Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/690157-Konya İli Karatay İlçesi Fevzi Çakmak Mahallesi Konya Yeni Motorlu Küçük Sanayi Sitesi 1 Etap 45 Adet Sanayi Yapısı (786 Sanayi Dükkânı), 4 Adet Ticari Yapı (44 Adet Ticari Dükkân), 1 Adet Giriş Takı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2020/690157
Başvuru Sahibi
Mauproje İnşaat A.Ş. VEKİLİ: Av. İlyas ZEYBEK
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Konya İli Karatay İlçesi Fevzi Çakmak Mahallesi Konya Yeni Motorlu Küçük Sanayi Sitesi 1 Etap 45 Adet Sanayi Yapısı (786 Sanayi Dükkânı), 4 Adet Ticari Yapı (44 Adet Ticari Dükkân), 1 Adet Giriş Takı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 22
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-745
BAŞVURU SAHİBİ:
Mauproje İnşaat A.Ş.
VEKİLİ:
Av. İlyas ZEYBEK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/690157 İhale Kayıt Numaralı “Konya İli Karatay İlçesi Fevzi Çakmak Mahallesi Konya
Yeni Motorlu Küçük Sanayi Sitesi 1 Etap 45 Adet Sanayi Yapısı (786 Sanayi Dükkânı), 4
Adet Ticari Yapı (44 Adet Ticari Dükkân), 1 Adet Giriş Takı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre
Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
20.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya İli Karatay İlçesi Fevzi
Çakmak Mahallesi Konya Yeni Motorlu Küçük Sanayi Sitesi 1 Etap 45 Adet Sanayi Yapısı
(786 Sanayi Dükkânı), 4 Adet Ticari Yapı (44 Adet Ticari Dükkân), 1 Adet Giriş Takı İnşaatı
ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”ne ilişkin olarak Mauproje İnşaat A.Ş.nin 12.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 15972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/571 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen şikâyetin reddi kararının mevzuata uygun
bir şekilde verilmediği, iddiaların neden reddedildiğinin hukuki sebeplerinin ve
gerekçelerinin açıklanmadığı, bu haliyle karar içeriğinin mevzuata uygun olmadığı,
2) Teklifinin sınır değerin altında olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının
istenildiği, ancak idare tarafından verilmesi zorunlu olunan temel analiz girdilerine ait en alt
analizlerin verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu ve aşırı
düşük teklif açıklaması yapma hakkının kısıtlanması niteliğinde olduğu, açıklama yapmak
için isteklilere verilmesi gereken sürelere uyulmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında yer alan analizlerin Tebliğ’in analiz formatında da belirtildiği şekilde “malzeme,
işçilik, makine ve diğerleri (varsa; naklîyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 22
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-745
düşey taşımalar, zamlar vb.)" en alt analiz girdilerine kadar ayrıştırılarak verilmesi gerektiği,
özel ve paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analizlerin de aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde isteklilere verilmesi gerektiği, idarenin açıklanması gereken iş kalemlerinin temel
analiz girdilerine kadar analiz yapmaması nedeniyle, bu iş kalemleri içerisinde yer alan %3 ve
%15’e göre belirlenen malzeme, zayiatı, nakliye, makine, vb. analiz girdilerinin de
belirlenemediği, dolayısı ile bu iş kalemleri için açıklama istenen ve istenmeyen analiz
girdileri listelerinin de eksik hazırlandığı, söz konusu iş kalemleri içinde yer alan her biri
birbirinden farklı beton, demir ustaları, kaynak ustaları, erbab işçi ve düz işçi işçilik
analizlerinin de belirlenmediği, şöyle ki;
-Özel-PRO1, Özel-PR03 ve Özel-PR04 iş kalemlerine ilişkin olarak;
Söz konusu pozların paçal inşaat iş kalemleri olduğu ve analizlerinin en alt ana temel
analiz girdilerine kadar ayrıştırılarak hazırlanması gerektiği, idare tarafından gönderilen
01.02.2021 tarihli aşırı düşük sorgulaması konulu yazı ekinde gönderilen “Açıklama İstenilen
İş Kalemleri” listesinde söz konusu pozların malzeme ve işçilik bakımından m3 cinsinden
açıklanmasının istenildiği, ancak yapılan piyasa araştırmasında prefabrik yapı firmalarının m3
cinsinden alış satış yapmadığı, ticari defter ve kayıtlarında yine m3 cinsinden alım ve
satımların olmadığı belirtilerek tekliflerini m3 cinsinden veremeyeceklerinin anlaşıldığı, bu
durumda söz konusu özel pozların üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifi ile açıklanması
imkânının kalmadığı, Tebliğ’de sayılan belgelerden herhangi biri ile teklifini açıklama
hakkına sahip olduğu, sadece üçüncü kişilerden alınacak olan teklifler ile teklifini açıklamaya
zorlanamayacağı, standardı belli olan C25/30 betonu gibi emtiaların m3 veya m2 olarak
satışının bulunabileceği ve bu tür malzemeler için Ek-O6 tutanağının düzenlenebileceği,
ancak her bir yapı birbirinden farklı olduğundan yapının bir bütün olarak m3 cinsinden
tanımlanıp satışının yapılmadığı, bu nedenle idarenin m3 veya m2 cinsinden verdiği iş
kalemlerini en alt analiz girdilerine kadar ayrıştırarak bu analizleri isteklilere vermesi
gerektiği, nitekim idarenin özel bir iş kalemi ÖZEL-LENTO Betonarme Lento Yapılması iş
kaleminin analizinin en alt temel analiz girdilerini içerek şekilde oluşturularak isteklilere
verildiği, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin de idarece belirlendiği, Özel-
PRO1, Özel-PR03 ve Özel-PR04 pozlarına ait imalatların taşıyıcı sistem olması ve yapının
temel bileşenleri arasında yer alması sebebiyle, gerek imalat gerek montaj süreçlerinde
önemli malzeme, işçilik, makine, ekipman vb. girdiler ihtiva ettiği, bu kalemlerin çok yüksek
bir inşaat alanının tüm ana taşıyıcı sistemine ait iş kalemleri olduğu, bu sebeple bu söz konusu
iş kalemlerinin, işin ve aşırı düşük sorgulaması kapsamındaki açıklamaların ana omurgasını
oluşturduğu,
Özel -04 (Seksiyonel Kapı Yapılması) iş kalemine ilişkin olarak;
Bu iş kaleminin biriminin m2 olarak belirlendiği, buna karşın girdiler belirlenirken
Özel-04-Rl ve Özel-04-R2 iş kalemleri olarak “Seksiyonel Kapı Yapılması-malzeme” ve
“Seksiyonel Kapı Yapılması-işçilik” olarak girdilerin belirlendiği ve birimin “adet” olarak
belirlendiği, 08.02.2021 tarihli dilekçe ile bu hususa itiraz edilerek analizin düzeltilmesinin
talep edildiği, idare tarafından gönderilen 08.02.2021 tarihli düzeltme yazısında “Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 22
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-745
istenilen iş kalemleri listesi kısmında 29. sırada bulunan Seksiyonel Kapı Yapılması
imalatının sehven hatalı yazılan birimi “m2” şeklinde olacaktır.” denildiği, aynı yazı
içeriğinde düzeltme yapılan diğer pozlara da yer verilerek yazı ekinde “açıklama istenen iş
kalemleri”nin gönderildiği, ancak idare tarafından düzeltilerek gönderilen açılama istenilen iş
kalemleri arasında yazı içeriğinde düzeltildiği belirtilen “Seksiyonel Kapı Yapılması” iş
kalemine yer verilmediği ve bu kalemin listelenmediği, bu nedenle idare tarafından usulüne
uygun bir düzeltmenin yapılmadığı, idare tarafından bu iş kalemine ilişkin olarak da hiçbir
açıklamanın yapılmadığı ve girdilerin ayrıştırılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.7’nci maddesinde inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer
tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, briilör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş
gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj
bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılabileceğinin düzenlendiği, ancak şikâyete
konu iş kalemlerinin inşaat iş kalemleri olduğu, bu nedenle idarenin analizinde belirttiği gibi
sadece malzeme ve montaj olarak açıklanamayacağı,
Beton nakliyesine ilişkin olarak;
Beton iş kalemleri analizlerinde idarece nakliyenin 10 km olarak belirlendiği, ancak
bu mesafenin tek bir firmayı işaret eder nitelikte olduğu, eşitlik ve rekabet ilkelerine aykırılık
teşkil ettiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ıncı maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olmadığı,TS13515 standardında beton nakliyesi için verilen sürenin 120
dakika olduğu, beton nakliyesinin transmikser adı verilen kamyon-çekici taşıtlar vasıtası ile
yapıldığı, bu taşıtların Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirlenmiş azami hız sınırlarının
şehir dışında 90 km/saat, şehir içinde ise 50 km/saat olduğu, yani idarece hazır beton
nakliyesi için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında belirlenecek azami mesafelerin, şehir
dışı için 90 km/saX2 saat=180 km ve şehir içi için ise 50 km/saX2 saat =100 km olması
gerektiği, idarece beton nakli için belirlenen söz konusu mesafenin de düzeltilmesi gerektiği,
Öte yandan, idarenin usulüne uygun bir şekilde analizleri vermemiş olması sebebiyle,
- EPDK fiyatlarının kullanılamadığı, temel analiz girdilerinden olan mazot (motorin)
girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi gereğince analizlerde
EPDK tarafından yayımlanmış verileri kullanamadığı,
-Temel analiz girdilerinden biri olan iş makineleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.17’inci maddesi gereğince kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden
açıklama yapamadığı,
- Açıklama istenilecek ve istenilmeyecek kalemlerin birbirine karıştırıldığı, örneğin
isteklilere verilen analizlerde beton iş kalemleri ile ilgili mazot (motorin) girdisinin
analizlerde “açıklama istenilmeyecek” şeklinde belirtilmiş olmasına rağmen aynı girdinin
diğer iş kalemlerinde ve liste olarak isteklilere verilen “Açıklama İstenilecek Analiz Girdi
Listesi” tablosunda “açıklama yapılması istenilecek” girdi olarak belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 22
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-745
3) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması usulüne uygun şekilde
istenilmediğinden, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar
başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak
kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen
şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idarece şikâyete verilen cevapta ilgili mevzuata yer verilerek söz
konusu iddiaların gerekçeleri de ifade edilmek suretiyle ayrı ayrı cevaplandırıldığı,
“Firmanızın yukarıda yer alan “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması İle Birlikte Yeterlik Bilgileri
Tablosunda Yer Verilen Bilgilerin Tevsikinin Aynı Anda Yapılması Gerektiği”, “Özel- PROl,
Özel-PR03 ve Özel-PR04 İş Kalemleri İçin m3 Olarak Fiyat Teklifi Alınmadığı”, “Özel 04
(Seksiyonel Kapı Yapılması) İş Kalemi”, “Beton Santrali” ve “Sorgulama İçin Yeterli Süre
Verilmediği” iddialarının hepsi “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu”, “Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği”, “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik”, “Kamu
İhale Genel Tebliği” çerçevesinde incelenmiş olup ilgili mevzuata aykırı bir husus
bulunmadığı sadece iddialardan ibaret olduğu anlaşılmıştır.” denilerek başvurunun reddine
karar verildiği görülmüştür.
Netice itibariyle, şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen şikâyetin reddi kararında
iddiaların değerlendirildiği, kararın dayanağı olan hukuki sebeplerin ve gerekçelerin
belirtildiği, kaldı ki şikâyet üzerine idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
durumunda dahi itirazen şikâyet başvurusu yapılması hakkının kısıtlanmayacağı dikkate
alındığında, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 22
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-745
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci
fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru
tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü ile “Sürelerle
ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idarenin 01.02.2021 tarihli yazısı ile 09.02.2021 tarihine kadar
aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasını talep ettiği, bu yazı ekinde açıklanması istenilen iş
kalemlerinin, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin listeler halinde
verildiği,
İsteklinin 08.02.2021 tarihinde idareye başvurarak aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında yer alan analizlerle ilgili bazı düzeltmelerin yapılmasını istediği ve ek süre
talebinde bulunduğu, idarenin aynı gün içinde cevap verdiği, bazı pozlara ait analiz
isimlerinin sehven yanlış yazıldığını, bazı pozlarda birimlerin yanlış yazıldığını, analiz poz
numaralarında hata yapıldığını belirttiği ve gerekli düzeltmelerin yapılarak analizlerin tekrar
gönderildiği, 11.02.2021 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasını talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 22
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-745
ettiği,
Daha sonra isteklinin 11.02.2021 tarihinde yine idareye başvurarak özellikle ÖZEL-
PR01, ÖZEL-PR03 ve ÖZEL-PR04 iş kalemlerinde bir kısım sıkıntıların bulunduğunu, idare
tarafından verilen analizlerde bu pozlara ait girdilerin m3 cinsinden istenildiğini, ancak
üçüncü kişilerden m3 cinsinden fiyat teklifi alınamadığını belirttiği ve iş kalemlerinin en alt
temel analiz girdilerine ayrıştırılarak verilmesini isteyerek tekrar ek süre talebinde bulunduğu,
idarenin aynı gün içinde cevap verdiği ve söz konusu yazıda “ 1-Özel-PR01, Özel-PR03 ve
Özel-PR04 pozlarına ait üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmasının mümkün olmadığı ile ilgili
olarak, “Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Yüklenicinin dışında
üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme
katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir.” hükmü doğrultusunda idaremizce istenilen aşırı düşük teklif açıklaması geçerlidir.
2-Beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafe ile ilgili olarak, “Hazır
beton temini ile ilgili belirtilen 10 km azami mesafe içerisinde beton santrallerinin mevcut
olduğu görülmektedir.” denilerek 12.02.2021 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulmasını talep ettiği,
Daha sonra isteklinin 12.02.2021 tarihinde yine idareye başvurarak idare tarafından
verilecek olan temel analiz girdileri ile açıklama yapılacağı belirtilerek söz konusu girdilerin
yeniden talep edildiği, ancak bu yazıya idare tarafından cevap verilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin iddialarının idarece kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısına ilişkin olduğu, idarece gönderilen en son aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısının 11.02.2021 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, bu nedenle, başvuru sahibinin
şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 11.02.2021 tarihini
izleyen on gün içinde 22.02.2021 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 25.02.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, gerek başvuru sahibince ve gerekse idarece şikâyet başvurusu olarak
değerlendirilmemekle birlikte, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ve 12.02.2021
tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazı, idareye
yapılan şikâyet başvurusu olarak değerlendirilse dahi, anılan yazının idare kayıtlarına alındığı
12.02.2021 tarihini izleyen on günlük idarenin cevap verme süresini takip eden on gün
içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre sona
erdikten sonra ilk olarak 12.03.2021 tarihinde ve daha sonra ihale komisyonu kararının tebliği
üzerine idareye başvuru yaptıktan sonra 26.03.2021 tarihinde Kuruma başvuruda
bulunulduğu, dolayısıyla her iki durumda da başvuru sürelerine riayet edilmediği
görülmüştür.
12.03.2021 tarihli başvurusu üzerine alınan 17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.IV-599
sayılı Kurul kararı ile “Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 22
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-745
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Bilahare, idarenin 05.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bıraktığı,
bunun üzerine başvuru sahibinin 12.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 17.03.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
17.03.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 26.03.2021 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddialarının idarece gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısına ilişkin olduğu, idarece gönderilen en son aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısının 11.02.2021 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, bu nedenle, başvuru sahibinin
şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 11.02.2021 tarihini
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu, ayrıca idareye sunulan 12.02.2021 tarihli
yazı şikâyet başvurusu olarak değerlendirilse dahi bu tarihi izleyen on günlük idarenin cevap
verme süresini takip eden on gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre sona erdikten sonra itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
görüldüğünden, bahse konu iddiasının süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idarece verilen ek sürelere rağmen aşırı düşük
teklif açıklamasını sunmadığı ve bu nedenle de 05.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince ihale
komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit etmesi ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 22
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-745
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi
gerekmekte olup açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinin esas
olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılığın bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.