2021/UY.I-748 - Kamu İhale Kararı - Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

BAŞVURU SAHİBİ:

Msi Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Fibey İnş. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/588002 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Msi

Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 18.02.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 24.02.2021 tarih ve 9632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” ihalesinde ekonomik

açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San.

AŞ.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Asmet Yapı Turizm Taah.

ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin tekliflerinin, pilot ortak MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip olan ortaklarına ait olduğu, ancak ilgili ortağın şirketi temsile yetkili olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, iş deneyim belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir

yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olmaları, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza

edilmesinin zorunlu kılındığı, ancak, bir tüzel kişiliğin başka bir tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olması halinde, sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olma şartının aranmayacağı, zaten tüzel bir kişiliğin temsile ve yönetime yetkili

olmasının hukuken mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

Pilot ortak MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin % 55 oranında hissesine sahip

ortağının İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. olduğu ve başvuruya konu ihalede İlci İnş. San. ve Tic.

A.Ş.ye ait iş bitirme belgesinin sunulduğu,

MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.06.2016 tarihinde yapılan olağan genel

kurulunda, % 45 oranında hisseye sahip Abdullah İlci’nin yönetim kurulu başkanlığına

seçildiği ve kendisine şirketi tek başına temsil etmek üzere 3 yıllığına tam yetki verildiği, bu

durumun 23.05.2016 tarihli ve 9080 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği, daha sonra

Abdullah İlci’nin söz konusu yetkisinin uzatıldığı, bu hususun ise 24.05.2019 tarihli ve 9836

sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği, Abdullah İlci’nin yetkileri arasında 4734 sayılı

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda (en az bir

yıldır) temsil ve yönetim yetkilerinin de bulunduğu, ayrıca, İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin

18.05.2019 tarihli ve 2019/05 sayılı yönetim kurulu kararı ile, İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin

MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.deki hisselerinin temsili için Abdullah İlci’ye yetki verildiği,

Başvuruya konu ihalede, mevzuata uygun olarak yeterlik bilgileri tablosunda gerekli

bilgi girişlerinin yapıldığı, “teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı

kısmında MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %55, Abdullah İlci’nin

ortaklık oranının ise %45 olarak belirtildiği, her iki şirkette temsile yetkili kişi olarak

Abdullah İlci’nin gösterildiği, yine aynı kısımda yer alan “diğer belgeler kullanılarak tevsik

ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” satırında ortaklık pay

durumunu, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlilerini göstermek üzere

“ortaklık pay defteri” ve yönetim kurulu karar defteri”ne ilişkin bilgi girişlerinin yapıldığı,

MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından %55 hissesine sahip ortağı İlci İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin iş deneyim belgesi kullanılacağı için yeterlik bilgileri tablosunun “mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında, en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip olunduğu hususuna yönelik gerekli bilgi girişinin yapıldığı, ayrıca, ortaklık

bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ait bilgileri tevsik etmek üzere “Standart Form-

KİK033.0/Y Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge”nin de yeterlik bilgileri tablosuna işlendiği, sonuç olarak, tekliflerinin

değerlendirmeye alınması gerektiği,

2) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece mevzuata uygun bulunarak ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ.

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında

sunulan ticaret sicil gazetelerinin gerekli bilgileri içermediği, vergi kimlik numarası ile

ortakların kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının bulunmadığı, söz konusu gazetelerde

yer alan bilgiler ile bahsi geçen isteklilere ait pay defterlerinde yer alan bilgilerin uyuşmadığı,

teklifleri kapsamında sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan bilgiler ile ticaret sicil

gazetelerinde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, söz konusu ortaklık durum belgesinin ihale ilan

tarihinden önce hazırlandığı, ayrıca, tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olan ortağının

son bir yıldır yönetimde görevli olmadığı, ayrıca, bahsi geçen istekliler tarafından teklifleri

kapsamında sunulan vekâletnamenin geçersiz olduğu ve vekâletname verilirken kullanılan

imza sirkülerinin güncel olmadığı,

3) Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan

geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, işin adının yanlış yazıldığı ve

imza ile kaşenin bulunmadığı, 30.09.2020 tarihinde yapılan mevzuat değişikliklerine

gereğince yer verilmesi gereken “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu

teminat mektubu her surette olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”

ibaresine sunulan teminat mektubunun son paragrafında yer verilmediği,

4) Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve

Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında

sunulan belgelerin İdari Şartname’ye uygun olarak sunulmadığı, anılan Şartname’nin

