Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/83621-Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/83621
Başvuru Sahibi
Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/83621 İhale Kayıt Numaralı “Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.03.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
04.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.03.2021 tarih ve 14819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 696 sayılı KHK ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendinin değiştirildiği, söz konusu değişiklik gereğince, belediyelerin kendi
bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı, bu yönde ihale
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanında yer alan ifadelere göre söz konusu
ihalede yeni park yapımının olmadığı, satın alınmak istenilen hizmetin halihazırda bulunan
parkların bakım ve onarımına ilişkin olduğu, Kanun’un ilgili maddesi gereğince yapılması
gerekenin idare tarafından araç kiralama hizmeti almak ve bu hizmete ilişkin personeli de
belediye şirketleri bünyesinde kadrolu olarak temin etmek, kadro yetersiz ise yeni personel
temin etmek olduğu, bu nedenlerle idare tarafından yapılan hizmet alımının kanuna uygun
olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ayrıca ihale konusu işin mal alımı dışında kalan
kısmının çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağının ve
işin süreklilik arz ettiğinin açık olması nedeniyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olduğu, ancak 696 sayılı KHK kapsamında bu nitelikte personel alımının
yasaklandığı, farklı nitelikteki ihtiyaçların aynı ihalede toplanarak yaklaşık maliyetin
oluşturulması suretiyle işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %70’in altına
düşürülmesi yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,
İhale konusu işin, yapım, hizmet ve mal alımı işi olarak birlikte ihale edildiği, ihale
kapsamında yer alan yedek parça temini işinin ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
bölümleri ile doğal bir bağlantısının bulunmadığı, söz konusu yedek parça alımının ayrılarak
ihale konusu işten bağımsız olarak ayrı bir ihale alımının mümkün olacağı, ancak ihalenin
yapım, hizmet ve mal alımı işi olarak birlikte yapılmasının yeterlik kriterlerini etkilediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu ve kamu zararına
neden olduğu, ihale kapsamında temin edilecek olan malzemelerin ihale bedelinin büyük
kısmını oluşturması nedeniyle söz konusu malzemelerin mal alımı ihalesi ile temin
edilmesinin ve dağıtıcı firmalara sağlanan indirim oranlarından yapılacak alımlarda kamu
yararı oluşturulması mümkünken aksine düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 20’nci maddesi gereğince ihaleye kısmi teklif verilemeyeceği,
ancak işin tamamı için ihaleye çıkıldığından ciro/bilanço, iş deneyim belgesi, teminat
mektubu gibi yeterlik kriterlerine ilişkin tutarların, istekliler tarafından teklif edilecek
bedellere bağlı olarak yükseldiği, daha fazla istekli tarafından ihaleye katılımın sağlanması ve
rekabetin oluşturulması açısından ihalenin kısmi teklife açık olmasının mümkün olduğu, bu
şekilde ise kendileri dahil olmak üzere birçok firmanın ihaleye katılım sağlayamayacağının
açık olduğu, yapılan bu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkelerden rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
2) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereğince işin yürütülmesi için
gerekli araç ve gereçlere Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından
hazırlanan Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak olan araç ve gereçlere yer
verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’de, yüklenicinin idare tarafından istenilen her türlü test,
laboratuvar deneyleri gibi işlemleri idarenin bildireceği özel veya resmi kurumlarda bedelsiz
olarak yaptırarak idareye sunacağı düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale konusu işin süresi
boyunca hangi iş kalemi için azami kaç adet test, laboratuvar deneyi isteneceğinin idare
tarafından belirtilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamalarına
engel teşkil ettiği, ayrıca idare tarafından isteklilerin tekliflerini belirlerken öngördükleri test
ve laboratuvar deneyi sayısından fazla sayıda test ve laboratuvar deneyi istenmesinin
mümkün olduğu, bu durumda ise yüklenicinin mağdur olacağı, yapılan düzenlemenin bu
yönüyle de mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal :
Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme,
sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…),
tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon,
sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar
sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların
kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
…
h) (Değişik: 30/7/2003-4964/18 md.) İhaleye konsorsiyumların teklif verip
veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse
alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…e) (Değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md. Aynen kabul: 1/2/2018-7079/78
md.) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir….” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uygulanacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(5) Kendi başına proje bütünlüğü olan
ve benzer nitelikli birden fazla işin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi
durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla
ihale yapılabilir. Bu durumda ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya
teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı
gösterilir. Aday ve isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1.İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
…
16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında, kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin paket
halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif
alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış
olup, bu hükmün uygulanmasına ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasına gerek
görülmüştür.
16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip
verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme
bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin
yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması
gerektiği açıktır. Bu çerçevede yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir
yapım işinin ayrı ayrı ihale edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda
yapılan açıklamalar doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
yetki ve sorumluluğundadır.
16.4.5.2. Anılan hüküm, kendi başına ihale konusu olabilecek nitelikte proje bütünlüğü
olan birden fazla yapım işinin bir arada ihale edilebilmesini sağlamayı amaçlamaktadır. Bu
bağlamda, proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin parçalara ayrılarak bütünlüğü bozacak
şekilde her bir parçası için ayrı ihale yapılması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin; belli bir
projesi olan ve bu kapsamda teknik ve idari şartnamesi bütünlük arz eden bir bina veya bina
kompleksi yapım işi bütün olarak ihale edilecek olup, söz konusu iş parçalara ayrılarak kısmi
teklif yoluyla parça parça ihale edilemeyecektir. Ancak, farklı coğrafi alanlarda
gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı, vb. yapım işleri bu hükme göre
kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı şekilde, belli bir güzergah
üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst yapısı kısmi teklif
kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri göz önünde
bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde tek bir
ihalenin konusunu oluşturabilecektir.
16.4.5.3. Yapım işleri ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, her bir
kısım, o kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerine ihale edilecek ve
aynı istekli üzerinde kalan kısımlar dahil olmak üzere her bir kısım için ayrı sözleşme
düzenlenecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…(Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.;
Değişik madde: 30/09/2020-31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin
bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi,
çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini
içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot
temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç
budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından
belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
200 kalem inşaat işleri, 41 kalem sulama tesisatı işleri, 69 kalem elektrik işleri, 18
kalem peyzaj işleri ve 39 kalem müşterek ve sıhhi tesisat işlerinden oluşan toplam 367 kalem
Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi yetki ve
sorumluluk alanlarıdır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Genel Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.1 Bu
şartname; Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi kapsamında yapılacak işlerin
niteliğini, uygulamasını ve süresini kapsamaktadır.
1.2 Yüklenici; yukarıda belirtilen işlere ilave olarak, idarenin belirlediği ve sözleşme
kapsamında belirtilen diğer işleri de yapacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.12 İş alanları ile
ilgili olarak mahal listesi ekte verilmiştir. İş süreci içerisinde yeni park/yeşil alanların
oluşturulması sonucu iş alanlarına idare tarafından yeni eklemeler veya alanda azaltmalar
(çalışma alanı listesinden çıkarma durumu) yapılabilir.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu
şartname, ekte listesi ve İdaremizde projesi bulunan parklar, refüjler, ağaçlandırma alanları,
piknik ve mesire alanları ile diğer yeşil alanlarda yapılacak olan sulama, çim ve ot biçme,
budama, fidanlara sulama çanağı açma, çapalama, refüj temizliği vb.) işlerinin niteliğini,
uygulamasını ve süresini kapsamaktadır.
1.2 Bu şartname; “Sulama Tesisatı Yapımı” kapsamında yapılacak işlerin niteliğini,
uygulamasını ve süresini kapsamaktadır.
1.3 Her türlü kazı, söküm, dolgu ve moloz nakli işlerinin yapılmasını kapsamaktadır.
1.4 İhale dokümanlarında belirtilsin veya belirtilmesin işlerin tamamlanmasında
gerekli olan İdarenin talep edeceği Sözleşme Hükümlerine uygun tüm diğer işleri
kapsamaktadır.
1.5 Bu iş kapsamında; sert zemin, bordür, tretuvar, ana arterlerde ve yeşil alanlarda
sert zemin, peyzaj vb. işlerin yapılması,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma mahal listesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1 İnşaat
Hamitler Teoman ÖZALP PARKI Muhtelif Onarımlar,
Göçmen Konutları 2 Parkı,
Emek Çamlık Parkı Muhtelif Onarım ve Revizyonları,
Adnan KAHVECİ Parkı Yanı Su Deposu Alanı Park Yapımı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
Üçevler Parkı,
Demirtaş Kırantepe Çamlık Parkı Muhtelif Onarım ve Revizyonları,
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde muhtelif ana arterlerde yeşil alanlarda sert
zemin döşenmesi,
Diğer inşaat onarım işleri.
3.2 Sulama Tesisatı
Hamitler Teoman Özalp Parkı Otomatik Sulama Sistemi,
Göçmen Konutları 2 Parkı Otomatik Sulama Sistemi,
Adnan KAHVECİ Parkı Yanı Su Deposu Alanı Park Yapımı Otomatik Sulama Sistemi,
Üçevler Parkı Otomatik Sulama Sistemi,
Mimar Sinan Parkı Dere Boyu Otomatik Sulama Sistemi,
Bülent Ecevit Bulvarı Otomatik Sulama Sistemi,
Kamil Saker Parkı Otomatik Sulama Sistemi,
Samanlı-Otosansit Orta Refüj Otomatik Sulama Sistemi,
Çalı yolu- Demirci Kavşak Orta Refüj Otomatik Sulama Sistemi,
Orhaneli Yolu Orta Refüj Otomatik Sulama Sistemi,
Gemlik Orta Refüj Otomatik Sulama Sistemi,
Görükle Atatürk Caddesi Otomatik Sulama Sistemi,
Görükle Anafartalar Caddesi Otomatik Sulama Sistemi,
Yüzüncüyıl Mevki Otomatik Sulama Sistemi,
Murat Hüdavendigar Caddesi Otomatik Sulama Sistemi,
Derya Caddesi-Şüheda Caddesi Otomatik Sulama Sistemi,
Şehit Dursun Acar Caddesi-2. Vatan Caddesi-Sevinç Caddesi Otomatik Sulama Sistemi,
İdaremizin belirleyeceği diğer görev, yetki ve sorumluluk alanları.
3.3 Elektrik İşleri
Hamitlet Teoman Özalp Parkı Aydınlatma Sistemi ve Elektrik İşleri,
Göçmen Konutları 2 Parkı Aydınlatma Sistemi ve Elektrik İşleri,
Adnan KAHVECİ Parkı Yanı Su Deposu Alanı Parkı Aydınlatma Sistemi ve Elektrik
İşleri,
Üçevler Parkı Aydınlatma Sistemi ve Elektrik İşleri,
Demirtaş Kırantepe Çamlık Parkı Aydınlatma Sistemi ve Elektrik İşleri,
Nilüfer Vadisi Aydınlatma Sistemi ve Elektrik İşleri,
Gökdere Aydınlatma Sistemi ve Elektrik İşleri,
İdaremizin belirleyeceği diğer görev, yetki ve sorumluluk alanları.
3.4 Peyzaj İşleri
Çalışma Alanı Listesi-Genel Çalışma Mahal Listesi ve Çalışma Alanı Listesi Pompa ve
Ekipman Noktaları Listesi ekte verilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından başvuru sahibinin itirazen şikayet
başvurusunda bulunmuş olduğu 22.03.2021 tarihinde henüz gerçekleştirilmemiş olan
26.03.2021 tarihli “Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesinde, idare
tarafından kesinleşen ihale komisyonu kararının alınmamış olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Park Yapımı ve Çevre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesi olarak düzenlendiği, işin miktarı olarak 200 kalem inşaat
işleri, 41 kalem sulama tesisatı işleri, 69 kalem elektrik işleri, 18 kalem peyzaj işleri ve 39
kalem müşterek ve sıhhi tesisat işlerinden oluşan toplam 367 kalem park yapımı ve çevre
düzenlemesi işinin belirlendiği görülmüştür. İhale konusu işe ilişkin ihale dokümanı
incelendiğinde, İdari Şartname’de işin miktarı düzenlemesi ve dokümanda yer alan “Teklif
Fiyat İcmal Tablosu” standart formunda yer alan düzenlemeleri gereğince işin 5 başlıktan
oluştuğu, bu başlıkların yine dokümanda yer alan ve Özel Teknik Şartname’nin 3’üncü
maddesinde düzenlenen Teknik Şartnamelerin de eki olan Çalışma Alanı Listelerindeki
mahallerde gerçekleştirilecek olan, inşaat işleri, sulama tesisatı işleri, elektrik işleri, peyzaj
işleri ve müşterek ve sıhhi tesisat işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. İhale konusu işe ilişkin
Özel Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde idare tarafından çalışma mahali listelerinin
düzenlendiği, anılan listelerin inşaat işleri, sulama tesisatı işleri, elektrik işleri ve peyzaj işleri
olarak gruplandırıldığı, tespit edilmiştir.
Özel Teknik Şartname’nin ilk maddesinde, anılan Şartname’nin ihale dokümanında
bulunan çalışma alanı listelerinde yer alan ve ihaleyi yapan idarede projesi bulunan parklar,
refüjler, ağaçlandırma alanları, piknik ve mesire alanları ile diğer yeşil alanlarda yapılacak
olan sulama, çim ve ot biçme, budama, fidanlara sulama çanağı açma, çapalama, refüj
temizliği vb. işlerin niteliğini, uygulamasını ve süresini; sulama tesisatı yapımı kapsamında
yapılacak işlerin niteliğini, uygulamasını ve süresini; her türlü kazı, söküm, dolgu ve moloz
nakli işlerinin yapılmasını; ihale dokümanlarında belirtilsin veya belirtilmesin işlerin
tamamlanmasında gerekli olan idarenin talep edeceği sözleşme hükümlerine uygun tüm diğer
işleri; ihale konusu iş kapsamında sert zemin, bordür, tretuvar, ana arterlerde ve yeşil
alanlarda sert zemin, peyzaj vb. işlerin yapılmasını kapsadığının düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Çalışma mahal listesi” başlıklı 3’üncü maddesinde, inşaat işleri
başlığı altında hangi alanlarda park yapımı, revizyonu, bakımı veya onarımı yapılacağının
düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler içerisinde bahsedildiği üzere yeni park yapımı işinin
de mevcut olduğu görülmekle birlikte, söz konusu düzenlemelerin birçoğunun park bahçe
bakım onarımına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin
gerçekleştirileceği mahal listelerinin, inşaat, su tesisatı, elektrik ve peyzaj işlerine ilişkin
birim fiyat tariflerinin, ayrıca müşterek ve sıhhi tesisat, su tesisatı ve peyzaj işlerine ilişkin
birim fiyat tanımlarının da ihale dokümanında yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyete ilişkin
belgeler incelendiğinde, “Sıralı İş Kalemleri/Grupları Listesi” başlıklı belgenin;
Poz No
İş Kaleminin Adı ve
Kısaca Tanımı
Tutar (TL)
Yaklaşık
Maliyet (YM)
Tutar/YM Kümülatif
Toplam
)Tutar/YM)
SUL.37 Arazözle sulama
10.396.500,00 110.913.024,21 0,0937
9.156.000,00 110.913.024,21 0,0826
0,0937
PEY.08 Ana arterlerde çevre
temizliği
0,1763
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
PEY.02 Parklarda Makine ile 8.953.000,00 110.913.024,21 0,0807
çim ve çayır biçme
0,2570
0,3360
0,3948
PEY.16 Parklarda çevre
temizliği
8.756.250,00 110.913.024,21 0,0789
PEY.03 Refujlerde ve
kavşaklarda makine
ile çim ve çayır biçme
SUL.38 Arazözle su nakli
PEY.01 Çim sahaların ve yer
örtücülerin hortumla
sulanması
6.521.250,00 110.913.024,21 0,0588
6.060.000,00 110.913.024,21 0,0546
5.568.750,00 110.913.024,21 0,0502
0,4494
0,4996
PEY.07 Yeşil alana dökülen
yaprakların temizliği
SUL.40 Refujlerde ve
kavşaklarda yeşil
4.455.000,00 110.913.024,21 0,0402
2.952.500,00 110.913.024,21 0,0266
0,5398
0,5664
alanların otomatik
sulama sistemi ile
sulanması
A.196
Nebati Toprağın
Taşıma Mesafesi
Taşıma Yolu
2.850.000,00 110.913.024,21 0,0257
0,5921
Üzerinden Ölçülen
Meyli <=% 10 Olan
Her Cins Kaplamalı
Yolda (Ortalama
taşıma mesafelerine
göre hazırlanmış)
taşıma fiyatı M=20
Km
A.175
Bitkisel toprak
serilmesi
2.700.000,00 110.913.024,21 0,0243
0,6164
0,6354
SUL.41 Parklarda yeşil
alanların otomatik
sulama sistemi ile
sulanması
2.110.000,00
110.913.024,21 0,0190
…
…
…
…
…
…
”şeklinde düzenlendiği, söz konusu belgede görüldüğü üzere yaklaşık maliyetin %50’sinden
fazlasını oluşturan kısmın, park bahçe bakım ve onarımına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
hizmet alımlarını ifade ettiği belirtilmiştir.
Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan tanımlar arasında “yapım” tanımına yer
verildiği görülmüştür. Anılan kanun hükmünde yer alan yapım tanımının lafzından, yapım
işlerinin bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel,
metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj,
enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her
türlü inşaat işleri olarak sayıldığı, ayrıca sayılan inşaat işleri ile ilgili tesisat, imalat, ihzarat,
nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma,
güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerinin de, Kanun’un yapım işleri
kapsamında sayıldığı anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, mal alımı, hizmet
alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirilmesi gerektiğini
belirlemek için, anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan mal, hizmet ve yapım tanımları
dikkate alınarak, alımın hangisinin kapsamına girdiğinin tespit edilmesi gerekmektedir.
696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin
bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım
işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmış olup,
idare tarafından ihalenin yapım işi ihalesi olarak yapılmasına karşın, söz konusu ihalenin
yaklaşık maliyetinin yarısından fazlasını park bahçe bakım ve onarım işi, dolayısıyla hizmet
alımı işi oluşturduğundan 696 sayılı KHK’deki belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı
olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa aykırı olarak gerçekleştirildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer alan açıklamalar ve tespitler neticesinde başvuru konusu ihaleye yapım
işi ihalesi olarak çıkıldığı, ancak idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasındaki yaklaşık
maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin %50’sinden fazlasının park bahçe
bakım ve onarım işine yani hizmet alımı işine ait olduğunun açık olduğu, söz konusu ihaleye
yapım işi ihalesi olarak çıkılmasının bu sonucu değiştirmeyeceği, kaldı ki bahse konu sonucu
doğuracak mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik
arz eden park bahçe bakım ve onarım işi hizmet alımının yapılmasının da kamu ihale
mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı, dolayısıyla ihalenin 696 sayılı KHK’ye aykırı
olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca inceleme konusu iddianın, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi
gerektiği kısmına ilişkin olarak, ihale konusu işin yapım işi olarak gerçekleştirilemeyeceği
açık olduğundan, söz konusu ihalenin kısmi teklife açılması konusunda ve başvuru sahibinin
iddia ettiği üzere yedek parça temininin ayrı bir mal alımının konusu olması gerektiği
iddiasına ilişkin olarak ilave değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik
şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/2. md., yürürlük:
20/10/2020) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak,
söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez…”
hükmü yer almaktadır.
Genel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak malzemelerin seçimi ve standartları”
başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Yüklenici firma; tüm malzeme imalatlarında, imalattan önce
idareden malzeme onayı alacaktır. Malzemelerin seçimi esnasında yüklenicinin sunacağı
TSE veya TSEK Standartlarına uygun olarak üretilmiş en az 3 (üç) alternatifli malzeme
numunelerinden birini idare seçebileceği gibi, bunların tümünü reddedebilir ve yeni malzeme
sunulmasını istenebilecektir. Aksi takdirde idarece malzeme onayı verilmeyecektir.
8.2 Yüklenici, malzemeleri iş programlarını aksatmayacak şekilde önceden idarenin
onayına sunacak ve meydana gelecek gecikmeden sorumlu olacaktır. Malzeme seçimi idare
onayı ile kesinlik kazanacaktır.
8.3Yapımda kullanılacak tüm araç-gereç, malzemeler ve özel imalatlar İdarenin isteği
doğrultusunda belirtilen özelliklerde ve TSE, TSEK veya ISO kalite belgeli olacaktır.
8.4 Proje kapsamında yapılacak imalatlar öncelikle Türk Standartlarına uygun
olacaktır. Bu konuda bir Türk standartlarının mevcut olmaması durumunda DIN veya
Uluslararası bu işle ilgili standartlar kullanılacaktır.
8.5 İlgili imalatlar, ilgili kamu idarelerinin Genel Şartname, Teknik Şartname ve
Birim Fiyat Tariflerinde belirtilen tarif ve yapım şartlarına göre yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araç ve ekipmanlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Yüklenici;
aşağıda listesi verilen araç ve ekipmanları, idarenin isteği ve iş programı doğrultusunda iş
yerinde bulunduracaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
Sıra No Makine, Araç, Ekipman
Birimi
Niteliği
Toplam
Türü
Damperli Kamyon
Damperli Kamyon
1
2
3
4
Adet
Adet
Adet
Adet
15 m3
10 m3
5 m3
6
8
Damperli Kamyon
16
Çift kabin pick-up kontrol
aracı (otomatik sulama
sistemi kontrolü için gece
ve gündüz ekibi ayrı ayrı
olmak üzere)
2
5
Çift Kabin Açık Kasa
Kamyonet
Adet
15
7
6
7
Adet
Adet
Kazıcı-Yükleyici (100 HP)
Arazöz (her biri en az 16
ton su taşıma kapasiteli)
Arazöz (her biri en az 12
ton su taşıma kapasiteli)
Arazöz (her biri en az 3 ton
su taşıma kapasiteli)
Ekskavatör beko (125 HP)
100 HP
125 HP
12
8
9
Adet
Adet
10
3
10
11
12
Adet
Adet
Adet
1
2
Mini Ekskavatör Beko
Yükleyici Loder
Silindir veya Kompaktör
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ez az 7+1 m3
Çim Biçme Makinesi (5
HP)
1
1
5
13
14
15
Adet
Adet
Adet
100
16
Çim Biçme Traktörü (12
HP)
Adet
12
17
18
Motorlu Tırpan
Totalstation
Adet
Adet
50
2
25.2 İdare tarafından yüklenicinin temin ettiği tüm araçlara (mobil tamir ve bakım
ekip araçları, arazözler, vb.) Araç Takip Sistemi cihazı (GPRS) konulacaktır. GPRS cihazının
montajı, servisi ve aylık/yıllık data/veri aktarımı (Veri alma-verme) ücretleri için servis
sağlayıcısının ücret talebini yüklenici firma karşılayacaktır.
25.3 Yukarıda belirtilen araç ve iş makinelerini yaşları, Maliye Bakanlığı
Amortisman Değerlerinin Belirlenmesine Yönelik Tebliğinde belirtilen şartlara uygun
olacaktır. Bu araçlar Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları dâhilinde görev yapacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinden, ihale konusu
işe ilişkin teknik şartnamelerin, işin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini kapsadığı ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
şekilde ihale dokümanına dahil edileceği, söz konusu şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca
bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara da yer verileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanında bulunan Genel Teknik Şartname’de idarenin isteği
ve iş programı doğrultusunda yüklenicinin iş yerinde bulunduracağı araç ve ekipmanların
düzenlendiği görülmüştür. Anılan Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak olan
malzemelerin seçiminin ne şekilde ve hangi standartlara ilişkin olacağının düzenlendiği, ihale
konusu işe ilişkin ihale dokümanında inşaat, elektrik, sulama tesisatı ve peyzaj işlerine ilişkin
birim fiyat tariflerine ek olarak mekanik ve sıhhi tesisat işleri, peyzaj ve sulama tesisatı
işlerine ilişkin birim fiyat tanımlarına yer verildiği, söz konusu tarif ve tanımlar
incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak olan ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
malzemelere ve araç gereçlere ilişkin teknik tariflere yer verildiği görülmüştür.
Genel Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araç ve gereç
listesine yer verildiği, dolayısıyla Özel ve Genel Teknik Şartname düzenlemeleri, birim fiyat
tarif ve tanımlarının mevzuata uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucunda varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı
15’inci maddesinde “(1) Yüklenici bütün işleri yapı denetim görevlisinin, sözleşme ve
eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
(2) Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş başına getiremez.
(3) Malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek
için yapı denetim görevlisi istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya
resmi laboratuarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için
gerekli araç ve teçhizatı kendisi temin eder.
(4) Yapı denetim görevlisinin kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri
mühürlenerek işin geçici kabulüne kadar saklanır.
(5) Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, bu
konuda kendisine verilen yazılı talimatın tebliği tarihinden başlamak üzere on gün içinde
sözkonusu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde
yapı denetim görevlisi bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere,
işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir.
(6) Yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yapıldıkları
anlaşılan iş kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim
görevlisi yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine,
belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden
yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesine “(1) İşin
gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı işlerin karşılığı
olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde kimin
tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;
…
ç) Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin giderleri,
d) Kabul heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili
olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,
…
yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
200 kalem inşaat işleri, 41 kalem sulama tesisatı işleri, 69 kalem elektrik işleri, 18
kalem peyzaj işleri ve 39 kalem müşterek ve sıhhi tesisat işlerinden oluşan toplam 367 kalem
Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi yetki ve
sorumluluk alanlarıdır.” düzenlemesi,
Genel Teknik Şartname’nin “Özel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici
tarafından birim fiyatı verilmiş olan kalemler hariç, aşağıdaki kalemlerin giderleri bütün işe
dahil sayılacaktır.
Geçici tesis ve işler dahil işyeri güvenliği ve idaresi,
Bütün sigortalar, Teminat mektupları,
Su bedelleri, Elektrik bedelleri,
Pissu ve suyun emniyetli deşarjları,
Geçici çitler, perdeler, tabelalar, panolar, yaya kaldırımları, korkuluklar ve benzerleri,
Başvuru ve ilanlar,
Çalışanların güvenliği,
İş Sağlığı ve Güvenliği tedbirlerinin tamamı,
Trafik işaretleri ve yönetimi,
Gürültü ve çevre kirliliği kontrolü, yangın önlemleri ve diğer genel ve zorunlu
önlemler,
Çöplerin, koruyucu kaplama, ambalajların kaldırılması, çevre temizliği ve işyerinin iş
bitimindeki temizliği,
Enerji ve yakıt giderleri dahil işletmeye alma ve çalıştırma işlemleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
Malzeme örnekleri, laboratuar ve ekipman temini dahil laboratuvar deneyleri,
İmalat çizimlerinin yapılması,
İlerleme fotoğraf ve albümleri hazırlanması,
Sözleşme ve eklerinde istenilen diğer bilgi ve veriler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kullanılan malzemelerin test işlemleri” başlıklı 23’üncü
maddesinde “Yüklenici, idarenin isteği doğrultusunda gerekli görülen her türlü test,
laboratuvar deneyleri vb. işlemleri idarenin bildireceği özel veya resmi kurumlarda bila bedel
yaptırarak idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Genel Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeden, yüklenici tarafından ihale konusu
işte kullanılacak olan malzemelere ilişkin idarenin isteği ile gerekli görülen her türlü test,
laboratuvar deneyleri vb. işlemlerin, yine idarenin bildireceği özel ya da resmi kurumlarda
bedelsiz olarak yaptırılarak idareye sunulacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, idare tarafından,
test veya laboratuvar deneyi vb. işlem gerektiren bazı kalemlerine ilişkin birim fiyatların söz
konusu iş kalemlerine ait test giderlerinin dahil edilerek belirleneceği, ayrıca Genel Teknik
Şartname’de birim fiyatı verilmiş olan kalemler hariç olmak üzere malzeme örnekleri,
laboratuvar ve ekipman temini dahil laboratuvar deneylerine ilişkin giderlerin yüklenici
tarafından bütün işe dahil edilmiş sayılacağı düzenlenmiştir.
Yapım işi ihalelerinde yüklenici tarafından taahhüt edilen edimin ilgili sözleşme ve
eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin tespiti amacıyla
ihale konusu işte kullanılacak olan malzemelere ya da araç ve gereçlere ilişkin olarak analiz
istenilmesi, idarenin kontrol ve denetim yükümlülüğünün bir gereğidir. Söz konusu ihalelerde
sözleşmenin ifası sürecinde yapılacak analizler, belli bir olay ile bağlantılı olarak ortaya çıkan
durumlarda istenilebileceği gibi rutin denetim maksadıyla da istenilebilir.
Belli bir olay ile bağlantılı olarak istenilebilecek analizlerin idare tarafından önceden
bilinmesi söz konusu olmadığından, ihale dokümanında buna ilişkin bir düzenleme
yapılmasının idareden beklenmeyeceği açıktır. Rutin denetim maksadıyla yapılacak
analizlerde ise, Genel ve Özel Teknik Şartname’de yükleniciden hangi sıklıkla analiz
istenileceği hususu ile analizin kapsamının ne olduğu hususunda herhangi bir düzenleme yer
almadığından, sözleşme hukukuna hakim olan ilkeler gereği, analizlerle ilgili olan düzenleme
dikkate alınarak ihale konusu iş standardında bir işte hangi sıklıkta ve hangi analizler
istenmesi gerekiyorsa ancak bu nitelikteki analizlerin istenebileceği, analizin yaptırılacağı
laboratuvarın da benzer nitelikteki bir iş standardında başvurulan bir laboratuvar olabileceği,
katılım ve yeterlik kriterlerini karşılayarak ihale üzerinde bırakılan, dolayısıyla bu alanda
tecrübe sahibi olan yüklenicinin ihale konusu işin uzmanı ve basiretli bir tacir olduğu, bu
nedenle yüklenicinin de ihale konusu iş standardında bir işte hangi analizlerin hangi sıklıkta
yapılması gerekiyorsa bu analizleri bilebilecek durumda olduğu anlaşılmış olup, idare
tarafından istenilecek analizlerin yaptırılacağı ortalama bir laboratuvarda bu işin ne kadara
mal olacağını tespit edebilecek nitelikte olduğunun kabulü gerekmektedir. Bu itibarla başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 49
: 07.04.2021
: 2021/UY.I-768
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.