2021/UY.I-750 - Kamu İhale Kararı - Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

BAŞVURU SAHİBİ:

Krb Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/588002 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Krb Yol

Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının

17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 26.02.2021 tarih ve 10433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu “Bilecik-Pazaryeri Dereköy

Barajı İkmali” ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak Öz Er-Ka

İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak ise Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının

belirlendiği, söz konusu isteklilerin sunduğu belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının

kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup

olmadığı, sunulan vekâletname ile ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicil

gazetelerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, teklif mektupları ve ekinde yer alan

belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin,

vekâletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığı, vekâletnamede

yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi

gerekirken idare tarafından bu yönde bir inceleme gerçekleştirilmediği,

2) İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren

ticaret sicil gazeteleri ile nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazeteleri ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik

numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranını tevsik edici bir belge sunulması

gerekirken söz konusu belgelerin sunulmadığı gibi istenilen belgeleri fotokopi olarak

sundukları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

3)Sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgelerine konu işin, ihale konusu işe veya

benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin asgari iş

deneyim tutarını sağlamadığı ve güncel olmadığı,

4) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de istenilen

yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, bilanço bilgilerine göre yeterlik rasyolarının

sağlanmadığı, özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli banka borcu olarak

gösterildiği, bahsi geçen isteklilerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden

daha fazla olduğu, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede

gösterilmeyip uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, yeterlik rasyoları hesaplanırken

mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen

gelir tablosunun mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, faturaların ise danışmanlık işinden

elde edilen faturalar olduğu ve yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen faturaların yapım

gelirinin tevsik edici belge olarak kullanılması mümkün olmadığı, sonuç olarak, rasyoları

yetersiz olan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle

mevzuata uygun olmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

a) Anılan istekliler tarafından sunulan analiz girdilerindeki girdi miktarları, idare

tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak

hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının

değiştirilmesinin mümkün olmadığı,

b) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde kullanılan birim fiyatların, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim

fiyatlar ile uyumlu olmadığı,

c) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen düzeltilmesi durumunda analiz

toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için

farklı analiz ve iş kalemlerindeki farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz

girdileri için bir bedel öngörülmediği,

ç) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı

makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan

makinelerin özellikleri ve teknik kapasitelerinin, analizlerde istenilen makinelerin özellik ve

kapasitelerinden farklı olduğu, söz konusu makinalara ilişkin açıklamanın birim fiyat

üzerinden yapılması gerekirken, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda

edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabildiği, yedek parça, sermaye faizi, sigorta

gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz

konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı,

d) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderine

ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

e) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat

tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının karşılaştırılması gerektiği, fiyat teklifi ya

da proforma fatura alınan firmaların teklif verdikleri alanda faaliyetinin bulunmadığı,

f) Akaryakıt giderine ilişkin olarak EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden

alınarak kullanılan motorin fiyatlarının, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan

fiyatlardan olmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usule uygun olmadığı gibi EPDK

akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden fiyatı alınan dağıtım firmasının işin yapılacağı yerde

bayisinin ya da lisansı yürürlükte olan aktif bir bayisinin olup olmadığının da araştırılmadığı,

bu nedenle fiyatı kullanılan akaryakıt dağıtım firmasının işin yapılacağı ilde bayisinin

olmadığı dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamasının gerçek verilere dayanmadığının

anlaşıldığı,

g) Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen nakliye pozlarına

ilişkin olarak idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında kullanılan formüllerin

verilerek açıklama istenilmesi gerektiği, idarece poz numarası verilerek açıklama istenilmesi

durumunda isteklilerce söz konusu poz numarasına ilişkin formülün kullanılmayarak

açıklama yapılması durumunda yapılan açıklamanın analiz formatına uygun olmayacağı, aşırı

düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen “Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya

ve Kaya Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak

Mesafesi 3.150,00 metre)” iş kalemine ilişkin olarak nakliye formülü kullanılarak açıklama

yapılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır

ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin

ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde

teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik

bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı

3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP

üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a

yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihalenin Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” ihalesi

olduğu, söz konusu ihaleye 49 isteklinin teklif verdiği, 08.02.2021 tarihinde alınan ihale

komisyonu kararı ile, Ünal İşçi- Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “pilot ortak Ünal İşçi’nin özkaynak oranının yeterlik kriteri

olarak istenilen oranı sağlamadığı” gerekçesiyle, Battal Özel’in teklifinin “yeterlik bilgileri

tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin satırda yıl bilgisi girilmediği” gerekçesiyle,

Abdurahman Çorum- Münevver Çelik İş Ortaklığı’nın teklifinin “pilot ortak Abdurahman

Çorum’un toplam cirosunun teklif edilen bedelin %25’inden ve yapım işleri cirosunun ise

teklif edilen bedelin %15’inden az olduğu” gerekçesiyle, Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim

San. ve Tic. A.Ş.- Gökada Mühendislik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Gökada

Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin bilgi

girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle, Ens Metro Yapı Anonim Şirketi- Genkar İnşaat San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin “her iki ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

pay defterine ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle, Özşa Yapı San. Tic. A.Ş.,

Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret A.Ş.,

Es Peker İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. ve ALT Yapı İnşaat Mühendislik

Müşavirlik Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin

bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle, Balans Yapı İnşaat San. ve Tic.A.Ş.- Ehk İmar

İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin satırda bilgi girişinde bulunulmadığı”

gerekçesiyle, Hmp İletişim İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.- Me-Yu İnşaat Taahhüt

Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “Hmp İletişim İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic.

A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler

satırındaki kişi ile teklif veren kişi bilgileri uyuşmadığı” gerekçesiyle, Berkom Enerji A.Ş.nin

teklifinin “iş deneyim belge tutarı teklif edilen bedelin %80’inden az olduğu” gerekçesiyle,

Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “yeterlik bilgileri

tablosunda banka referans mektubuna ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle ve

MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turizm Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin

“pilot ortak MSİ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin

en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan ortağına ait olduğu

ancak ilgili ortağın şirketi temsile yetkili olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı,

Efferent İnşaat A.Ş.- Rapa İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ramazan Acar, İn Su Proje

Yapı A.Ş.- Ali Demirok İnşaat Yapı Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı, Detaş Konut İmar İnş. Taah.

