2021/UY.I-717 - Kamu İhale Kararı - 715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100- 12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/624736 İhale Kayıt Numaralı “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-

12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi

Heyelan Islahı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin 24.02.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 04.03.2021 tarih ve 11339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından İdari

Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde düzenlenen tüzel kişiliğin son durumu gösterir belgeler

ile 7.2.1’inci maddesi gereği her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gereken belgelerin

sunulmadığı, sunulan belgelerin ise eksik sunulduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından teklif

dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci ve 7.6’ncı

maddesine aykırı olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin ortak girişimlerde her bir ortak

tarafından sağlanması gereken asgari tutarları sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinden

benzer iş grubuna dahil olmayan kısımların ayrıştırılması halinde her üç isteklinin de istenen

asgari iş deneyim belgesi tutarlarını karşılamadığı, her üç istekli tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan iş denetleme ve yönetme belgelerinde belge sahibinin, belgeyi hak ettiği

iddia edilen iş yerinde işin %80’lik bölümünde sürekli sigortalı olarak görünmediği, aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

anda birden fazla iş yerinde sigortalı olarak göründüğü, dolayısıyla işin denetim ve yönetim

görevlerini kesintisiz olarak sağlamadıkları, sigortalı olarak göründükleri günler baz

alındığında belge tutarının düşeceği, aynı iş yerinde birden fazla denetçi ve yönetici

olduğundan belge sahibi ile aynı iş yerinde çalışan diğer belge almaya hak kazanan kişilerin

oranlarının, belge tutarı hesaplamalarının hatalı yapıldığı, bu sebeple istenen iş deneyimi

tutarlarının sağlanmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından teklif

dosyası kapsamında sunulan bilançolardaki oranların hatalı hesaplandığı, sunulan belgelerin

eksik olduğu, mali müşavir onaylı olmadığı, ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, sunulan

belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine aykırı olduğu ve belgelerin sunuluş şekline

uygun olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş ortaklığı olarak teklif sunmalarına

rağmen İdari Şartname’nin İş Ortaklığı başlıklı 16’ncı maddesinde belirtilen hükümlere ve

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan İş Ortaklığı Beyannamesi Standart

Formu’na uygun olarak iş ortaklığı beyannamesi sunmadıkları, iş ortaklığı beyannamelerinde

pilot ortağın görev ve yetkilerinin belirtilmediği, ortaklık oranlarının hatalı hesaplandığı,

beyannamede her iki ortağın da müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğuna dair bir hüküm

bulunmadığı, standart formda bulunması gereken hükümlerde değişiklik yapıldığı,

beyannameyi imzalayan kişilerin yetkilerinde iş ortaklığı beyannamesi oluşturma, imzalama

ve iş ortaklığı olarak ihalelere katılma yetkisi olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin aşırı düşük

teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) İdarece isteklilere gönderilen analiz girdileri ve formatlarının anılan istekliler

tarafından değiştirildiği, girdi miktarlarının düşük tutulduğu, girdilerin cins ve ölçü

birimlerinin değiştirildiği,

b) - Anılan isteklilerin fiyat teklifi aldıkları firmaların fiyat teklifi verdikleri iş

alanında faaliyet göstermediği, fiyat teklifi alınan şirketlere, kişilere ilişkin faaliyet

belgelerinin, faaliyet alanlarını tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun

şekilde aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte sunulması gerektiği, ayrıca sunulan fiyat

tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, belgelerin ilgili firmaların daha önceki tarihlerde sunmuş

oldukları fiyat teklifleri olduğu, önceden alınan fiyat tekliflerinde değişiklik yapıldığı,

sunulan fiyat tekliflerini temsilci olarak imzalayan kişilerin fiyat teklifi vermeye yetkili

kişiler olmadığı, söz konusu hususun şirketler tarafından tam tasdik sözleşmesi yapılan

meslek mensubundan istenecek (EK-0.5) ve (EK-0.6) raporlarıyla ortaya çıkacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

- Sunulan fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden (EK-0.5) ve (EK-0.6)

tutanaklarının yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği ekindeki standart forma aykırı

olarak düzenlendiği, güncel standart formun kullanılmadığı, söz konusu belgelerin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu,

- Sunulan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifi alınan malzemeler için malzeme ve nakliye

bedellerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, fiyat teklifi alınan malzemenin temin yeri ile iş yeri

arasındaki nakliyelerin fiyatlara dahil edilmediği, fiyat teklifi alınan firmaların maliyet tespit

ya da ortalama satış tutarlarının ihaleden önceki son iki vergi beyanname dönemlerine uygun

hesaplanmadığı,

- İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında analizlere dayanak olarak

gösterilecek belgelerin bulunmadığı, sunulan belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifi)

isteklilerin tevsik edici evrak olarak sunabilecekleri evraklar arasında sayılmadığı, sunulan

belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen maddeleri gereğince gerekli

ibarelerin eksik veya hatalı yazıldığı ve meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin olmadığı,

Ek-0.5 ve Ek-0.6 tutanaklarının fiyat teklifi ile birlikte sunulması gerektiği, ancak isteklilerce

söz konusu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,

c) - Söz konusu istekliler tarafından nakliyeler için taşıma formüllerinin

kullanılmadığı, K motorlu araç taşıma katsayısının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca

yayımlanan rayiç bedelden düşük kullanıldığı, idarece verilen nakliye mesafelerinden daha

düşük mesafelerin baz alındığı ve baz alınan yerlere ilişkin herhangi bir itinerer ve uygunluk

belgesinin sunulmadığı,

- Yaklaşık maliyete esas olan mesafelerden daha düşük veya eşit mesafelerin

kullanılması halinde dahi, malzeme ocaklarının ve depo, döküm sahalarının idare tarafından

sağlanacağına ilişkin ihale dokümanları içerisinde herhangi bir hüküm bulunmadığı, yaklaşık

maliyet hesabında öngörülen mesafelerde ariyet ve taş ocağı olarak kullanılacak ruhsatlı

sahaların olmadığı, dolayısıyla ilgili malzeme ocaklarının ruhsatsız şekilde işletilemeyeceği,

kaldı ki işletilse dahi teknik ve genel şartnamelere uygun olmayan malzemenin

kullanılamayacağı, isteklilerce kullanılacağı beyan edilen ve kullanılacağına dair ruhsat

bilgileri ve sözleşmeleri sunulan malzeme ocakları ruhsatlarının yürürlüğü devam eden

ruhsatlar olmadığı, ruhsat ve üretim izni sona ermiş sahalardan malzeme temininin de

hukuken mümkün bulunmadığı, bu bağlamda gösterilen ruhsat sahalarının malzeme almak

için geçerli sahalar olmadığı,

- Anılan istekliler tarafından idarece verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı,

kullanılan formüllerin hangi kamu kurum ve kuruluşunun formülü olduğunun belirtilmediği,

- İsteklilerce sunulan analizlerde nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı, ancak

nakliye girdisinin fiyat teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği, nakliyeye ilişkin imalatların fiyat

teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarda girdiler kullanılarak rutin olarak

gerçekleştirilen imalatlardan olmadığı, çalışma şartları, mesafe ve arazinin durumu gibi

etkenlerle maliyetlerin değişeceği, anılan fiyat tekliflerinde ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

miktarda girdi kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek geleceğe yönelik fiyatlandırmanın

yapıldığı, ilgili iş kalemlerine özgü söz konusu fiyatlandırmanın geçmişte bire bir aynı girdi

tür ve miktarları kullanılmadan gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırılmaya çalışıldığı,

nakliye hesabının Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış birim fiyat kitabı ve

birim fiyat tariflerinde açıkça belirtildiği, dolayısıyla başka bir açıklamanın formül ve işin

şartlarına uygunluğunun tespitinin yapılamayacağı,

- Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerdeki nakliye girdilerine ilişkin alınan

fiyat tekliflerinde K katsayısı belirtilmediği, nakliye formülü yapılan hesaplamalarda ise M

(taşıma mesafesi) ve Y (özgül ağırlık) katsayılarının tevsik edilmediği,

- İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları nakliye firmasından

alınan fiyat tekliflerinde aynı işler için farklı fiyatların oluşturulduğu, ton/km ve m³/km

fiyatlarına ilişkin alınan nakliye fiyat tekliflerinde çelişkiler olduğu, fiyat tekliflerinin (EK-

0.5) ve (EK-0.6) belgeleri düzenlenmeksizin oluşturulduğu ve alınan fiyat teklifleri ile defter

kayıtlarının uyumlu olmadığı,

ç) Anılan istekliler tarafından iş makineleri için kullanılan edinim bedelleri ya da

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin makinelerin amortismanlarını karşılamadığı, Vinç

ve Yükleyici başta olmak üzere, Karıştırma ve Eleme Ünitesi, Diyafram Duvar İçin Freze

Makinasının sürekli aşınan ve yenilenmesi gereken parçaları olduğu, bu nedenle sabit

amortisman giderinin hesaplanmasının mümkün bulunmadığı, amortisman girdilerinde

sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj bedellerinin belirtilmediği, ayrıca aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında girdilere dahil edilen iş makinelerinin kapasitelerinin

sıralı analiz girdileri tablolarında belirtilen ve idarece talep edilen kapasitelerle uyuşmadığı,

Karıştırma ve Eleme Ünitesi ile Diyafram Duvar İçin Freze Makinesi için sıralı analiz

girdilerinde kapasite ve teknik özellikler belirtilmediğinden istekliler tarafından edinim

bedelleri arasında çok yüksek oranda farkların oluşacağı, bu durumun ise gerek isteklilerce

maliyetin belirlenmesini gerekse de rekabetçi ortamın sağlanmasını güçleştireceği, tüm bu

hususlara ilave olarak her ne kadar sıralı analiz girdileri tablolarında iş makinelerinin edinim

bedelleri döviz üzerinden belirlenmiş ve sabitlenmiş ise de bahsi geçen iş makinelerinin

edinim bedellerinin yüksek olmasından dolayı istekliler arasında döviz kurunun baz alındığı

günler bakımından ciddi oranda fiyat farkı oluşacağı, ayrıca anılan isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamalarında döviz kurunu hangi tarihteki kur üzerinden hesapladıklarını ve kur

hesabına dayanak teşkil eden belgeleri açıklama dahilinde sunmaları gerektiği,

d) Söz konusu istekliler tarafından analiz girdilerinde ihale tarihi itibarıyla yürürlükte

olan saatlik asgari işçilik ücretinin altındaki ücretlerin analizlere yansıtıldığı, ayrıca günlük

çalışma sürelerinin de düşürüldüğü,

e) İsteklilerce açıklama istenilen ve istenilmeyen, işçilik girdileri dahil bazı analiz

girdileri toplam bedelinin 0,00-TL olarak hesaplamaya dahil edildiği, idare tarafından verilen

analiz girdilerinde açıklama istenilen veya açıklama istenilmeyen analiz girdisi de olsa bir

bedelin öngörülmesi gerektiği, kaldı ki işçilik girdileri için bedel öngörülmesinin zorunlu

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

f) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan

kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listenin açıklama ekinde sunulmadığı, dolayısıyla

hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarının ve rayiçlerinin hesaplamalara dahil

edildiğinin tespitinin mümkün bulunmadığı, ayrıca istekliler tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması hesaplamalarına dahil edilen rayiçlerin yürürlükte bulunan rayiçlerle örtüşmediği,

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci ve 45.1.6’ncı maddelerine aykırılık

teşkil ettiği,

g) Anılan istekliler tarafından mazot (motorin) girdisi için analizlere dahil edilen litre

bazındaki fiyatların EPDK tarafından il bazında yayımlanan fiyatların %90’ının altında

olduğu, motorinin lt/kg dönüşümünde fiyat avantajı sağlanacak şekilde yoğunluk değerlerinin

değiştirildiği, EPDK tarafından yayımlanan yoğunluk değerlerinin dışına çıkılarak haksız

şekilde fiyat avantajı sağlandığı,

6) İsteklilerin sunmuş olduğu teklif fiyatları ve yaklaşık maliyete oranla yapılan

tenzilat dikkate alındığında; sunulan fiyatlarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesine uygun açıklama yapılabilmesi için teklif edilecek fiyatlarla puanlama kriterinin üst

limitlerinin aşıldığı, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için verilen fiyatların teklif fiyatını

düşürmek için puan alınacak alt limitin altında kaldığı, zira İdari Şartnamenin 35.1.1’inci

maddesi kapsamında sunulmuş olunan söz konusu teklifler ile Teklif Fiyatı Puanlaması ve

Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlamasının aynı anda sağlanmasının mümkün bulunmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde yapılan “715-08 KK

Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi”ne ilişkin

ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 15.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında Evren Müh.

Mimar. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı, Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Aydın İnş. Taah. Tic. A.Ş., Bekirhan İnş.

,

A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. ve Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresinde

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamaları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, Orak

Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin ihale süreci içerisinde hakkında yasaklama kararı verilmesi, Asl

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine yer verilmemesi sebebiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Bahadır Grup İnş.

