güçleri başta olmak üzere teknik özelikleri analizde belirtilen

özelliklerden farklı olduğundan, açıklamaların analizlere uygun olmadığı,

13) Analizlerde yer alan iş makinelerinin ve araçların birim fiyatlarının, bu makine ve

araçların isteklinin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin

düşürülmesi suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin ve araçlarının isteklinin

kendi malı olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya serbest muhasebeci raporunun sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden

yasal belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan

makine ve araçlar için amortisman hesaplanmadığı, makine ve araçların resmi rayiçlerinde

güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi nedeniyle, fiyat teklifi alınarak

ya da kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda, söz konusu güç, teknik özellik ve

kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmediği,

14) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17. maddesi uyarınca, makina ve ekipman

girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanılması veya makina ve ekipmanın isteklinin kendi

malı olması halinde edinim bedeli üzerinden açıklama yapılmasının gerektiği, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için

kullanılabileceği, yine aynı Tebliğ hükmü uyarınca, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin

satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin

açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca, bu açıklamada iş makinesine

ilişkin tutar olarak; isteklinin kendi malı olduğunu usulüne uygun şekilde tevsik ettiği bir iş

makinesini aşırı düşük teklif açıklamasında kullanabilmesi için, her durumda, makinenin

amortisman maliyeti dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça, tamir-bakım, sermaye

faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) esas alınması gerektiği, halbuki asfalt kazıma

makinesinin bir saatlik çalışmasına karşılık gelen fiyatın hesaplanmasında esas alınan makina

katsayısının ne kadarlık kısmının amortismana, ne kadarlık kısmının diğer maliyet

katsayılarına karşılık geldiğine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim

fiyatlarda herhangi bir bilgi bulunmadığından, bu katsayıların kullanılmasının da mümkün

olmadığı, dolayısıyla, isteklinin asfalt kazıma makinesine ilişkin olarak yapacağı açıklamada

kullanabileceği tek fiyat bu makineye ilişkin yayımlanmış resmi rayiç olduğundan, bu tutarın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

altında yapılan açıklamaların kabul edilmeyeceği,

15) İsteklinin nakliye mesafelerine ilişkin açıklamasının, idarenin verdiği analizlerde

yer alan nakliye mesafeleri kullanılarak yapılmadığı, diğer taraftan Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45.1.13.15'inci maddesinde yer alan açıklamanın ihlal edilerek kamu kurum ve

kuruluşlarınca düzenlenen veya onaylanan belgeler sunulmaksızın, geçersiz bilgi ve belge

kullanmak suretiyle nakliye mesafelerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

ayrıca anılan istekli tarafından nakliye girdilerinin maliyetlerinin, birim fiyat tarifleri ve ihale

dokümanında belirlenen yapım şartlarına aykırı şekilde hesaplandığı, yapılan hesaplamaların

idarenin analizlerinde verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı ya da birim fiyat tarifleri

ve yapım şartlarına uygun olmayan taşıma formüllerinin kullanıldığı ve/veya bu formüllerin

değiştirilerek uygulandığı, K katsayısının 2020 yılı rayicinden düşük alındığı ve analizlerdeki

formüllerin kullanılmadan fiyat teklifi ile açıklama yapılması nedenleriyle anılan isteklinin

teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu

maddesinde “39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve

analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir.

39.2.Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif

edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddialarının, idarenin 19.02.2021 tarihli cevabi

yazısında “… Doğan İnşaat Asfalt ve Tic Ltd Şti. firması tarafından verilen süre içinde teslim

edilen aşırı düşük sorgulama ile ilgili açıklamaların dosyası ihale komisyonu tarafından 4734

Sayılı Kamu İhale Kanunu 38. Maddesi doğrultusunda incelenmiş ve yeterli bulunmuştur…”

şeklinde ifadelere yer verilmek suretiyle reddedildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde idareler tarafından yapım işleri

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl tespit edileceği, açıklamanın nasıl isteneceği ve teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl

değerlendirileceği detaylı bir şekilde açıklanmıştır.

İhale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan Doğan İnş. Asfalt ve

Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, “3- 8 cm yüksekliğinde

normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat,

renk ve desende) – 120.000 m2

9- Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması – 15.000 Ton

12- Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması –

30.000 m3

16- Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) –

190.000 Ton,” iş kalemlerine ilişkin açıklama talep edildiği, açıklama isteme yazısı ekinde söz

konusu iş kalemlerine ait analizler, sıralı analiz girdileri tabloları ile açıklama istenilmeyecek

analiz girdilerinin listesine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede, idare tarafından sınır değerin altında kalan tek

istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebinde sadece 4 adet iş kalemi için açıklama

sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından idarece belirlenen analiz formatına uygun açıklama sunulduğu, aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde yer alan analiz girdilerinin birim, cins ve

miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında istekliye verilen

analizlerdeki analiz girdilerinin birim, cins ve miktarları ile aynı olduğu, sunulan analizler

üzerinde yapılan incelemede herhangi bir çarpım ve toplam hatasına rastlanılmadığı, açıklama

istenilmeyen analiz girdileri için birim fiyat öngörüldüğü, hiçbir analiz girdisine 0,00 TL

öngörülmediği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan “9-Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması

Yapılması – 15.000 Ton” iş kaleminin açıklamasında analizde öngörülen birim fiyatın 293,64

TL olduğu ancak birim fiyat teklif cetvelinde aynı iş kalemi için teklif edilen fiyatın 289,00