Mad. San. ve Tic. A.Ş., Özkan Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seroğlu İnşaat

Nakliye Makine Kiralama Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ali Çakmak- Yağız

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

İnşaat Mühendislik Madencilik Gıda Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve

Nyb İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çağ Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği,

Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve

Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun bulunduğu ve idarece söz konusu iki istekliye gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik

eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı ile

beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği, idarece anılan

isteklilerin beyan ettiği bilgilerin tevsik edici belgeler ile doğrulandığı tespitinin yapılması

sonrasında, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemesi gereğince fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak yapılan puanlama neticesinde ihalenin Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic.

ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı

İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz Er-Ka İnş.

Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının

“İmza Sirküleri” bölümünde Ankara 57.Noterliği tarafından düzenlenen 23.11.2020 tarihli ve

31508 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Vekâletname Bilgileri”

bölümünün ise boş bırakıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak;

Pilot ortak Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünde Ankara 57.Noterliği tarafından düzenlenen

18.03.2020 tarihli ve 09497 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Vekâletname

Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı,

Özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünde Ankara 57.Noterliği tarafından düzenlenen

28.01.2019 tarihli ve 02834 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Vekâletname

Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı anlaşılmıştır.

01.02.2021 tarihinde idare tarafından Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San.

A.Ş. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na

gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı

İkmali işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi

ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki

belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.02.2021

tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Beyannamesi

İmza Sirküleri

Vekâletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan

Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda

aktarılmalıdır.)

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler(varsa) ,

Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi

Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

İş Hacmi Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a

elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Diğer Belge

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilmek suretiyle bahsi geçen

belgelerin sunulmasının istenildiği ve anılan istekliler tarafından söz konusu yazıya cevaben

tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde,

“imza sirküleri”, “vekâletname bilgileri”ne ilişkin hususlara yönelik olarak anılan istekliler

tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz Er-Ka İnş.

Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından, Ankara 57.Noterliği tarafından düzenlenen

23.11.2020 tarihli ve 31508 yevmiye numaralı imza sirküleri, Ankara 57.Noterliği tarafından

düzenlenen 04.01.2021 tarihli ve 00070 yevmiye numaralı vekâletname ile şirket yetkilisi

Mahmut Keleş tarafından vekil olarak tayin edilen Gencer Görceğiz’e ait olup Ankara

47.Noterliği tarafından düzenlenen 18.12.2013 tarihli ve 42715 yevmiye numaralı “imza

beyannamesi”nin sunulduğu, bu çerçevede, bahsi geçen imza sirkülerinden ve söz konusu

imza sirkülerine dayanak gösterilen 20.11.2020 tarihli ve 10207 sayılı Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesinden Mahmut Keleş’in şirketi münferiden temsile yetkili olduğunun anlaşıldığı,

anılan istekli tarafından “imza sirküleri”ne ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

edilen bilgiler ile sunulan söz konusu belgede yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve bahsi

geçen vekâletnamenin de söz konusu imza sirküleri dayanak gösterilerek düzenlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak;

Pilot ortak Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından, Ankara 57.Noterliği

tarafından düzenlenen 18.03.2020 tarihli ve 09497 yevmiye numaralı imza sirkülerinin

sunulduğu ve herhangi bir vekâletnamenin sunulmadığı, bu çerçevede, bahsi geçen imza

sirkülerinden ve söz konusu imza sirkülerine dayanak gösterilen 17.03.2020 tarihli ve 10038

sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinden, İsmet Keleş’in şirketi münferiden temsile yetkili

olduğunun anlaşıldığı, anılan istekli tarafından “imza sirküleri”ne ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz konusu belgede yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu,

Özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından, Ankara 57.Noterliği tarafından

düzenlenen 28.01.2019 tarihli ve 02834 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve

herhangi bir vekâletnamenin sunulmadığı, bu çerçevede, bahsi geçen imza sirkülerinden ve

söz konusu imza sirkülerine dayanak gösterilen 16.07.2018 tarihli ve 10038 sayılı Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesinden, Mehmet Emin Keleş’in şirketi münferiden temsile yetkili

olduğunun anlaşıldığı, anılan istekli tarafından “imza sirküleri”ne ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz konusu belgede yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “teklif mektupları ve ekinde yer alan belgelerin

yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin, vekâletnamenin veya

teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen

kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi gerektiği” şeklindeki

iddiasının incelenmesini teminen, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına gönderilen

24.03.2021 tarihli yazı ile isteklilerin e-tekliflerinin kim tarafından imzalandığına ilişkin

bilgilerin gönderilmesi istenilmiş olup, söz konusu yazıya cevaben gönderilen yazıda yer alan

bilgiler çerçevesinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt.

Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif mektubunun, anılan istekli tarafından sunulan imza

sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen Mahmut Keleş tarafından imzalandığı; ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic.

A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif mektubunun, pilot ortak Asmet Yapı

Turizm Taah. ve Tic. A.Ş. adına İsmet Keleş, özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş adına

Mehmet Emin Keleş tarafından imzalandığı ve söz konusu kişilerin anılan şirketlerin imza

sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen kişiler olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan

Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından, idarece gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıya istinaden imza sirkülerinin

sunulduğu, sunulan imza sirkülerine ilişkin bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda yer alan

bilgilerin aynı olduğu, bahsi geçen istekliler adına teklifleri e-imza ile imzalayan kişilerin

imza sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen kişiler olduğu ve her iki istekli bakımından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

vekaleten teklif verme durumunun söz konusu olmadığı tespit edildiğinden yeterlik bilgileri

tablosunun “Vekaletname Bilgileri” bölümünün doldurulmasına ve vekaletname sunulmasına

gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare: 16/03/2019-30716

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

R.G/12.md.,yürürlük:26/03/2019) makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren

başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri

doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan (Mülga ibare:16/03/2019-30716 R.G/12.md.,yürürlük:26/03/2019) istekliler

hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

…” hükmü,

İhale tarihi (09.12.2020) itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “Belgelerin sunuluş şekline ilişkin

düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli”

başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması

gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya teyidi

yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Sözleşme

İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin

değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir

belge istenmez.

