2021/UY.I-706 - Kamu İhale Kararı - Ulus-Pınarbaşı-Azdavay-Ağlı Yolu Km:21+800- 29+442,799 G/6+100 İ Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri (Şenpazar- Ağlı-Azdavay Ayr Kavşağı Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

BAŞVURU SAHİBİ:

N. Doğuş İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- S. Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/717606 İhale Kayıt Numaralı “Ulus-Pınarbaşı-Azdavay-Ağlı Yolu Km:21+800-

29+442,799 G/6+100 İ Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri (Şenpazar-

Ağlı-Azdavay Ayr Kavşağı Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ulus-Pınarbaşı-Azdavay-Ağlı Yolu Km:21+800-29+442,799 G/6+100 İ

Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri (Şenpazar-Ağlı-Azdavay Ayr

Kavşağı Dahil)” ihalesine ilişkin olarak N. Doğuş İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- S.

Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.03.2021 tarih ve 12812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yeterlik bilgileri tablosunda eksik beyan edilen veya hiç beyan edilmeyen bilgilerin

EKAP sisteminde kayıtlı bilgi olup olmamasına bakılmaksızın beyan edilmediğinin kabulüyle

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından ihaleye teklif

veren isteklilerin bilanço bilgileri tablosundaki bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı, yasal

süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre

hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların

hesaplamaya alınarak hesaplama yapılması gerekirken sunulan belgelerde eksik ve hatalı

hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı,

3) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından tüzel kişiliğin tüm

hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye

durumu, TC kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini de gösteren

tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, anonim şirketlerde Ticaret Sicil Gazetelerini

tevsiken sunulan belgelerin şirketlerin ortaklık yapısının son durumunu gösterir belgeler

olmadığı, pay defterlerinin istenerek sunulan belgelerle karşılaştırılması gerektiği, şirket

ortakları ve yöneticilerine ilişkin beyan edilen bilgilerin kontrolü için gerekli olan son

durumu gösterir belgelerin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin beyan edilen bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

doğrulamadığı,

4) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin benzer işe ait olmadığı, belgelerde esaslı unsur belirlemesinin

yapılmadığı, bu durumda iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun herhangi bir kabule göre

yapılamayacağı, bu belirlemenin yapılmadığı iş deneyim belgelerindeki benzer iş kapsamında

olmayan yol, köprü, bina, viyadük, tünel, çeşitli işler, güvenlik tesisleri vb. işlerin tutarlarının

ayrıştırılarak karar verilmesi ve bu sonuca göre iş deneyim tutarı yeterli olmayan isteklilerin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sunulan iş denetleme belgelerinde iş denetleme

sahibinin denetlemesini yaptığı işyerinde o işyeri için açılan sigorta numarası altında

çalışmamış olduğu, iş deneyim belgesini kapsayan dönem içinde birçok yerde sigortalı olarak

çalıştığı, ayrıca iş denetleme belgesi içinde iş deneyimine esas ihalenin yaklaşık maliyet ve

teklif cetvelinde olmayan bitüm bedelinin idare tarafından iş kapsamında kullanılmak üzere

verildiği halde bitüm bedelinin yarısının ilave edilmek suretiyle hesaplandığı, dolayısıyla söz

konusu belgenin hatalı düzenlendiği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli

tarafından beyan edilen ve daha sonra idarece istenilen belgelerin isteklilerce sunulma

şeklinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, belgelerin asıl, aslı idarece görülmüş

örnekleri veya noterce aslı gibidir yapılmış örneklerinin sunulması gerekirken bunun dışında

sunulan belgelerin hiç sunulmamış kabul edilmesi gerektiğinden anılan isteklilerin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan

açıklamada analiz girdilerinde girdi miktarları ile cinslerinin idare tarafından isteklilere

gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak hesaplama yapıldığı, girdi

cins ve miktarlarının değiştirilmesinin mümkün olmadığı,

7) İş kalemlerindeki makine analiz girdileri için 3. kişilerden fiyat teklifi alınarak

açıklama yapıldığı ancak rayiç bedeli olan makinalar için fiyat teklifi ile açıklama yapılması

imkanının bulunmadığı, ayrıca iş makinalarının analizdeki özellikleriyle bire bir aynı

olduğuna ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan SMMM raporlarında analizdeki

özelliklere benzetilerek yazılmış makinanın gerçek özelliklerinin belirtilmemiş olduğu,

idarece istekliden veya raporu düzenleyen SMMM'den tescile esas ruhsat, tescile esas makine

üreticisi veya satıcısından alınan teknik belgenin istenilerek karar verilmesi gerektiği, iş

makinesi için fiyat teklifi veren firmanın iş makinesinin imalatçısı veya yetkili satıcısı

durumunda olmadığı, kendi kullanımında olan iş makinesinin ihale tarihinin içinde bulunduğu

dönemden önceki dönemde satışını gerçekleştirdiği için fiyat teklifinin düzenlendiği, defter

kayıtlarında satabileceği başka da bir iş makinesinin bulunmadığı, durum böyleyken üreticisi

ve yetkili satıcısı olunmayan bir malın satışından bahsedilemeyeceğinden alınan fiyat

teklifinin fiyatın uygunluğunu açıklamaya yeterli olamayacağı, fiyat teklifi alınan iş

makinesinin 2. el yani kullanılmış olduğu, oysaki iş makinesine ait girdilerin (mazot, yedek

parça, sigorta) kullanılmamış yeni makineye göre oranlanmış ve fiyatlandırılmış olduğu,

isteklilerin edinim açısından avantaj sağlamakla birlikte, mazot, yedek parça sarfiyatı ile

sigortalama açısından dezavantaj ve maliyet artışına sebep olunduğu,

8) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen

düzeltilmesi halinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca aritmetik

hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

9) Tüm iş kalemlerindeki nakliye mesafelerinin idarenin yaklaşık maliyetine esas

mesafelerden daha düşük mesafelerde olduğu ve avantaj sağlandığı, ancak buna ilişkin tevsik

edici bir belgenin sunulmadığı, analizdeki formül ve mesafelere uyulmadığı, ayrıca II. sınıf