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesine aykırı sunulduğu, belgelerin düzenlendiği ve

noter tarafından onaylandığı tarihin ve yevmiye numaralarının yazılmadığı, belgeler internet

üzerinden teyit edilemediğinden belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,

5) Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve

Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan

bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin İdari Şartname’de belirtilen şartları karşılamadığı,

6) Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve

Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve istenilen tutarı karşılamadığı,

7) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece mevzuata uygun bulunan Öz Er-Ka İnş.

Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı

İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle kabul edilmemesi ve

tekliflerinin reddedilmesi gerektiği; şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, açıklama istenilen ve istenilmeyen

analiz girdilerinin liste halinde sorgulama yazısında belirtilmediği,

b) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

analizlerin idarenin analizleri ile aynı formatta olmadığı, poz numaraları ile miktarların

değiştirildiği, bu durumun aritmetik hataya neden olduğu, ayrıca söz konusu istekliler

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan çeşitli imalat kalemlerine ilişkin

analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerinin miktarlarının altında olduğu,

c) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analiz girdileri

için kullanılan fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin altında olduğu,

ç) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz

girdilerinde işçilik miktarlarının ve maliyetinin düşük belirlendiği,

d) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi

alınarak yapılan açıklamalarda fiyat alınan firmaların teklif verdiği alanda faaliyet

göstermediği, fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat

tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanaklarda yer alan fiyatların uyumlu olmadığı, fiyat

tekliflerini veren firmalarla bu teklifleri onaylayan SMMM arasında tam tasdik sözleşmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

bulunmadığı, bu durumun Maliye Bakanlığı ile ilgili vergi dairesinden sorulması gerektiği,

proforma fatura ile açıklanan iş kalemlerinde sadece SMMM ya da YMMM onayı olan ancak

piyasa şartlarında birim fiyatı olmayan faturalar verildiği, faturaları onaylayan SMMM veya

YMM’nin iletişim bilgilerinin bulunmadığı, SMMM veya YMM’nin fiyatların gerçekliğine

ve defterler ile uyumuna bakmadan tasdik yaptığı, söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının son

geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat alınan firmanın son geçici vergi

beyanname dönemine ait toplam satış tutarları incelendiğinde “ihale konusu işte kullanılması

öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarına ilişkin olarak mükellef tarafından

en az Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’inci maddesinde düzenlenen veya Kurum

tarafından belirlenen oran kadar satış yapılmış olması gerekmektedir.” düzenlemesine aykırı

olarak toplam alış, satış miktarının ihaledeki miktarın 1/20’sini karşılamadığı,

e) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, aynı analiz

girdileri için farklı fiyatlar belirlendiği,

f) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye

girdisine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Demir nakli, çimento nakli, taş nakli, kum-çakıl nakli ve stabilize nakil için

kullanılan nakliye alanları için tevsik edici belge sunulmadığı,

2) Nakliye mesafelerinin, verilen mesafelere uygun olarak filtre kum malzemesi için

55.000 m, kaya ocağı için 3150 m olarak doğru şekilde alınmadığı, hesaplamada hata

yapıldığı, hesaplamada kullanılan formüllerin yanlış olduğu, formüllerde kullanılması gerekli

zorluk katsayılarının, yoğunluk değerlerinin ve K katsayısının yanlış ya da farklı kullanıldığı,

K katsayısının 380 değerinden farklı kullanılarak nakliye formülünün değiştirildiği, idare

tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verilen alt analizler incelendiğinde

nakliye girdilerine ait formüllerin verilmediği, bu nedenle aşırı düşük açıklamasının analiz

girdilerinde yanlışlık yapıldığı,

3) Nakliye ile ilgili açıklamalarda proforma fatura kullanılmak suretiyle açıklamada

bulunulduğu, nakliye girdisine ilişkin fiyatın, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve

miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı,

söz konusu girdinin idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek

gerçekleştirilecek ve ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında bahsi geçen

fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin fiyat teklifi alınan firmaların resmi defter ve

muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte olmadığı,

g) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

analizlerde akaryakıt fiyatının doğru tevsik edilmediği, mazot (motorin) girdisi için Kamu

İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.14’üncü ve 45.1.13.5’inci maddelerinde belirtilen açıklamalar

çerçevesinde EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatları dikkate alınarak yapılmadığı,

yapılan açıklamada kullanılan fiyatın “İstanbul İli Avrupa Yakasında En Yüksek İşlem

Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda” yer alan fiyatlarının %90’ının

altında olduğu, açıklama istenilen analiz girdisine ait kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında faaliyette bulunmayan bayiler adına beyan edilen fiyatlar kullanılarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

tevsik edildiği,

ğ) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz

girdilerinde kullanılan makine ekipmanlara ilişkin açıklamalarda amortisman hesabının doğru

yapılmadığı, bu çerçevede söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir

yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde

kullanılamaz. Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş

deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar

getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için

düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden

sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları

şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin,

şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve

esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde

yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin

ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.

...” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının

“Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin

tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin

alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu

izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda

sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:

a) Esas sözleşmenin tarihi.

b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.

c) Şirketin, varsa süresi.

d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa

imtiyazlar.

e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.

f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.

g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları,

unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un yönetim kurulu üyelerinin sayısı ve niteliklerine ilişkin 359’uncu

maddesinin ikinci fıkrasında ““Bir tüzel kişi yönetim kuruluna üye seçildiği taktirde, tüzel

kişiyle birlikte, tüzel kişi adına, tüzel kişi tarafından belirlenen, sadece bir gerçek kişi tescil ve

ilan olunur; ayrıca, tescil ve ilanın yapılmış olduğu, şirketin internet sitesinde hemen

açıklanır. Tüzel kişi adına sadece, bu tescil edilmiş kişi toplantılara katılıp oy kullanabilir.”

hükmü,

Söz konusu Kanun’un temsil yetkisinin kapsam ve sınırına ilişkin 371’inci maddesinin

ikinci fıkrasında “Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı

işlemler de şirketi bağlar; meğerki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında

bulunduğunu bildiği veya durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin.

Şirket esas sözleşmesinin ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli

delil değildir.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim

kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.

(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya

atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak

sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim

belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu

şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge

sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel

kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday

ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci

maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre

ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık

durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından

düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu

hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer

alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden

sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicilerin/Alt yüklenicilerin sorumluluğu” başlıklı 22’nci

maddesinde “22.1. Yüklenici ve alt yüklenicinin sorumluluğuna ilişkin hususlarda Yapım İşleri

Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

22.2. Yüklenicinin tüzel kişi olması ve ihalede sunulan iş deneyim belgesinin

yüklenicinin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere

ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağına ait olması

halinde yüklenici, aşağıda yer alan ifadeyi içeren beyanı her hakedişle birlikte idareye sunar.

...............................(Teklif kapsamında sunulan belgenin düzenleme tarihi yazılacaktır.)

tarihli Ortaklık Tespit Belgesinde yer alan bilgilerde bugüne kadar değişiklik olmadığını ve

ortağımıza ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının, başka bir tüzel kişiye

kullandırılmadığını taahhüt ederiz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, 6102 sayılı

Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre, temsile yetkili kişiler ile bunların temsil

şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu, 4734

sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

belirtilen iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen belgelerin ihaleye katılımda iş

deneyim belgesini tevsik etme amacıyla kullanılabileceği, bu belge sahibi kişi veya

kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir

yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre

gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması gerektiği, ayrıca bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen

7’nci maddesine göre, iş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek

üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağın ilgisine göre (ğ) ve (h)

bendindeki belgeye (standart forma uygun belge) ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin zorunlu

olduğu, öte yandan, işin yürütülmesi aşamasında Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde

yer alan ve yukarıda aktarılan ifadeyi içeren beyanın da her hakedişle birlikte idareye

sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihalenin Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” ihalesi

olduğu, söz konusu ihaleye 49 isteklinin teklif verdiği, 08.02.2021 tarihinde alınan ihale

komisyonu kararı ile, Ünal İşçi- Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “pilot ortak Ünal İşçi’nin özkaynak oranının yeterlik kriteri

olarak istenilen oranı sağlamadığı” gerekçesiyle, Battal Özel’in teklifinin “yeterlik bilgileri

tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin satırda yıl bilgisi girilmediği” gerekçesiyle,

Abdurahman Çorum- Münevver Çelik İş Ortaklığı’nın teklifinin “pilot ortak Abdurahman

Çorum’un toplam cirosunun teklif edilen bedelin %25’inden ve yapım işleri cirosunun ise

teklif edilen bedelin %15’inden az olduğu” gerekçesiyle, Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim

San. ve Tic. A.Ş.- Gökada Mühendislik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Gökada

Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin bilgi

girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle, Ens Metro Yapı Anonim Şirketi- Genkar İnşaat San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin “her iki ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

pay defterine ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle, Özşa Yapı San. Tic. A.Ş.,

Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret A.Ş.,

Es Peker İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. ve ALT Yapı İnşaat Mühendislik

Müşavirlik Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin

bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle, Balans Yapı İnşaat San. ve Tic.A.Ş.- Ehk İmar

İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin satırda bilgi girişinde bulunulmadığı”

gerekçesiyle, Hmp İletişim İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.- Me-Yu İnşaat Taahhüt

Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Hmp İletişim İnşaat Enerji Taahhüt

San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin

bilgiler satırındaki kişi ile teklif veren kişi bilgileri uyuşmadığı” gerekçesiyle, Berkom Enerji

A.Ş.nin teklifinin “iş deneyim belge tutarı teklif edilen bedelin %80’inden az olduğu”

gerekçesiyle, Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

“yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubuna ilişkin bilgi girişinde

bulunulmadığı” gerekçesiyle ve MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turizm

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin “pilot ortak MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

beyan edilen iş deneyim belgesinin en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine

sahip olan ortağına ait olduğu ancak ilgili ortağın şirketi temsile yetkili olmadığı”

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Efferent İnşaat A.Ş.- Rapa İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ramazan Acar, İn Su Proje

Yapı A.Ş.- Ali Demirok İnşaat Yapı Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı, Detaş Konut İmar İnş. Taah.

Mad. San. ve Tic. A.Ş., Özkan Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seroğlu İnşaat

Nakliye Makine Kiralama Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ali Çakmak- Yağız

İnşaat Mühendislik Madencilik Gıda Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve

Nyb İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çağ Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği,

Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve

Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun bulunduğu ve idarece söz konusu iki istekliye gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik

eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı ile

beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği, idarece anılan

isteklilerin beyan ettiği bilgilerin tevsik edici belgeler ile doğrulandığı tespitinin yapılması

sonrasında, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemesi gereğince fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak yapılan puanlama neticesinde ihalenin Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic.

ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı

İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turizm Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın teklifinin idarece “pilot ortak MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan

edilen iş deneyim belgesinin en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

olan ortağına ait olduğu ancak ilgili ortağın şirketi temsile yetkili olmadığı” gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, pilot ortak MSİ Enerji İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu

tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde

yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında;

“İlci İnşaat San. ve Tic. A.Ş., 4710044505, %55, Msi Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi,

Abdullah İlci, 51*********, %45, Msi Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi”

Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi) kısmında;

“Abdullah İlci, 51*********, Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında;

“24.05.2019, 9836, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

23.05.2016, 9080, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü”

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında;

“15.05.2020, Ankara 69.Noterliği Yevmiye No: 15532,Msi Enerji İnşaat San ve Tic

A.Ş. Son Yönetim Kurulu Karar Defteri,

15.05.2020, Ankara 69.Noterliği Yevmiye No: 15533, İlci İnşaat San. ve Tic. A.Ş.

Ortaklık Durumunu Gösterir Pay Defteri, Vergi Kimlik Numarası Sair Bilgiler,

15.05.2020, Ankara 69.Noterliği Yevmiye No: 15534, Abdullah İlci Ortaklık

Durumunu Gösterir Pay Defteri, TC Kimlik Numarası Sair Bilgiler” beyanlarına yer

verildiği,

Söz konusu yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“EKAP’a kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu ve söz konusu kısımda

“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” bölümünde “25436-Y-KK-20-2” bilgisinin yer

aldığı, “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve

ortaklık oranı” bölümünde ise “27.06.2016 tarihinden itibaren, %55” beyanının bulunduğu,

Bahsi geçen yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında ise; “Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler, Standart Form-KİK033.0/Y Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge SMMM Onaylı”

bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda, İlci İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 27.06.2016 tarihinden itibaren %55 hisseye sahip

ortak olduğunun beyan edildiği, yöneticilere ait bilgilerin gösterildiği satırda ise Abdullah

İlci’nin “yönetim kurulu üyesi olmayan yetkili” olduğu bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Pilot ortak MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik belgeleri tablosunda

beyan edilen “25436-Y-KK-20-2” sayılı iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında,

söz konusu iş deneyim belgesinde yüklenicinin ticaret unvanının “İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş.”

olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 24.05.2019 tarih ve

9836 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 23.05.2016 tarih ve 9080 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir:

23.05.2016 tarih ve 9080 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, söz konusu

Gazete’de, şirket kuruluşunun tescil ve ilan edildiği, buna göre, kurucu ortağın Abdullah İlci

olduğu ve 100.000 TL değerinde ve 100000 paya karşılık gelen şirket sermayesinin tümünün

Abdullah İlci’ye ait olduğu, ilk yönetim kurulu üyesi ve başkanının 3 yıllığına Abdullah

İlci’nin seçildiğinin anlaşıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

24.05.2019 tarih ve 9836 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, söz konusu

Gazete’de, 18.05.2019 tarihli ve 2019/02 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile 18.05.2019 tarihli

Genel Kurul kararının tescile dayanak gösterildiği, Abdullah İlci’nin 18.05.2022 tarihine

kadar yönetim kurulu üyesi, ayrıca 1 yıl için de yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği,

Abdullah İlci’nin 18.05.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu

hususlarının ve Genel Kurul İç Yönergesinin tescil ve ilan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, pilot ortak MSİ Enerji İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere

beyan edilen belgenin, anılan şirkette %55 hisseye sahip ortak olduğu beyan edilen İlci İnş.

San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu, ancak, söz konusu tabloda iş deneyim belgesi kullanılan tüzel

kişiliğin (İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş.) şirketin temsil ve yönetiminde yetkili olduğuna yönelik

herhangi bir beyanda bulunulmadığı gibi, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen 24.05.2019 tarih ve 9836 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 23.05.2016 tarih ve

9080 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr”adresinden sorgulanması

neticesinde, bahsi geçen Ticaret Sicili Gazetelerinde de İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin şirketi

temsil ve yönetime yetkili olduğuna ilişkin bir bilgi bulunmadığı anlaşılmış olup, 6102 sayılı

Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda aktarılan ilgili maddelerine göre, temsile yetkili kişiler ile

bunların temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu

olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin, iş bitirme, iş yönetme veya iş

denetleme belgesi sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel

kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine

sahip olması ve anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, ayrıca bu şartların her

ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu

hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan tüzel kişiliğin şirketin

temsil ve yönetiminde yetkili olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “bir tüzel kişiliğin başka bir tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olması halinde, sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olma şartının aranmayacağı, zaten tüzel bir kişiliğin temsile ve yönetime yetkili

olmasının hukuken mümkün olmadığı” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 10’uncu maddesinde, iş bitirme

belgeleri ile iş denetleme/yönetme belgeleri bakımından herhangi bir ayrım yapılmaksızın

belge sahibi gerçek/tüzel kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel

kişiliklerde kullanım koşullarına açıkça yer verildiği, bu çerçevede, tüzel kişilikler tarafından

kullanılacak iş deneyim belgesine ilişkin olarak, belgeyi kullanan tüzel kişinin hisselerinin

yarısından fazlasına sahip olma şartı yanında belge sahibinin gerçek veya tüzel kişi

olmasından bağımsız olarak diğer şartların da sağlanması gerektiği açık olduğundan ve 6102

sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen 359’uncu maddesinde belirtildiği üzere,

tüzel kişiliğin anonim şirketlerde yönetim kuruluna seçilebilmesinin mümkün olduğu

anlaşıldığından, bahsi geçen hususlara ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a)Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 25

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-748

…”hükmü,

İhale tarihi (09.12.2020) itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde