Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2020/705606-Muğla İl Sınırları İçinde 7. Grup, 5 Adet Okul Güçlendirme ve Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/705606
Başvuru Sahibi
Se-Pe-Co İnşaat Taah. Mim. Müh. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Muğla İl Sınırları İçinde 7. Grup, 5 Adet Okul Güçlendirme ve Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 12
: 21.04.2021
: 2021/UY.I-837
BAŞVURU SAHİBİ:
Se-Pe-Co İnşaat Taah. Mim. Müh. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/705606 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İl Sınırları İçinde 7. Grup, 5 Adet Okul
Güçlendirme ve Onarımı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 10.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İl Sınırları İçinde 7. Grup, 5 Adet Okul
Güçlendirme ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Se-Pe-Co İnşaat Taah. Mim.
Müh. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve
16328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2, 3 ve 5’inci kısımlarında sundukları
iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Taşkent Ticaret Müşavirliği ile
yapılan yazışmada belgenin apostil tasdik şerhi veya konsolosluk mühür onayı alınıp Kamu
İhale Kurumu tarafından EKAP’a kaydedilerek kullanılması gerektiğinin bildirilmesi üzerine,
söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğunun tespit edildiği, ihale
kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Atayurt İnşaat A.Ş.ye taahhüt edilmiş Navoi TPP
Kombine Çevrim Gaz Türbin Ünitesi İnşaat işleri kapsamında yapılan jeneratör, türbin,
elektrik kontrol binası yapım işine ait iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işle ilgili olarak
Taşkent Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 20.12.2010 tarihli iş alındı belgesinin
düzenlendiği, işin bitiminin ardından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
43’üncü maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca Taşkent Ticaret Müşavirliği’ne başvuru
yapılarak iş bitirme belgesinin düzenlenmesinin talep edildiği, Taşkent Büyükelçiliği Ticaret
Müşavirliği tarafından düzenlenen belgede anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin
onaltıncı fıkrası doğrultusunda iş sahibinin adı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihi bilgilerinin bulunduğu, kamu ihale mevzuatı
uyarınca Taşkent Ticaret Müşavirliği tarafından düzenlenen belgenin hukuka uygun olduğu ve
belgelerin sunuluş şekline uygun olduğunun kabul edilmesi gerektiği, kaldı ki Yurt Dışında
Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin Sunuluş Şekline
Uygunluğunu Tevsik Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin 1’inci
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca belgenin Yönerge kapsamında EKAP’a kaydının mümkün
olmadığı, öte yandan ihale komisyonu tarafından belgenin sayısı ile iş sahibi ve yapım tekniği
konusunda tereddüt yaşanmış olmakla birlikte, belgeyi düzenleyen idare tarafından şirket türü
bilgisinin eksik yazıldığı, bu hususun esaslı bir aykırılık olmadığı, yapı tekniği yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 12
: 21.04.2021
: 2021/UY.I-837
“danışmanlık işinin adı” ifadesinin kullanılmasının ise çeviri hatasından kaynaklanmış
olabileceği, ayrıca belgenin sayı bilgisinin de belgenin asli veya tali bir unsuru olmadığı,
kaldı ki bu hususların tamamlatılabilecek bilgi eksikliği kapsamında olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “Belge
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt
dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti
Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki
iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş
Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.
(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge
sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt
işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce
kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir.
Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 12
: 21.04.2021
: 2021/UY.I-837
maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise
bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir.
Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına
ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının
inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme
belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a
kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi
sunularak kullanılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim
belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye
teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 12
: 21.04.2021
: 2021/UY.I-837
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları,
05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde
Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla
EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde
ise “(1) Bu Yönergenin amacı, yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ederek gerçekleştirdikleri
yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin, Yönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31 inci maddesinde düzenlenen şartları sağladığının tevsiki amacıyla EKAP’a
kaydedilmesine ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.
(2) Yönetmeliğin 43 üncü maddesi uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret
Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler bu Yönerge kapsamında EKAP’a
kaydedilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden e-ihale olarak yapılan söz konusu ihaleye 16
teklif verildiği, 03.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin 1’inci kısmının
Açıkgöz Kardeşler İnş. Tar. Nak. Hayv. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ihalenin 3’üncü kısmının Karael Yapı Pet. İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ihalenin 5’inci kısmının geçerli teklif kalmadığından iptal edildiği, 12.03.2021
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının Muhammed Ferhat Çelik üzerinde
bırakıldığı, şikayete konu edilen kısımlara yönelik alınan ihale komisyonu kararlarında
başvuru sahibi Se-Pe-Co İnşaat Taah. Mim. Müh. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından beyan
edilen bilgileri tevsik etmek üzere Taşkent Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından
düzenlenen 14.02.2019 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin sayısının
bulunmadığı, idarenin adının “Atayurt İnşaat” olarak belirtildiği, Atayurt İnşaat firmasının
gerçek kişi ticaret unvanı mı olduğu, tüzel kişi ise anonim şirket mi yoksa limited şirket mi
olduğunun anlaşılamadığı, uygulanan yapı tekniği ifadesinin “Danışmanlık işinin tanımı”
olarak değiştirildiği, dolayısıyla söz konusu işin yapım işi olmayıp danışmanlık işi olduğu
kanaatinin oluştuğu gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
hususlarının belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 15.03.2021
tarihinde kurumsal e-posta adresinden Taşkent Ticaret Müşavirliğinin kurumsal e-posta
adresine gönderilen yazı ile “…İdaremize sunulan 14/02/2019 tarih ve sayısız olarak
Başkanlığımıza sunulan Standart form-KİK026. I/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)
ile ilgili olarak;
1. Anılan belge Ticaret Müşavirliğiniz tarafından mı düzenlenmiştir?
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 12
: 21.04.2021
: 2021/UY.I-837
2. Belge sahibi SE-PE-CO İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve
Sanayi Ltd. Şti. bu işte yapım işi yüklenicisi mi?, Alt Yüklenicisi mi?, Danışmanlık hizmeti
veren proje veya kontrollük hizmeti veren firma mıdır?
3. Çünkü KIK026.I/Y Standart formun "4. Uygulanan yapı tekniği” ifadesinin "4.
Danışmanlık işinin tanımı” olarak değiştirildiği” görülmüştür. Değişikliğin sebebi nedir?
4. Anılan iş deneyim belgesinde "1. İdare: Atayurt İnşaat” olarak ifade edilmiştir.
Atayurt inşaat tüzel kişi midir? gerçek kişi midir? İdarenin tam adının bildirilmesi,
5. Anılan iş deneyim belgesine numara verildiyse numarası,
6. Söz konusu iş deneyim belgesinin yapım işi için mi? Yoksa danışmanlık işi için mi
düzenlendiğinin bildirilmesi” hususlarının talep edildiği,
Taşkent Ticaret Müşavirliği’nce gönderilen 16.03.2021 tarihli e-posta ile “SEPE-CO
İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından
Müşavirliğimize yapılan başvuruya istinaden 14/02/2019 tarihli ve bila sayılı 'iş deneyim
belgesi' Müşavirliğimizce düzenlenmiştir. Bununla birlikte, mezkur firmanın e-postanızda
belirtilen ihale sürecine katılımı ile ilgili olarak Müşavirliğimize ilettiği hususlar akabinde
Bakanlığımız ile irtibata geçilmiş ve Bakanlıktan alınan bilgiler çerçevesinde firma
temsilcisine, başvurusunu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31. maddesinde
yer alan belgelerin sunuluş şekli başlıklı maddede yer aldığı şekilde “işveren”den alınan iş
bitirme belgesinin Ozbekistan'da apostil veya Konsolosluk mühür tasdiki yapılarak EKAP
kaydı için söz konusu belgeyi doğrudan Kamu İhale Kurumu'na sunması gerektiği bilgisi
verilmiştir. EKAP kaydı yapılmamış olan 14/02/2019 tarihli ve bila sayılı Müşavirliğimizce
düzenlenen iş deneyim belgesinin aslı mezkur firmadan geri talep edilmiştir. Bu durumda, e-
postanızda belirtilen ihale süreci kapsamında, Müşavirliğimizce düzenlenen ve EKAP kaydı
bulunmayan iş deneyim belgesi ile değil, firmanın Kamu İhale Kurumu'na doğrudan yapacağı
başvuruya istinaden EKAP kaydının yapılmasını müteakip işlem tesis edilmesi gerektiği
mütalaa edilmektedir.” bilgilerinin verildiği,
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, Taşkent Ticaret Müşavirliğinden
alınan cevap ışığında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçenin
değiştirildiği, söz konusu gerekçede; idareye ibraz edilen iş deneyim belgesinin sayısı,
idarenin adının eksik, “Uygulanan yapı tekniği” ifadesinin "Danışmanlık İşinin adı” olarak
değiştirilmiş olması gibi iş deneyim belgesinin içeriğinin yanında, anılan iş bitirme belgesinin
Özbekistan'da apostil veya Konsolosluk mühür tasdiki bulunmaması ve Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
EK 1’inci maddenin beşinci fıkrasında yer alan “…Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin
yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe
ilanı veya duyurusu 1/7/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından
başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü gereğince iş deneyim
belgesinin EKAP kaydının olmaması hususları ifade edilerek başvuru sahibinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarının belirtildiği,
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim
Belgesi” bölümünün “İşin adı, tanımı (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında
yapılan işler” başlıklı kısmında “Navoi TPP Kombine Çevrim Gaz Türbin Ünitesi İnşaat
işleri, betonarme, ahşap kalıp ve kalıp iskelesi, gaz türbin jeneratör binası, buhar türbin
binası, ısı geri dönüşüm buhar türbin binası, elektrik kontrol binası, 52.000 metrekare kalıp,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 12
: 21.04.2021
: 2021/UY.I-837
40.000 metreküp beton, 3050 ton demir işleri” bilgisine, “Belgenin düzenlenme
tarihli/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” başlıklı kısmında “14.02.2019, 21.07.2010,
21.09.2012” bilgisine, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” kısmında “9.209.168 Euro” bilgisine
yer verildiği,
İdarenin 11.02.2021 tarihli talebi üzerine başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere, 18.02.2021 tarihinde idareye Taşkent
Ticaret Müşavirliği tarafından düzenlenen 14.02.2019 tarihli ve bila sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, belgeye göre “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası”nın “Navoi TPP
Kombine Çevrim Gaz Türbin Ünitesi İnşaat işleri”, “İşin yapıldığı yer”in “Navoi
şehri/Özbekistan”, “Danışmanlık işinin tanımı”nın “Betonarme, ahşap kalıp ve kalıp iskelesi,
gaz türbin jeneratör binası, buhar türbin binası, ısı geri dönüşüm buhar türbin binası, elektrik
kontrol binası, 52.000 metrekare kalıp, 40.000 metreküp beton, 3050 ton demir işleri”, ilk
sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedelinin “7.450.000 Euro”, sözleşme tarihinin
21.07.2010, işin kabul tarihinin 21.09.2012, belge tutarının “9.209.168 Euro” olduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, ihale uygulama yönetmeliklerinde
yapılan değişiklikler ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt
edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine
kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar
belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme
zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe
ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, bu nedenle EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerektiği, bu çerçevede bu konudaki nihai
sorumluluğun isteklilere ait olduğu,
İş deneyim belgesinin, bir ihalede iş deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan
bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde
kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu, yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk
olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale
komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı, ayrıca Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 30.8.5’inci maddesi uyarınca ihalelerde isteklilerce sunulan ve üzerinde
EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması işleminin, ihale
komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge
üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı,
Ayrıca anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinin 5’inci fıkrasında hüküm altına alındığı üzere yerli veya yabancı
gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin de
EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 12
: 21.04.2021
: 2021/UY.I-837
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı,
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi
uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin de iş deneyim belgesi
düzenleme yetkisi bulunduğu, 01.09.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş deneyim
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin EK 1’inci maddesinde yer alan
hükümler doğrultusunda EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu
kapsamda Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından ilgili mevzuat
hükümlerine göre iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden düzenleneceğinden bu belgelerin,
Kamu İhale Kurulu’nun 05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Yurt Dışında Yapım
İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu
Tevsik Etmek Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin 1’inci maddesinin
ikinci fıkrasına göre bu Yönerge’de yer alan hükümler doğrultusunda ayrıca EKAP’a
kaydedilmeyeceği,
Bu durumda yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler tarafından gerçekleştirilen
yapım işlerine ilişkin olarak Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin iş
deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunması halinde, iş deneyim belgesinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin EK 1’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda
Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından EKAP üzerinden
düzenlenerek
kayıt
edilmesi
gerektiği,
Türkiye
Cumhuriyeti
Ticaret
Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmayan hallerde ise
istekliler tarafından Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin,
Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Etmek Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine
İlişkin Yönerge kapsamında Kuruma başvurularak iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt
ettirilmesi gerektiği, ancak her koşulda 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde
sunulacak iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
sayısı, iş sahibi ve yapım tekniği konusunda ihale komisyonunda oluşan tereddüdün ihale
komisyonunun inceleme yetkisi çerçevesinde tamamlatılabileceği anlaşılmış olmakla birlikte,
Taşkent Ticaret Müşavirliği tarafından düzenlenen söz konusu belgenin EKAP üzerinden
kaydedildiğine ilişkin herhangi bir belge numarasının bulunmadığı tespit edildiğinden, EKAP
üzerinden düzenlenmediği anlaşılan ve üzerinde idarece belge sorgulaması yapılabilmesine
imkân verecek şekilde bir EKAP kayıt numarası bulunmayan söz konusu iş bitirme belgesinin
iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, istekliler tarafından teklif kapsamında mevzuatta öngörülen usule
ilişkin şartların (onay, kayıt vb.) bir bütün olarak tamamlanmış olduğu belgelerin sunulması
gerektiği, usul şartlarını taşımayan belgelerin sunulmamasından kaynaklanan sorumluluğun
isteklilere ait olduğu, idarelerce söz konusu usule ilişkin şartların ise 4734 sayılı Kanun’un
37’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, somut olayda da
EKAP üzerinden düzenlenen ve EKAP kayıt numarası bulunan bir iş bitirme belgesi
sunulmamasından kaynaklanan sorumluluğun başvuru sahibi istekliye ait olduğu açık
olduğundan, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 12
: 21.04.2021
: 2021/UY.I-837
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.