Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
/
2020/700847-Elazığ-Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2. Kısım
Bilgi
İKN
2020/700847
Başvuru Sahibi
Hacı GÜLTEKİN-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ-Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2. Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
BAŞVURU SAHİBİ:
Hacı GÜLTEKİN-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/700847 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ-Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2. Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Elazığ-Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2. Kısım” ihalesine ilişkin olarak
Hacı Gültekin-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
19.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine başvuru sahibince 09.03.2021 tarih ve 12338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.a maddesi gereğince anonim şirketler tarafından ortaklık
durumunu ve payları gösterir pay defterine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir
beyanda bulunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) GTK-02, GTK-03 ve GTK-04 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın
alınan ve beton pompasıyla basılan, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton
nakli dâhil)” imalatları için kendisinin sahip olduğu santralde üretilen betonun maliyeti/satışı
üzerinden açıklama yapıldığı, poz numarasının adında da belirtildiği üzere fiyat
açıklamalarının “beton nakliyesi”ni içermesi gerektiği, üretimin yanında ihale konusu isin
yapılacağı yere olan fiili mesafelerin dikkate alınarak nakliye açıklamasının yapılması
gerektiği, yapılan açıklamadaki fiili mesafenin idare tarafından tespit edilen mesafe ile bir
ilgisinin bulunmadığı, Elazığ İli Merkez İlçesi Körpe Köyünde 3338710 erişim numaralı
ruhsatı ile kendisine ait olan beton santralinde üretilen hazır betonun maliyetini Ek-O.7
numaralı tespit tutanağını kullanarak açıkladığı, ihale konusu işin Elazığ ili Hicret, Kızılay
ve Aksaray Mahallelerinde yapılacağı, söz konusu beton santralinin işin yapılacağı yere olan
uzaklığının, Aksaray Mah. için 17,2 km, Kızılay Mah. için 17,5 km ve Hicret Mah. için 16,7
km olduğu, dolayısıyla nakliye mesafesinin en az 16.7 km, ortalama olarak da 17,13 km
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
olmasının gerektiği, ancak açıklamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanan 10
km’nin altındaki taşımalar için düzenlenen nakliye formülünün kullanıldığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi gereğince belirlenen mesafenin, hazır beton girdisi
için şantiye teslimi nakliye dâhil alınan fiyat teklifleri için geçerli olduğu, dolayısıyla kendi
fiili mesafeleri
ürettiği hazır betonu Ek-O.7 tutanağını kullanarak açıklayan isteklinin
kullanmasının zorunlu olduğu, söz konusu açıklamada ise fiili mesafelerden daha düşük
mesafe kullanılarak açıklama yapıldığı,
b) Sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarının açıklamalardaki tutarı karşılamadığı
gibi açıklama konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar alış/satış yapılmış
olması koşulunu da sağlamadığı, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarında belirlenen ağırlıklı
ortalama birim satış fiyatının gerçeği yansıtmadığı, tutanakların fatura bilgileri tablosunda
yer verilen ürünler ile teklife konu iş kalemlerinin aynı olmadığı, ağırlıklı ortalama birim
satış fiyatının teklif edilen fiyata uyarlanması için farklı malzemelere ait faturalar, teklife
konu iş kalemine ait malzeme gibi beyanda bulunulduğu, örneğin, C25/30 sınıfı hazır beton
için yapılan açıklamada, fatura beyanları tablosunda yer verilen bir faturanın gerçekte birim
fiyatı düşük olan C16/20 sınıfı betona ait olmasına rağmen ağırlıklı ortalama birim fiyatın
teklif fiyata uyarlamak için C25/30 sınıfı hazır beton satışı gibi beyanda bulunulduğu, Ek-
O.7 tutanağının fatura beyanı tablosunda beyanda bulunulan 30.09.2020 tarihinde Ormanlar
İnşaat firmasına aynı tarihte aynı fatura numarası ile C25/30 hazır beton satışının yapıldığı,
fatura içeriğinde aynı ürünün iki farklı fiyatla verildiği (birisi 156,78 TL, diğeri 186,44 TL)
dikkate alındığında aynı ürünün aynı firmaya aynı gün iki farklı fiyatla verilmiş olmasının
mümkün olmadığı, söz konusu durumun farklı malzemelerin ihale konusu malzeme olarak
gösterilmesi için yapıldığı, benzer şekilde, 17.07.2020 tarihinde C25/30 hazır betonu 271,19
TL’ye; 30.07.2020 tarihinde aynı firmaya aynı malzemeyi 142,37 TL’ye; 31.08.2020
tarihinde yine aynı ürünü 142,37 TL’ye vermesinin mümkün olmadığının açık olduğu, fatura
beyanları kısmında beyan edilen faturaların teknik özellik, malzeme cinsi ve fiyat olarak
gerçeği yansıtmadığı, bu durum aynı tarihlerde ve özellikle aynı firmalara düzenlenmiş bariz
fiyat farklılığı bulunan faturaların ilgili meslek mensubundan istenilmesi halinde açık şekilde
görülebileceğinden, ilgili meslek mensubu ile gerekli yazışmaların yapılması gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sahtecilik fiili işlemek suretiyle açıklamada bulunduğu, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanaklarda, asgari alış/satış koşulunun
sağlanmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en
az 1/20’si kadar alım yapılmış olmasının gerektiği, bu koşulun sunulan her fiyat teklifi için
kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca tutanaklarda yer alan fatura bilgilerinin son iki geçici vergi
beyanname dönemine ait olmadığı,
c) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini düzenleyen kişilerin, teklif verdikleri
alanda faaliyet göstermeleri gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekliye fiyat teklifi
veren kişilerin bu koşulu sağlamadığı,
d) Bazı analiz girdileri için 0,00 TL öngörüldüğü ve işçilik girdileri için de saatlik
asgari ücretin altında açıklama yapıldığı,
e) Kullanılan analizlerin idare tarafından verilen analiz formatına aykırı olduğu,
çeşitli girdi miktarlarının düşürüldüğü ve analiz girdileri ile toplam hesaplarda teklif fiyatını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
etkileyecek düzeyde aritmetik hata yapıldığı,
f) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin yanlış yazıldığı, teklife dayanak
olan tespit tutanaklarındaki sayı numarasıyla teklifteki beyanın uyuşmadığı, ayrıca bu fiyat
tekliflerindeki malzemelerin Teknik Şartname’de tarifi yapılan malzemeler olmadığı, bu
durumun ilgili meslek mensubundan talep edilecek belgelerde de görülebileceği,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince maliyet/satış tespit
tutanaklarının tamamının fiyat tekliflerinin ekinde olması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin tutanaklarının eksik olduğu ve sunulan tutanakların da fiyat teklifleriyle uyumsuz
olduğu,
h) Kamu kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılması durumunda
bu fiyatların poz numaralarıyla birlikte liste halinde sunulması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından bu listenin sunulmaması durumunda açıklamasının kabul
edilmemesi gerektiği,
ı) Çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamaların ve kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan veya fiyatı ilan edilen mal ve hizmetlere ilişkin açıklamaların ilan ve
davet tarihi aralığında olması gerekirken bu koşulun sağlanmadığı,
j) Açıklamalar kapsamında kullanılan akaryakıt girdisine ilişkin belgelerin EPDK
tarafından ilan edilen fiyatlara ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine aykırı
olduğu, akaryakıt fiyatı kullanılan şirketin sözleşmenin yürütüleceği yerde bayisinin
olmadığı,
k) Nakliye açıklamalarında idare tarafından belirlenenlerden daha düşük mesafelerin
kullanıldığı, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları
tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmesi gerekirken bu kurala
uyulmadığı,
l) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın (iş makineleri) analiz girdilerine ilişkin
açıklamaların resmi rayiçler üzerinden veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alım bedeli üzerinden yapılabileceği, resmi rayici bulunmayan makineler için fiyat
tekliflerinin kullanılabileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin makine ekipman
amortismanı için fiyat teklifi almasının mümkün olmadığı, resmi rayiçlerle açıklama yapması
gerekirken bu kurala uymadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin
gösterildiği bölümde yer alan “Pay Defteri Tarihi ve Sayısı” kısmında, “09.03.2016, 4993”
şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenleme uyarınca, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde,
ihaleye katılan tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, anonim şirketler tarafından bu bilgilere ilave
olarak pay defteri bilgilerinin de beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Pay Defteri Tarihi ve Sayısı” kısmında pay defterinin tarihine ve sayısına yer verildiği
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2.Kısım
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
e) Miktarı: 2 Nolu Dere üzerine 4025 m beton duvarlı kanal, 3 Nolu Dere üzerine 913
m beton duvarlı kanal, ve bunlara ait taban kaplamaları, korkuluklar, britler, dere yatağı
kazısı ve toplam 5 adet köprü yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Merkez” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde birim
fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin, taşkın zararlarının
önlenebilmesi amacıyla, “2 Nolu Dere üzerine 4025 m beton duvarlı kanal, 3 Nolu Dere
üzerine 913 m beton duvarlı kanal ve bunlara ait taban kaplamaları, korkuluklar, britler, dere
yatağı kazısı ve toplam 5 adet köprü yapılması” işi olduğu, ihalede 54 adet ihale dokümanının
indirildiği, 20.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 28 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer
hesaplaması sonucunda 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece
Murat Demirci İnş. A.Ş.nin ve Tiryaki İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu,
Tiryaki İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Murat Demirci İnş. A.Ş.nin açıklamasının ise uygun bulunarak
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan
başvuru sahibi Hacı Gültekin-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine göre idare tarafından yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” incelendiğinde; ihale
konusu iş kapsamındaki toplam 10 adet iş kaleminden 3’ünün (GTK-02, GTK-03 ve GTK-08
no’lu pozlar) yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturduğu ve açıklama istenilecek iş
kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli ekindeki analizler incelendiğinde;
GTK-02 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
dökülmesi (beton nakli dâhil)” iş kaleminin analizinde 15.150.1003 numaralı “Beton
santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım
sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” pozu ile 15.180.1003
numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun kullanıldığı ve Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiç fiyatlarının esas alındığı,
GTK-03 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli dâhil)” iş kaleminin analizinde 15.150.1005 numaralı “Beton
santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım
sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” pozunun,
15.180.1003 numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun ve
10.420.1402 numaralı “ø 100 mm lik bir ucu muflu sert pvc boru” pozunun kullanıldığı ve
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiç fiyatlarının esas alındığı,
GTK-08 poz numaralı “Korkuluk Yapılması” iş kaleminin girdilerinin malzeme,
nakliye ve işçilik olarak belirtildiği ve piyasa fiyatı esas alınarak fiyatın tespit edildiği
görülmüştür.
İş kalemlerinin alt analizleri incelendiğinde;
GTK-02 iş kalemindeki 15.150.1003 pozunun alt analizinde ayrı bir nakliye girdisinin
bulunmadığı, alt girdi olan “C 16/20 beton harcı” girdisinin nakliye dâhil olduğu,
GTK-03 iş kalemindeki 15.150.1005 pozunun alt analizinde de ayrı bir nakliye
girdisinin bulunmadığı, alt girdi olan “C 25/30 beton harcı” girdisinin nakliye dâhil olduğu,
Her iki pozda yer alan 15.180.1003 pozunun alt analizinde ise nakliye girdisinin yer
almadığı tespit edilmiştir.
GTK-02 ve GTK-03 poz numaralı iş kalemlerinin sıralı analiz girdileri tabloları
incelendiğinde; nakliyenin ayrı bir girdi olarak belirtildiği ve 8 km olarak ifade edildiği,
ayrıca tabloda yer alan 2 numaralı notta “Nakliye analizine ait fiyat tutarı belirlenirken KGM
07.005/K Kazıdan başka İnşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m’ye kadar) taşıma pozu
kullanılmıştır. Ancak, aşırı düşük savunma dosyasında isteklilere, kullanmak istedikleri
nakliye formüllerinde serbestlik tanınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından 26.01.2021 tarihinde, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan 3 iş kalemi (GTK-02, GTK-03 ve GTK-08) belirtilmiş olup, yazı ekinde
bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin tablo halinde verildiği ve bu tablolarda
açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de yer aldığı görülmüştür.
GTK-02 poz numaralı iş kaleminin analizinde 6 işçilik, “nakliye (8 km)” ve “C
16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) (Pompaj Bedeli
Dâhil)” girdilerinin açıklanmasının istenildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
GTK-03 poz numaralı iş kaleminin analizinde 6 işçilik, Ø 100 Bir ucu sert pvc
boru, “nakliye (8 km)” ve “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS
EN 206-1+A1) (Pompaj Bedeli Dâhil)” girdilerinin açıklanmasının istenildiği,
GTK-08 poz numaralı “Korkuluk yapılması” iş kaleminin analizinde de malzeme,
nakliye (750 km) ve işçilik girdilerinin açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama
isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,
isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri
gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde, niteliği gereği üretiminden
sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılmasının
esas olduğu, idarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik
Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile
işin yapılacağı yer arasındaki “azami mesafe”nin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları halinde idarece belirlenen mesafeden daha
uzak mesafenin kullanılamayacağı ifade edilmektedir.
İlgili mevzuat hükümlerine göre idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılırken, açıklaması istenilecek iş kalemleri ve açıklama istenilen/istenilmeyen analiz
girdilerinin tespitinde yaklaşık maliyeti oluşturan analizlerin esas alınması gerekmekte olup
bu analizlerde herhangi bir değişiklik yapılamayacaktır. Mevcut durumda GTK-02 ve GTK-
03 poz numaralı iş kalemleri için hazırlanan yaklaşık maliyet analizlerinde nakliyenin fiyata
dâhil olarak belirlendiği Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.150.1003 ve 15.150.1005 poz
numaralı birim fiyatlarının kullanıldığı, bunun dışında herhangi bir nakliye girdisinin
bulunmadığı, ancak açıklama isteme yazısı ekinde yer alan anılan iş kalemlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
analizlerde yaklaşık maliyetteki analiz girdilerine ek olarak “nakliye (8 km)” girdisine yer
verildiği görülmüş olup bahse konu iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük sorgulamasında
kullanılan analizlerin yaklaşık maliyet ile uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, GTK-02 ve GTK-03 poz numaralı iş kalemleri analizlerinde kullanılan Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.150.1003 poz numaralı ve 15.150.1005 poz numaralı birim
fiyatlarında beton naklinin fiyata dâhil olduğu, bu nedenle idarenin analiz girdileri içinde
ayrıca bir “nakliye” girdisi öngörmesinin mükerrerlik teşkil ettiği, “sıralı analiz girdileri
tablosu”nda da mükerrer nakliye girdisinin yer aldığı, dolayısıyla, “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın
altında olan analiz girdilerinin tespiti ile tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının
% 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisi belirlenmesi işlemlerinde de söz konusu mükerrerliğin yer aldığı
anlaşıldığından, idarece oluşturulan analizlerin, sıralı analiz girdileri listesinin, açıklama
istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru şekilde belirlenmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, GTK-02 ve GTK-03 poz numaralı iş kalemlerinin girdilerinin yaklaşık
maliyet analizleri esas alınmak suretiyle ve mükerrerliğe yer vermeyecek şekilde, alt
analizlere uygun olarak tekrar belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen aşırı
düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerin yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, nakliye girdisi için idare tarafından 8 km’lik bir belirleme yapıldığı ve
isteklilere gönderilen analizlerde bu mesafeye yer verildiği görülmekle birlikte, ilgili
mesafenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesindeki açıklamalar gereği yer
verilmesi gereken “azami mesafe” olmadığı, bu maddede açıklanan mesafenin, idare
tarafından hazır betonun teknik özelliğini kaybetmeden işyerine ulaştırılabileceği üretim tesisi
ile işin yapılacağı yer arasında tespit edilecek “azami mesafe” olduğu, bu mesafe bilgisine de
analiz içinde değil, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda yer
verilmesi gerektiği dikkate alındığında, yeniden yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamasının
anılan Tebliğ maddesindeki açıklamalara uygun şekilde yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilecek iş
kalemlerinin girdilerinin yaklaşık maliyet analizleri esas alınmak suretiyle ve mükerrerliğe
yer vermeyecek şekilde alt analizlere uygun olarak belirlenmesi, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak diğer işlemlerin yapılması, hazırlanacak
yeni analiz formatlarının teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilere gönderilerek yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer
arasında tespit edilecek “azami mesafe”nin aşırı düşük açıklaması talep yazısında belirtilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, açıklama istenilecek iş kalemlerinin girdilerinin yaklaşık
maliyet analizleri esas alınmak suretiyle ve mükerrerliğe yer vermeyecek şekilde alt analizlere
uygun olarak belirlenmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun
olarak diğer işlemlerin yapılması, hazırlanacak yeni analiz formatlarının teklifi sınır değerin
altında olan tüm isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi,
hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasında tespit edilecek “azami mesafe”nin
aşırı düşük açıklaması talep yazısında belirtilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
düzeltici işlem
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “
belirlenmesine
” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021
tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2 Nolu Dere
üzerine 4025 m beton duvarlı kanal, 3 Nolu Dere üzerine 913 m beton duvarlı kanal ve
bunlara ait taban kaplamaları, korkuluklar, britler, dere yatağı kazısı ve toplam 5 adet köprü
yapılması” işi olduğu, ihaleye 28 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması
sonucunda 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece Murat Demirci
İnş. A.Ş.nin ve Tiryaki İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, Tiryaki İnş. San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Murat Demirci İnş. A.Ş.nin açıklamasının ise uygun bulunarak ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan başvuru sahibi Hacı
Gültekin-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit
edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse
açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdare tarafından yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten
küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları
listesi” incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamındaki toplam 10 adet iş kaleminden 3’ünün
(GTK-02, GTK-03 ve GTK-08 no’lu pozlar) yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturduğu ve açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş
kalemlerine ilişkin olarak, yaklaşık maliyet hesap cetveli ekindeki analizler incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 46
: 31.03.2021
: 2021/UY.I-711
GTK-02 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton
(beton nakli dâhil
dökülmesi
santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım
(beton nakli dâhil)”
)” iş kaleminin analizinde 15.150.1003 numaralı “Beton
sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi
pozu ile 15.180.1003
numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun kullanıldığı ve Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiç fiyatlarının esas alındığı,
GTK-03 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton
(beton nakli dâhil
dökülmesi
santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım
dökülmesi (beton nakli dâhil)”
)” iş kaleminin analizinde 15.150.1005 numaralı “Beton
sınıfında, gri renkte, normal hazır beton
pozunun,
15.180.1003 numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun ve
10.420.1402 numaralı “ø 100 mm lik bir ucu muflu sert pvc boru” pozunun kullanıldığı ve
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiç fiyatlarının esas alındığı,
girdilerinin malzeme,
GTK-08 poz numaralı “Korkuluk Yapılması” iş kaleminin
nakliye ve işçilik olarak belirtildiği
ve piyasa fiyatı esas alınarak fiyatın tespit edildiği
görülmüştür.
İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 3 iş
kalemi (GTK-02, GTK-03 ve GTK-08) belirtilmiş olup, yazı ekinde bu iş kalemlerini
oluşturan analiz girdilerinin tablo halinde verildiği ve açıklama isteme yazısı ekinde yer alan
anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerde yaklaşık maliyetteki analiz girdilerine ek olarak
“nakliye (8 km)” girdisine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede, idarece yaklaşık
maliyet hesap cetveli ekindeki analizlerden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklanması istenen GTK-02, GTK-03 ve GTK-08 poz no’lu iş kalemlerinin nakliye dahil
fiyatlarının esas alındığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların
idarece uygun görüldüğü, anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerde yaklaşık maliyetteki analiz
girdilerine ek olarak “nakliye (8 km)” girdisine yer verilmiş olmasının işin esasına etkili bir
husus olmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun yapılmadığı yönünde bir iddiasının da bulunmadığı göz önüne alındığında,
idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
reddine ”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“düzeltici işlem belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.