8.1.3.Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere

ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri

isteyebilir.

…

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”

başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması

gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu

gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların

ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık

oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”

ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil

olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.

kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif

ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen

T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme

dışı bırakılmaz.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1.İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2.İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde

onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3.Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4.İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

başvuruya konu ihalede olduğu gibi, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, fiziki

ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak, ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile

ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden

yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucu elde edilen

bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, geçerli tekliflerden

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idarece belirlenen makul bir süre içerisinde sunmaları

gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler

için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklinin tüzel kişi olması halinde,

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir

Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili

Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin ve anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay

defterinin sunulması gerektiği, ayrıca, ihale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye

sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest

Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği

düzenlemiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen

“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.

kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği

açıklanmıştır.

01.02.2021 tarihinde idare tarafından Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San.

A.Ş. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı ile, söz konusu yazıda belirtilen

belgelerin sunulmasının istenildiği ve anılan istekliler tarafından bahsi geçen yazıya cevaben

tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde,

anılan istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen “ticaret sicil gazeteleri” ve “T.C.

kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortakların ortaklık oranını tevsik edici belgelerin”

sunulup sunulmadığı ile fotokopi olarak sunulup sunulmadığı hususlarına yönelik olarak

yapılan incelemede;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt.

Taah. Tic. ve San. A.Ş. teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret

Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında; “Mahmut Keleş, 33********,

%100”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında;

Mahmut Keleş, 33*********, Yönetim Kurulu Başkanı, Mahmut Keleş, 33********,

Yönetim Kurulu Üyesi”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında;

“20.11.2020,10207, Ankara

02.01.2020, 9985, Ankara,

26.11.2019,9959, Ankara,

03.01.2017, 9233, Ankara,

22.12.2014, 8720, Ankara” beyanlarına yer verildiği,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise “23.11.2020, Ankara 57.Noterliği 23.11.2020

tarih 31508 sayılı imza sirkülerinde firmanın tamamı olan %100 hisseye sahip yönetim kurulu

ortağı ve yönetim kurulu başkanı olan Mahmut Keleş’in T.C. kimlik kartı numarası yer

almaktadır. Mahmut Keleş T.C. 33*********” beyanının yer aldığı,

Söz konusu tablonun “Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması”

bölümünde ise “Ortaklar Pay Defteri, Ankara 57.Noterliği 17/12/2014 tarih ve 48747 sayı ile

tastik olunan ortaklar pay defterinin 3.sayfasına istinaden Mahmut Keleş’in hissesi %100

olup T.C. kimlik kart numarası Mahmut Keleş T.C. 33********* pay defterinde

bulunmaktadır. Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Tablosu, Mahmut Keleş T.C.

33*********, hisse oranı %100, yönetim kurulu başkanı 22/12/2014 tarih 8720 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesi ve 20/11/2020 tarih 10207 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi” beyanlarına yer

verildiği görülmüştür.

Öte yandan, bahsi geçen istekli tarafından söz konusu beyanları tevsik etmek üzere

sunulan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususlara ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

olarak; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm Ticaret Sicili Gazetelerinin Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü tarafından "aslının aynıdır" şeklinde onaylanan suretlerinin

ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay defterinin şirket ortağı Mahmut Keleş’in pay

durumunu gösteren 3’ünü sayfasının noter onaylı örneğinin sunulduğu, beyan edilen ve

sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri ile pay defterinin ilgili sayfasında yer alan bilgilere göre

Mahmut Keleş’in %100 hisse sahibi ortak olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak;

Pilot ortak Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında beyan

edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında;”A.Turan Doğan, 41*********,

%52, İsmail Keleş, 33*********, %48”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında;

İsmail Keleş, 33*********, Yönetim Kurulu Üyesi, İsmail Keleş, 33*********, Yönetim

Kurulu Başkanı, A.Turan Doğan, 41*********, Yönetim Kurulu Üyesi, A.Turan Doğan,

41*********, Yönetim Kurulu Başkan Vekili”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında;

“17.03.2020,10038, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanlarına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması”

bölümünde ise “Ortaklık Pay Defteri, 41********* TC nolu şirket ortağı A.Turan Doğan’ın

%52’lik hisseye sahip olduğunu belgeleyen SMMM onaylı ortaklık pay defteri; Ortaklık Pay

Defteri, 33********* TC nolu şirket ortağı İsmail Keleş’in %48’lik hisseye sahip olduğunu

belgeleyen SMMM onaylı ortaklık pay defteri” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Öte yandan, bahsi geçen istekli tarafından söz konusu beyanları tevsik etmek üzere

sunulan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususlara ilişkin

olarak; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 17.03.2020 tarihli ve 1423 sayılı Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin nüshanın SMMM onaylı fotokopisinin sunulduğu görülmüş

olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin

31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü ile İdari Şartname’nin yukarıda

yer aktarılan 7.9’uncu maddesinde yer alan “İdarece talep edilmesi halinde istekliler

tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil

kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi çerçevesinde, www.ticaretsicili.gov.tr

internet adresi üzerinden sorgulanabilen Ticaret Sicil gazetelerinin aslının sunulmasının

zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay defterinin ilgili

sayfalarının ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı ve söz konusu meslek mensubunun özel

kaşesinin yer aldığı örneğinin sunulduğu, sunulan pay defterinin ilgili sayfalarından A.Turan

Doğan’ın %52 pay sahibi, İsmet Keleş’in ise %48 pay sahibi ortak olduğunun anlaşıldığı,

ayrıca söz konusu pay defteri sayfalarında bahsi geçen kişilerin TC kimlik numara bilgilerinin

yer aldığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından teklif kapsamında beyan edilen

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında; “Mehmet Emin Keleş”,

33*********, %100”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında;

“Mehmet Emin Keleş”, 33*********, Yönetim Kurulu Üyesi”

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında;

“16.07.2018, 9621, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü,

05.12.2018, 9717, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanlarına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması”

bölümünde ise “Pay defteri, Ticaret Sicil gazetelerindeki T.C. kimlik numaralarını tevsik

amaçlı sunulan belgedir.” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Öte yandan, bahsi geçen istekli tarafından söz konusu beyanları tevsik etmek üzere

sunulan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususlara ilişkin

olarak; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 16.07.2018 tarihli ve 9621 sayılı ile

05.12.2018 tarihli ve 9717 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin olarak yapılan sorguma

çıktılarının sunulduğu görülmüş olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

belgelerin sunuluş şekline ilişkin 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan “İhaleye

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan

bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin

teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar

aranmaz.” hükmü ile İdari Şartname’nin yukarıda yer aktarılan 7.9’uncu maddesinde yer alan

“İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen

bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.” düzenlemesi çerçevesinde, www.ticaretsicili.gov.tr internet adresi üzerinden

sorgulanabilen Ticaret Sicil gazetelerinin aslının sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay defterinin ilgili

sayfalarının ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı ve söz konusu meslek mensubunun özel

kaşesinin yer aldığı örneğinin sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan

Ticaret Sicil Gazeteleri ile sunulan pay defterinin ilgili sayfalarından Mehmet Emin Keleş’in

%100 hisse sahibi ortak olduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu pay defteri sayfalarında

bahsi geçen kişilerin T.C. kimlik numara bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz Er-Ka İnş. Turz.

Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş.ne ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, bahsi geçen istekli tarafından beyan edilen ve sunulan Ticaret Sicili

Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere

ilişkin son durumu gösterdiği, şirket ortağı Mahmut Keleş’in TC kimlik numarası bilgisine

sunulan pay defterinin ilgili sayfasında yer verildiği, ortaklık yapısına ilişkin olarak söz

konusu Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen ve tevsik edici belgeler kapsamında sunulan pay defterinin ilgili sayfasında yer verilen

bilgilerin uyumlu olduğu, sonuç olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile

daha sonra beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu ve bahsi geçen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat ve İdari

Şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nda;

Pilot ortak Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen

tespitler bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen istekli tarafından beyan edilen ile sunulan

17.03.2020 tarihli ve 100038 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlilere ilişkin son durumu gösterdiği, bununla birlikte, söz konusu Gazete’de şirketin

ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin yer almadığı, ancak, anılan şirketin bir anonim şirket olması

ve anonim şirketlerde ortakların son durumunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinin incelenmesi

suretiyle kesin olarak anlaşılabileceği hususu dikkate alındığında, bahsi geçen istekli

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tevsik edici belgeler kapsamında

sunulan pay defterinin ilgili sayfasında yer verilen bilgilerden A.Turan Doğan’ın %52 pay

sahibi, İsmet Keleş’in ise %48 pay sahibi olduğunun anlaşıldığı ve bahsi geçen kişilerin TC

kimlik numara bilgilerinin yer aldığı, bu çerçevede, ortaklık yapısına ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin sunulan pay defterinin ilgili sayfalarında yer alan

bilgiler ile uyumlu olduğu, sonuç olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile

daha sonra beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu ve bahsi geçen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat ve İdari

Şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

Özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler

bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen istekli tarafından beyan edilen ve sunulan Ticaret

Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ve tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlilere ilişkin son durumu gösterdiği, şirket ortağı Mehmet Emin Keleş’in TC kimlik

numarası bilgisine sunulan pay defterinin ilgili sayfasında yer verildiği, ortaklık yapısına

ilişkin olarak söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ve tevsik edici belgeler kapsamında sunulan pay defterinin ilgili

sayfasında yer verilen bilgilerin uyumlu olduğu, sonuç olarak, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgiler ile daha sonra beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan

belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve bahsi geçen belgelerin, belgelerin sunuluş

şekline ilişkin mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,… ifade eder. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “….

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 Listede “(A) Alt Yapı İşleri,… VIII.

GRUP: BARAJLAR

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali

…

Bilecik Pazaryeri Dereköyde bir adet baraj ve yardımcı tesislerinin kalan

imalatlarının yapılması işidir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Tebliğinde yer alan AVIII Grubu işler kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş Deneyim Belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan İnşaat

Mühendisleri, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48. Maddesinin 8. Bendi

uyarınca ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlenmelerinden,

istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,

başvuruya konu ihaleye konu işin “Bilecik Pazaryeri Dereköyde bir adet baraj ve yardımcı

tesislerinin kalan imalatlarının yapılması işi” olduğu ve İdari Şartname’de benzer iş olarak

kabul edilecek işlerin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AVIII Grubu

işler” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ.nin teklifi

kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

bölümünün

“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “25436-Y-KK-9-4”

beyanının yer aldığı, anılan istekli tarafından beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan

söz konusu iş deneyim belgesi (iş durum belgesi) incelendiğinde, Devlet Su İşleri Genel

Müdürlüğü tarafından düzenlenen 18.03.2020 tarihli belgede işin adının “Şırnak Musatepe-

Çetintepe barajları İnşaatı 2008/44185”, uygulanan yapı tekniğinin “Silindirle sıkıştırılmış

beton dolgu gövdeli baraj”, sözleşme tarihinin “03.09.2008”, işin toplam sözleşme bedeline

göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının “%98,64”, belge tutarının “30.865.360,22 TL” olduğu

ve söz konusu tutarın “A-VIII” içerisinde olduğunun belirtildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu

işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, diğer yandan, anılan istekli

tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 28.672.240,00 TL olduğu dikkate

alındığında, bahsi geçen isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

22.937.792,00 TL (=28.672.240,00 TL x 0.80) olduğu, sunulan belgenin güncellenmemiş

tutarının dahi (30.865.360,22 TL) başvuruya konu ihale sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nda;