çam kerestesi, C30/37 beton harcı, beton çelik çubukları, amonyum nitrat karışımı, motorin

ve diğer malzeme girdileri için işin yapılacağı yere olan mesafenin belirtilmediği ve bu

malzemelere ait nakliye bedellerinin fiyata yansıtılmadığı

10) İsteklilerin fiyat tekliflerinden analiz girdisinde kullanılan demir fiyatının ihale

tarihindeki fabrika satış fiyatlarının ve piyasa satış fiyatlarının çok altında olduğu ve fiyat

teklifinde sunulan demirin fiyat teklifi veren firma tarafından defter kayıtlarında ince ve kalın

olarak ayrı olmadığı halde fiyat teklifinde ayrı ayrı fatura ve defter kayıtlarından oluşmuş gibi

fiyat teklif düzenlendiği, bu durumun tespit tutanakları, defter kayıtları veya faturaların

istenmesi halinde teyit edilebileceği,

11) Fiyat tekliflerindeki miktarların ihale konusu iş kapsamındaki açıklama istenilen

veya istenilmeyen toplam imalat miktarlarındaki 1/20'lik oranı karşılamadığı ve fiyat

tekliflerinde fiyat teklifine esas olan dönem içerisindeki mala ilişkin tüm satışların değil fiyatı

düşük olan ve ihale konusu iş için yeteri kadar satış üzerinden ortalama satış oluşturulduğu, o

mala ilişkin fiyat teklifine esas dönemdeki yurtiçi satışlara ilişkin defter kayıtları ve/veya

faturaların istenilmesi halinde bu durumun açıkça görüleceği,

12) Fiyat tekliflerindeki tarih ve sayı numarası ile tespit tutanaklarındaki tarih ve sayı

numaralarının aynı olmadığı, tespit tutanaklarında fiyat teklifine konu malın o dönem

içerisinde satışı yapılan firma bilgilerinin eksik ve hatalı girildiği, toplam mal miktarı, birim

fiyatı, toplam tutar bilgilerinin hatalı olduğu, satışı yapılan firma bilgileri yerine satışı yapan

firma bilgilerinin yazıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif

açıklaması için organizasyon şeklinde oluşturulan firmalar üzerinden düzenlendiği, fiyat

tekliflerinin defter kayıtlarına göre değil aşırı düşük açıklamadaki ihtiyaca göre sahte ve

olmayan satışlar üzerinden yapıldığı, satış tutarı tespit tutanaklarına esas belgelerin

istenilmesi gerektiği, isteklilerin tevsik edici belge olarak sunduğu fiyat tekliflerini hazırlayan

kişi veya şirketlerin teklif verdikleri iştigal alanının faaliyet alanlarında bulunmadığı,

envanterlerinde olmayan mal için teklif verdikleri, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki vergi

beyanname dönemine uygun olmadığı, SMMM tarafından düzenlenen tespit tutanaklarının

hangi mal veya hizmet için düzenlendiğinin belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından düzenlenen tespit tutanaklarının hangi mal veya hizmet için düzenlendiğinin

belirtilmediği, tespit tutanaklarındaki defter tasdik tarihleri ile no'larının yazılmamış olduğu

veya hatalı yazıldığı, fiyat teklif eki SMMM belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin

verildiği tarih itibari ile süresinin dolduğu,

13) İsteklilerin sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı

analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatlar kullanıldığı, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz

girdileri için herhangi bir bedel öngörülmemiş olduğu,

14) Mazot için yapılan açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13.14'üncü maddesine aykırı

olduğu, kg/lt dönüşümünde kesafet değerinin TSE tarafından belirtilen 0,845 olarak alındığı

ancak EPDK tarafından yapılan düzenlemede söz konusu değerin 0,833 olarak alınması

gerektiği, dolayısıyla mazot fiyatının EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının %90'ının altında olduğu, motorine ilişkin kullanılan EPDK fiyatını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

yayınlayan firmanın o bölgede bayisi olmadığından kullanılan fiyatla tevsik işleminin uygun

olmadığı,

15) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinden analiz girdisinde kullanılan C30/37

hazır beton teklif fiyatının iş mahalline yakın satış yerlerinden alınmadığı ve karışım

oranlarını, beton kalitesini ve mukavemetini belirten belgelerin sunulmadığı, beton fiyat

tekliflerinin Karayolları Şartnamesine uygun olmadığı,

16) Kamu kurumu rayiçleri ile açıklama yapılması halinde rayiç listesi sunulması

gerekirken kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarına ilişkin rayiç listesinin sunulmadığı,

ayrıca rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun da belirtilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin

belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin

istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri

ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili

kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin

değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama

istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun

şekilde doldurulacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.2.

Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin

açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı’nda altı isteklinin

teklifi ile ilgili iş deneyim belgesi tutarları, benzer iş tanımına uygunlukları açısından yapılan

değerlendirme sonucunda uygun olmadığına karar verildiği, bir isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığının, bir isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda bilanço bilgilerinin sunulmadığı ve bir isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda ise iş

deneyim belgesinin sunulmaması yönüyle tespit yapıldığı görülmüş olup, alınan ihale

komisyonu kararından da söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına

karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca inceleme konusu ihalede isteklilerin tüzel

kişi olmaları halinde ihaleye katılabilmeleri için tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak

ortakları belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesi uyarınca, istekliler tarafından hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise, istenen açıklamalara ilişkin belgelerde

yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan

satırlara uygun şekilde belirtilmesi gerektiği ve bunun kontrolünün sağlanması yetkisi ve

sorumluluğunun idarede olduğu dikkate alındığında yapılan incelemede, idarece alınan ihale

komisyonu kararından ihaleye teklif veren isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarının

incelenerek görülen eksikliklerin tespit edildiği ve söz konusu isteklilerin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, yapılan işlemlerde mevzuata bir aykırılık

bulunmadığı mütalaa edilmiştir.

Öte yandan idarece yeterlik bilgileri tablosunda eksik beyan edilen veya hiç beyan

edilmeyen bilgilerin dikkate alınmayıp sadece EKAP sisteminde kayıtlı bilgi olup olmadığı

sonucuna göre değerlendirme yapıldığını gösterir bir bilgi veya belgeye de rastlanılmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

kapsamında sunulması gerekmektedir. .” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayka Global Enerji A.Ş tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri

Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri

(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında “Cari Oran: 3,41 Öz Kaynak

Oranı: 0,32, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,08, Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019” ifadelerine yer verildiği, yine anılan istekli

tarafından bahsi geçen bölümde “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu

yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” satırında 2019-92******,** TL’lik oranın beyan edildiği

görülmüştür.

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik

Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında “Cari Oran: 1,644 Öz

Kaynak Oranı: 0,348, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,450, Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019” ifadelerine yer verildiği ve yine anılan istekli

tarafından bahsi geçen bölümde “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu

yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” satırında 2019-96******,** TL’lik oranın beyan edildiği

görülmüştür.

Cenba İnş. Metal Nak. Turz. San. ve Tic A.Ş tarafından EKAP üzerinden kaydedilen

Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında “Cari Oran:

1,880, Öz Kaynak Oranı: 0,150, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,482,

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019” ifadelerine yer verildiği ve yine anılan

istekli tarafından bahsi geçen bölümde “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen

yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” satırında 2019-58******,** TL’lik oranın

beyan edildiği görülmüştür.

Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic .Ltd. Şti .tarafından EKAP

üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)”

satırında “Cari Oran: 1,085, Öz Kaynak Oranı: 0,880, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz

Kaynaklara Oranı: 0, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019” ifadelerine yer

verildiği ve yine anılan istekli tarafından bahsi geçen bölümde “Yeterlik değerlendirmesine

esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” satırında 2019-

6******,** TL ile 2018-28******,** TL’lik oranın beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden

sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu bağlamda anılan

isteklilere ilişkin cari oranların 0,75’ten, özkaynak oranlarının ise 0,15’ten az olmadığı, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının 0,50’den az olduğu, ayrıca şikâyete konu

istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin

sorgulanması sonucunda ciro oranlarının ihalede sağlanması gereken teklif bedelinin %25’ini

sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır…

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…”

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart

formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait

hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,

yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer

alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli

standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır…

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan…teklifler değerlendirme dışı bırakılarak…değerlendirme dışı bırakma işleminin

gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ayka Global Enerji A.Ş. tarafından EKAP üzerinden

kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında şirketin üç

ortağının 65********* T.C kimlik numaralı Hatice Coşkun (%51), 42********* T.C kimlik

numaralı Mehmet Nurullah Söğüt (%24,5) ve 26********* T.C kimlik numaralı Murat Sağır

(%24,5) ile iki şube müdürünün Murat Sağır ve Mehmet Nurullah Söğüt olduğunun ve bahse

konu bilgileri tevsik etmek üzere 23.12.2015 tarihli ve 8974 sayılı, 09.05.2017 tarihli ve 9322

sayılı, 16.05.2017 tarihli ve 9327 sayılı, 23.08.2017 tarihli ve 9395 sayılı, 20.12.2017 tarihli

ve 9477 sayılı, 27.12.2017 tarihli ve 9482 sayılı, 02.05.2019 tarihli ve 9820 sayılı,

02.01.2020 tarihli ve 9985 sayılı ve 15.12.2020 tarihli ve 10224 sayılı Ticaret Sicili

Gazeteleri ile 15.12.2015 tarihli ve 005 sayılı, 04.02.2016 tarihli ve 006 sayılı, 28.04.2016

tarihli ve 007 sayılı ve 12.12.2017 tarihli ve 008 sayılı pay defterlerinin beyan edildiği,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Cenba İnş. Met. Nak.

Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun

“Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında şirketin tek ortağının ve yönetim kurulu üyesinin 32******

T.C. kimlik numaralı Cengiz Baran olduğunun ve bahse konu bilgileri tevsik etmek üzere

26.01.2015 tarihli ve 8744 sayılı, 27.05.2015 tarihli ve 8828 sayılı, 01.06.2015 tarihli ve 8831

sayılı, 22.12.2015 tarihli ve 8973 sayılı, 20.09.2016 tarihli ve 9158 sayılı, 23.10.2018 tarihli

ve 9687 sayılı, 28.08.2019 tarihli ve 9897 sayılı, 07.07.2020 tarihli ve 10113 sayılı Ticaret

Sicili Gazeteleri ile 20.12.2014 tarih ve 34850 sayılı pay defterinin beyan edildiği,

Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Hafr. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP

üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında şirket

ortaklarının 33********* T.C kimlik nolu Mehmet Cemil Gündem(%35), 35********* T.C

kimlik nolu Yusuf Güneş (%35) ve 33********* T.C kimlik nolu Mehmet Necat Gündem

(%30) olduğu ve şirket müdürünün Mehmet Cemil Gündem olduğunun ve bahse konu

bilgileri tevsik etmek üzere 22.12.2010 tarihli ve 7713 sayılı ve 07.12.2020 tarihli ve 10218

sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği,

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik

Bilgileri Tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında şirketin ortaklarının 26********* T.C

kimlik nolu Lokman Yalçın (%51,25) ve 42********* T.C kimlik nolu Yusuf Kaya, yönetim

kurulu olmayan yetkili olarak Lokman Yalçın ve yönetim kurulu üyesi olarak Yusuf Kaya

olduğunun ve bahse konu bilgileri tevsik etmek üzere 15.10.2019 tarihli ve 9930 sayılı,

10.10.2019 tarihli ve 9927 sayılı ve 05.04.2019 tarihli ve 9803 sayılı Ticaret Sicili

Gazetelerinin ve 14.01.2021 tarihli ve 22.12.2012 tarihli pay defterlerinin beyan edildiği

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin

EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler

tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,

sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde

yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle

Yeterlik Bilgileri Tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım

belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca inceleme konusu ihalede istekliler

tarafından, vekâleten ihaleye katılım olması durumunda vekil adına düzenlenmiş, ihaleye

katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin,

isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakları ve

yönetimdeki görevlileri belirten ticaret sicili gazetesi/gazetelerinin veya bu hususları gösteren

belgelerin, anonim şirketler tarafından ise her durumda bu bilgileri gösterir pay defterinin, e-

teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Ayka Global Enerji A.Ş tarafından sunulan

“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgede “Yeterlik Bilgileri

Tablosu”nda beyan edilen bilgilere aynı şekilde yer verildiği, ayrıca ortaklar pay defteri ile

Ticaret Sicili Gazetelerinin de var olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan söz konusu

isteklinin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan

ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay

defterinden anlaşılabileceği dikkate alınarak, var olan pay defterlerinin incelenmesinde Hatice

Coşkun’un paylarının itibari değerinin 510 hisseye karşılık 13.897.500,00 TL, Murat Sağın’ın

itibari değerinin 245 hisseye karşılık 6.676.250,00 TL ve Mehmet Nurullah Söğüt’ün itibari

değerinin 245 hisseye karşılık 6.676.250,00 TL olarak belirtildiği, 02.05.2019 tarihli Ticaret

Sicili Gazetesinden Hatice Coşkun’un 01.03.2021 tarihine kadar temsile yetkili olarak

seçildiği,

Yine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Cenba İnş. Met. Nak. Turz.

San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan ortaklar pay defterinde şirketin tek ortağı ve yetkilisi

Cengiz Baran’ın 1000 hisseye karşılık 06.07.2020 tarihindeki sermaye artırımı sonrasında

payının itibari değerinin 5.500.000,00 TL olduğu, imza sirkülerinin müstenidatından Cengiz

Baran’ın 29.06.2023 tarihinde kadar temsile yetkili seçildiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin

beyan ettiği ve ihale işlem dosyası içerisinde gerek mevzuat açıklamaları ve gerekse doküman

düzenlemeleri doğrultusunda yer verilen belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği ve hisse

oranlarının belirtildiği, dolayısıyla son ortaklık yapısının mevzuata uygun şekilde tevsik

edildiği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan işlemlerde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

Diğer taraftan ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının

belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından

herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan

"Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,

Ayrıca idarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği hususlarından hareketle

Bu aşamada Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Hafr. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu” nda şikayet

konuları ile ilgili olarak bilgi ve belgelerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, beyan edilen

bilgi ve belgelerin doğruluğuna ilişkin idarece birinci veya ikinci avantajlı teklif sahibi olma

durumları görülmediğinden herhangi bir belge istenilmediği ve yapılan işlemlerde mevzuata

bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu istekliler

yönüyle iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren

belgeler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine

uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla

mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası

(Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde

kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve

mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın

beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık

maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

Ek-1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından

31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş

bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen

idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih

ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski

belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için

kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin

AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım

işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız

varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI

Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip

olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A)

Alt Yapı İşleri” ana başlığı altında “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ulus-Pınarbaşı-Azdavay-Ağlı Yolu Km:21+800-29+442,799 G/6+100 İ

Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı İşleri (Şenpazar-Ağlı-Azdavay Ayr.

Kavşağı Dahil)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2 (1964E042100 - İl Yolları

Yapımı),2020E04-152940 (-Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki Standardının

Yükseltilmesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

7,642 km yol yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ulus-Pınarbaşı-Azdavay-Ağlı Yolu

Km:21+800-29+442,799 G/6+100 İ Arası ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5.1.…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A-V grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayka Global Enerji A.Ş tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri

Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” satırında “2018/121069-2712778-1-1” numaralı yüklenici iş bitirme

belgesinin beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; söz

konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Asfalt, 2018/121069,

…

Uygulanan yapı tekniği: Asfalt Yapım İşi Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Grubu

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Ayka Global Enerji A.Ş

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 07.05.2018, İhale tarihi:

10.04.2018

…

Belge tutarı: 29.668.284,10 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A-V

Grubu %100” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Cenba İnş. Met. Nak. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen

Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait

“EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2011/189708-2690213-5-1” numaralı iş

denetleme belgesinin beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde; söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Diyarbakır-

Mardin Ayr.-Bismil-Batman Yolu Km:20+100-86+100 kesiminin yapımı 2011/189708

…

Uygulanan yapı tekniği Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Çeşitli İşler vs.

yapım işi. Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Grubu karayolu işleri (Altyapı+üstyapı)

İlgilinin adı soyadı: Cengiz Baran

…

İlgilinin lisas eğitimini aldığı meslek unvanı: İnşaat Mühendisi

İlgilinin görev alanı: Şantiye Mühendisi

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 25.06.2012, İhale tarihi:

16.04.2012

…

İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı:107.332.934,28 TRY

İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı: 107.332.934,28 TRY

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı; A-V Grubu (Karayolu işleri):

107.332.934,28…Toprak işleri: 7.082.284,47 TL, Sanat yapıları: 29.477.552,79 TL, Üstyapı

işleri: 60.553.952,84 TL, çeşitli işler: 219.144,18 TL” ifadelerine yer verildiği tespit

edilmiştir.

Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Maden. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden

kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

kısmına ait “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2015/87953-131609-1-1”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde; söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: (Sivas-

Şarkışla) Ayr.-Akçakışla-6 BLHD (akdağmadeni) Yolu Km: 13+200-24+760 arası; Toprak,

sanat yapıları, üstyapı işleri ve enerji nakil hattı deplase işleri 2015/87953

…

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.

…

Uygulanan yapı tekniği: Toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri, Belgeye konu

işin esaslı unsuru: Yol yapımı(Altyapı+üstyapı)

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 03.12.2015, İhale tarihi:

19.08.2015

…

Belge tutarı: 11.810.342,16 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Toprak

işleri: 6.494.024,87 TL, sanat yapıları: 2.710.994,82 TL ve üstyapı işleri: 2.605.322,47 TL ”

ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik

Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a

kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2016/555641-2076729-2-1” numaralı yüklenici- iş

bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde; söz konusu belgede “…Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası: (Burdur

Tefenni) Ayr.-Hacılar-Yeşilova Yolu (Takriben Km: 0+000-33+500 arası) Toprak işleri, Sanat

Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi 2016/555641

…

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş

…

Uygulanan yapı tekniği: Toprak işleri, sanat yapıları ve BSK üstyapı işleri ikmal

inşaatı işi. Belgeye konu işin esaslı unsuru: Toprak işleri, sanat yapıları ve BSK Üstyapı İşleri

İkmal İnşaatı işi

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 30.05.2017, İhale tarihi:

19.01.2017

…

Belge tutarı: 33.467.769,53 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Toprak

işleri: 5.543.407,19 TL, Sanat Yapıları: 2.845.819,75 TL, Üstyapı işleri: 25.078.542,59 TL.”

ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklif kapsamında, teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu,

Yapım

İşlerinde

Benzer

İş

Grupları

Tebliği'nde

belirtilen

A-V

grubu

karayolu(altyapı+üstyapı) işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, iş deneyimini gösteren

belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının

değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının

değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde ise işin

yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait

tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

Ayrıca, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından

31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenerek kayıt edilmesinin, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine

kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının ise 01.07.2016 tarihine kadar

belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt

edilmesinin zorunlu olduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen söz konusu iş

deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyiminin tevsiki için kullanılamayacağı

tespit edilmiştir..

Bu kapsamda şikayete konu edilen isteklilerin iş deneyim belgelerinin incelenmesinde,

Ayka Global Enerji A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda kendi adına düzenlenen ve

EKAP’a kayıtlı olan iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bahse konu iş deneyim belgesine

konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, isteklinin iş deneyim tutarı olan

29.668.284,10 TL’nin güncellenmemiş tutarının dahi ihalede sağlanması gereken oranı

(28.535.738,30x0,80=22.828.590,64 TL) sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan

istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Cenba İnş. Met. Nak. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda

kendi adına düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olan iş denetleme belgesinin beyan edildiği, bahse

konu iş denetleme belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, isteklinin

iş deneyim tutarı olan 107.332.934,28 TL’nin güncellenmemiş tutarının dahi ihalede

sağlanması gereken oranı (30.503.207,50x0,80=24.402.566,00 TL) sağladığı görüldüğünden

başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Maden. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri

Tablosunda kendi adına düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olan iş bitirme belgesinin beyan

edildiği, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun

olduğu, isteklinin iş deneyim tutarı olan 11.810.342,16 TL’nin güncellenmiş hali ile

26.440.040,97 TL’nin ihalede sağlanması gereken oranı ( 31.328.048,30x0,80=25.062.438,64

TL) sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda kendi

adına düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olan iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bahse konu iş

deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, isteklinin iş

deneyim tutarı olan 33.467.769,53 TL’nin güncellenmemiş tutarının dahi ihalede sağlanması

gereken oranı (30.850.638,00x0,80=24.680.510,4 TL) sağladığı görüldüğünden başvuru

sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan sunulan iş bitirme belgeleri ile iş denetleme belgesinde belgeye konu işin

esaslı unsurunun ihale konusu iş ve benzer işe uygun şekilde açıkça belirtildiği ve bu itibarla

da sunulan belgelerin konusu itibariyle ayrıştırma yapılmasını gerektiren bir durumun

bulunmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen “iş deneyim

belgesinin esaslı unsurunun herhangi bir kabule göre yapılamayacağı, bu belirlemenin

yapılmadığı iş deneyim belgelerindeki benzer iş kapsamında olmayan yol, köprü, bina,

viyadük, tünel, çeşitli işler, güvenlik tesisleri vb. işlerin tutarlarının ayrıştırılarak karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

verilmesi ve bu sonuca göre iş deneyim tutarı yeterli olmayan isteklilerin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sunulan iş denetleme belgesinin üzerinde yer verilen bilgilerden ilgilinin hangi tarihler

arasında çalıştığının ortaya konulduğu, ayrıca yapılan işlerin benzer iş gruplarına göre

dağılımının belge üzerinde belirtilmesinin yanı sıra anılan belge üzerinde bütüm bedeline

yönelik idarece herhangi bir belirlemeye yer verilmediğinden bitüm bedelinin yarısının ilave

edilerek hesaplandığını gösterir bir durumun bulunmadığı, yapılan işlerin hem ihale konusu

işe hem de benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla sunulan iş denetleme belgesinde mevzuata

bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup, öte yandan başvuru sahibinin “sunulan iş denetleme

belgelerinde iş denetleme sahibinin denetlemesini yaptığı işyerinde o işyeri için açılan sigorta

numarası altında çalışmamış olduğu, iş deneyim belgesini kapsayan dönem içinde birçok

yerde sigortalı olarak çalıştığı, ayrıca iş denetleme belgesi içinde iş deneyimine esas ihalenin

yaklaşık maliyet ve teklif cetvelinde olmayan bitüm bedelinin idare tarafından iş kapsamında

kullanılmak üzere verildiği halde bitüm bedelinin yarısının ilave edilmek suretiyle

hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu belgenin hatalı düzenlendiği” yönündeki iddiasının

somut bilgi ve belgelere de dayandırılmaması sebebiyle söz konusu iddiaların yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “…

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları “ başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci

maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, iddia

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

konusu hususun ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli tarafından beyan edilen ve daha sonra idarece istenilen belgelerin isteklilerce

sunulma şeklinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, belgelerin aslı, aslı idarece

görülmüştür örnekleri veya noterce aslı gibidir yapılmış örneklerinin sunulması gerekirken,

bunun dışında sunulan söz konusu belgelerin hiç sunulmamış gibi yapılması gerektiği

şeklinde ifade edildiği, ancak idarece hangi istekliden istenilen hangi belge ya da belgelerin

asıl olmadığı, ya da aslının idarece görüldüğüne veya noterce aslı gibidir şerhi bulunmadığına

dair başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların hukuka aykırılık taşıdığının somut

delillere dayandırılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken

asgari unsurlar sayılmıştır. Buna göre şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde

başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına

alınmıştır. Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükümlere yer verilmiştir.

Diğer taraftan başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde,

mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ifade edilmiş olup

işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece

mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, anılan

Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı açıklanmıştır.

Ayrıca Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak

incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki

beyanlarına yönelik olduğu, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan

Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde

işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Buradan hareketle, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sundukları belgelerin sunuluş şekline uygun

olmadığı yönündeki iddialarının varsayımlara dayalı ve soyut nitelikte olduğu

değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…”açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“..45.1.1.5. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) Bu madde kapsamında sınır değer

hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu

ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate

alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda

ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek

girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17 Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 138 adet ihale dokümanı indirildiği, 15.01.2021

tarihinde yapılan ihaleye 90 isteklinin katıldığı, 16.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu

kararında, sınır değerin 31.704.129,99 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli

teklif veren 33 istekliden 28.01.2021 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan Ayka Global Enerji A.Ş üzerinde bırakıldığı, Cenba İnş. Met. Nak. Tur. San. ve Tic.

A.Ş’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

görülmüştür.

EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 13.08.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında “…sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle

ayrıntılı analizleri verilen açıklama istenen iş kalemlerine ait maliyet bileşenleri ve

açıklamalarınızın belgeleri ile birlikte bu yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5(beş)

iş günü içerisinde ihale komisyonu başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Kamu İhale

Tebliği’nin 45.1.13.16. maddesine göre “hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

arasındaki azami mesafe” idaremizce 180 km olarak belirlenmiştir. Fiyat teklifi ile açıklama

yapılması halinde idarece belirlenen bu mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.”

denilmekte olup, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine, açıklama istenilmeyecek

analiz girdileri listesine ve ayrıntılı analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür

Yapılan incelemede, ihale konusu işin toplamda 23 iş kaleminden oluştuğu, idarenin

bu kalemlerden 6 iş kalemi için açıklama istediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ayka Global Enerji A.Ş, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Cenba İnş. Metal Nak. San. Tic. A.Ş ile Kadir Petrol İnş. Tic.

Ltd. Şti. ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan analizlerde yer verilen miktarların ve birimlerin idarece aşırı düşük sorgulama yazısı

ekinde verilen analizlerde yer alan miktarlar ve birimler ile birebir aynı olduğu görülmüş

olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ayka

Global Enerji A.Ş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cenba İnş. Metal Nak.

San. Tic. A.Ş ile Kadir Petrol İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş tarafından

idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizlerde iş makineleri

için fiyat teklifi sunulmayıp yayınlanmış kurum rayiçlerinin kullanıldığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ayka

Global Enerji A.Ş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cenba İnş. Metal Nak.

San. Tic. A.Ş ile Kadir Petrol İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş tarafından aşırı

düşük teklif açıklamasında sunulan analizler incelendiğinde, açıklama istenen iş kalemlerinin

birim fiyatları ile miktarlarının çarpımında ve iş kalemlerinin tutarlarının toplamında

aritmetik hata bulunmadığı, iş kalemlerinin hesap cetvelindeki fiyatları ile analizlerdeki birim

fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu, hesap cetvelindeki toplam teklif tutarı ile toplam teklif

bedeli arasında uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ayka

Global Enerji A.Ş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cenba İnş. Metal Nak.

San. Tic. A.Ş ile Kadir Petrol İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş tarafından,

Tebliğ’in 45.1.2.’nci maddesi gereği açıklama istenecek analiz girdileri arasında ihale konusu

işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin nakliye girdileri varsa, yaklaşık maliyet

hesabında esas alınan mesafelerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile birlikte isteklilere

verilmesi gerektiği açıklamasından hareketle,

İdare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde gönderilen

açıklama istenilen iş kalemleri ve bunların analiz girdileri ve miktarları ile analiz formatında

yer verilen nakliye mesafesi ve nakliye formülleri doğrultusunda birebir uygun açıklama

yapıldığından başkaca da tevsik edici belge sunulmasına gerek olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

Anılan isteklilerce idarenin analizlerde belirlemiş olduğu nakliye mesafeleri ve

formülleri ile açıklama yapma yükümlülüğü kapsamında hareket edilmek suretiyle nakliye

açıklamalarının yapıldığı ve yapılan açıklamalarda herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Bunun haricinde idarece belirleme yapılmayan ve açıklama yapılması istenilmeyen

durumlarda (örn. Çam kerestesi, C30/37 beton harcı, motorin vb. malzeme girdileri için işin

yapılacağı yere mesafeler) isteklilerin bu durumu tevsik etmesinin beklenemeyeceği

değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Ayka Global Enerji A.Ş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cenba İnş.

Metal Nak. San. Tic. A.Ş ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş’nin demir girdisi için (beton çelik

çubuğu nervürlü 8-12 mm ve 14-32 mm olarak) fiyat teklif sunduğu, sunulan fiyat

tekliflerinin mevzuatın öngördüğü koşullara uygun olduğu ve ayrıca söz konusu girdinin

idarece belirlenen açıklama istenilen iş kalemleri ayrıntılı analizlerinde yer verilen girdi

özelliklerine bir aykırılık taşımadığı görülmüş olup, yapılan açıklamaların bu yönüyle yeterli

olduğu değerlendirilmiştir. Açıklama sunan diğer istekli olan Kadir Petrol İnş. Tic. Ltd. Şti.

tarafından ise bahsi geçen girdiye ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyatının

kullanıldığı görülmüştür.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda belirtilen Tebliğ’in 45.1.13.1.’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20

oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar

belirlemeye yetkilidir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.13.10’uncu maddesinde “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve

Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesindeki “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”

açıklaması uyarınca fiyat tekliflerinin ve ekinde yer verilmesi gereken maliyet veya satış

tespit tutanaklarının düzenlenme şekli ve içerdiği dönemlerin açıkça ortaya konulduğu,

İsteklilerce sunulan fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının hazırlanması ve içereceği

bilgiler açısından isteklilerin söz konusu düzenlemelere bağlı şekilde hareket etmesi gerektiği

hususları dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması veren ve bazı açıklanması gereken

girdiler için fiyat teklifi sunan Ayka Global Enerji A.Ş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Cenba İnş. Metal Nak. San. Tic. A.Ş ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş’nin söz

konusu belgelerinde anılan Tebliğ açıklamalarına herhangi bir aykırılık bulunmadığı, zira söz

konusu fiyat tekliflerinin hepsinde şikâyete konu ihalenin ve anılan isteklilerin adlarının yer

aldığı ve dolayısıyla belgenin hangi iş için ve hangi şirket adına verildiğinin açık olduğu,

Belgelerin üzerinde tarih ve sayı olduğu, mevzuat gereğince belgelerin üzerinde

olması gereken ibarenin yer aldığı, bütün fiyat tekliflerinin meslek mensubu (SMMM)

tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu fiyat

tekliflerini düzenleyen işletmelerin ticaret unvanından anlaşıldığı üzere ve dosya içerisinde

var olan Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinden yapılan inceleme neticesinde bu alanda faaliyet

gösteren firmadan alındığının anlaşıldığı,

Bahse konu fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlendiği ve yine tespit tutanakları açısından da açıklamanın bu şekliyle

uygun olduğu,

Ayrıca ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasında yer aldığı biçimde anılan isteklilerin sunduğu fiyat tekliflerindeki miktarların ihale

konusu iş kapsamındaki açıklama istenilen toplam imalat miktarlarındaki 1/20'lik oranı

karşıladığı, (örn. İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklif aldığı “beton çelik çubuğu

nervürlü 14-32 mm girdisinin yaklaşık maliyet hesabında “S/12 poz nolu Her çapta yuvarlak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği” iş

kalemi içerisinde kullanılacak birim miktarının 0,9 ton olduğu, söz konusu iş kaleminin

toplamdaki miktarının 1.750 ton olarak belirlendiği, dolayısıyla 14-32 mm’lik beton çelik

çubuğunun söz konusu iş kalemindeki toplam miktarının 0,9x1.750=1.575 ton olacağı, bu

miktarın 1/20’sinin ise 78,75 ton olması gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

söz konusu girdiye ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağında girdinin miktarının 243,769

ton olarak belirtildiği ve dolayısıyla bu miktarın 1/20’lik oranı karşıladığı) değerlendirilmiş

olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kadir Petrol İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından

fiyat teklifi sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ayka Global Ener. A.Ş ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cenba İnş. Metal Nak. San. Tic. A.Ş ve

Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş tarafından açıklamaları kapsamında sunulan şikayete konu

belgelerin incelenmesinde de,

Anılan isteklilerce sunulan fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının

incelenmesinde, fiyat tekliflerindeki tarih ve sayı numarası ile tespit tutanaklarındaki tarih ve

sayı numaralarının aynı olduğu, tespit tutanaklarındaki firma bilgilerinin doğru olduğu,

toplam mal miktarı, birim fiyatı, toplam tutar bilgilerinde bir hataya rastlanılmadığı, üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması için organizasyon şeklinde

oluşturulan firmalar üzerinden sahte ve olmayan satışlar üzerinden yapılarak envanterlerinde

olmayan mal için teklif vermek suretiyle düzenlendiğini doğrulayacak nitelikte herhangi bir

verinin dosya içerisinde bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ve dolayısıyla tespit tutanaklarının

son veya bir önceki vergi beyanname dönemine uygun olduğu, SMMM tarafından düzenlenen

tespit tutanaklarının hangi mal veya hizmet için düzenlendiğinin açıkça belirtildiği, tespit

tutanaklarındaki defter tasdik tarihleri ile no'larının yazılmış olduğu, meslek mensuplarının