TL olduğu, Tebliğ’in 45.1.8’inci madde açıklamasına göre, analiz fiyatı teklif fiyatının

üzerinde olması halinde teklif reddedileceğinden hareketle iş kalemi için teklif edilen bedelin

üzerinde bir fiyat ile açıklama yapılamayacağı ve söz konusu açıklamanın bu haliyle

mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “…Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,

tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38

inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına

ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları

gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili

mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler

kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak

gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü

kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı

yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca,

istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak

açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan tek istekliye gönderilen aşırı düşük

sorgulama yazısı ve eklerinde “3) 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton

parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) M2

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Açıklama

Durumu

İstenmeyecek

Kum(elenmesi gerekmeyen

ince

M3

0,05

agrega)

Kaldırımcı ustası

SA

M2

0,6

1,2

1,05

İstenecek

Düz işçi (inşaat işçisi)

8 cm yüks. her renk ve ebatta normal

çim. beton parke taşları (TS 2824 EN

1338)

” şeklinde “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

kaplaması yapılması” iş kalemine ait tablonun yer aldığı görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinden “8

cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplama

yapılması (her ebat, renk ve desende)” adlı iş kalemin birim fiyat açıklamasının fiyat teklifi

ile yapıldığı ve söz konusu fiyat teklifinin ekinde ise “satış tutarı tespit tutanağı”na yer

verildiği, söz konusu fiyat teklifinde “…her miktar için malzeme; işçilik ve yatay-düşey tüm

nakliyeler dahil KDV hariç aşağıda yazılı fiyatlardan yerine getirmeyi teklif ve taahhüt

ederiz” şeklinde ibarenin yer aldığı, bu tespitler ışığında, isteklinin anılan iş kaleminin tek bir

fiyat teklifine konu edildiği, anılan iş kalemin alt analizinde, kaldırımcı ustası, düz işçi

şeklinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin olarak ayrı ayrı saatlik asgari işçilik ücreti

öngörmediği tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından

yapılacak açıklamaların, idarece açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatına

uygun şekilde yapılması gerektiği, yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda yapılan

incelemede, idarece “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile

döşeme kaplama yapılması (her ebat, renk ve desende)” adlı iş kalemi için hazırlanan analizde

malzeme, işçilik girdi cins ve miktarlarına ayrı ayrı yer verilmesine karşın aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan isteklinin bahse konu iş kalemi için oluşturulan analize dayanak

olarak iş kalemi adının yer verildiği tek bir girdinin bulunduğu fiyat teklifinin kullanıldığı, bu

haliyle yapılan açıklamanın idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı,

Öte yandan anılan fiyat teklifinde analiz girdileri ayrı ayrı belirtilmediğinden iş kalemi

analizinde yer alan “kaldırımcı ustası, düz işçi ve düz işçi” analiz girdileri için öngörülen

işçilik ücretinin 2020 yılı için hesaplanan saatlik asgari ücretin (13,08 TL’nin (2.943,00 TL /

30 gün / 7,5 saat)) altında olup olmadığına ilişkin olarak tespit yapılamayacağı

anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya

alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında “Bitüm zati bedeli” analiz girdisine ilişkin olarak Çevre Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayımlanan 04.610/1B (yeni poz no: 10.330.5422) poz numaralı “Asfalt

Çimentosu (Penetrasyon Asfalt) (TS 1081) (Kırıkkale Rafineri)”nin 2020 yılı rayiç fiyatı ile

açıklama yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan isteklilerin 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarının zorunlu olmadığı

anlaşılmakta olup “Bitüm zati bedeli” analiz girdisine ilişkin olarak yapılan açıklama uygun

olduğundan söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş

grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu

fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi

kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da

yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda

analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi

belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda

da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”

kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste

halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş

grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz

düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde

belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

fiyatları

Teklif

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra Poz

No No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10 15,86

demirsiz beton

Bakanlığı

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.”

açıklaması yer almaktadır.

Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (02.017 poz nolu) ve

Bitüm zati bedeli (04.610/1B poz nolu)” analiz girdilerinin birim fiyatlarının Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılına ilişkin rayiçleri ile tevsik edildiği

görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen Tebliğ 45.1.5’inci maddesinden, aşırı düşük teklif açıklama

sunması istenen isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri

ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, istekli tarafından analizlerde kullanılan fiyatlar ve poz numaraları

ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin ve poz numaralarının aynı

olduğu, geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların

kullanılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde “İstekliler tarafından

akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya

benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası

Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 24

: 24.03.2021

: 2021/UY.I-648

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları

incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında “mazot(motorin)” girdisi için 4,67 TL/kg tutarının

esas alındığı, anılan tutara ihale ilanı ile ihale tarihi arasında Adana ilinde gerçekleşen

akaryakıt bayii fiyatlarından en düşüğü olan 5,1728 TL/litre (03.11.2020 tarihli Soypet fiyatı)

tutarından %18 KDV düşülüp (KDV’siz fiyat 4,3837 TL), 0,845 kesafet oranı uygulanarak

ulaşıldığı [(5,1728 TL/1,18/0,845)*0,90=4,6690TL/kg)] tespit edilmiştir

Yukarıda yer verilen tespit çerçevesinde yapılan incelemede, ekonomik açıdan en

avantajlı isteklinin, açıklama istenilen analiz girdilerinden birisi olan mazot (motorin)

girdisine ilişkin olarak yaptığı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü

maddesine uygun gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet