Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/20784-Önsen Yolu ve Köprüsü
Bilgi
İKN
2021/20784
Başvuru Sahibi
Metre Enerji Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Önsen Yolu ve Köprüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
BAŞVURU SAHİBİ:
Metre Enerji Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/20784 İhale Kayıt Numaralı “Önsen Yolu ve Köprüsü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
18.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Önsen Yolu ve Köprüsü” ihalesine
ilişkin olarak Metre Enerji Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve 13159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin benzer iş
koşulunu ve istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle uygun
bulunmadığı, oysaki söz konusu belgenin, belgeyi düzenleyen Kocaeli Büyükşehir Belediyesi
Fen İşleri Dairesi Başkanlığından belgeye konu işin esaslı unsurun Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde 19.06.2018 tarihinde yapılan değişiklikler göz önünde bulundurularak
yeniden belirlenmesinin istenilmesi neticesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda
sundukları iş deneyim belgesinin hem benzer iş koşulunu hem de istenilen asgari iş deneyim
tutarını sağladığının görüleceği,
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgilerinin asgari oranı
sağlamadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri
kapsamında yapım işleri cirosunun beyan edildiği, beyan edilen ciro tutarının da İdari
Şartname’de istenilen asgari kriteri karşıladığı, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt
yapı işleri kısmında;
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
“1. Köprüler
2. Viyadükler
3. Alt ve üst geçitler
4. Akedükler” şeklinde,
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÖNSEN YOLU VE KÖPRÜSÜ
…
e) Miktarı: 4+100 km Önsen Yolu , betonarme köprü ve sanat yapıları ile yol üst
yapısı yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Ağcalı Kavşağı ile
Onikişubat Mezbahanesi arasında kalan kısım, Önsen Yolu “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir….
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
A-I. GRUP Karayolları İşleri (Köprü ve Viyadük İşleri) benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’nca
gerçekleştirilen “Önsen Yolu ve Köprüsü” ihalesinde, 02.03.2021 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Zirve
Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İşsan İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine
karar verilmiştir.
Başvuru sahibine ait teklif iki gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmış olup; ilki
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2018/39714-2562214-2-1” sayılı EKAP’ta kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
olan iş deneyim belgesinin ihalede benzer iş koşulunu ve istenilen asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığıdır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi Metre Enerji
Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teyit kriterlerine yer
verilen iş deneyim belgesinin 02.09.2019 tarih ve “2018/39714-2562214-2-1” sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, alt yüklenici sıfatıyla Metin Recai Yıldırım adına Kocaeli
Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından “KBB Dilovası İlçesi Batı
Kavşağı Kavşak Kolları Yapım İşi, 2018/39714”ne ilişkin düzenlenmiş belgede, uygulanan
yapı tekniğinin “Yol ve sanat yapıları (yarma, dolgu, alt temel, bitümlü sıcak karışımlar,
toprakarme duvar, betonarme duvar, menfez, tretuvar), betonarme köprü, fore kazık, taş kolon,
otokorkuluk Belgeye konu işin esaslı unsuru (A) V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”
sözleşme tarihinin “21.03.2018”, geçici kabul tarihinin “26.02.2019” ve belge tutarının
“17.529.406,83 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığından belgeye konu işin esaslı
unsurunun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde 19.06.2018 tarihinde yapılan
değişiklikler göz önünde bulundurularak yeniden belirlenmesinin istenilerek
değerlendirilmesi gerektiği iddiası üzerine, 23.03.2021 tarihli ve 5334 sayılı Kurum yazısı ile
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığından, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde 19.06.2018 tarihinde yapılan değişiklikler bağlamında, söz konusu
belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A) V.Grup: Karayolu İşleri” mi yoksa (A) I.Grup:
Köprü ve Viyadük işleri” mi olduğu hususunda bilgi talep edilmiştir.
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığının 30.03.2021 tarih ve
00001466791 sayılı cevap yazısı ile “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı; “(A)
I.Grup: Köprü ve Viyadük İşleri” %42 oranında “(A) V.Grup: Karayolu İşleri” oranı %58
oranında hesaplanmıştır. Söz konusu yapım işi amacı itibariyle mevcut yolların köprülü
kavşak imalatları ile birbirine bağlanmasını sağlayan 3 adet köprü inşaatını kapsamaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde 19.06.2018 tarihinde yapılan değişiklikler
esas alındığında, 10.03.2021 tarihli firma dilekçesine istinaden iş deneyim belgesi İdaremizce
yeniden düzenlenmiştir. Yazımız ekindeki iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin esaslı
unsurunun “(A) I.Grup: Köprü ve Viyadük İşleri” olarak belirlendiği hususu” bildirilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirmede dikkate alınacaktır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde açıklandığı üzere, yapım işlerine
ilişkin düzenlenecek iş deneyim belgelerinde esaslı unsurun tespitinde, yapılan toplam iş
tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı dikkate alınabileceği gibi işin
yapım amacı ile işlevi de göz önünde bulundurulabilecektir.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan 02.09.2019 tarih ve
“2018/39714-2562214-2-1” sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinde esaslı unsurun A-V
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
grubu olarak belirlendiği, aynı belge üzerinde, imalat tutar dağılımına ilişkin % 58 A-V
grubu, % 42 A-I grubu bilgilerine yer verildiği, buradan hareketle belgeyi düzenleyen
idarenin esaslı unsur tespitini imalat tutar dağılımı üzerinden yaptığı anlaşılmakta olup, bahse
konu belge düzenlendikten sonra belge düzenlenen başvuru sahibi tarafından bu belgede
belirlenen esaslı unsur tespitinin hatalı olduğuna yönelik herhangi bir başvuruda
bulunulmadığı ve belgenin mevcut halinde esaslı unsur A-V grubu işler olarak
belirlendiğinden bu grubun yeterlik koşulu istendiği ihalelerde belge tutarının tamamının
kullanılmasının mümkün olduğu, A-I grubu işler esaslı unsur olarak belirlenmediğinden A-I
grubu işlere ilişkin tutar olarak ise belgede belirtilen % 42 oranına karşılık gelen tutarın
kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede idare tarafından benzer iş olarak kabul edilecek işin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A-I. GRUP Karayolları İşleri (Köprü ve Viyadük
İşleri)nin olarak belirlendiği dolayısıyla ihaleye katılacak istekliler tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunulacak belgelerin, A-I grubuna uygun olması gerektiği, belge tutarı
içerisinde farklı iş gruplarına ilişkin imalat bulunması halinde belgedeki esaslı unsur
belirlemesinin dikkate alınacağı, esaslı unsuru A-I olarak belirlenmeyen ancak A-I grubu işler
içeren iş deneyim belgelerinde ise bu gruba ilişkin tutarın dikkate alınacağının açık olduğu,
Bu durumda başvuru sahibi tarafından ihalede beyan edilen iş deneyim belgesinde
esaslı unsur olarak A-V belirlendiğinden belge tutarının tamamının dikkate alınamayacağı,
esaslı unsur olarak belirlenmeyen A-I grubuna ilişkin tutarın dikkate alınabileceği, bu
tutarında ihalede sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığının
30.03.2021 tarih ve 00001466791 sayılı yazısı ile esaslı unsurun A-I Grup işler olarak
belirlenmesi gerektiği ifade edilmekle birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen belgede esaslı unsurun A-V olarak belirlendiği, benzer iş
grubunun A-I olarak belirlendiği “Önsen Yolu ve Köprüsü” ihalesine katılım öncesinde iş
deneyim belgesini düzenleyen Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’na
uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinde esaslı unsurun A-I olarak belirlenmesi gerektiğine
yönelik başvuruda bulunulabileceği ve bu talebin belgeyi düzenleyen idarece uygun
bulunması halinde esaslı unsuru A-I olan belge kullanılabileceği halde başvuru sahibi
tarafından esaslı unsuru A-V olarak belirlenmiş belgenin sunulduğu,
İş deneyim belgelerinde idare tarafından esaslı unsur belirlemesinde iki argüman
bulunduğu, mevcut durumda olduğu gibi A-I grup ve A-V grup işlerin bir arada
gerçekleştirildiği işlerde esaslı unsurun ne şekilde belirleneceğinin anılan Tebliğ maddesinde
açıklandığı, idarece esaslı unsur belirlenmesi için birden fazla seçenek bulunduğu dikkate
alındığında, idarece yapılan esaslı unsur belirlemesinin belge düzenlenen kişi tarafından
uygun bulunmaması halinde bu hususta belgeyi düzenleyen idareye talepte bulunulması
gerektiği, bu şekilde bir talepte bulunulmaksızın katılım gösterilen ihalelerde istekli
tarafından ihalede beyan edilen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin dikkate alınması
gerektiği, bu nedenle ihale sonrasında belgeyi düzenleyen idare tarafından esaslı unsuru A-I
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
Grup işler olarak belirlenen şikâyete konu iş bitirme belgesinin başvuru konusu ihalede
kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) (Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form - Kik015.5b/Ekap
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
İdari
Şartnamenin
…
Yeterlik Değerlendirmesine Esas
maddesi
İş Hacmi Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara
/
Bilgileri
Ait Toplam Ciro Fatura Tutarı
İdari Şartnamede yer alan
düzenlemeler çerçevesinde,
iş hacmini tevsik eden toplam
ciro veya fütura tutarı
yazılacaktır.
Başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinden ikincisi
yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu
yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan edilen “2018-17.644.307,90 TRY ve
2019-3.873.057,85 TRY” bilgilerin EKAP üzerinden ilgili kurumun sitesinden sorgulama
suretiyle elde edilen bilgilerle uyuşmadığı, EKAP üzerinden sorgulanan iş hacmi bilgilerinin
de asgari oranı sağlamadığıdır.
Anılan isteklinin 2018 ile 2019 yıllarına ait gelir tablosu verilerinin EKAP üzerinden
sorgulanması sonucunda; 2018 yılına ilişkin net satışlar tutarının “3.120.681,58 TRY”, 2019
yılına ilişkin net satışlar tutarının “3.895.057,85 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede anılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018 ile 2019
yılına ilişkin veriler ile EKAP’taki verilerin örtüşmediği görülmektedir.
Ancak başvuru sahibi istekli tarafından gerek idareye yapılan şikayet başvuru
dilekçesinde gerekse de Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yeterlik
bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait
toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan edilen bilgilerin 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin
SMMM tarafından düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosundaki veriler olduğu, söz
konusu fatura tutarları toplamının ihalede istenilen asgari iş hacmi kriterini sağladı ifade
edilmektedir.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin iş hacmini gösteren belgelerin;
toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ile ilgili yılın fatura tutarları toplamından oluşan yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756
işleri cirosunu gösteren belgeler olduğu anlaşılmakta olup, isteklilerin söz konusu yeterlik
kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması
ya da beyan etmesi yeterlidir.
Bu kapsamda isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas
alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde ilgili yılın fatura
tutarları toplamından oluşan yapım işleri cirosu beyan edilecekse söz konusu bölüme “…
yılına ilişkin yapım işleri ciro tutarı” vb bir ibarenin eklenmesi gerekmektedir. Aksi durumda
başvuruya konu bu ihalede olduğu gibi idarece, yukarıda tarif edilen yeterlik bilgileri tablosu
bölümüne yazılan tutarın isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosu bilgisi olarak
algılanması mümkündür.
Başvuru konusu ihalede istekli tarafından iş hacmini belgelendirmek amacıyla yeterlik
bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri kısmına aslında fatura tutarları toplamından oluşan
yapım işleri ciro tutarlarının yazıldığı, ancak buna ilişkin ilgili kısımda idareyi yönlendirecek
ibareye yer verilmediği anlaşılmıştır. İdare tarafından da söz konusu tutarın, gelir tablosu ciro
tutarı olduğu kabulüyle değerlendirme yapılmış ve yeterlik kriterini karşılamadığı
değerlendirmesi yapılarak anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Ancak isteklice yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin kısımda söz konusu
bilginin yazılmamasının doğrudan değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı, zira
yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler bölümünün “Yeterlik değerlendirmesine
esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” kısmında “…toplam
ciro” ibaresi ile “Fatura tutarı” ibaresi arasında “/” işaretinin yer aldığı, söz konusu işaretin ya
da anlamına geldiği dikkate alındığında isteklilerce ilgili kısma ya toplam cirolarını ya da
fatura tutarı toplamının yazılabileceği, dolayısıyla idarece anılan kısımda beyan edilen tutarın
EKAP’tan sorgulanan 2018 ve 2019 yılı gelir tablosu net satışlar tutarı olmadığının görülmesi
üzerine bu tutarların 2018 ve 2019 yılı toplam fatura tutarı olabileceği değerlendirmesinde
bulunarak istekliden beyan edilen tutarları tevsik edici belge ya da belgelerin istenilmesi
gerektiği, bu nedenle idarenin; başvuru sahibi istekliden, yeterlik bilgileri tablosunun
“Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura
tutarı” bölümünde beyan ettiği bilgileri, ihale mevzuatı ve kesinleşen ihale dokümanında bu
tür amaçla kullanılabileceği belirlenmiş belge ya da belgelerleri tevsik etmesini isteyerek
ihale işlemlerine devam etmesi gerektiği sonucuna varılmış olmakla birlikte birinci iddia
kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılması uygun bulunduğundan söz konusu belgelerin bu aşamada istenilmesine gerek
bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 27
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-756