TÜRMOB tarafından düzenlenen faaliyet belgelerinin fiyat tekliflerinin verildiği tarih

itibariyle geçerlilik süresinin devam ettiği, ayrıca fiyat tekliflerini hazırlayan kişi veya

şirketlerin teklif verdikleri iştigal alanının faaliyet alanlarında yer aldığı görülmüş olup,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ayka

Global Ener. A.Ş ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cenba İnş. Metal Nak.

San. Tic. A.Ş, Kadir Petrol İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş tarafından idarece

belirlenen analiz formatına uygun açıklama sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında sunulan analizler üzerinde yapılan incelemede açıklama istenilmeyen analiz

girdileri için birim fiyat teklifinde bulunulduğu, dolayısıyla hiçbir analiz girdisine 0,00 TL

öngörülmediği ve ayrıca aynı cins analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı

fiyat kullanıldığına dair bir veriye rastlanılmadığı, bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Ayka Global Ener. A.Ş tarafından araç yakıt maliyetini tevsik

etmek üzere, 29.12.2020 tarihinde Kastamonu iline ilişkin yayımlanan WOOG’S motorinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 5,94

TL/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç tutarının 5,03389830508 TL/lt

olduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (25.12.2020) ile ihale

tarihi (15.01.2021) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın

kullanıldığı,

Motorinin litre/kg yoğunluğunun Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından

belirlenen 0,845 alınarak kg fiyatının (5,03389830508/0.845) 5,95727610068 TL/kg olarak

belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan "... İstekliler

tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ”

açıklaması uyarınca 5,95727610068 x 0,90= 5,36154849061 TL/kg tutarına ulaşıldığı

anlaşılmış olup, istekli tarafından verilen 5,37 TL/kg motorin fiyatına ilişkin açıklamada

mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Cenba İnş. Nak. Turz. San. ve

Tic. A.Ş tarafından Kastamonu iline ilişkin yayımlanan WOOG’S marka motorinin EPDK

akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 5,94 TL/lt

(%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç tutarının 5,03389830508 TL/lt olduğu,

anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (25.12.2020) ile ihale tarihi

(15.01.2021) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın

kullanıldığı,

Motorinin litre/kg yoğunluğunun Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından

belirlenen 0,845 alınarak kg fiyatının (5,033898305/0.845) 5,957276101 TL/kg olarak

belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan "... İstekliler

tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ”

açıklaması uyarınca 5,957276101 x 0,90= 5,361548490 TL/kg tutarına ulaşıldığı anlaşılmış

olup, istekli tarafından verilen 5,37 TL/kg motorin fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata

aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından Kastamonu iline ilişkin yayımlanan

07.01.2021 tarihli SHELL marka motorinin EPDK akaryakıt fiyat listesinin sunulduğu, söz

konusu belgede belirtilen 6,79 TL/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının %18 KDV hariç

tutarının 5,75 TL/lt olduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi

(25.12.2020) ile ihale tarihi (15.01.2021) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında

yayımlanmış olan fiyatın kullanıldığı,

Motorinin litre/kg yoğunluğunun Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından

belirlenen 0,840 baz alınarak kg fiyatının (5,75/0.840) 6,85 TL/kg olarak belirlendiği, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan "... İstekliler tarafından

akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ” açıklaması

uyarınca 6,85 x 0,90= 6,17 TL/kg tutarına ulaşıldığı anlaşılmış olup, istekli tarafından verilen

6,49 TL/kg motorin fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından araç yakıt maliyetini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

tevsik etmek üzere, 08.01.2021 tarihinde Kastamonu iline ilişkin yayımlanan WOOG’S

motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede

belirtilen 5,94 TL/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç tutarının

5,03389830508 TL/lt olduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi

(25.12.2020) ile ihale tarihi (15.01.2021) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında

yayımlanmış olan fiyatın kullanıldığı,

Motorinin litre/kg yoğunluğunun Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından

belirlenen 0,845 alınarak kg fiyatının (5,03389830508/0.845) 5,95727610068 TL/kg olarak

belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan "... İstekliler

tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ”

açıklaması uyarınca 5,95727610068 x 0,90= 5,36154849061 TL/kg tutarına ulaşıldığı

anlaşılmış olup, istekli tarafından verilen 5,37 TL/kg motorin fiyatına ilişkin açıklamada

mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Ayka Global Ener. A.Ş., Cenba İnş. Metal Nak.

San. Tic. A.Ş., Kadir Petrol İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş tarafından aşırı

düşük teklif açıklama belgelerinin incelenmesinde beton girdisine ilişkin olarak herhangi bir

fiyat teklifi sunulmadığı tespit edilmiş olduğundan başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları

yerinde görülmemiştir.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Ayka Global Ener. A.Ş., Cenba İnş. Metal Nak.

San. Tic. A.Ş., Kadir Petrol İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Kayahan İnş. San. Tic. A.Ş tarafından aşırı

düşük teklif açıklama belgelerinin incelenmesinde kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçleri ile

açıklama yapılan iş kalemlerine yönelik rayiç listelerinin sunulduğu görülmüş olup, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 39

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-706

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları