2021/UY.I-814 - Kamu İhale Kararı - 2021/1 Muhtelif Yerlerde Su Sondajı ve Hidrojeolojik Etüt Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 33

: 14.04.2021

: 2021/UY.I-814

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulaşım Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/75038 İhale Kayıt Numaralı “2021/1 Muhtelif Yerlerde Su Sondajı ve Hidrojeolojik

Etüt Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

(BUSKİ) tarafından 03.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021/1

Muhtelif Yerlerde Su Sondajı ve Hidrojeolojik Etüt Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Ulaşım Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.03.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 19.03.2021 tarih ve 14463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan Hüseyin Baştepe

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sanayi bölgesinde özel bir fabrika inşaatı için

yapılan iş karşılığı düzenlendiği, sanayi iştirakçisi firmanın kredi kullanarak bu tesisi yaptığı

ve istekli firma ile işi yaptıran firma arasında noter onaylı sözleşme olmadığı, iş için alınmış

ruhsatların yetkili kurum (DSİ) tarafından kesilmediği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesi uyarınca ihale

komisyonunca gerekli incelemenin yapılmadığı, gerekli belgelerin incelenerek uygun

olmaması halinde, kararın yeniden düzenlenmesi gerektiği iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “ İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 33

: 14.04.2021

: 2021/UY.I-814

7781 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’nun “Alt yapı tesisleri kurma,

kullanma ve işletme hakkı” başlıklı 20’nci maddesinde “OSB’lerin ihtiyacı olan elektrik, su,

kanalizasyon, doğalgaz, arıtma tesisi, yol, haberleşme, spor tesisleri gibi altyapı ve genel

hizmet tesislerini kurma ve işletme, kamu ve özel kuruluşlardan satın alarak dağıtım ve

satışını yapma hakkı sadece OSB’nin yetki ve sorumluluğundadır…

…OSB’de yer alan kuruluşlar, altyapı ihtiyaçlarını OSB’nin tesislerinden karşılamak

zorundadır. OSB’nin izni olmaksızın altyapı ihtiyaçları başka bir yerden karşılanamaz ve bu

amaçla münferiden tesis kurulamaz. Bu kuruluşlar kendilerine tahsis edilen altyapı kullanma

hakkını başka kuruluşlara devir ve temlik edemez ve başkalarının istifadesine tahsis

edemez…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” koşulları başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki

idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler

için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

…

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere

ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten

sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi

bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler

için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle

verilir...” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde

bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri

ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…b) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için;

yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin

belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat

işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu

örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800

RG/ 6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri.

… …

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen

belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş

deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı

41’inci maddesinde “41.1Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci

maddesinde; özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi

düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği

düzenlenmiştir. İlgili mevzuatı gereği adı geçen belgeler yerine başka izin veya ruhsat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 33

: 14.04.2021

: 2021/UY.I-814

gerektiren yapım işlerinde, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için ilgili mevzuatında

tanımlanan belgelerin sunulması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan listede yer

almadığından, ilgili tebliğin 2.7. maddesi gereğince Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 3. maddesi de dikkate alınarak; her türlü sondaj işleri (su sondajı, jeotermal

sondaj, drenaj veya petrol sondaj işleri vb. işler) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Jeoloji Mühendisliği bölümlerinin diplomaları benzer işlere denk sayılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun “Muhtelif Yerlerde Su Sondajı ve Hidrojeolojik

Etüt Yapılması Yapım” işi olduğu, söz konusu işin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,

ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.03.2021 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin

katıldığı, ihalenin Hüseyin Baştepe üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki için Balıkesir Gönen Deri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 33

: 14.04.2021

: 2021/UY.I-814

İhtisas Organize Sanayi Bölgesi’nce düzenlenen 26.02.2021 tarih ve 48372-Y-ÖS-6-1 sayılı iş

bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür. İş bitirme belgesinde sorgulama yapmak için gerekli

EKAP kayıt numarasının bulunduğu ve yapılan sorgulama neticesinde EKAP’a kayıtlı olduğu

tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre yetki verilen Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize

Sanayi Bölgesince düzenlendiği ve ihale komisyonunca da anılan Yönetmelik’in Ek 1’inci

maddesine uygun olarak bahse konu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden sorgulandığı

görülmüştür.

Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesinin 7781 sayılı Organize Sanayi

Bölgeleri Kanunu’na göre kurulduğu ve anılan Kanun’a göre Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından her türlü hesap ve işlemleri denetlendiği anlaşılmıştır.

7781 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’nun “Alt yapı tesisleri kurma,

kullanma ve işletme hakkı” başlıklı 20’nci maddesinde, Organize Sanayi Bölgelerinin(OSB)

ihtiyacı olan elektrik, su, kanalizasyon, doğalgaz, arıtma tesisi, yol, haberleşme, spor tesisleri

gibi altyapı ve genel hizmet tesislerini kurma ve işletme, kamu ve özel kuruluşlardan satın

alarak dağıtım ve satışını yapma hakkının sadece OSB’nin yetki ve sorumluluğunda olduğu,

OSB’de yer alan kuruluşların, altyapı ihtiyaçlarını OSB’nin tesislerinden karşılamak zorunda

olduğu, bahse konu kuruluşların OSB’nin izni olmaksızın altyapı ihtiyaçlarını başka bir

yerden karşılamayacağı ve bu amaçla münferiden tesis kuramayacağı hüküm altına alınmıştır.

Nitekim, Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesi’nin resmi internet

sitesinde “Bölgedeki katılımcılara dağıtılan kullanma suyu, 5 adet derin su kuyusundan temin

edilmekte, 6-10 bar basınçta katılımcılara dağıtımı yapılmaktadır. Hali hazırda su 3.000

m³’lük su deposunda depolanmakta ve 6-10 bar basınçta katılımcılara dağıtımı yapılmaktadır.

Su tüketiminin artması halinde yer tespiti yapılmış 5 adet daha derin su kuyusu

bulunmaktadır. Derin su kuyularının açılması ve su deposunun kapasitesinin arttırılması ile

ilgili proje çalışmaları devam etmektedir...” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu iş deneyim belgesinde işin adının “Derin Su Sondaj Kuyusu

Açılması”, iş sahibinin Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesi olduğu ve

yukarıda yer alan Kanun hükmü ve açıklama dikkate alındığında, başvuru sahibinin iş

deneyim belgesine konu işin sanayi bölgesinde özel bir fabrika inşaatı için yapılan iş karşılığı

düzenlendiği, anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasına göre organize

sanayi bölgesi’nin yetki alanında gerçekleştirilen işlerde belge düzenleme yetkisi bulunduğu,

bahse konu iş bitirme belgesinin bu kapsamda EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt

altına alındığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin “iştirakçisi firmanın

kredi kullanarak bu tesisi yaptığı ihale üzerinde bırakılan istekli ile işi yaptıran firmanın

noter onaylı sözleşme sunmadığı ve su kuyusu açılması için gerekli izinlerin alınmadığı”

şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 33

: 14.04.2021

: 2021/UY.I-814

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları