Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü
/
2019/712664-Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu Km: 23+788 - 78+760 Arası Yapım
Bilgi
İKN
2019/712664
Başvuru Sahibi
Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş. - AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu Km: 23+788 - 78+760 Arası Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
BAŞVURU SAHİBİ:
Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş. - AGF Ener. İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/712664 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu Km: 23+788 - 78+760
Arası Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 04.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu Km: 23+788 - 78+760 Arası Yapım”
ihalesine ilişkin olarak Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş. - AGF
Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 16.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.11.2020 tarih ve 53300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.11.2020 tarihli ve düzeltici sayılı ihale
komisyonu kararına göre ihale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet.
Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında;
1) “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton
çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (5420, B420B-C, B500B-C)” girdileri için Suat Azrak
İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan ve SMMM Yılmaz Kurt
tarafından onaylanan fiyat teklifinin gerçeği yansıtmadığı,
Suat Azrak İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
ve yevmiye defterine kayıt edilerek Vergi Dairesine sunulan 000254 numaralı faturada “Beton
çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu,
nervürlü Ø 14-32 mm (5420, B420B-C, B500B-C)” malzemelerinin yer almadığı,
12.08.2020 tarih ve 2020/UY.I-1357 sayılı Kurul kararına dayanak teşkil eden ve
Kurumca ilgili meslek mensubundan istenen faturanın 000254 numaralı fatura olduğu ve söz
konusu faturanın Suat Azrak İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yevmiye
defterinde kayıtlı olmadığı, vergi dairesine bildirilmediği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı
tarafından sonradan düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanıldığı,
Yukarıda bahsi geçen her iki faturanın tarih ve tutar bilgilerinin aynı olduğu, sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
içeriklerinin farklı olduğu, 000254 numaralı faturada “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12
mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (5420,
B420B-C, B500B-C)” malzemelerinin yer almadığı, 000233 numaralı faturada söz konusu
malzemelerin yer aldığı,
Netice itibarıyla; anılan iş ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinin şirket
yevmiye defterlerinde 000254 yevmiye numarasıyla kayıtlı olduğu, SMMM Yılmaz Kurt
tarafından Kamu İhale Kurulu’na sunulan fiyat teklifinin ise 000233 yevmiye numarasına
kayıtlı olduğu, diğer bir ifadeyle Kurum’a sunulan belge ile yevmiye defteri kayıtlarının
uyumlu olmadığı, son geçici vergi döneminde bir adet satış işlemi ve bir adet faturanın yer
aldığı beyan edilmesine rağmen yevmiye defterinde aynı döneme ilişkin birden fazla
faturanın bulunduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan belgelerin
yanıltıcı ve gerçek dışı olarak düzenlendiği,
Bu nedenle, SMMM Yılmaz Kurt tarafından düzenlenen tutanaklara dayanak teşkil
eden satış faturalarının talep edilerek yevmiye defter kayıtlarındaki fatura numaralarının
sorgulanması gerektiği,
2) Açıklama kapsamında “C 30/37 beton harcı” girdisi için Ekenler Maden Haz. Bet.
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış
tutarı tespit tutanaklarının da açıklama kapsamında sunulduğu,
Ancak, fiyat teklifinin alındığı Ekenler Maden Haz. Bet. Tic. Ltd. Şti.nin geçici vergi
beyannamesine göre 2019 yılı boyunca 24.667.208,41 TL net satış tutarı olduğu, oysa fiyat
teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağına göre 3. Vergi beyanname döneminde
(Temmuz-Ağustos-Eylül) inşaat işlerinin en yoğun olduğu dönemde “C 30/37 beton harcı”
girdisi için sadece 1 adet faturanın bulunması ve 26 m3 satışın yapılmasının hayatın olağan
akışına aykırı olduğu gibi söz konusu tutanağın gerçek olmadığının kanıtı olduğu,
Ekenler Maden Haz. Bet. Tic. Ltd. Şti.nin 2019 yılı 3. Vergi beyanname döneminde
“C 30/37 beton harcı” girdisi yapmış olduğu satış faturalarının istenerek faturanın
düzenlenme tarih, faturanın isteme işlendiği tarih ve hatta söz konusu malzemenin satıldığı
firmanın C30/37 beton harcını ne için kullandığı bilgilerinin teyit edilmesi gerektiği,
3) Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından motorin girdisi için sunulan fiyat teklifinde
kullanılan fiyatın ihale mevzuatına ve Danıştay kararlarına aykırı olduğu, en yüksek yoğunluk
oranıyla çarpınca dahi piyasa gerçekleriyle uyumlu olmadığı, söz konusu fiyat teklifini veren
firmanın zararına satış yaptığı anlamına geldiği,
Ayrıca, fiyat teklifini veren Şenbay Pet. İnş. Taah. San. A.Ş.nin Ankara ve
Eskişehir’de faaliyet gösterdiği, ihale konusu işin yapılacağı Aksaray iline taşınacak
motorinin maliyeti ve bayii karı da düşünüldüğünde söz konusu fiyatın gerçekçi bir fiyat
olmadığı,
4) 06.11.2020 tarihli ve düzeltici sayılı ihale komisyonu kararına göre ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında motorin girdisi için Şenbay Pet. İnş. Taah. San. A.Ş.den
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
Söz konusu fiyat teklifini düzenleyen Şenbay Pet. İnş. Taah. San. A.Ş.nin %100 hisse
sahibi ve tek ortağının, aynı zamanda Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. yönetim kurulu üyesi olan
Bayram Şentürk olduğu, yine Şenbay Holding A.Ş.nin ortakları olan Güngör Şentürk ve
Ahmet Şentürk’ün Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. ortaklarından olduğu,
İhaleye katılan isteklinin ortağı olduğu başka bir şirketten fiyat teklifi almasının haksız
rekabete yol açacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.8’inci madde açıklaması uyarınca
“Emsal Bedel” sunulması gerektiği, motorine ilişkin yapılan açıklamanın bu gerekçeyle
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” İbaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir…
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki ilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu KM: 23+788 - 78+760 Arası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 2019E04-135629
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen
yaklaşık 55 kmlik yolun Toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel ve plentmiks temel,
bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işlerinin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Nevşehir ve Aksaray İlleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak; 08.04.2020 tarih ve 01 sayılı ihale komisyonu
kararıyla ihalenin Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş. - AGF Ener.
İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı
A.Ş. İş Ortaklığı ile Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının ise uygun bulunmayarak anılan isteklilerce sunulan tekliflerin reddedildiği,
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 10.06.2020
tarih ve 2020/UY.I-1018 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun kabul edilmesi yönünde “Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu
üzerine 10.06.2020 tarih ve 2020/UY.I-1019 sayılı Kurul kararı ile “Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,”
karar verildiği,
Bu kez, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş. - AGF Ener.
İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu
üzerine 12.08.2020 tarih ve 2020/UY.I-1357 sayılı Kurul kararı ile “Demgün İnş. Harf. Mad.
Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı” yönünde “Kanun’un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
Sonraki süreçte hem Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. -
Kandaşoğlu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı hem de Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından ayrı ayrı
açılan davalar sonucunda 07.10.2020 tarih ve 2020/MK-234 sayılı, 07.10.2020 tarih ve
2020/MK-235 sayılı Kurul kararları ile her iki istekli tarafından sunulan “aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olduğu” yönündeki mahkeme kararlarının gereği yerine getirilmiş
olup, gelinen noktada idare tarafından 06.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak
ihalenin Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı
A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklifin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında;
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için
Suat Azrak İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 20.03.2020 tarihli
fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde anılan girdinin birim fiyatının 1,50 TL
(kg) olduğu ve fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği yazılması zorunlu ibarenin yazılarak
SMMM Yılmaz Kurt tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelenip
imzalandığı,
Söz konusu fiyat teklifi ekinde dayanak olarak sunulan 20.03.2020 tarihli 01 sayılı
EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, fiyat teklifinin düzenlenmesinde 2019
yılı 3’üncü geçici vergi beyanname dönemindeki satışların esas alındığı, fiyat teklifinin
konusu olan malın bu dönem içindeki satışına ilişkin 1 adet kaydın bulunduğu, toplam satış
miktarının 1000 kg, toplam satış tutarının 1.600,00 TL, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
1,60 TL / kg olduğu,
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (5420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için
Suat Azrak İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 20.03.2020 tarihli
fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde anılan girdinin birim fiyatının 1,50 TL
(kg) olduğu ve fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği yazılması zorunlu ibarenin yazılarak
SMMM Yılmaz Kurt tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelenip
imzalandığı,
Söz konusu fiyat teklifi ekinde dayanak olarak sunulan 20.03.2020 tarihli 02 sayılı
EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, fiyat teklifinin düzenlenmesinde 2019
yılı 3’üncü geçici vergi beyanname dönemindeki satışların esas alındığı, fiyat teklifinin
konusu olan malın bu dönem içindeki satışına ilişkin 1 adet kaydın bulunduğu, toplam satış
miktarının 1000 kg, toplam satış tutarının 1.600,00 TL, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
1,60 TL / kg olduğu,
Anılan fiyat tekliflerinin yanı sıra Suat Azrak İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen imza sirküleri ile SMMM Yılmaz Kurt’a ait faaliyet belgesinin
de açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.2.1 maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemleri arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin bulunduğu, üçüncü kişiden fiyat teklifi alınarak açıklama yönteminin
kullanılması durumunda üçüncü kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı
tespit tutanağının düzenleneceği, tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği; ayrıca meslek
mensubunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı
ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan
sorumlu olduğu düzenlenmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilen “Beton çelik çubuğu,
nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi ile “Beton çelik çubuğu, nervürlü
Ø 14-32 mm (5420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için sunulan fiyat tekliflerine ilişkin olarak
12.08.2020 tarih ve 2020/UY.I-1357 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan inceleme
sırasında 29.07.2020 tarihli ve 11276 sayılı yazı kapsamında fiyat tekliflerini onaylayan ilgili
meslek mensubundan söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin faturalar, defter kayıt belgeleri ve
anılan mükellefle olan tam tasdik sözleşmesi vb. belgelerin aslı veya noter onaylı örnekleri
istenilmiş olup, söz konusu belgeler ilgili meslek mensubu tarafından 06.08.2020 tarihli ve
bila sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.
Söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin başvuru sahibi tarafından yeni iddiaların ileri
sürülmesi nedeniyle, anılan fiyat tekliflerine dayanak olarak sunulan tutanakların dayanağı
“000233” ve “000254” sayılı faturalar ve bu faturalara ilişkin defter kayıt belgeleri
31.12.2020 tarih ve 19766 sayılı yazıda tekrar talep edilmiş olup, söz konusu belgeler
11.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
Söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede; açıklamada kullanılan fiyat
tekliflerine dayanak olarak sunulan tutanakların dayanağı 30.09.2019 tarih ve “000233” sayılı
faturada açıklamaya konu “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,
B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (5420, B420B-C, B500B-C)”
girdilerinin yer aldığı,
Ancak, meslek mensubunca gönderilen belgelere göre; Suat Azrak İnş. Nak. Gıd.
Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin yevmiye defteri kayıtlarında 30.09.2019 tarihli
ve “000233” sayılı faturanın bulunmadığı,
Anılan yevmiye defteri kayıtlarının 32. sayfasında yer alan 30.09.2019 tarihli
kayıtlarda “000254” sayılı faturanın yevmiye defterine işlendiği, ancak aşırı düşük teklif
açıklamasına dayanak teşkil eden girdilerin bulunduğu “000233” sayılı faturanın yevmiye
defterine işlenmediği görülmüştür.
Konuya ilişkin olarak SMMM Yılmaz Kurt tarafından Kuruma gönderilen açıklama
yazısında “Suat Azrak İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
daha önce sunulan evraklar geçerlidir. Mükellef tarafından, tarafımıza sunulan evraklar
tarafımca onaylanmış olup tarafımca yollanmıştır. Fatura numaralarının karışıklığı veya
eksikliği konusunda sehven yapılan bir hatadan kaynaklıdır. 178…32 TC numaralı SMMM
Yılmaz Kurt tarafından belgeler Kamu İhale Kurumu için tek tek kendi kaşesi altında
imzalanmıştır. Tarafınızca eksik olan ve/veya eksiklik hissedilen durumda tekrar evrak
talebinde bulunulması hususunun bilgilerini sunar, gerekli işlemlerin yapılmasını arz
ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde yer alan
30.09.2019 tarihli ve “000254” sayılı faturanın, aynı alıcı adına düzenlenen aynı tutarlı bir
fatura olduğu, satılan malın cinsinin ise 4 kalem “Portland Çimento” ürününe ilişkin olduğu
görülmüştür.
Aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde; meslek mensubu Yılmaz Kurt’a
gönderilen 31.12.2020 tarih ve 19766 sayılı yazıda “000233” ve “000254” sayılı faturalar ve
bu faturalara ilişkin defter kayıt belgelerinin talep edilmesine karşın, anılan meslek mensubu
tarafından 30.09.2019 tarihli ve “000254” sayılı faturanın Kuruma gönderilmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik
çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (5420, B420B-C, B500B-C)” girdileri için sunulan fiyat
teklifine dayanak olarak sunulan tutanakların dayanağı satış faturasının kaydının, gönderilen
yevmiye defteri örneklerinde bulunmadığı,
İlgili meslek mensubu tarafından konuya ilişkin olarak; “fatura numarasında sehven
yapılan hata veya eksiklik” şeklinde ifade edilen durumun, esasen açıklamaya dayanak teşkil
eden satış faturasının mükellefin yasal defter kayıt belgelerinde yer almaması veya Kuruma
gönderilmemesi olduğu, dolayısıyla belirtilen mevzuata aykırılık nedeniyle, bahse konu
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (5420, B420B-C, B500B-C)” girdilerinin fiyat tevsiki için
sunulan fiyat tekliflerinin dayanaktan yoksun olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle geçerli kabul edilemeyeceği
sonucuna varılmıştır.
İnceleme sırasında ilgili meslek mensubundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan yer alan “Kurum, görevlerinin yerine
getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş
isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.” hükmü
gereğince “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton
çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (5420, B420B-C, B500B-C)” girdileri için “Suat Azrak
İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından verilen fiyat tekliflerine
dayanak olarak sunulan tutanakların dayanağı faturalar ve defter kayıt belgelerinin istenildiği,
ancak anılan fiyat tekliflerinde imza ve kaşesi yer alan meslek mensubu tarafından
fatura/defter kayıtlarının eksik gönderildiği veya hiç gönderilmediği, dolayısıyla aktarılan
Kanun maddesinde belirtilen zorunluluğa rağmen Kurum tarafından istenen belgelerin eksik
gönderildiği sonucuna varıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz
konusu nedenle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle SMMM Yılmaz Kurt hakkında, meslek mensubu imza ve kaşesinin kötüye
kullanılması nedeniyle gerekli incelemenin yapılması için TÜRMOB’a bildirimde
bulunulması gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “C 30/37 beton
harcı (iş başında)” girdisi için Ekenler Maden Haz. Bet. Tic. Ltd. Şti.den alınan 20.03.2020
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde anılan girdinin birim fiyatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
108,00 TL (m3) olduğu ve fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği yazılması zorunlu ibarenin
yazılarak SMMM tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,
Söz konusu fiyat teklifi ekinde dayanak olarak sunulan 20.03.2020 tarihli 01 sayılı
EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, fiyat teklifinin düzenlenmesinde 2019
yılı 3’üncü geçici vergi beyanname dönemindeki satışların esas alındığı, fiyat teklifinin
konusu olan malın bu dönem içindeki satışına ilişkin 1 adet kaydın bulunduğu, toplam satış
miktarının 26,50 m3, toplam satış tutarının 3.180,00 TL, ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının 120,00 TL / m3 olduğu,
Anılan fiyat tekliflerinin yanı sıra Ekenler Maden Haz. Bet. Tic. Ltd. Şti. müdürü
adına düzenlenen imza sirküleri ile SMMM’ye ait faaliyet belgesinin de açıklama kapsamında
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “C 30/37 beton harcı (iş başında)” girdisi için Ekenler Maden Haz. Bet. Tic. Ltd.
Şti.den alınarak sunulan 20.03.2020 tarihli fiyat teklifine ilişkin incelemenin, 12.08.2020
tarih ve 2020/UY.I-1357 sayılı Kurul kararında yapıldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; Özgün Yapı
San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan mazot girdisine
ilişkin incelemenin, 10.06.2020 tarih ve 2020/UY.I-1019 sayılı Kurul kararında yapılarak
“Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine” karar verildiği,
Kurul kararının iptali istemiyle Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından açılan davada
Ankara 23. İdare Mahkemesinin 19.08.2020 tarihli ve E:2020/1098 sayılı kararı ile anılan
Kurul kararının iptaline karar verildiği,
Söz konusu kararın gereğini yerine getirmek üzere alınan 07.10.2020 tarih ve
2020/MK-234 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 10.06.2020 tarihli ve
2020/UY.I-1019 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince davacı Özgün Yapı
San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edilmesi yönünde düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak; söz konusu fiyat teklifine ilişkin yeni
bir iddia öne sürülmemesi nedeniyle, bu aşamada Kurum tarafından herhangi bir inceleme
yapılamayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının 12.08.2020 tarih ve 2020/UY.I-1357 sayılı
Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu,
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak; Özgün Yapı San. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan mazot girdisinin fiyatına ilişkin
iddiasının, 07.10.2020 tarih ve 2020/MK-234 sayılı Kurul kararına itiraz mahiyetinde olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
Bu itibarla başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarının görev yönünden reddi
gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “ … 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonunun 06.11.2020 tarihli kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında “Mazot (motorin) (iş başında)” girdi fiyatının tevsiki için Şenbay Petrol
İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.den alınan 3,85 TL/kg tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından “söz konusu fiyat teklifini düzenleyen Şenbay Pet. İnş. Taah.
San. A.Ş.nin %100 hisse sahibi ve tek ortağının, aynı zamanda Özgün Yapı San. Tic. A.Ş.
yönetim kurulu üyesi olan Bayram Şentürk olduğu, yine Şenbay Holding A.Ş.nin ortakları
olan Güngör Şentürk ve Ahmet Şentürk’ün Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. ortaklarından olduğu ve
bu durumun haksız rekabete yol açacağı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.8’inci
madde açıklaması uyarınca “Emsal Bedel” sunulması gerektiği,” iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında kullanabilecekleri yöntemlerin belirlendiği, bu çerçevede isteklilerin
kendileri için uygun olan yöntemleri kullanarak açıklamalarını yapması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 22
: 13.01.2021
: 2021/UY.I-72
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin de aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan
alternatif yöntemlerden biri olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasını sunan isteklinin, söz
konusu fiyat teklifini aldığı şirkette ortaklığı bulunmaması gerektiğine ilişkin mevzuatta
kısıtlayıcı bir hükmün bulunmadığı, bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
mevzuatın çizdiği sınırlar çerçevesinde isteklilerin avantajlı koşullarını kullanabileceği,
isteklilerin açıklamaları kapsamında kendileri için uygun olan açıklama yöntemlerinden
birisini seçebileceği, dolayısıyla anılan isteklinin “emsal bedel” ile açıklama yapmasının bir
zorunluluk olmadığı, Tebliğ’de yer alan emsal bedele ilişkin açıklamanın isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda hayatın olağan
akışına aykırı fiyatların ortaya çıkmasının engellenmesi amacını taşıdığı değerlendirilmiş
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Demgün İnş.
Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 42498 sicil numaralı SMMM Yılmaz Kurt hakkında yapılan tespit ve
değerlendirmeler doğrultusunda gerekli incelemenin yapılması için TÜRMOB’a bildirimde
bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.