Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Bölge Müdürlüğü
/
2020/722922-Malatya-Kuluncak Karaçayır Göleti Sulaması
Bilgi
İKN
2020/722922
Başvuru Sahibi
Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya-Kuluncak Karaçayır Göleti Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
BAŞVURU SAHİBİ:
Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/722922 İhale Kayıt Numaralı “Malatya-Kuluncak Karaçayır Göleti Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malatya-Kuluncak Karaçayır Göleti Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Zara
Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi’nin 26.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve
13006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak
özetle,
1) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik sunulduğu, T.C.
kimlik/vergi numaraları, ortaklık oranını gösteren belge, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevlileri gösteren standart form ve pay defterinin ise sunulmadığı, Elektronik Kamu
Alımları Platformunda (EKAP) doldurulması gereken pay defteri tarih ve sayı kısmına
ortaklığın başladığı tarihin girilmesi gerekirken noterde yapılan onaylama işleminin beyan
edildiği, ayrıca pay defterine ilişkin bilgiler kısmına standart form-KİK033.0/Y’de belirtilen
bilgilerin yazılması gerekirken bunun yapılmadığı, “sunulan iş deneyim belgesi sahibi ortak
ile ilgili kısım doldurulduğu takdirde diğer belgeler kısmı kullanılarak bu belgeye ait
onaylanan ve onaylama tarih bilgilerine yer verilmeli iken ilgili firma tarafından bu bilgilere
yer verilmediği”,
2) Sunulan iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı
ve hesaplamada dikkate alınmaması gerektiği, iş deneyim tutarının idarece belirlenen miktarı
karşılamadığı,
İş deneyim belgelerinin, deneyim sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel
kişilerin en az bir yıldır temsile ve yönetime yetkili olmaları şartıyla kullanılabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
mezuniyet belgelerinin kabulünün ise, Yüksek Öğretim Kurumu internet sitesinden teyidinin
yapılamaması durumunda mevzuata aykırı olacağı,
3) İdari Şartname’nin 7.4.2. ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterlerin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanmadığı, şöyle ki; bilanço değerlerinin istenen
oranlarda olmadığı, belgelerin meslek mensubunca onaylanmadığı ve standart forma uygun
olmadığı, usulüne aykırı yuvarlama yapıldığı, kısa vadeli banka borçlarında gösterilmesi
gereken bir yıldan az vadeli banka kredilerinin uzun vadeli banka borçlarında gösterildiği,
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilançonun pasif
sayfasının mali müşavirce onaylanmadığı, bilanço bilgileri tablosunun yıl sonu bilançosu
yerine dönemlik bilançoya göre hazırlandığı,
Toplam ciro ve yapım işleri cirosunun şartnamede aranan oranları karşılamadığı, iş
hacmine ilişkin belgelerin istekli tarafından imzalanmadığı, serbest muhasebeci mali müşavir
(SMMM), yeminli mali müşavir (YMM) ve Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve
Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği (TÜRMOB) kaşesinin Resmi Gazete’de belirtilen
şekle uygun olmadığı, net satışlar yerine brüt satışların kullanıldığı, iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişimlere ait iş
hacmi tutarının da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacminin
belirlenmediği, bu durumda iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekirken bunun yapılmadığı,
4) Geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi ve tutarının şartnamede belirlenen
kriterlere ve standart forma uygun olmadığı, banka yetkilisi onayının ıslak imzalı olmadığı,
banka kaşesinin bulunmadığı ve standart forma uygun olmadığı, e-teminat olarak yeterlilik
bilgileri tablosunda yanlış beyan edildiği, beyan edilen teminat mektubunun tutarının ve
süresinin yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
60/A
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı
maddesinde “
İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları
istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya
ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhalede; aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri
reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17
nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere yeterlik bilgileri tablosu verildiği görülmüştür.
E-teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, anonim şirket statüsündeki en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, idarece
Yönetmelik’in yukarıda yazılı 60/A maddesinin 10’uncu fıkrası kapsamında internet
üzerinden teyidi yapılamayan hususlara ilişkin belgeleri sunmaları amacıyla herhangi bir
bildirimde bulunulmadığı görülmüştür. Konuya ilişkin olarak idareden bilgi sorulmuş, gelen
cevaptan, anılan isteklilerin yakın tarihli ihalelerde idareye sundukları belgelerin
değerlendirmeye esas alındığı ve başvuruya konu ihale kapsamında isteklilerce herhangi bir
belge sunulmadığı anlaşılmıştır.
İdarece isteklilerden, beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak herhangi bir
talepte bulunulmamış olması karşısında, bahse konu belgelerin sunulmamış olması hususunda
isteklilere yüklenebilecek bir kusur olmadığı değerlendirilmiş, bu hususta herhangi bir
inceleme yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, en avantajlı birinci
ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine Yönetmelik’in yukarıda yazılı 60/A
maddesinin 10’uncu fıkrası kapsamında bildirimde bulunulması ve teyidi yapılamayan
bilgilere ilişkin belgelerin doğrulama işleminin yapılması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesine ilişkin 48’inci maddesinde “(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları
lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini
sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır. Metinde atıf
yapılan Kanun’un ilgili maddesinde belirtilen tutarın 449.259 TL (Dörtyüz kırkdokuzbin
ikiyüzellidokuz Türk Lirası) olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
A IX. Grup işleri Su Yapıları
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırına 2015/179839 İKN’li ihaleye ilişkin bir iş
deneyim belgesinin ayırt edici numarasına, “Mezuniyet belgesi” satırında ise 22.01.1979
tarihli bir mezuniyet belgesine ait bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Mezuniyet belgesinin idarece Yükseköğretim Kurulu nezdinde sorgulandığı ve ilgili
çıktının ihale işlem dosyasına konulduğu, belgede Hilmi Omuzluoğlu’nun inşaat lisans
programından mezun olduğunun belirtildiği, Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendinde yazan
tutarın 15 yıllık mezuniyet süresi ile çarpımı sonucu ulaşılan tutarın, teklif bedelinin %80’ini
karşıladığı görülmüştür.
İş deneyim belgesinin Hilmi Omuzluoğlu adına düzenlenmiş bir iş denetleme belgesi
olduğu, işin adının “Sakarya Pamukova ilçesi İsabalı mahallesi Akseki Deresi Taşkın
Koruma”, anılan kişinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun ise “Harçlı pere,
kagir duvarlı kanal ve beton işleri” olarak belirtildiği anlaşılmış, mezuniyet belgesinin
yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edildiğinden, bu hususta başkaca bir inceleme
yapılmamıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan mezuniyet
belgesinin iddia edilenin aksine idarece sorgulamaya tabi tutulduğu ve teyidinin yapıldığı,
belgenin halihazırda iş deneyimini tevsik için aranan şartları karşıladığı görülmüş, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
…
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
.
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9.1 ’inci maddesinde ise “İdarece talep edilmesi
halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede
düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif kapsamında doldurulan yeterlik
bilgileri tablosunda 2019 yılına ilişkin olarak cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının şartnamenin yukarıda verilen düzenlemesindeki oranlara
uygun olacak şekilde beyan edildiği, bilgilerin idarece EKAP üzerinden sorgulamasının
yapılarak sorgulama çıktılarının ihale işlem dosyasına koyulduğu görülmüş, anılan belge ve
EKAP üzerindeki bilgiler incelendiğinde; bahse konu istekliye ait bilanço bilgilerinin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen oranlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Aynı şekilde, yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin bilgiler kısmında 2019
yılına ait cironun beyan edildiği, isteklinin ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi
tutarına ilişkin bir beyanda bulunulmadığı, beyan edilen tutarın teklif bedelinin %25’inden
fazla olduğu, istekli tarafından belirtilen tutarın teyidinin idarece EKAP üzerinden yapılarak
sorgulama çıktılarının ihale işlem dosyasına koyulduğu görülmüş, anılan belge ve EKAP
üzerindeki bilgiler incelendiğinde; bahse konu isteklinin iş hacmine ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen tutar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibinin
belgelerin sunuluş şekline yönelik iddiaları bakımından bir inceleme yapılmamış, esasa ilişkin
iddiaların ise yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin aynı konuya ilişkin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 09.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı
şartnamenin yedinci maddesinde geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubunun isteklilerce e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği belirtilmiştir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında geçici teminat mektubunun G0067-
01304-02781215 olan ayırt edici numarasına yer verildiği görülmüştür.
Yapılan sorgulamada mektubun süre ve tutar bakımından yukarıda yer verilen
şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen teklif sahiplerine Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
60/A maddesinin 10’uncu fıkrası kapsamında bildirimde bulunularak ve teyidi yapılamayan
bilgilere ilişkin belgelerin doğrulama işleminin yapılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 20
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-744
Oybirliği ile karar verildi.