Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/20784-Önsen Yolu ve Köprüsü
Bilgi
İKN
2021/20784
Başvuru Sahibi
Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Önsen Yolu ve Köprüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İşsan İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/20784 İhale Kayıt Numaralı “Önsen Yolu ve Köprüsü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
18.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Önsen Yolu ve Köprüsü” ihalesine
ilişkin olarak Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Doğan İnşaat San.
ve Ticaret Ltd. Şti. - İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının 05.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.03.2021 tarih ve 14053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Metroyol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin;
a) Yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları ile yönetim, temsil ve ilzama
yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası, ortaklık
oranı bilgileri ile teklifi imzalayanlara ait imza sirküleri bilgilerinin beyan edilmediği, beyan
edilen bilgilerin de Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösterir belgelerle uyumlu
olmadığı,
b) Teklifini imzalayan kişilerin yetkileri arasında şirketi yönetim, temsil ve ilzam
bulunmadığı,
c) Yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticari Sicil Gazetesinin beyan edilmediği, idareye sunulan
ortaklık durumuna ilişkin belgelerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olmadığı,
d) Yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesini kullandığı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin ortaklık tespit belgesinin beyan edilmediği,
idareye sunulan ortaklık tespit belgesinin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, belge sahibi
ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
alınmadığı, belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından
imzalanmadığı ve düzenleyen meslek mensubunca Serbest Muhasebeci ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde özel kaşenin kullanılmadığı,
e) Yeterlik bilgileri tablosunda bilanço değerlerine ilişkin beyan edilen bilgiler ile
EKAP üzerinden ulaşılan Gelir İdaresi Başkanlığı verileri arasında uyumsuzluk bulunduğu,
İdari Şartname’de istenen ve yeterlik için gereken bilanço rasyolarının sağlanmadığı,
f) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi tutarının İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü istenilen kriteri karşılamadığı,
g) Banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunda ticaret unvanını açık ve
uzantıları ile birlikte yazılmadığı, geçici teminat mektubunda ihale konusu işin adının doğru
yazılmadığı, banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu,
yeterlik bilgileri tablosunda yazılan ticaret unvanı ile banka referans mektubu ve geçici
teminat mektubundaki ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olmadığı, banka referans
mektubu ile geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, banka referans
mektubunda kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatının teklif ettiği bedelin % 10’undan az olduğu, geçici teminat tutarının
teklif ettiği bedelin %3’ünü karşılamadığı,
h) Yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerinin tarih ve yevmiye numarası kısmı ile
noterlik adı kısmının doldurulmadığı,
i) Vekaleten ihaleye katıldığı, ancak vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı,
ı) İş deneyim belgesinin istenilen oranı ve benzer iş olarak belirlenen iş grubunu
sağlamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanın indirilmediği, bu
nedenle teklif verme hakkının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması
gerekir…” hükmü yer almakta olup, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde aynı
düzenlemeye yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almakta olup, İdari Şartname’nin 7.4.2’ncı maddesinde aynı düzenlemeye yer
verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
…
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir…
…
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur.…” hükmü yer almakta olup, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde aynı
düzenlemeye yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur….
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almakta olup,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
imzalanması gerekmektedir…” hükmü yer almakta olup,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
A-I. GRUP Karayolları İşleri (Köprü ve Viyadük İşleri) benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt yapı işleri kısmında
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
“1. Köprüler
2. Viyadükler
3. Alt ve üst geçitler
4. Akedükler” şeklinde,
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü yer almakta olup,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
17.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi yer
verilmiştir.
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından e-
ihale ile gerçekleştirilen “Önsen Yolu ve Köprüsü” yapım işi ihalesine 10 isteklinin teklif
verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 02.03.2021 tarihli komisyon
kararı ile ihalenin Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına,
başvuru sahibi Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
a – b – c – h – i ) İhale üzerinde bırakılan Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun;
“İmza Sirküleri” bölümünün “Noterlik Adı” kısmının “VAN 1”,“İmza Sirkülerinin
Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “15.12.2020, 20277”,
“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının “Faruk Oktay,
39*******, 7000000,00/7000000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Faruk Oktay,
39******* Müdür”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”
kısmının “29.04.2020, 10068, Ankara, 16.04.2014, 8551, Van, 03.09.2014, 8645, Van,
23.02.2016, 9017, Ankara, 08.12.2017, 9469, Ankara, 13.10.2017, 9429, Ankara,
18.05.2016, 9078, Ankara, 25.02.2015, 8766, Van”,
“Diğer Belge” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmının “Ortaklık Bilgileri ve
Yönetimdeki Görevliler Standart Formu.(KİK033.0/Y), ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevliler standart formu. Şirket müdürü Faruk Oktay ve YMM Ramazan Gül tarafından
imzalanmış.” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Anılan
istekli
tarafından
beyan
edilen
Ticaret
Sicil
Gazetelerinin
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, pay değişikliğine (pay devri sonucunda şirketin tek pay sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
Faruk Oktay olmuştur.), 16 Nisan 2014 tarih ve 8551 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, şirketin
ana sözleşmesinin 2 ve 3’üncü maddelerinin tadili, temsil ilzam, hisse devri ve yetki iptaline
(eski ticaret unvanı “Bager Elek. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.” olan şirketin yeni ticaret unvanı
Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. olmuştur. Ayrıca şirket ortaklarından Faruk
Oktay şirket müdürlüğüne atanmış ve 10 yıl süre ile şirketi temsil ve izama
yetkilendirilmiştir.), 03 Eylül 2014 tarih ve 8645 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, müdürler
kurulu başkan atamasına (şirketin müdürler kurulu başkanlığına Faruk Oktay getirilmiştir.),
23 Şubat 2016 tarih ve 9017 sayılı, 08 Aralık 2017 tarih ve 9469 sayılı, 18 Mayıs 2016 tarih
ve 9078 sayılı, 25 Şubat 2015 tarih ve 8766 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, şirketin adres
değişikliğine, 13 Ekim 2017 tarih ve 9429 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise, şirket müdürü
Sabri Sağlamın görev süresinin sona erdiğine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla söz konusu isteklice yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri”
bölümünde istenilen bilgilerin mevzuata uygun şekilde doldurulduğu, söz konusu bölümleri
teyit etmek için beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin şirketin ortaklarının, ortaklık
oranlarını ve şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerin son durumunu gösterdiği tespit
edilmiştir.
Diğer yandan isteklinin teklifini imzalayan kişi ya da kişilere ilişkin 23.03.2021 tarihli
ve 5358 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından bilgi talep edilmiş olup
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 25.03.2021 tarihli ve 5613 sayılı cevap yazısı ekinde
gönderilen belgeden anılan isteklinin teklifinin Faruk Oktay tarafından imzalandığı bilgisi
edinilmiştir.
Bu doğrultuda isteklinin teklif mektubunun yeterlik tablosunda beyan edilen 16 Nisan
2014 tarih ve 8551 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden anlaşıldığı üzere 10 yıl süre ile şirketi
temsil ve izama yetkilendirilen Faruk Oktay tarafından imzalandığı, yeterlik bilgileri
tablosunun “İmza Sirküleri” bölümünde de anılan şahsa ait imza sirküleri bilgilerine yer
verildiği, ayrıca ihaleye vekaleten katılım olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale
Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 5’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yapılan değişiklikten sonra tüzel kişiliği temsile ve yönetime
yetkili kişileri ile ortaklarının T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen
T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda, teklifin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmayacağı, bu nedenle istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri teyit etmek için beyan edilen belgelerde şirketi temsil ve
yetkili kişi ya da kişiler ile ortakların T.C. kimlik numaralarının bulunmamasının herhangi bir
sonuç doğurmayacaktır.
Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunun
“teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlığında beyan edilen belgelere ilişkin
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
d - ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
kısmının “2011/86477-239638-4-2” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi
incelendiğinde Bager Elek. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. (Pilot Ortak): 49,95 %, Mega Yapı İnş.
ve Tic. Ltd. Şti (Özel Ortak): 49,90 %, H.C.G. İnş. ve Tic. A.Ş. (Özel Ortak): 0,15% adına
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Elazığ İlinde (Elazığ-Arapgir) Ayr.-Ağın Yolundaki
Ağın (Karamağara) Köprüsü İkmal İnşaatı, 2011/86477)”ne ilişkin düzenlenmiş 11.04.2016
tarih ve “2011/86477-239638-4-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde, uygulanan yapı
tekniğinin “Çelik kutu kesitli, gergin eğik kablo askılı köprü üstyapısı”, sözleşme tarihinin
“26.12.2011”, geçici kabul tarihinin “17.12.2015” ve belge tutarının “36.657.500,00 TRY”
olarak belirtildiği görülmüştür.
16 Nisan 2014 tarih ve 8551 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden anılan isteklinin eski
ticaret unvanının “Bager Elek. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından köprü yapımına ilişkin beyan edilen belgenin ihalede benzer
iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A-I. GRUP Karayolları
İşleri (Köprü ve Viyadük İşleri)ne uygun olduğu,
Ayrıca söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 106.343.026,29 TL, anılan
isteklinin hissesine düşen tutarın 53.118.341,63 TL olduğu, bu nedenle İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesinde istenilen asgari iş deneyim tutarının (63.330.000,00 x %50 =
31.665.000, 00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait belge kullanılmadığı, bu nedenle yeterlik
bilgileri tablosunun “ortaklık tespit belgesi” bölümünde istenilen bilgilerin beyan edilmediği
ve idare tarafından da söz konusu “ortaklık tespit belgesi”nin fiziki olarak sunulmasının
istenilmediği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço
Bilgileri” bölümün “Cari Oran” kısmının “2,27183019553446”, “Öz Kaynak Oranı” kısmının
“0,329179820116245”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmının “0”
ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının “2019” şeklinde doldurulduğu
görülmüştür.
Anılan isteklinin 2019 yılına ait bilançosunun EKAP üzerinden sorgulanması
sonucunda; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dışında kalan dönen varlıklar tutarının yıllara
yaygın inşaat hakediş gelirleri içermeyen kısa vadeli borçlar tutarına bölünmesi yoluyla elde
edilen oranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen cari oran olduğu, öz kaynaklar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
tutarının yıllara yaygın inşaat maliyetleri içermeyen toplam aktif tutarına bölünmesi yoluyla
elde edilen oranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen öz kaynak oranı olduğu, kısa
vadeli banka borçları tutarının öz kaynaklar tutarına oranının yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla anılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda bilanço değerlerine ilişkin
beyan edilen oranların EKAP belge sorgulama sonucunda ulaşılan 2019 yılı bilanço
oranlarından hesaplandığı, beyan edilen bilanço oranlarının tamamının İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilanço bilgilerine ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosu’nun “İş Hacmi
Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara
Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2019 - 10***** TRY” şeklinde doldurulduğu
görülmüştür.
Anılan isteklinin 2019 yılına ait gelir tablosunun EKAP üzerinden sorgulanması
sonucunda; net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro tutarı olduğu
tespit edilmiştir.
İsteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca karşılaması gereken asgari
iş hacmi tutarının 15.832.500 TL (63.330.000,00 TL x % 25) olduğu dikkate alındığında
isteklinin istenen iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan
Geçici Teminat Mektubu” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”
kısmının “G0210-00037-00000609”,
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” bölümünün “Banka Referans Mektubunun
Ayırt Edici Numarası” kısmının “R0210-00037-00000170” şeklinde doldurulduğu
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat
mektubu ile banka referans mektubuna ilişkin belirtilen ayırt edici numaraya ilişkin bilgilere
ilişkin 23.03.2021 tarihli ve 5358 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından bilgi
talep edilmiş olup;
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 25.03.2021 tarihli ve 5613 sayılı cevap yazısı
ekinde gönderilen belgeden;
“G0210-00037-00000609” numaralı elektronik geçici teminat mektubunun Vakıf
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
Katılım Bankası A.Ş. Van Şubesi tarafından geçerlik tarihi 31.01.2022, teminat tutarlı
1.900.000,00 TL olarak anılan istekli adına düzenlenen belge olduğu,
“R0210-00037-00000170” numaralı banka referans mektubunun Vakıf Katılım
Bankası A.Ş. Van Şubesi tarafından anılan isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi
kredi tutarı 30.000.000,00 TL, gayrinakdi kredi tutarı 30.000.000,00 TL, üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduat tutarı 1.390,00 TL olarak belirtilen, 17.02.2021 tarihinde düzenlenen
belge olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, elektronik geçici teminat mektubu tutarının anılan isteklinin teklif
bedelinin %3’ünü karşıladığı (63.330.000,00 x %3 = 1.899.900,00 TL) ve geçerlilik tarihinin
İdari Şartname’de belirlenen 17.07.2021 tarihinden sonra olduğu anlaşılmıştır.
Aynı şekilde banka referans mektubunda yer alan kullanılmamış nakdi kredi tutarı ile
gayrinakdi kredi tutarı toplamının (30.000.000,00 TL + 30.000.000,00 TL isteklinin teklif
ettiği bedelin % 10'undan az (63.330.000,00 x %10 = 633.300,00 TL) olmadığı, düzenlenme
tarihinin ihale ilan tarihinden 20.01.2021 sonra olduğu tespit edilmiş olup, bu yöndeki
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kurumumuz Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 25.03.2021 tarih ve sayılı 5613
yazısı eki belgelerde; anılan isteklinin ticaret unvanının banka referans mektubu ile geçici
teminat mektubunda açık ve uzantıları ile birlikte yazıldığı, geçici teminat mektubunda ihale
kayıt numarasının başvuruya konu ihalenin İKN’si olarak doğru yazıldığı, yeterlik bilgileri
tablosunda yazılan ticaret unvanı ile banka referans mektubu ve geçici teminat mektubundaki
ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen banka referans mektubu ile geçici teminat mektubu bilgilerine ilişkin iddiaların
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi”
başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir.
Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları
zorunludur...” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin EKAP’ta yer alan doküman satın alma listesi
incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin
17.02.2021 tarihinde doküman indirildiği görülmektedir.
Bu bağlamda anılan isteklinin EKAP’tan ihale dokümanı indirdiği, dolayısıyla ihaleye
teklif verme ehliyetinin bulunduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 28
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-757
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.