Pilot ortak Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP

Tarafından Verilen Sayı” kısmında “25436-Y-KD-81-1” beyanının yer aldığı, anılan istekli

tarafından beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan söz konusu iş deneyim belgesi

incelendiğinde, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından A.Turan Doğan adına

düzenlenen 24.06.2015 tarihli iş denetleme belgesinde işin adının “Topçam Barajı ve HES

İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Kil çekirdekli kaya dolgu tipinde baraj ve HES inşaatı”,

sözleşme tarihinin “19.12.1996”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun

“Baraj inşaatı”, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ve ilgilinin mesleği ile ilgili

olarak hissesine düşen belge tutarının “3.194.898,18 TL” olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında

beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi

ve ortaklık oranı” satırında “5 yıl, %52” beyanının yer aldığı ve teklif dosyası kapsamında

A.Turan Doğan’ın belge düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu

gösteren ilgili meslek mensubu (SMMM) tarafından düzenlenen 08.12.2020 tarihli ortaklık

tespit belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, bahsi geçen iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan

teklif tutarının 28.994.190,00 TL olduğu dikkate alındığında, bahsi geçen isteklinin sağlaması

gereken asgari iş deneyim tutarının 23.195.352,00 TL (=28.994.190,00 TL x 0.80) olduğu,

söz konusu tutarın en az %80’inin (18.556.281,60 TL= 23.195.352,00 TL x 0.80) pilot ortak

Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından, söz konusu tutarın %20’sinin ise

(4.639.070,40 = 23.195.352,00 TL x 0.20) özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından

karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, pilot ortak Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan

edilen iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

diğer yandan, iş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu

maddesi gereğince güncellenmesi sonucunda elde edilen belge tutarının 554.047.214,40 TL

olduğu ve anılan tutarın mevzuat gereğince beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği

dikkate alındığında, söz konusu belgenin ihale konusu iş için kullanılacak nihai tutarının

110.809.442,88 TL olduğu görülmüş olup, anılan tutarın İdari Şartname’nin ilgili

düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken (18.556.281,60 TL) asgari iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP

Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2014/57714-1011649-3-1” beyanının yer aldığı, anılan

istekli tarafından beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan söz konusu iş deneyim

belgesi incelendiğinde, Nira Yapı Gıda Cam Alüminyum PVC Yapı Elemanları Nakliye San.

ve Tic. Ltd. Şti. (belgede Nira Yapı Gıda Cam Alüminyum PVC Yapı Elemanları Nakliye

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2018 tarihli ve 9621 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde tescil ve

ilan edildiği üzere tür ve unvan değişikliği ile Endülüs Altyapı İnşaat Anonim Şirketi’ne

dönüştürüldüğü ifade edilmiştir) adına Devlet Su İşleri 9.Bölge Müdürlüğü tarafından

düzenlenen 24.05.2019 tarihli belgede işin adının “Bingöl Gözeler Sulaması” uygulanan yapı

tekniğinin “250 ha borulu sulama iletim hattı yapımıdır. 21.435,00 m uzunluğunda muhtelif

çaplarda CTP boru, 300,00 m uzunluğunda 1118 mm dış çapındaki çelik boru ve 1124,00 m

uzunluğunda 250 mm çapında çelik boru döşenmiştir. 250 ha alan sulamaya açılmıştır.

Belgeye konu işin esaslı unsuru: A IX Grubu İşler”, sözleşme tarihinin “18.09.2014”, belge

tutarının “11.128.887,95 TL” ve belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımının “A IX

Grubu İşler: %100” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bahsi geçen iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının

28.994.190,00 TL olduğu dikkate alındığında, bahsi geçen özel ortağın sağlaması gereken

asgari iş deneyim tutarının 4.639.070,40 TL olduğu (28.994.190,00 TL x 0.80 x 0.20) tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 39’uncu

maddesinde, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde, diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri hükme

bağlanmış olup, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı’nda pilot ortak olan Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan

edilen/sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun

olduğu ve anılan iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

tamamını sağladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından benzer işe ait

olmayan bir yapım işine ilişkin (AIX Grubu İşler) iş deneyim belgesinin beyan

edildiği/sunulduğu, bu çerçevede, söz konusu belgede özel ortağın sağlaması gereken asgari

iş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 39’uncu maddesinde

belirtildiği üzere, başvuruya konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ından

(28.994.190,00 TL x 0.80 x 0.40=9.278.140,80 TL) az olamayacağı hususu dikkate

alındığında, özel ortak tarafından sunulan belgenin güncellenmemiş tutarının dahi

(11.128.887,95 TL), karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını (9.278.140,80 TL )

sağladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan

Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ. tarafından sunulan iş durum belgesine konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve bahsi geçen iş deneyim belgesi

tutarının başvuruya konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm Taah.

ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nda pilot ortak Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesine konusu işin idarece belirlenen

benzer iş tanımına uygun olduğu ve bahsi geçen iş deneyim belgesi tutarının başvuruya konu

ihalede anılan ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, özel

ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin

(AIX Grubu İşler) iş deneyim belgesinin beyan edildiği/sunulduğu, bu çerçevede, söz konusu

belgede özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği 39’uncu maddesinde belirtildiği üzere, başvuruya konu ihalede

istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %40’ını sağladığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

gerekir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az

0.75 olması, öz kaynak oranının en az 0.15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif

ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt.

Taah. Tic. ve San. AŞ. tarafından teklif kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde aşağıdaki bilgilerin

beyan edildiği görülmüştür:

“Cari oran: 3,16552002637357

Öz kaynak oranı:0,340837498020803

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019”,

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde;

“2019- ***TRY

2018-*** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler

incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak

suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço, 2018 ve 2019

yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu ile ciro özeti tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

Anılan isteklinin beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan istekliye ait cari oran, öz

kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında

belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (28.672.240,00

TL) dikkate alındığında, 2019 yılı ciro tutarının güncellenme yapılmamış halinin dahi teklif

edilen bedelin %25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Turizm

Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nda;

Pilot ortak Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş. (%50) tarafından teklif kapsamında

beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak

İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”

bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür:

“Cari oran: 1,50324623475035

Öz kaynak oranı:0,151307078733406

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019”.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde;

“2019- *** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler

incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak

suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço, 2019 yılına ait

ayrıntılı gelir tablosu ile ciro özeti tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, pilot ortağa ait cari oran, öz kaynak

oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen

oranları karşıladığı, diğer yandan, anılan iş ortaklığının teklif fiyatı (28.994.190,00 TL)

dikkate alındığında, 2019 yılına ilişkin ciro tutarının güncellenme yapılmamış halinin dahi,

anılan ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. (%50) tarafından teklif kapsamında beyan

edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”

bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür:

“Cari oran:1,1810230040476

Öz kaynak oranı:0,254421834733504

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019”.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde;

“2019- *** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler

incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak

suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu ile ekinde 2019 yılına ilişkin ayrıntılı bilanço

tablosu ve ayrıntılı gelir tablosunun yer aldığı 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin

sunulduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, özel ortağa ait cari oran, öz kaynak

oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen

oranları karşıladığı, diğer yandan, anılan iş ortaklığının teklif fiyatı (28.994.190,00 TL)

dikkate alındığında, 2019 yılına ilişkin ciro tutarının güncellenme yapılmamış halinin dahi,

anılan ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve

San. A.Ş. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’de

istenilen şartları karşıladığı ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari

Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli

banka borcu olarak gösterildiği, bahsi geçen isteklilerin kısa vadeli banka borçlarının

bilançoda gösterilenden daha fazla olduğu, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun

tamamının kısa vadede gösterilmeyip uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği” şeklindeki

iddialarının ilgili meslek mensubu tarafından bilanço hesaplarına ilişkin olarak tutulan

muhasebe kayıtlarının yanlış yapıldığı hususuna ilişkin olduğu, ancak, anılan istekliler

tarafından İdari Şartname’de düzenlenen şartlara uygun olarak bilanço bilgileri tablosu ile

ilgili yıllara ilişkin bilançolarının sunulduğu ve ilgili muhasebe kayıtlarının doğruluğundan

meslek mensubunun sorumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen

iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin “faturaların ise danışmanlık işinden elde edilen

faturalar olduğu ve yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen faturaların yapım gelirinin tevsik

edici belge olarak kullanılması mümkün olmadığı” şeklindeki iddiasının, bahsi geçen

istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda fatura beyan edilmediği görüldüğünden

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer

tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki

teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına

ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate

alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle:

19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan

işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10.İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin isteklinin

faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve

işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş,

kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan

temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye

girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama

yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve

kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya

isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan sınır değerin

idarece 29.152.087,95 TL olarak hesaplandığı, teklifinin söz konusu sınır değerin altında

olduğu belirlenen 9 istekliye 12.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 09.12.2020

tarihinde 2020/588002 İhale Kayıt Numaralı ‘Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali’

yapım işinin e-ihalesi gerçekleştirilmiş olup söz konusu ihale için vermiş olduğunuz teklif

ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel tebliği madde 45 ve ihalenin İdari Şartname

madde 33’e göre değerlendirilmiş ve aşırı düşük bulunmuştur.

Yapılacak işler göz önüne alındığında vermiş olduğunuz teklif bedeli ile söz konusu işi

hangi avantajlı koşulları kullanarak gerçekleştireceğiniz konusunda açıklama istenilen iş

kalemleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Açıklama İstenilen İş Kalemleri Tablosu

Poz

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

BDB-03 Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi (l) İle Dolgu Yapılması

BDB-05 Her Türlü Filtre Çakıl (Fç) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Çakıl (Fç)

Malzemesinin Taşınması

BDB-06 Her Türlü Filtre Kum (Fk) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Kum (Fk)

Malzemesinin Taşınması

BDB-07 Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması

BDB-08 Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi

İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak Mesafesi 3.150,00 metre)

Kamu İhale Genel Tebliği madde 45.1.2.2’ye göre açıklama istenilmeyen analiz

girdileri mevcuttur. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.3 de ‘İhale komisyonu

teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş

kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre

açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.’ hükmü bulunmaktadır. Açıklama

istenilmeyen analiz girdileri Ekte (Aşırı Düşük Sorgu Analizleri) belirtilmiştir.

Sınır değerin altındaki teklifinizin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat

analizlerini; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve söz konusu yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen mal, hizmet veya

yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak ve yukarıdaki maddeler de

dikkate alınarak yazılı olarak açıklamanız gerekmektedir. Söz konusu belgeler Kamu İhale

Genel Tebliği’ne ve ilgili mevzuata uygun olmak zorundadır.

İstenilen açıklamaları, belgeleri ve varsa ekleriyle birlikte 20.01.2021 tarihine kadar

(20.01.2021 tarihi dahil) ihale komisyonuna sunmadığınız taktirde teklifiniz değerlendirmeye

alınmayacaktır” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş

kalemlerinin analiz girdi, ölçü birimi, miktar bilgisi ile söz konusu girdilerden hangisine

ilişkin açıklama istenilip istenilmediği bilgisinin de yer aldığı “Bilecik-Pazaryeri Dereköy

Barajı İkmali Aşırı Düşük Sorgu Analizleri” başlıklı analiz formatlarının gönderildiği

görülmüştür.

İdarenin söz konusu sorgulama yazısına istinaden Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah.

Tic. ve San. A.Ş. ile Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve idarece söz konusu isteklilerin

açıklamalarının uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde anılan isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

a-Anılan istekliler tarafından sunulan analiz girdilerindeki girdi miktarları, idare

tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak

hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının

değiştirilmesinin mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında, açıklama istenilen “BDB-03

Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi (l) İle Dolgu Yapılması” , “BDB-05 Her Türlü Filtre

Çakıl (Fç) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Çakıl (Fç) Malzemesinin Taşınması”,

“BDB-06 Her Türlü Filtre Kum (Fk) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Kum (Fk)

Malzemesinin Taşınması”, “BDB-07 Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya Ufağı

Dolgusu (K-Ku) Yapılması” ve “BDB-08 Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya Ufağı

Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak Mesafesi 3.150,00

metre)” iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak “açıklama istenilen” ve “açıklama

istenilmeyen” analiz girdilerinin isimleri ile söz konusu girdilerin ölçü birimi ve miktarlarının

belirtildiği analiz formatlarının verildiği görülmüştür.

Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve

Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarında, açıklama istenilen 5 iş kalemine ilişkin olarak idarece sorgulama yazısı

kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, söz konusu

analizlerde yer alan analiz girdi isimleri ile bunlara ilişkin ölçü birimi ve miktarların idarece

verilen formata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

sonucuna ulaşılmıştır.

b-Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde kullanılan birim fiyatların, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim

fiyatlar ile uyumlu olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve

San. A.Ş. tarafından açıklama istenilen “10.120.1001 poz numaralı Eskavatör ve dragline tipi

makinalar 100 HP (lyd3), 10.120.1019 poz numaralı Traktör buldozer (TD 25 veya emsali

185 HP +bıçak), 10.120.1023 poz numaralı Kompresör (210 Cfm’lik kompresör +hortum ve

tabancalar), 10.120.1022 poz numaralı (2,5 m tel boylu) elektrikli kapsül, 10.160.1006 poz

numaralı Tavikli kapsül, 10.120.1030 poz numaralı Yükleyici (11/2 Yd3 veya 5500 libre

taşıma gücü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli), 10.160.1001 poz numaralı Jel dinamit,

10.120.1020 poz numaralı Traktör buldozer (285 HP gücünde motor + bıçak)” analiz

girdilerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2020 yılı

rayiçleri üzerine anılan istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarı ilave edilerek

birim fiyat oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.-

Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “10.120.1001 poz numaralı Eskavatör ve

dragline tipi makinalar 100 HP (lyd3), 10.120.1019 poz numaralı Traktör buldozer (TD 25

veya emsali 185 HP +bıçak), 10.120.1023 poz numaralı Kompresör (210 Cfm’lik kompresör

+hortum ve tabancalar), 10.120.1030 poz numaralı Yükleyici (11/2 Yd3 veya 5500 libre

taşıma gücü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli), 10.160.1001 poz numaralı Jel dinamit,

10.160.1006 poz numaralı Tavikli kapsül, 10.120.1001 poz numaralı Eskavatör ve dragline

tipi makinalar 100 HP (lyd3), 10.120.1022 poz numaralı (2,5 m tel boylu) elektrikli kapsül,

10.120.1020 poz numaralı Traktör buldozer (285 HP gücünde motor + bıçak)” analiz

girdilerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2020 yılı

rayiçlerinin kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, açıklama sunan her iki istekli tarafından

bahsi geçen analiz girdilerine ilişkin olarak kullanılan birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2020 yılı rayiçlerinin altında olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c-Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen düzeltilmesi durumunda analiz

toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için

farklı analiz ve iş kalemlerindeki farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz

girdileri için bir bedel öngörülmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Bahsi geçen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

analizler incelendiğinde, söz konusu analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinde yer alan aynı analiz girdileri için aynı fiyatların öngörüldüğü ve açıklama

istenilmeyen analiz girdileri için de bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

ç-Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı

makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan

makinelerin özellikleri ve teknik kapasitelerinin, analizlerde istenilen makinelerin özellik ve

kapasitelerinden farklı olduğu, söz konusu makinalara ilişkin açıklamanın birim fiyat

üzerinden yapılması gerekirken, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda

edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabildiği, yedek parça, sermaye faizi, sigorta

gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz

konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede;

Aşırı düşük açıklaması sunan her iki istekli tarafından da, aşırı düşük teklif

sorgulaması kapsamında idarece açıklama istenilen;

-10.120.1001 poz numaralı Eskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (lyd3),

-10.120.1019 poz numaralı Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP +bıçak),

-10.120.1030 poz numaralı Yükleyici (11/2 Yd3 veya 5500 libre taşıma gücü, takriben

80 HP muadili lastik tekerlekli),

-10.120.1023 poz numaralı Kompresör (210 Cfm’lik kompresör +hortum ve

tabancalar),

-10.120.1020 poz numaralı Traktör buldozer (285 HP gücünde motor + bıçak) analiz

girdilerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2020 yılı

rayiçlerinin kullanıldığı tespit edilmiş olup, anılan istekliler tarafından söz konusu

makine/ekipmana ilişkin olarak kendi malı olduğu hususunda bir açıklamada bulunulmadığı

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, bahsi geçen analiz girdilerinin birim

fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılarak açıklandığı ve isteklinin

kendi malı olan makine/ekipmana ilişkin açıklama ve amortisman hesabı yapılmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin amortisman hesabına ilişkin söz konusu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d-Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderine

ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmış olup, başvuruya konu

ihale tarihinin 09.12.2020 olduğu ve bahsi geçen tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik

tutarının 13,08 TL (=2943,00 TL /30 gün /7,5 saat) olduğu anlaşılmıştır.

Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından, aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan işçilik girdileri için 13,08 TL birim fiyat

öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan işçilik

girdileri için 13,10 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, bahsi geçen istekliler tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin olarak öngörülen

birim fiyatın 2020 yılında geçerli olan asgari ücretin saatlik tutarının altında olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e-Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat

tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının karşılaştırılması gerektiği, fiyat teklifi ya

da proforma fatura alınan firmaların teklif verdikleri alanda faaliyetinin bulunmadığı

iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve

San. A.Ş. tarafından, “BDB-05 Her Türlü Filtre Çakıl (Fç) Malzemesi İle Dolgu Yapılması

ve Filtre Çakıl (Fç) Malzemesinin Taşınması ile BDB-08 “Her Türlü Kaya Malzemesi İle

Kaya ve Kaya Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak

Mesafesi 3.150,00 metre)” iş kaleminin analizinde yer alan “Kaya Malzeme Nakli (Ocak

Mesafesi 3.150,00 metre)”girdisi için öngörülen 2,00 TL/ m³ birim fiyat ile “BDB-06 Her

Türlü Filtre Kum (Fk) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Kum (Fk) Malzemesinin

Taşınması” iş kaleminin analizinde yer alan “Filtre Kum Malzeme Nakli (Ocak Mesafesi

55.000,00 metre)” girdisi için öngörülen 30,00 TL/ m³ birim fiyatı tevsik etmek üzere 2 adet

fiyat teklifi sunulduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde;

“Kaya Malzeme Nakli (Ocak Mesafesi 3.150,00 metre)” analiz girdisine ilişkin olarak

AB İş Makinaları İnşaat Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.den 14.01.2021 tarihinde alınan fiyat

teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (14.01.2021)

tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde

ilgili şirketin kaşesi (ve imza), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB

kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, fiyat

teklifi alınan şirketin unvanından fiyat teklifine konu işin faaliyet alanı içerisinde olduğunun

anlaşıldığı, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/3 geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlendiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde yer verilen

faturaların 09.07.2020, 06.08.2020, 25.08.2020 ve 14.09.2020 tarihli olduğu, anılan tutanağın

ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

sunulduğu tespit edilmiştir.

“Filtre Kum Malzeme Nakli (Ocak Mesafesi 55.000,00 metre)” analiz girdisine ilişkin

olarak AB İş Makinaları İnşaat Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.den 15.01.2021 tarihinde alınan

fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(14.01.2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat

teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imza), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve

TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer

verildiği, fiyat teklifi alınan şirketin unvanından fiyat teklifine konu işin faaliyet alanı

içerisinde olduğunun anlaşıldığı, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/3 geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu

bölümünde yer verilen faturaların 19.07.2020 ve 09.09.2020 tarihli olduğu, anılan tutanağın

ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

sunulduğu tespit edilmiştir.

Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından BDB-05 Her Türlü Filtre Çakıl (Fç) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Çakıl

(Fç) Malzemesinin Taşınması ile BDB-08 “Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya

Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak Mesafesi

3.150,00 metre)” iş kaleminin analizinde yer alan “Kaya Malzeme Nakli (Ocak Mesafesi

3.150,00 metre)” girdisi için öngörülen birim fiyat ile “BDB-06 Her Türlü Filtre Kum (Fk)

Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Kum (Fk) Malzemesinin Taşınması” iş kaleminin

analizinde yer alan “Filtre Kum Malzeme Nakli (Ocak Mesafesi 55.000,00 metre)” girdisi

için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere 1 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu

fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.01.2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imza), ilgili

meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek

mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi alınan şirketin unvanından fiyat

teklifine konu işin faaliyet alanı içerisinde olduğunun anlaşıldığı, bahsi geçen fiyat teklifinin

dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit

tutanağının 2020/3 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği ve

tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde yer verilen faturaların 27.07.2020, 30.07.2020,

28.08.2020 ve 31.08.2020 tarihli olduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri

ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan söz konusu istekliler tarafından sunulan fiyat

teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler ve

bahsi geçen belgelerin karşılaştırılması neticesinde, anılan fiyat teklileri üzerinde yer alan

ibarede de belirtildiği üzere, fiyat tekliflerindeki birim fiyatın, satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve fiyat teklifi alınan

şirketlerin teklif verdikleri alanda faaliyette bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f-Akaryakıt giderine ilişkin olarak EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden

alınarak kullanılan motorin fiyatlarının, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan

fiyatlardan olmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usule uygun olmadığı gibi EPDK

akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden fiyatı alınan dağıtım firmasının işin yapılacağı yerde

bayisinin ya da lisansı yürürlükte olan aktif bir bayisinin olup olmadığının da araştırılmadığı,

bu nedenle fiyatı kullanılan akaryakıt dağıtım firmasının işin yapılacağı ilde bayisinin

olmadığı dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamasının gerçek verilere dayanmadığının

anlaşıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdarece anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı eki analiz

formatları incelendiğinde, motorin (mazot) girdisinin biriminin “kg” olarak belirlendiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 24

: 07.04.2021

: 2021/UY.I-750

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve

San. A.Ş. tarafından, açıklama istenilen motorin (mazot) girdisi için analizlerde 5,17 TL/kg

fiyatın kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu tutarın açıklama yazısında 5,14 TL/kg olarak

beyan edildiği, bahsi geçen 5,14 TL/kg tutarına Bilecik ili için EPDK’nın internet sitesinde

yayımlanan 25.11.2020 tarihli Woog’s bayisine ait 5,67 TL’lik fiyattan KDV düşüldükten

sonra 0,84 oranı ile litre-kilogram dönüşümü yapılarak ve bulunan fiyatın %90’ının

hesaplamaya dahil edilerek ulaşıldığı [(5,67/1,18/0,84) * 0,90= 5,1483051] tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.-

Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenilen motorin (mazot) girdisi

için analizlerde 5,28 TL/kg fiyatın kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu tutarın açıklama

yazısında 5,27 TL/kg olarak beyan edildiği, bahsi geçen 5,27 TL/kg tutarına Bilecik ili için

EPDK’nın internet sitesinde yayımlanan 26.11.2020 tarihli Jagpet bayisine ait 5,67 TL’lik

fiyattan KDV düşüldükten sonra 0,82 oranı ile litre-kilogram dönüşümü yapılarak ve bulunan

fiyatın %90’ının hesaplamaya dahil edilerek ulaşıldığı [(5,67/1,18/0,82) * 0,90= 5,2738735]

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından motorin (mazot)

girdisi için öngörülen birim fiyatların tevsiki için yapılan açıklamalarda, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13.14’üncü maddesindeki açıklamaya uygun olarak

EPDK tarafından Bilecik ili bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan tarihi (09.11.2020) ile

ihale tarihi (09.12.2020) arasında belirlenen tarihlerde (25.11.2020 ve 26.11.2020) geçerli

akaryakıt fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu fiyatlardan KDV düşülerek ve kefaset oranı

(0,8200 kg/l- 0,8450 kg/l) uygulanarak, ilan edilen fiyatların %90’ının altında bir fiyat

öngörülmediği anlaşıldığından, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın mevzuata uygun

olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g-Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen nakliye pozlarına