San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan

Islahı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2011E04-1388 (2011E040620 - Silifke-Mut-

3. Bl.Hd.)

d) Kodu:

e) Miktarı:

16.780 ton İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,

taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu

Km:12+100-12+500 Kesimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları

gösteren belgeler ile anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay

defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı

kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin

anlaşılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki

ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman

düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye

tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler

kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak

değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken

sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine

göre yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin

ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun

eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı

ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı,

İdarece talep edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve

belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin

ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı,

sunulan belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, idarece bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği hükme

bağlanmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özcoşkun Yapı

Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Mehmet

Özcoşkun”, “Vahide Özcoşkun”, Mahmut Özcoşkun”, “Necla Özcoşkun” ve “Ahmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Özcoşkun” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık paylarına

yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Mehmet Özcoşkun”, “Vahide Özcoşkun”,

Mahmut Özcoşkun”, “Necla Özcoşkun” ve “Ahmet Özcoşkun”a ilişkin bilgilere ve anılan

kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların ve yöneticilerin

T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüş olmakla birlikte beyan edilen Ticaret Sicili

Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği, ancak beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılamayacağı anılan Tebliğ’in 10/A maddesinde açıklanmıştır.

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan

“www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili

Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş.

San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler”

bölümünde ortakların “Mehmet Emin Aktürk” ve “Makbule Aktürk” olarak belirtildiği ve

anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık paylarına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Mehmet Emin Aktürk”e ilişkin bilgilere ve

anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların ve yöneticilerin

T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüş olmakla birlikte beyan edilen Ticaret Sicili

Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği, ancak beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılamayacağı anılan Tebliğ’in 10/A maddesinde açıklanmıştır.

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan

“www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl.

Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup

İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin anonim şirket

statüsünde olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, her iki istekli tarafından da

yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda ortaklar pay defteri beyanına yer

verildiği tespit edilmiştir.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 09.02.2021

tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda iş ortaklığının ortaklarından her

birinin ayrı ayrı imza sirküleri ve ortaklık tespit belgesini sunmasının talep edildiği, ancak

anonim şirket statüsünde bulunan şirket ortaklarından ortaklık ve yöneticilere ilişkin beyan

edilen pay defterlerinin talep edilmediği tespit edilmiştir.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik değerlendirmesine yönelik incelemenin beyan edilen bilgiler

ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, ancak ihale komisyonunca pilot ortak

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla

belirtilen pay defterinin talep edilmemesi sebebiyle, anılan isteklinin yeterlik değerlendirmesi

işleminin bu haliyle yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan

isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yine Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl.

Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik değerlendirmesine yönelik incelemenin

beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, ancak ihale

komisyonunca pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen

bilgilerin tevsiki amacıyla belirtilen pay defterinin talep edilmemesi sebebiyle, anılan

isteklinin yeterlik değerlendirmesi işleminin bu haliyle yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan

isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bunun yanında başvuru sahibinin Evrensel Yol İnş. A.Ş.ye yönelik iddiası kapsamında

yapılan incelemede, söz konusu isteklinin de anonim şirket statüsünde olduğu ve yeterlik

bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda ortaklar pay defteri beyanına yer verildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat maddeleri gereğince, idarece başlangıçta ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden pay

defterlerinin isteneceği, anılan isteklilerce sunulan belgelerin gerekli şartları sağlamaması

halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve idarece pay defterinin istenmesine

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

olarak belirlenen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde idarece işleme

Evrensel Yol İnş. A.Ş.den pay defterinin istenerek devam edilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler

hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

Köprüler

Viyadükler

Alt ve üst geçitler

Akedükler

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.

2.

3.

Otoyollar

Devlet, il ve köy yolları

Cadde ve sokak yapım işleri

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer

alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede,

istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmaması gerektiği ve

A/V. Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP

tarafından belgeye verilen sayının “3349-Y-KK-41-8” olarak beyan edildiği, idarece EKAP

üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen belgenin iş yönetme belgesi olduğu ve

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Muhammet Kola adına düzenlendiği, bahse konu iş

deneyim belgesinin “Bozüyük-Mekece Yolu İyileştirme Projesi Kısım I (Km:0+000-41+873)”

işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü (Fore Kazık

temelli, Öngerilmeli kirişli), Alttemel, Plent-Miks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Çeşitli İşler

ve İkincil İşler, Belgeye konu işin esaslı unsuru A-V Grubu: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, ilgilinin inşaat mühendisi olduğu ve görev unvanının

“Proje Müdürü” olduğu, ilk sözleşme bedelinin 7.214.259.725,00 JPY, toplam sözleşme

bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının 13.822.400.956,00 JPY olduğu, sözleşme tarihinin

23.12.2002, işin geçici kabul tarihinin 30.09.2011 olduğu, ilgilinin 12.01.2007-14.04.2012

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

tarihleri arasında görev yaptığı ve görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Tesviye,

Sanat Yapıları, Köprü (Fore Kazık temelli, Öngerilmeli kirişli), Alttemel, Plent-Miks Temel,

Bitümlü Sıcak Karışım, Çeşitli İşler ve İkincil İşler” olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin

gerçekleşen tutarının ve görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

12.134.447.049,00 JPY olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre

nakdi gerçekleşme oranının %168,20 olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının

ise;

Yapılan

İşin Cinsi

Toprak

İşleri

Benzer İş Grubu Dağılımları (JPY)

A-I

A-III

A-IV

A-V

A-VI

D-I

D-V

E-VIII

1.641.1

09.684

4.098.4

93.678

Sanat

Yapıları

Köprü

İşleri

863.04

8.576

Üstyapı

İşleri

Çeşitli

İşler

1.930.3

73.167

376.38

2.207

İkincil

İşler

264.50

7.729

(NATOB

oruHattı

Deplasm

anı)

İkincil

İşler

1.255.2

09.610

(Kanaliz

asyonveİ

çme

SuyuDep

lasmanı)

İkincil

İşler

294.15

2.099

(Trafikİş

aretlemel

eri)

İkincil

İşler

563.83

2.740

(Demiryo

luDeplas

manı)

İkincil

İşler

303.22

7.307

(E.N.H:

Deplasm

anı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

İkincil

İşler

368.22

6.673

(YolAydın

latma

İşleri)

İkincil

İşler

175.88

3.579

(TürkTele

k.Deplas

manı)

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık

süresi ve ortaklık oranı” kısmında “5 yıl 11 ay (02.01.2015), %51” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

İdarece anılan İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 09.02.2021 tarihli

ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon

değerlendirmesi” konulu yazıda ortaklardan her birinin ayrı ayrı Ortaklık Tespit Belgesini

sunmasının talep edildiği, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.02.2020

tarihinde idareye 23.12.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, anılan belgede

“Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve

soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl

boyunca Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla

hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı

olduğu tespit edilmiştir.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından imzalandığı, ayrıca “İşbu

belge kapsamındaki bilgilerde ihale ve sözleşme sürecinde değişiklik olması halinde bu

durumu derhal idareye bildireceğimizi ve bu bilgilerin doğruluğunu kabul ve taahhüt ederiz.^”

ibarelerine yer verilerek Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş./Mehmet Özcoşkun

ve Muhammet Kola tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun

“A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” işleri olduğu, dolayısıyla bahse konu iş

deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, buradan hareketle söz konusu

iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının (118.938.035,00x%80=) 95.150.428,00 TL olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın

istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini sağlaması zorunlu olduğundan, Özcoşkun

Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(95.150.428,00x%80=) 76.120.342,40 TL olduğu belirlenmiştir. Özcoşkun Yapı Mimar. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 12.134.447.049,00 JPY olduğu

görülmüş olup belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise

1.016.148.773,85 TL olduğu belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş

deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle

alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağının hükme bağlandığı, bu

kapsamda pilot ortağın iş deneyim belge tutarının 203.229.754,77 TL olduğu göz önüne

alındığında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “5333-Y-KK-13-1” olarak beyan

edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen belgenin iş

bitirme belgesi olduğu ve Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından Maki İnş. Tur. Nakl.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin

“(Gölbaşı-Kulu) Ayr. - Bala – Kaman – Kırşehir yolu Km:12+800 – 27+100 arası Toprak

tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işleri”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak

tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işleri yapılması” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin

7.014.679,10 TRY, toplam sözleşme bedelinin 8.417.614,10 TRY ve gerçekleştirilen is

tutarının 8.417.608,92 TRY olduğu, sözleşme tarihinin 23.03.2005, işin geçici kabul tarihinin

26.11.2013, belge tutarının ise 8.417.608,92 TRY olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı +

Üstyapı) “1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak

düzenlenmiştir. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “(Gölbaşı-Kulu) Ayr. - Bala –

Kaman – Kırşehir yolu Km:12+800 – 27+100 arası Toprak tesviye, sanat yapıları ve üstyapı

işleri” olduğu, buradan hareketle belge konusu işin A/V grubu işler kapsamında olduğu,

dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu

kapsamda belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İş ortaklığında özel ortakların her birinin istenen asgari iş deneyim tutarının en az %

20'sini sağlaması zorunlu olduğundan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(95.150.428,00x%20=) 19.030.085,60 TL olduğu görülmüş olup belge tutarının

güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın 39.112.265,69 TL olduğu dikkate alındığında

özel ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda

Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “3349-Y-KD-773-1” olarak beyan

edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen belgenin iş

denetleme belgesi olduğu ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Abbas Ümit Örskıran

adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Ankara-Pozantı Otoyolu Gölcük-

Kemerhisar (Kemerhisar ve Niğde Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi” işine ilişkin olduğu,

uygulanan yapı tekniğinin “41 Km 2x3 Otoyol + 3,5 Km 2x3 Bağlantı Yolu + 17,7 Km 2x2

Bağlantı Yolu Otoyol Yapım İşi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Karayolu İşleri” olarak

belirtildiği, ilgilinin inşaat mühendisi olduğu ve görev unvanının “Kontrol Şefi” olduğu, ilk

sözleşme bedelinin 156.317.354,00 USD, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş

tutarının 215.830.603,29 USD olduğu, sözleşme tarihinin 06.10.1998, işin geçici kabul

tarihinin 16.06.2014 olduğu, ilgilinin 27.06.2007-09.09.2015 tarihleri arasında görev yaptığı,

ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak

hissesine düşen belge tutarının 212.378.689,34 USD olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %135,86 olduğu, belge tutarının iş

grupları itibariyle dağılımının ise;

Yapılan İşin Cinsi

Benzer İş Grubu Dağılımları

A-I Grubu ($)

25.454.598,05

A-V Grubu ($)

54.145.461,52

33.508.829,89

Toprak İşleri

Küçük Sanat Yapıları

Büyük Sanat Yapıları

Üstyapı İşleri

Güvenlik ve Trafik İşaretlemeleri

Peyzaj İşleri

Bakım-İşletme Hizmet Tesisleri

Müteferrik İşler

Aydınlatma ve Elektrifikasyon

İşleri

57.917.055,89

15.198.282,64

18.307.897,79

733.099,62

4.604.274,91

2.509.189,04

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık

süresi ve ortaklık oranı” kısmında “15.03.2016 Tarih ve 9032 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesine

Göre 4 Yıl 8 Ay Kesintisiz Ortaktır, %51” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdarece anılan İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 09.02.2021 tarihli

ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon

değerlendirmesi” konulu yazıda ortaklardan her birinin ayrı ayrı ortaklık tespit belgesini

sunmasının talep edildiği, Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından 11.02.2020

tarihinde idareye 23.12.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, anılan belgede

“Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve

soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl

boyunca BAHADIR GRUP İNŞAAT SANAYİ İÇ VE DIŞ TİCARET A.Ş.’nin kesintisiz olarak

yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından imzalandığı,

ayrıca “İşbu belge kapsamındaki bilgilerde ihale ve sözleşme sürecinde değişiklik olması

halinde bu durumu derhal idareye bildireceğimizi ve bu bilgilerin doğruluğunu kabul ve

taahhüt ederiz.^”ibarelerine yer verilerek Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş./Suvar

Bahadır ve Abbas Ümit Örskıran tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun

“A-V Grubu: Karayolu İşleri” olduğu, dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesine konu işin

benzer iş tanımına uygun olduğu, buradan hareketle söz konusu iş deneyim belgesi tutarının

tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının (124.300.400,00x%80=) 99.440.320,00 TL olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın

istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini sağlaması zorunlu olduğundan, Bahadır

Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

(99.440.320,00x%80=) 79.552.256,00 TL olduğu belirlenmiştir Bahadır Grup İnş. San. İç ve

Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 212.378.689,34 USD olduğu

görülmüş olup belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise

2.053.815.302,05 TL olduğu belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş

deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle

alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağının hükme bağlandığı, bu

kapsamda pilot ortağın iş deneyim belge tutarının 410.763.060,41 TL olduğu göz önüne

alındığında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda

Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic.

ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2016/61502-1520233-1-1”

olarak beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen

belgenin iş bitirme belgesi olduğu ve Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından Aktürk

Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş

deneyim belgesinin “Uşak-Ulubey Yolu (Km:0+000 – 7+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Plentmiks Alttemel, Temel ve BSK Kaplama Yapılması İşi”ne ilişkin olduğu,

uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Temel ve BSK

Kaplama Yapılması” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 10.960.250,00 TRY, toplam

sözleşme bedelinin 13.150.642,91 TRY ve gerçekleştirilen is tutarının 12.722.742,39 TRY

olduğu, sözleşme tarihinin 27.05.2016, işin geçici kabul tarihinin 18.10.2017, belge tutarının

ise 812.722.742,39 TRY olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı +

Üstyapı) “1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak

düzenlenmiştir. Anılan iş ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic.

ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Uşak-Ulubey Yolu

(Km:0+000 – 7+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Temel ve BSK

Kaplama Yapılması İşi” olduğu, buradan hareketle belge konusu işin A/V grubu işler

kapsamında olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş

tanımına uygun olduğu, bu kapsamda belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İş ortaklığında özel ortakların her birinin istenen asgari iş deneyim tutarının en az %

20'sini sağlaması zorunlu olduğundan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(99.440.320,00x%20=) 19.888.064,00 TL olduğu görülmüş olup belge tutarının

güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın 27.020.821,36 TL olduğu dikkate alındığında

özel ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan

İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “9081-Y-KD-21-

1” olarak beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan

edilen belgenin iş yönetme belgesi olduğu ve Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından

Yahya Raif Önsü adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Anadolu Otoyolu

Çamlıca-Gebze Kesimi (Km:0+000 – 45+000 Arası) Eksik Kalan ve İlave Toplama Yolları

Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, sanat yapıları, üstyapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

(plent-miks alttemel, plent-miks temel ve bitümlü sıcak karışım), köprü işleri, otokorkuluk

işleri, trafik ve güvenlik işaretlemesi (yatay ve düşey işaretleme), kamulaştırma mühendislik

hizmetleri ve diğer işlerdir. Belgeye konu işin esaslı unsuru: AV Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, ilgilinin inşaat mühendisi olduğu ve görev unvanının

“Otoyol Yapım Arazi Mühendisi” olduğu, ilk sözleşme bedelinin 340.172,40 TRY, toplam

sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının 1.292.076,65 TRY olduğu, sözleşme tarihinin

20.06.1995, ihale tarihinin 07.04.1995, işin geçici kabul tarihinin 30.09.2012 olduğu, ilgilinin

20.06.1995-30.09.2012 tarihleri arasında görev yaptığı ve görevi sırasında yönettiği iş

kısmının konusunun “Toprak İşleri, sanat yapıları, üstyapı (plent-miks alttemel, plent-miks

temel ve bitümlü sıcak karışım), köprü işleri, otokorkuluk işleri, trafik ve güvenlik işaretlemesi

(yatay ve düşey işaretleme), kamulaştırma mühendislik hizmetleri ve diğer işler” olduğu,

ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak

hissesine düşen belge tutarının 1.292.076,65 TRY olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %379,83 olduğu, belge tutarının iş

grupları itibariyle dağılımının ise;

A/I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ: 203.049,36 TRY

A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı): 947.541,48 TRY

DİĞER İŞLER: 141.485,80 TRY”

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “A-

V Grubu: Karayolu İşleri” olduğu, dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesine konu işin

benzer iş tanımına uygun olduğu, buradan hareketle söz konusu iş deneyim belgesi tutarının

tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının (124.919.830,00x%80=) 99.935.864,00 TL olduğu, Evrensel Yol İnş. A.Ş.

tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 1.292.076,65 TL olduğu görülmüş olup belge

tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise 921.911.910,90 TL olduğu

belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belge tutarlarının

değerlendirilmesinde; denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının

beşte bir oranında dikkate alınacağının hükme bağlandığı, bu kapsamda anılan isteklinin iş

deneyim belge tutarının 184.382.382,18 TL olduğu göz önüne alındığında isteklinin asgari iş

deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Bunun yanında Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “3349-Y-KK-41-8” sayılı iş yönetme

belgesinin beyan edildiği, beyan edilen ve EKAP’a kayıtlı bulunan söz konusu belgede

Muhammet Kola’nın Proje Müdürü olarak 12.01.2007-14.04.2012 tarihleri arasında görev

yaptığının belirtildiği ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi

gerçekleşme oranının %135,86 olduğu, yine Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. -

Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı

Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “3349-

Y-KD-773-1” sayılı iş denetleme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen ve EKAP’a kayıtlı

bulunan söz konusu belgede Abbas Ümit Örskıran’ın Kontrol Şefi olarak 27.06.2007-

09.09.2015 tarihleri arasında görev yaptığının belirtildiği ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %168,20 olduğu görülmüştür. Başvuru

sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde anılan kişilerin işin %80’lik bölümünde sürekli

sigortalı olarak görünmediğine yönelik iddialarına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi

veya belgeye yer verilmediği anlaşılmış olup, işin sahibi Karayolları Genel Müdürlüğü

tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “9081-Y-KD-

21-1” sayılı iş yönetme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen ve EKAP’a kayıtlı bulunan

söz konusu belgede Yahya Raif Önsü’nün Otoyol Yapım Arazi Mühendisi olarak 20.06.1995-

30.09.2012 tarihleri arasında görev yaptığının belirtildiği ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %379,83 olduğu, başvuru sahibi

tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde anılan kişinin işin %80’lik bölümünde sürekli sigortalı

olarak görünmediğine yönelik iddialarına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya

belgeye yer verilmediği, bu doğrultuda işin sahibi Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından

düzenlenen iş deneyim belgesinin usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve incelemeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1 İsteklinin teklif

ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve

Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın

“12,2179463793632” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz

kaynak oranının “0,8444980362163” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara

Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan

edildiği görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri”

bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait

Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2017-6*********TRY”, “2018-2*********TRY” ve

“2019-1*********TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço

bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan pilot ortağın idarece

istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden

sorgulanması sonucunda, bahse konu pilot ortak tarafından beyan edilen iş hacmi bilgileri ile

EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş

olup, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “22,5918262740483” olarak,

“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının

“0,932118820040613” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”

kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan

edildiği görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri”

bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait

Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2017-6*********TRY”, “2018-6********TRY” ve

“2019-2********TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço

bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP

üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan özel ortağın idarece

istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden

sorgulanması sonucunda, bahse konu özel ortak tarafından beyan edilen iş hacmi bilgileri ile

EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş

olup, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş.

San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “2,68831414082232” olarak, “Öz

Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının

“0,352325720235743” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”

kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0303542729809681”

olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın

“2019” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri”

bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait

Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2018-4*********TRY” ve “2019-1*********TRY”

beyanına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço

bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP

üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan pilot ortağın idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden

sorgulanması sonucunda, bahse konu pilot ortak tarafından beyan edilen iş hacmi bilgileri ile

EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş

olup, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda

Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın

“0,853517502486902” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz

kaynak oranının “0,295858181002564” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz

Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

“0,2262957119645” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise

esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri”

bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait

Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019-8********TRY” beyanına yer verildiği

görülmüştür.

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin

EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden

ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan özel ortağın idarece istenen

bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması

sonucunda, bahse konu özel ortak tarafından beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP

üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, özel

ortağın sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço

Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari

oranın “2,84237523802832” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”

kısmında öz kaynak oranının “0,319660766614514” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının

Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”

olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın

“2019” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019-5*********TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço

bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen bilanço bilgileri ile

EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin

idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP

üzerinden sorgulanması sonucunda, bahse konu istekli tarafından beyan edilen iş hacmi

bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

edilmiş olup, isteklinin net satış tutarının sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını

karşıladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda beyan edilen bilanço bilgileri ve iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden

sorgulamalarının yapılabildiği, bu kapsamda söz konusu bilgileri içeren belgelerin fiziki

olarak sunulmasının istenilmesi gerekmediği, idare tarafından da talep edilmediği, beyanın

yeterli görüldüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü

ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı

Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş

Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından e-teklif kapsamında KİK021.0/Y standart formuna uygun

olarak İş Ortaklığı Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede pilot ortak olarak

belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yetkili olunan hususlara yer

verildiği, her iki ortağın da müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğunun belirtildiği,

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.nin %75 oran ile pilot ortak olduğu, Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %25 oran ile özel ortak olduğunun anlaşıldığı, ayrıca

anılan iş ortaklığı tarafından sunulan beyannamenin EKAP üzerinden teyidinin yapılması

sonucunda, söz konusu İş Ortaklığı Beyannamesinin her iki şirketi de münferiden temsile

yetkili Mehmet Özcoşkun tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş.

San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından e-teklif kapsamında KİK021.0/Y standart formuna uygun olarak İş

Ortaklığı Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede pilot ortak olarak belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yetkili olunan hususlara yer verildiği,

her iki ortağın da müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğunun belirtildiği, Bahadır Grup

İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin %75 oran ile pilot ortak olduğu, Aktürk Kardeşler İnş. Petr.

Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %25 oran ile özel ortak olduğunun anlaşıldığı, ayrıca

anılan iş ortaklığı tarafından sunulan beyannamenin EKAP üzerinden teyidinin yapılması

sonucunda, söz konusu İş Ortaklığı Beyannamesinin Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic.

A.Ş.yi temsil ve ilzama yetkili Serhat Bahadır ve Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic.

ve San. Ltd. Şti.yi münferiden temsile yetkili Mehmet Emin Aktürk tarafından imzalandığı

tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından sunulan İş Ortaklığı Beyannamelerinin KİK021.0/Y

standart formuna uygun olduğu ve aralarında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı, iş

ortaklıklarında ortaklık oranlarının belirlenmesi hususunda isteklilerin takdir yetkisinin

bulunduğu, beyannamelerin anılan isteklilerin temsile yetkili kişileri tarafından e-imza ile

imzalandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen

iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan

çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde

haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan

işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk

saattir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Sınır

değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri

ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve

geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36

ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan

işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan 10 istekliye 29.12.2020 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu

yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 24.12.2020 tarihinde saat 10:00’da Açık İhale Usulüyle

yapılan 2020/624736 İKN’lı “715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu Km:12+100-12+500

Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 38.maddesine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.maddesine göre (Aşırı düşük

teklif değerlendirmesi) aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.

Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;

1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine

getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesine

göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,

2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre

açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri

pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi

ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.

3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden Üçüncü kişilerden teklif alarak

açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat

teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir.

4- İdaremizce açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenen nakliye girdileri için

ortalama taşıma mesafesini tevsik edici bilgi ve belgelerin (itinerer, ağırlıklı ortalama taşıma

mesafesi hesabı) sunulması gerekmektedir.

Açıklamalarınızı yazılı olarak belgelere dayalı ve maddeler halinde kararın tarafınıza

tebliğ tarihinden [elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih/EKAP üzerinden bildirilmesi halinde

bildirim tarihi/faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi] itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde

yapmanız gerekmektedir.

Aksi takdirde teklifinizin reddedileceğinin bilinmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin 16.092/P ve 3790/P olduğu ve söz konusu

kalemlerin özel poz niteliği taşıdığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklama yazısının

ekinde anılan iş kalemlerine ilişkin Sıralı Analiz Girdi Tabloları ile Açıklama İstenmeyen

Analiz Girdileri Listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

16.092/P iş kalemine ilişkin analiz girdileri incelendiğinde, idarece açıklama istenilen

analiz girdilerinin;

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi Miktar

10.100.1051

10.100.1046

10.100.1019

10.100.1021

10.100.1011

10.100.1015

10.100.1057

10.100.1059

10.100.1056

10.100.1063

10.100.1060

10.100.1062

10.100.1054

10.100.1055

Şoför

sa

adet

0,001152

0,02125

0,072

0,09325

0,1282116

0,2376

0,4392

0,606454

0,7902

0,9615424

0,63238752

1,489924

1,09370528

0,96204288

0,00001082

0,00001316

Sıcak Demirci Usta Yardımcısı

Soğuk Demirci Ustası

Kaynakçı Ustası

Lağımcı (Ateşleme Ustası)

Betoncu Ustası

Operatör Yardımcısı

Yağcı

Makinist Yardımcısı

Erbab İşçi

Formen

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

Makinist

Operatör makinist

ÖZEL GRAB Grab (250.000,00 euro)

10.120.1223

Vinç (476 HP gücünde, 42-55 m bom uzunluğunda, adet

ortalama 80 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli

mobil vinç)

10.160.1030

ÖZEL VİNÇ

10.130.1202

Elektrik enerjisi

VİNÇ (100 TONLUK) (920.000,00 euro)

Portland Çimentosu (Dökme) TS EN 197-1 CEM I ton

42.5 N)

kWh

adet

51,3665

0,00001138

0,4356

BENTONİT

ÜNİTESİ

Bentonit Ünitesi (Silo dahil) (469.000,00 euro)

adet

0,00002673

10.160.1026

Mazot (motorin)

kg

19,77761608

0,00002552

KARIŞTIRMA Karıştırma ve Eleme Ünitesi (Decender) adet

VE ELEME

FREZE

MAKİNESİ

(675.000,00 euro)

Diyafram duvar için Freze Makinesi (Trenc cutter) adet

(Karıştırma ve eleme ünitesi dahil değil)

(3.800.000,00 euro)

0,00001454

şeklinde belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

3790/P iş kalemine ilişkin analiz girdileri incelendiğinde ise, idarece açıklama

istenilen analiz girdilerinin;

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi Miktar

10.100.1059 Yağcı

sa

kg

sa

0,15

0,216

1,2312

26,2

26,5

38

10.100.1055 Operatör makinist

10.160.1026 Mazot (motorin)

10.100.1062 Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

10.100.1019 Soğuk Demirci Ustası

10.100.1047 Soğuk Demirci Usta Yardımcısı

04.253/Ö2

Beton Çelik Çubuğu Nervürlü ø8-12 mm. (s420, b420b-c, kg

321

b500b-c)

04.254/Ö1

Beton Çelik Çubuğu Nervürlü ø14-32 mm. (s420, b420b-c, kg

b500b-c)

770

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından

16.092/P ve 3790/P iş kalemleri için sunulan analizlerin idarece verilen analizlerle aynı

olduğu, analizlerde yer alan miktarların, girdilerin cins ve ölçü birimlerinin değiştirilmediği

görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı tespit

edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

c) İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 29.12.2020 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazıda “…4- İdaremizce

açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenen nakliye girdileri için ortalama taşıma

mesafesini tevsik edici bilgi ve belgelerin (itinerer, ağırlıklı ortalama taşıma mesafesi hesabı)

sunulması gerekmektedir.” ifadeleri yer almakla birlikte, söz konusu yazının ekinde itirazen

şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin Sıralı Analiz Girdi Tabloları ile Açıklama İstenmeyen

Analiz Girdileri Listesine yer verildiği ve nakliye girdisinin Açıklama İstenmeyen Analiz

Girdileri Listesinde yer aldığı görülmüştür. Dolayısıyla isteklilerin nakliye girdisine yönelik

açıklamada bulunmalarına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddiaları yerinde bulunmamıştır.

ç) Özel poz niteliği taşıyan 16.092/P iş kalemine ilişkin analiz girdileri incelendiğinde,

idarece iş makinelerine ilişkin analizlerin;

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi Miktar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

ÖZEL GRAB

ÖZEL VİNÇ

BENTONİT ÜNİTESİ

Grab (250.000,00 euro)

adet

0,00001082

0,00001138

0,00002673

VİNÇ (100 TONLUK) (920.000,00 euro) adet

Bentonit Ünitesi (Silo dahil) (469.000,00 adet

euro)

KARIŞTIRMA

ELEME

FREZE MAKİNESİ

VE Karıştırma ve Eleme Ünitesi (Decender) adet

(675.000,00 euro)

0,00002552

0,00001454

Diyafram duvar için Freze Makinesi adet

(Trenc cutter) (Karıştırma ve eleme

ünitesi dahil değil) (3.800.000,00 euro)

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş makinelerine ilişkin olarak

idarece hazırlanan analiz formatına uygun bir şekilde idarece belirlenen birim fiyatlar

kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analiz formatına uygun şekilde açıklama sunulan iş

kalemi kapsamında yer alan iş makinelerinin cins, kapasite, güç vs. anlamında idarece

hazırlanmış olan analizlerde yer alan makineleri karşıladığı, bu kapsamda söz konusu

makinelere ilişkin amortisman hesabını tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığı tarafından iş makineleri için teklif edilen tutarın yabancı para birimi

Euro (€) cinsinden Türk Lirasına (TL) çevrilirken döviz kurunun 6,67 TL/€ olarak

kullanıldığı görülmektedir.

Bu noktada döviz cinsinden belirlenen birim fiyatın TL’ye çevrilirken hangi tarihteki

döviz kurunun kullanılması gerektiğine yönelik bir değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün yayımladığı Birim Fiyat Tarifleri kitabında her ne kadar

anılan analiz girdisine yönelik bir birim fiyat yayımlanmamış olsa da aynı kitap içeriğinde

birim fiyatı döviz cinsinden yayımlanan emsal olabilecek nitelikteki diğer girdilerde birim

fiyatın TL’ye çevrilmesinde baz alınacak döviz kurunun; cari yıldan bir önceki yılın son günü

TCMB tarafından ilan edilen değer üzerinden alınması gerektiği belirtilmektedir. Buradan

hareketle somut olaya da bu kuralın uygulanabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale tarihinin 24.12.2020 olduğu dikkate alındığında kullanılması

gereken döviz kurunun TCMB tarafından 31.12.2019 tarihi için ilan edilmiş olan Euro döviz

alış kuru (6,6621 TL/€) üzerinden veyahut bu değerin üstünde bir kur ile açıklama yapılması

gerektiği, istekli tarafından öngörülen değerin (6,67 TL/€) olduğu ve açıklama kapsamında

31.12.2019 tarihli gösterge niteliğindeki TCMB kurlarına ilişkin belgeye yer verildiği

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş.

San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından iş makinelerine ilişkin olarak idarece hazırlanan analiz formatına uygun

bir şekilde idarece belirlenen birim fiyatlar kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analiz

formatına uygun şekilde açıklama sunulan iş kalemi kapsamında yer alan iş makinelerinin

cins, kapasite, güç vs. anlamında idarece hazırlanmış olan analizlerde yer alan makineleri

karşıladığı, bu kapsamda söz konusu makinelere ilişkin amortisman hesabını tevsik edici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı tarafından iş makineleri için teklif edilen tutarın yabancı para

birimi Euro (€) cinsinden Türk Lirasına (TL) çevrilirken döviz kurunun 6,6621 TL/€ olarak

kullanıldığı görülmektedir.

Bu çerçevede ihale tarihinin 24.12.2020 olduğu dikkate alındığında kullanılması

gereken döviz kurunun TCMB tarafından 31.12.2019 tarihi için ilan edilmiş olan Euro döviz

alış kuru (6,6621 TL/€) üzerinden veyahut bu değerin üstünde bir kur ile açıklama yapılması

gerektiği, istekli tarafından da öngörülen değerin (6,6621 TL/€) olduğu ve açıklama

kapsamında 31.12.2019 tarihli gösterge niteliğindeki TCMB kurlarına ilişkin belgeye yer

verildiği görülmüştür.

Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından iş makinelerine ilişkin olarak idarece hazırlanan

analiz formatına uygun bir şekilde idarece belirlenen birim fiyatlar kullanılarak açıklamada

bulunulduğu, analiz formatına uygun şekilde açıklama sunulan iş kalemi kapsamında yer alan

iş makinelerinin cins, kapasite, güç vs. anlamında idarece hazırlanmış olan analizlerde yer

alan makineleri karşıladığı, bu kapsamda söz konusu makinelere ilişkin amortisman hesabını

tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş makineleri için teklif edilen tutarın yabancı para birimi

Euro (€) cinsinden Türk Lirasına (TL) çevrilirken döviz kurunun 6,70 TL/€ olarak

kullanıldığı görülmektedir.

Bu çerçevede ihale tarihinin 24.12.2020 olduğu dikkate alındığında kullanılması

gereken döviz kurunun TCMB tarafından 31.12.2019 tarihi için ilan edilmiş olan Euro döviz

alış kuru (6,6621 TL/€) üzerinden veyahut bu değerin üstünde bir kur ile açıklama yapılması

gerektiği, istekli tarafından öngörülen değerin (6,70 TL/€) olduğu ve açıklama kapsamında

31.12.2019 tarihli gösterge niteliğindeki TCMB kurlarına ilişkin belgeye yer verildiği

görülmüştür.

İdarece Karıştırma ve Eleme Ünitesi ile Diyafram Duvar İçin Freze Makinesi için

sıralı analiz girdilerinde kapasite ve teknik özelliklerin ayrıca belirtilmediği, bununla birlikte

anılan istekliler tarafından söz konusu iş makinelerine yönelik idarece hazırlanan analiz

formatına uygun bir şekilde açıklamada bulunulduğu, iş makinelerine yönelik döviz kurunun

TCMB tarafından 31.12.2019 tarihi için ilan edilmiş olan Euro döviz alış kuru (6,6621 TL/€)

üzerinden veyahut bu değerin üzerinde bir kur ile açıklama yapıldığı, bu nedenle iş

makinelerinin fiyatına yönelik olarak istekliler arasında ciddi bir fiyat farkı oluşmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

d) 4857 sayılı İş Kanunu'nun yukarıda yer verilen hükümlerine göre haftalık çalışma

süresinin en fazla 45 saat olduğu ve bir haftada en az 24 saat dinlenme izni verileceği, haftalık

45 saat çalışmanın haftanın kalan günlerine eşit olarak dağıtıldığında ise günlük 7,5 (45 / 6)

saat olduğu, aylık çalışma süresinin ise 225 (7,5 x 30) saat olduğu, aylık brüt asgari ücretin

2020 yılı için 2.943,00 TL olduğu, saatlik asgari ücretin ise 13,08 TL (2943,00/225) olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

dolayısıyla teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 13,08 TL’nin altında olmaması gerektiği

belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş.

Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından

16.092/P ve 3790/P iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (13,08 TL) teklif edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk

Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise 16.092/P ve

3790/P iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için 2020 yılı Çevre ve

Şehircilik birim fiyatlarının teklif edildiği ve anılan fiyatların ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası

uygun bulunmamıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından

açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörüldüğü tespit

edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

f) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur.

Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş.

Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından

açıklama istenilen “10.120.1223” poz numaralı Vinç (476 HP gücünde, 42-55 m bom

uzunluğunda, ortalama 80 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli mobil vinç), “10.160.1030”

poz numaralı Elektrik enerjisi, “10.130.1202” poz numaralı Portland Çimentosu (Dökme) TS

EN 197-1 CEM I 42.5 N), “10.160.1026” poz numaralı Mazot (motorin), “04.253/Ö2” poz

numaralı Beton Çelik Çubuğu Nervürlü ø8-12 mm. (s420, b420b-c, b500b-c) ve “04.254/Ö1”

poz numaralı Beton Çelik Çubuğu Nervürlü ø14-32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c) analiz

girdisi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları kullanılarak açıklama

yapıldığı, isteklilerce Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı birim fiyatları kullanılarak

oluşturulan teklif birim fiyat listesinin açıklama ekinde sunulduğu ve söz konusu birim

fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı birim fiyatları ile uyumlu olduğu görülmüş

olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

g) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılına ait 10.160.1026 poz numaralı

mazot (motorin) fiyatının 6,49 TL/kg olarak belirlendiğinin görüldüğü, ihale üzerinde

bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve

San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından mazot girdisi için Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan 2020 yılına ait 10.160.1026 poz

numaralı mazot (motorin) fiyatı olan 6,49 TL/kg fiyatının kullanıldığı ve kamu kurum ve

kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyatlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

listesinde belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan

açıklamadan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek

yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek

suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığının

belirtildiği, dolayısıyla anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesi gereğince söz konusu girdi için

esas alınan birim fiyatın EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilanı ile ihale tarihi

(ihale tarihi hariç) aralığında geçerli olan motorin fiyatı ile karşılaştırılmasına gerek

bulunmadığı, sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur

Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat

Dışı

Unsur

Puanı

Asgari

Oran

Azami

Oran

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet

Kazısı Yapılması,(Makine ile Heyelan Eden Her Cins ve

Klasta Zeminin Kazılması Dahil) [Gerektiğinde Proje

Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek

Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri

Tesis v.s.) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı

Makine de Kullanılarak] Yapılması ve Kullanılması

0,4

0,5%

1%

Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya kırmataş

malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanında,

zayıf veya oynak zeminlerde, beton yol ve tretuvar

altlarında, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez 0,02%

yanlarında dolgu, kum şilte vaya filtre tabakası

yapılması.

0,01

0,03

0,04

0,5

0,04%

0,02%

0,07%

0,11%

1,25%

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda

veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü 0,01%

temel kazısı hariç).

Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç)

kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C 20/25 0,05%

hazır beton harcı ile)

Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma

0,07%

hendeği) (C 30/37 hazır beton harcı ile)

Her türlü inşaatta (Kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve

betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler

dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C

0,75%

30/37 Hazır beton harcı ile)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm. 11,5%

çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması ( C

30/37 hazır beton harcı ile)

19,5%

7,5

0,01

30,7

0,3

Tünel Tipi PVC Esasli Drenaj Borusu Temini Ve

Döşenmesi

0,005%

0,009%

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik

zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve 46,195% 76,801%

işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

Ocak Taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması

0,4%

0,7%

10,5

Her Cins Zeminde 120 cm Kalınlığında Her Boyda

Diyafram Duvar Yapılması (Beton Santrali İle)

15,5%

25,5%

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden

yapılacağının ifade edildiği, bu durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate

alındığında fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının

toplanarak bulunacağı, idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden

yapıldığı ve teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı, fiyat dışı unsur

değerlendirme yönteminin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar.

San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat dışı

unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin 100,00 olduğu, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk

Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat dışı unsurlar dikkate

alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin 97,84 olduğu, Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin fiyat dışı

unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin ise 97,60 olduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklilerin tümünün fiyat dışı unsur puanının 50 tam puan olduğu,

dolayısıyla isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tekliflerine

oranının asgari ve azami oran aralığında yer aldığı, ilgili oranları aşmadığı veya altında

kalmadığı, ayrıca anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine

uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu, İdari

Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, ancak başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda pay defterine yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden başvuru

sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağının

da anonim şirket statüsünde olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim

şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği,

ancak anılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından da yeterlik bilgileri tablosunda pay

defterine yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer

Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirilmesi, ayrıca başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin ve Bekirhan İnş. A.Ş. -

Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup

İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler”

sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirilmesi, ayrıca başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin ve Bekirhan İnş. A.Ş. -

Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

düzeltici işlem belirlenmesine

gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “ ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci

maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve

buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme sonucunda,

Başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu, İdari

Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, ancak başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda pay defterine yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden başvuru

sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu

İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağının da anonim şirket statüsünde olduğu,

İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan İş Ortaklığının her iki

ortağı tarafından da yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine yönelik herhangi bir beyanda

bulunulmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği ifade edilmektedir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 52

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-717

Uyuşmazlık konusu ihalede, Başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin ve ,

Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, yeterlik bilgileri

tablosunda pay defterine ilişkin beyan da bulunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir

husus olmadığı, idarece gerekli görülürse, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve

kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak ulaşılabileceği değerlendirilmektedir. Bu

itibarla, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında yer alan

“başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin ve Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği ”

hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen

“düzeltici işlem belirlenmesine”

niteliğindeki karara katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları