2021/UY.I-727 - Kamu İhale Kararı - Bursa-Yalova Devlet Yolu Soğucak Mevkii (Km:60+810-60+880) ve Dürdane Mevkii (Km:13+860-15+045 ve Km:18+500-18+617) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı Onarımı ve Heyelan Islahı Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

BAŞVURU SAHİBİ:

Fibey İnşaat San. Tur. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/742188 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-Yalova Devlet Yolu Soğucak Mevkii

(Km:60+810-60+880) ve Dürdane Mevkii (Km:13+860-15+045 ve Km:18+500-18+617)

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı Onarımı ve Heyelan Islahı Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bursa-Yalova Devlet Yolu Soğucak Mevkii (Km:60+810-60+880) ve

Dürdane Mevkii (Km:13+860-15+045 ve Km:18+500-18+617) Toprak İşleri, Sanat Yapıları,

Üstyapı Onarımı ve Heyelan Islahı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fibey İnşaat San. Tur.

Tic. A.Ş.nin 03.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2021 tarih ve 12629 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 10.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

tarafından sunulan/beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin gerekli bilgileri içermediği, vergi

kimlik numarası ile ortakların T.C. kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının bulunmadığı,

söz konusu gazetelerde yer alan bilgiler ile anılan isteklilere ait pay defterlerinde yer alan

bilgilerin uyuşmadığı,

Anılan istekliler tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan bilgiler ile

ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, ortaklık durum belgesinin ilan

tarihinden önce hazırlandığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan ortağın son

bir yıldır yönetimde görevli olmadığı,

Anılan istekliler tarafından sunulan vekâletnamenin geçersiz olduğu, vekâletname

verilirken kullanılan imza sirkülerlerinin güncel olmadığı,

2) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma

uygun olmadığı, işin adının yanlış yazıldığı, kaşe ve imzanın bulunmadığı ve teminat

mektuplarında “4734 sayılı Kanunun 34. Maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suret

ile olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresine yer verilmediği,

3) Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgelerin İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

Şartname’ye uygun olarak sunulmadığı, anılan Şartname'nin “Belgelerin sunuluş şekli”

başlıklı maddesine aykırı sunulduğu, belgelerin düzenlendiği ve noter tarafından onaylandığı

tarihin ve yevmiye numaralarının yazılmadığı, belgeler internet üzerinden teyit

edilemediğinden belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,

4) Anılan istekliler tarafından sunulan/beyan edilen bilanço ve iş hacmine ilişkin

belgelerin İdari Şartname'de belirtilen şartları karşılamadığı,

5) Anılan istekliler tarafından sunulan/beyan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun

olmadığı, idarece istenen tutarı karşılamadığı,

6) Aşırı düşük teklif sorgulaması ve aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

6.1) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında hazırlanan analiz

girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle aşırı

düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak hazırlanan analizler ile yenilenmesi

gerektiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazısında açıklama istenilen ve

istenilmeyen analiz girdilerini liste halinde belirtmediği,

6.2) İhale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

şöyle ki; anılan istekliler tarafından sunulan analizlerin idarenin analizleri ile aynı formatta

olmadığı, poz numaraları ile miktarların değiştirildiği, bu durumun aritmetik hataya neden

olduğu,

6.3) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan çeşitli imalat kalemlerine

ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerinin miktarlarının altında olduğu,

6.4) Analiz girdileri için kullanılan fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

rayiçlerinin altında olduğu,

6.5) Fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalara ilişkin olarak, fiyat teklifi alınan

firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerinin son geçici vergi

beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlar ile tutanaklarda yer

alan fiyatların uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla bu teklifleri onaylayan

meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu durumun Maliye Bakanlığı

ile ilgili vergi dairesinden sorulması gerektiği, proforma fatura ile açıklanan iş kalemlerinde

sadece SMMM ya da YMM onayı olan ancak piyasa şartlarında birim fiyatı olmayan

faturaların sunulduğu, faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart form

ve açıklamalara uygun olarak hazırlanmadığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8

tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, faturaları onaylayan

meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığı, meslek mensubunun, faturaları

fiyatların gerçekliğine ve defterler ile uyumuna bakmadan onayladığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-

O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat teklifi

alınan firmanın son geçici vergi beyanname dönemine ait toplam satış tutarları incelendiğinde

toplam alış/satış miktarının ihaledeki miktarın ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü

fiyat teklifine konu mal miktarının en az 1/20’si karşılamadığı,

6.6) Aynı analiz girdileri için farklı fiyatlar belirlendiği,

6.7) Nakliye girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı; demir

nakli, çimento nakli, taş nakli, kum-çakıl nakli, stabilize nakli için kullanılan nakliye alanları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

için tevsik edici belge kullanılmadığı, nakliye mesafelerinin aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında idarece belirlenmediği, hesaplamalarda kullanılan formüllerin yanlış olduğu,

formüle dayalı hesaplamada hata yapıldığı, formüllerde kullanılması gerekli zorluk

katsayılarının, yoğunluk değerlerinin ve K katsayısının yanlış ya da farklı kullanıldığı, K

katsayısının değerinin farklı kullanılarak nakliye formülünün değiştirildiği, nakliye ile ilgili

açıklamalarda Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olarak proforma fatura alınmak sureti ile

açıklamalarda bulunulduğu, idare tarafından aşırı düşük savunma kapsamında verilen alt

analizler incelendiğinde nakliye girdilerine ait formüllerin verilmediği, bu nedenle analiz

girdilerinde yanlışlık yapıldığı,

6.8) Beton ve beton ürünleri için alınan fiyat tekliflerinin idarece belirlenen mesafeden

uzak tesislerden alındığı,

6.9) İşçilik maliyetinin ve miktarlarının düşük belirlendiği,

6.10) Akaryakıt fiyatının doğru tevsik edilmediği, mazot (motorin) analiz girdisi için

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14 ve 45.1.13.5’inci maddeleri çerçevesinde EPDK

tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatları dikkate alarak açıklama yapılmadığı, yapılan

açıklamada kullanılan fiyatın İstanbul ili Avrupa yakasında En Yüksek İşlem Hacimli 8

Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatlarının % 90’ının altında olduğu,

açıklama istenilen analiz girdisine ilişkin fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında faaliyette

bulunmayan bayiler adına beyan edilen fiyatlar kullanılarak tevsik edildiği,

6.11) Analiz girdilerinde kullanılan makine ekipmanların açıklamalarında sundukları

amortisman hesabının doğru yapılmadığı,

7) Şikâyete konu ihalede Zeydanlı Turizm İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait

teklifin, yeterlilik bilgileri tablosunda teklif mektubunu imzalayan kişinin vekalet bilgilerine

ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle sınır değer

hesaplamasına dahil edilmediği, ancak Zeydanlı Turizm İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’ne

ait teklif mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığı ve e-imza ile kullanılmak

suretiyle imzalandığı, söz konusu durumun e-teklif açma ve belge kontrol tutanağından da

anlaşılacağı, standart forma uygun olarak hazırlanan ve e-imza ile imzalanarak EKAP

üzerinden gönderilen teklif mektubunun usulen geçerli olduğu ve sınır değer hesabına

katılması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bilgi/belgeye ilişkin

değerlendirmenin birinci oturumun konusu olmadığı, ihale komisyonunun birinci oturumda

teklif mektubu ile geçici teminatın usulüne uygun olup olmadığı hususunda değerlendirme

yapması gerektiği, yetkili kişi tarafından şifre girilerek e-imza kullanılmak suretiyle

imzalanan ve EKAP üzerinden idareye gönderilen e-teklif için usul yönünden herhangi bir

eksiklikten söz edilemeyeceği, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından yapılan sınır değer

hesaplamasının mevzuata aykırı olduğu, hatalı hesaplanan sınır değer sebebiyle kendilerine

ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

…

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

…” hükmü bulunmaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı

İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret

A.Ş. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Zafer Demirtaş, 2*********6, %9,

Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş./2********1”, “Aytekin Danışman,

2*********4, %10, Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş./2********1”, “Uğur

Nazlı, 1*********2, %51, Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş./2********1”,

“Seyfettin Danışman, 2*********2, %10, Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret

A.Ş./2********1” ve “Cevdet Danışman, 2*********0, %20, Danış Yapı Madencilik Sanayi

ve Ticaret A.Ş./2********1” beyanlarına,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Zafer Demirtaş,

2*********6, Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili” ve “Aytekin Danışman, 2*********4,

Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili” beyanlarına,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve

Sicil Müdürlüğü” kısmında “21.09.2020, 10164 Sayılı 457-458 Nolu Sayfalar, Bursa Ticaret

Sicil Müdürlüğü”, “12.03.2018, 9534 Sayılı 119 Nolu Sayfa, Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

“27.02.2018, 9525 Sayılı 160 Nolu Sayfa, Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “19.02.2018, 9519

Sayılı 813 Nolu Sayfa, Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve “11.12.2013, 8462 Sayılı 149-150-

151 Nolu Sayfalar, Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü” bilgilerine,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Pay Defteri (Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki

bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu alana girilmelidir.)” kısmında “06.01.2021, T.C.

Bursa 21. Noterliği Tarafından Onaylanmış 00710 Yevmiye Numaralı Pay Defteri (İlgili

Sayfalar; 3-5-6-7-8-11-2)” beyanlarına,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Bilgiler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu

Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “20.01.2021, Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Formu (Yeminli Müşavir Faruk Çelik (Mühür

No:3380-Oda Sicil No:194/150) ve Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. Yönetim

Kurulu Başkan Yrd. Zafer Demirtaş Tarafından İmzalanmış Standart Form-Ek: Noter Onaylı

Pay Defteri” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin

kullanılması

suretiyle

Türkiye

Ticaret

Sicili

Gazetesinin

internet

adresi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılan 21.09.2020 tarihli ve 10164

sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre; şirket sermayesinin 100.000 paya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

bölündüğü, bu paylardan 51.000 adedinin Uğur Nazlı’ya, 10.000 adedinin Aytekin

Danışman’a, 10.000 adedinin Seyfettin Danışman’a, 20.000 adedinin Cevdet Danışman’a ve

9.000 adedinin Zafer Demirtaş’a ait olduğu,

12.03.2018 tarihli ve 9534 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde “…Şirketin Yönetim

Kurulu üyeliklerine 3 yıl süreyle görev yapmak üzere Aytekin Danışman, Zafer Demirtaş ve

Seyfettin Danışman’ın seçilmelerine, …oybirliğiyle karar verildi.” ifadelerinin yer aldığı ve

yönetim kurulu başkanı olarak seçilen Aytekin Danışman ve yönetim kurulu başkan

yardımcısı olarak seçilen Zafer Demirtaş’ın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu

tespit edilmiştir.

İdarenin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin olarak 05.02.2021

tarihinde Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye gönderdiği yazı üzerine, anılan

istekli tarafından imza sirküleri, ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin belge

ve pay defterinin sunulduğu görülmüştür.

Ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin 20.01.2021 tarihli belgede şirket

ortaklarına ilişkin olarak; “Zafer Demirtaş, 2*********6, %9”, “Aytekin Danışman,

2*********4, %10”, “Uğur Nazlı, 1*********2, %51”, “Seyfettin Danışman, 2*********2,

%10” ve “Cevdet Danışman, 2*********0, %20” bilgilerinin yer aldığı, yönetimde yer alan

görevlilerle ilgili olarak “Aytekin Danışman, 2*********4, Yön. Kur. Başkanı” ve “Zafer

Demirtaş, 2*********6, Yön. Kur. Başk. Yard.” bilgilerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Pay defterinde ise 15.09.2020 tarihi itibarıyla Uğur Nazlı’nın 51.000 adet, Aytekin

Danışman’ın 10.000 adet, Seyfettin Danışman’ın 10.000 adet, Cevdet Danışman’ın 20.000

adet ve Zafer Demirtaş’ın 9.000 adet payının bulunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Veysel Gündoğdu, 2*********4,

2555000,00/3500000,00” ve “Ali Osman Gündoğdu, 2*********2, 945000,00/3500000,00”

beyanlarına,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Veysel Gündoğdu,

2*********4, Diğer” beyanlarına,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve

Sicil Müdürlüğü” kısmında “18.07.2019, 9871, Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”,

“05.09.2018, 9653, Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”, “01.03.2017, 9274, Bingöl Ticaret ve

Sanayi Odası”, “12.07.2016, 9113, Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”, “29.04.2015, 8810,

Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”, “22.12.2010, 7713, Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”,

“26.04.2010, 7550, Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”, “02.06.2005, 6316, Bingöl Ticaret ve

Sanayi Odası”, “09.02.2000, 4979, Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”, “02.07.1997, 4323,

Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”, “22.03.1995, 3750, Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası”

beyanlarına,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Bilgiler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu

Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “04.01.2021, Sayı:1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

Ortaklık Teyit Belgesi Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası (Veysel Gündoğdu - 2*********4,

hisse adedi 2555-Gerçek/ Ortak) (Ali Osman Gündoğdu, 2*********2 hisse adedi 945-

Gerçek/Ortak) Düzenleyen: Yunus Emre Katrancı (Genel Sekreter)” beyanlarına yer verildiği

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin

kullanılması

suretiyle

Türkiye

Ticaret

Sicili

Gazetesinin

internet

adresi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılan 01.03.2017 tarihli ve 9274

sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre; şirket sermayesinin 3500 paya

bölündüğü, bu paylardan 2555 adedinin Veysel Gündoğdu’ya, 945 adedinin Ali Osman

Gündoğdu’ya ait olduğu,

29.04.2015 tarihli ve 8810 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre

şirket müdürü olan Veysel Gündoğdu’nun şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu

tespit edilmiştir.

İdarenin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin olarak

05.02.2021 tarihinde Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye gönderdiği yazı üzerine,

anılan istekli tarafından ortaklık teyit belgesi ve pay defterinin sunulduğu görülmüştür.

Ortaklık teyit belgesinde (04.01.2021 tarihli) şirket ortaklarına ilişkin olarak; “Veysel

Gündoğdu, 2*********4, 2555, 2.555.000,00, Gerçek” ve “Ali Osman Gündoğdu,

2*********2, 945, 945.000,00 Gerçek” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Danış

Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda anılan

şirketlerin ortaklarına ve ortaklık oranlarına, ticaret sicil gazetelerine ve anonim şirket

statüsünde olan istekli tarafından pay defterine ilişkin bilgilere yer verildiği, söz konusu

bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca anonim şirket

statüsünde olan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından beyan edilen

ortaklık bilgilerinin yine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine

sunulan pay defterinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,

Diğer taraftan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere” ilişkin standart formun

fiziki ortamda yapılan ihalelere özgü olduğu, e-ihale yöntemi ile gerçekleştirilen mevcut

ihalede yeterlik bilgileri tablosunda ortak ve yöneticilere ilişkin bilgiler ile ticaret sicil

gazetelerinin beyan edilmesi gerektiği, anonim şirket statüsünde olan istekliler tarafından ise

bu bilgilere ek olarak her halükarda pay defteri bilgilerinin beyan edilmesi gerektiği, anılan

istekliler tarafından da bu kurallara uygun şekilde yeterlik bilgileri tablosunun doldurulduğu,

beyan edilen bilgilerden elektronik ortamda teyidi yapılamayan belgelerin idarece istenilmesi

üzerine istekliler tarafından söz konusu belgelerin sunulduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal

değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden

teminat olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin

yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

ihtiyati tedbir konulamaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 18.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret

A.Ş. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu”

kısmında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G062-01667-01897550” olarak

beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu”

kısmında “Denizbank A.Ş. Bingöl Şubesi, 20.01.2021, 18.08.2021, 630.000,00 TL

(Altıyüzotuzbin Türk Lirası), 8070TM3066” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımlandığı görülmüştür. Söz

konusu Yönetmelik’in 7’nci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK023.1/Y

numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34 üncü

maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesi eklenmiştir.” hükmüne yer verildiği, aynı Yönetmelik’in

26’ncı maddesinde “Bu Yönetmeliğin; a) 4 üncü maddesi yayımı tarihinden 60 gün sonra, b)

Diğer maddeleri yayımı tarihinden 20 gün sonra, yürürlüğe girer.” hükmüne yer verildiği

görülmüştür.

Aynı şekilde söz konusu ek cümlenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna (KİK023.1/Y)

eklendiği ve söz konusu maddenin yürürlük tarihinin 20.10.2020 olarak belirtildiği, bu

doğrultuda ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan söz konusu geçici teminat mektubu

standart formuna (KİK023.1/Y) ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda bilgilerine yer verilen ve idarenin talebi üzerine sunulan Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan

geçici teminat mektubu incelendiğinde, belge üzerinde “4734 sayılı Kanunun 34 üncü

maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer aldığı, ihale konusu işin adının doğru bir şekilde

yazıldığı, şube müdürü ve yetkiliye ait imza ve kaşelerinin bulunduğu ve söz konusu geçici

teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun

olarak alınmış ve teyidi yapılabilen elektronik geçici teminatın kullanıldığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…”hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin

8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet

dilekçesinde başvuru sahibinin “…sunulan teklif dosyasındaki belgelerin İdari Şartname’ye

uygun olarak sunulmadığı, anılan Şartname'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesine

aykırı sunulduğu, belgelerin düzenlendiği ve noter tarafından onaylandığı tarihin ve yevmiye

numaralarının yazılmadığı, belgeler internet üzerinden teyit edilemediğinden belgelerin

sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu…” iddiasının somut dayanaktan uzak bir şekilde

sadece genel mevzuata aykırılık ifadelerini içerdiği, hangi belge/belgelerin iddiaya konu

olduğunun açıkça belirtilmediği anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

İhale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından,

yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “0,885264189528958” olarak, “Öz

Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının

“0,415727386238123” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”

kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0636005492177809”

olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın

“2019” olarak beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019 35*******,** TRY” beyanlarına yer verildiği

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “2,34046418419741” olarak,

“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının

“0,153515587701074” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”

kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,317204143697738” olarak,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2019”

olarak beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019 11******,** TRY” beyanlarına yer verildiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgileri ile EKAP

üzerinden ulaşılan bilanço ve iş hacmi değerleri arasında uyumsuzluk bulunmadığı tespit

edilmiş olup anılan isteklilerin idarece istenen bilanço oranlarını ve iş hacmi tutarını sağladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.

2.

3.

Otoyollar

Devlet, il ve köy yolları

Cadde ve sokak yapım işleri

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

Tebliğde yer alan A/V Grubu işler Karayolu işleri (Altyapı ve Üstyapı işleri) benzer iş olarak

kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından,

yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında EKAP

tarafından belgeye verilen sayının “2012/16802-471591-1-2” olarak beyan edildiği, söz

konusu iş deneyim belgesinin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından Danış Yapı

Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin

“Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz Yolu Km:0+000-10+500

Bölünmüş Yol Üst Yapı (BSK), Km:10+500+45+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

Üst Yapı (BSK) Bölünmüş Yol Yapımı” işine ait olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak

işleri, Sanat yapıları ve Üstyapı (BSK) Bölünmüş Yol Yapım İşi” olarak belirtildiği, belge

tutarının 61.709.745,55 TL olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

kısmında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2015/67034-1214866-2-1” olarak beyan

edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin Bingöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü

tarafından Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş

deneyim belgesinin “Bingöl Belediyesi Şehir merkezi Yol ve Kaldırım Kaplaması Yapımı”

işine ait olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Yol ve Kaldırım Yapımı” olarak belirtildiği, belge

tutarının 9.608.202,06 TL, güncellenmiş tutarın ise 21.510.067,42 TL olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak yapılan düzenlemede, istekliler

tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmaması gerektiği ve AV.

Grup İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. İhale konusu işin “Bursa-Yalova

Devlet Yolu Soğucak Mevkii (Km:60+810-60+880) ve Dürdane Mevkii (Km:13+860-15+045

ve Km:18+500-18+617) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı Onarımı ve Heyelan Islahı

Yapımı İşi” olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine

konu işin ise “Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz Yolu

Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (BSK), Km:10+500+45+600 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları ve Üst Yapı (BSK) Bölünmüş Yol Yapımı” olduğu dikkate alındığında bahse

konu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının 16.444.443,87TL (20.555.554,84*0,80) olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin

asgari iş deneyim tutarını sağladığı sonucuna varılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı

+ Üstyapı) “1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak

düzenlenmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan iş

deneyim belgesine konu işin “Bingöl Belediyesi Şehir merkezi Yol ve Kaldırım Kaplaması

Yapımı” olduğu, buradan hareketle belge konusu işin A.V Grubu işler kapsamında olduğu,

dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarının 16.718.839,28 TL (20.898.549,10*0,80) olduğu dikkate

alındığında anılan isteklinin güncellenmiş iş deneyim tutarının, idarece istenen asgari iş

deneyim tutarını sağladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve incelemeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı

düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları

için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek

olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından 28.01.2021 tarihinde Danış Yapı Madencilik

Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebinin ekinde, açıklama

istenen 4 iş kalemi ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz formatları ile açıklama istenmeyen

analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

İhale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında; “DEMİR”, “KGM/16.092/P”, “OİSSİZTD” ve

“OMKİSSİZTD” iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu ve açıklama istenmeyen 16

analiz girdisinin liste halinde belirtildiği,

Açıklama istenen iş kalemi analizlerinde yer alan “04.253 (10.130.1704)”, “04.254

(10.130.1705)”, “04.002/1C (10.130.1023)”, “03.138/3 (10.120.1223)”, “04.112

(10.160.1030)”, “03.017 (10.120.1023)”, “04.103 (10.160.1003)” poz numaralı analiz

girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

Açıklama istenen “07.006/K- OMKİSSİZTD” ve “07.006/K- OİSSİZTD” nakliye

analiz girdileri için idarece iş kalemi analizlerinde yer verilen formüllerin ve nakliye

mesafesinin kullanıldığı,

Açıklama istenen iş kalemlerinden “KGM/16.092/P” iş kalemi analizinde yer alan “Ö-

Vinç”, “Bentonit Ünitesi”, “Karıştırma Eleme” ve “Freze Mak.” analiz girdilerinin Euro

cinsinden edinim bedellerine yer verildiği, idare tarafından anılan istekliye 02.02.2021

tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda 31.12.2019 TCMB döviz alış kuru üzerinden

açıklama yapılacağının belirtilmesi üzerine söz konusu makineler için Euro cinsinden bedelin

31.12.2019 TCMB döviz alış kuru üzerinden TL’ye çevrilerek açıklama yapıldığı,

İşçilik giderine ilişkin olarak 2021 yılı brüt asgari ücret tutarına göre hesaplanmış

saatlik asgari ücretin (15,90 TL/saat) kullanıldığı,

Analizlerde yer alan motorin girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından Bursa ili

bazında günlük yayımlanan 06.01.2021 tarihli listede yer alan BP akaryakıt bayisine ait 6,64

TL’lik fiyatın kullanıldığı, söz konusu fiyattan %18 oranındaki KDV’nin düşüldüğü, mazotun

litreden kilograma dönüşümünde yoğunluğun 0,845 kg/lt olarak dikkate alındığı, yapılan

hesaplama sonucunda elde edilen birim fiyatın %90’ının 5,9933 TL olduğu, motorin girdisi

için 6,00 TL’lik birim fiyatın kullanıldığı görülmüştür.

İdare tarafından 28.01.2021 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebinin

ekinde, açıklama istenen 4 iş kalemi ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz formatları ile açıklama

istenmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “DEMİR”, “KGM/16.092/P”,

“OİSSİZTD” ve “OMKİSSİZTD” iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu,

Açıklama istenen iş kalemi analizlerinde yer alan “03.017 (10.120.1023)”, “03.138/3

(10.120.1223)”, “04.002/1C (10.130.1023)”, “04.103 (10.160.1003)”, “Motorin 04.109

(10.160.1026)”, “04.112 (10.160.1030)”, “04.253 (10.130.1704)”, “04.254 (10.130.1705)”,

“Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı K 02.017 (10.110.1003)” poz numaralı

analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

Nakliye girdilerine ilişkin olarak “07.006/K- OMKİSSİZTD” ve “07.006/K-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

OİSSİZTD” analiz girdileri için idarece verilen nakliye formülü ile nakliye mesafeleri dikkate

alınarak hesaplama yapıldığı ve K katsayısı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin

kullanıldığı (380,00TL),

Açıklama istenen iş kalemlerinden “KGM/16.092/P” iş kalemi analizinde yer alan “Ö-

Vinç”, “Bentonit Ünitesi”, “Karıştırma Eleme” ve “Freze Mak.” analiz girdilerinin Euro

cinsinden edinim bedellerine yer verildiği, idare tarafından anılan istekliye 02.02.2021

tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda 31.12.2019 TCMB döviz alış kuru üzerinden

açıklama yapılacağının belirtilmesi üzerine söz konusu makineler için Euro cinsinden bedelin

31.12.2019 TCMB döviz alış kuru üzerinden TL’ye çevrilerek açıklama yapıldığı,

İşçilik giderine ilişkin olarak 2021 yılı brüt asgari ücret tutarına göre hesaplanmış

saatlik asgari ücretin (15,90 TL/saat) kullanıldığı görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında hazırlanan analiz

girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olduğu, idarenin aşırı

düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazısında açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz

girdilerini liste halinde belirttiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 6.1’inci maddesindeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizlerin idare tarafından

hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, söz konusu analizlerde yer alan poz numaralarının

ve miktarların değiştirilmediği ve aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin 6.2’nci maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu analizlerde idare

tarafından verilen miktarların kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 6.3’üncü

maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında yer alan analiz girdileri için, Çevre

ve Şehircilik Bakanlığının (2020) rayiç fiyatlarının altındaki fiyatların kullanılmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin 6.4’üncü maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Adı geçen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 6.5’inci maddesindeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan

analizlerde aynı analiz girdileri için farklı fiyatlar belirlenmediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin 6.6’ncı maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece hazırlanan analizlerde nakliye formüllerine ve nakliye mesafelerine yer

verildiği, ihale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

idarece verilen nakliye formülü ile nakliye mesafesine göre hesaplama yapıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin 6.7’nci maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından beton ve beton ürünleri için fiyat teklifi alınmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin 6.8’inci maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından sunulan işçilik girdisi miktarlarının idarece verilen

miktarlara uygun olduğu ve asgari ücretin 2021 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari

ücretin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 6.9’uncu maddesindeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklilerin akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapmış olduğu açıklamaların,

ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5 ve

45.1.13.14’üncü maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 6.10’uncu

maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reman İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “KGM/16.092/P” iş kalemi analizinde yer

alan “Ö-Vinç”, “Betonit Ünitesi”, “Karıştırma Eleme” ve “Freze Mak.” analiz girdileri için

amortisman hesabı yapılmadığı anlaşıldığından başvuru 6.11’inci maddesindeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.

İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve

yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.

Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-

teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.

Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar

EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı

Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına

alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklaması

bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 21.01.2021 tarihinde elektronik ortamda

teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihale komisyonunca kayıt altına alınan “E-Teklif

Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda Zeydanlı Turizm İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

teklif mektubuna ilişkin kısımda “UYGUN DEĞİL/Teklif mektubunu imzalayan kişinin vekâlet

bilgilerine yeterlik bilgileri tablosunda ulaşılamamıştır.” ifadelerine yer verildiği, 18.02.2021

tarihli ihale komisyonu kararında ise Zeydanlı Turizm İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait

teklifin teklif mektubunu imzalayan kişinin vekâlet bilgilerine yeterlik bilgileri tablosundan

ulaşılamadığının belirtildiği ve teklif mektubu ve geçici teminat mektubu geçerli kabul edilen

teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığının ifade edildiği, sınır değer

hesaplamasının 58 teklif üzerinden yapıldığı ve Zeydanlı Turizm İnşaat ve Ticaret Anonim

Şirketi’ne ait teklifin sınır değer hesabına katılmadığı, sınır değerin ise 22.520.163,27 TL

olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca isteklilerin teklifleri kapsamında ihale

dokümanında istenilen bilgi ve belgeleri sunup sunmadığının ve isteklilerce sunulan teklif

mektubu ile geçici teminatın usulüne uygun olup olmadığının değerlendirileceği, bu aşamada

ihale komisyonu tarafından isteklilerce sunulan bilgi ve belgelerin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilmeyeceği, yapılan değerlendirme sonucunda teklif mektubu ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 62

: 31.03.2021

: 2021/UY.I-727

geçici teminatı usulüne uygun bulunan tekliflerin sınır değer hesabında kullanılacağı

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu edilen istekli tarafından e-teklifin EKAP üzerinden hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderildiği, ihale

komisyonunca kayıt altına alınan “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”na göre

isteklilerce gönderilen e-tekliflerin 21.01.2021 tarihinde açıldığı, açılan e-teklifler arasında

Zeydanlı Turizm İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin de bulunduğu, buradan

hareketle e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilen

teklifin usulüne uygun olduğu, teklifi kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin

değerlendirmenin ise ihalenin ikinci oturumunda yapılması gerektiği, dolaysıyla anılan

istekliye ait teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sınır değer hesaplamasına Zeydanlı Turizm İnşaat ve Ticaret

Anonim Şirketi’ne ait teklifin de dahil edilmesi üzerine sınır değerin 22.572.494,19 TL olarak

hesaplandığı ve bu durumda 3 istekliye ait teklifin daha sınır değerin altında kaldığı, ancak

ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ve mevcut durumda

herhangi bir değişiklik bulunmadığı anlaşıldığından, yeniden hesaplanan sınır değerin altında

kalan teklif sahipleri için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları