2021/UY.I-869 - Kamu İhale Kararı - Yol, Kaldırım Yapımı Ve Tadilatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 13

: 21.04.2021

: 2021/UY.I-869

BAŞVURU SAHİBİ:

Sinver İnşaat Ve Malzemeleri Mühendislik Nakliye Emlak Harfiyat Sanayi Ve Ticaret

Ltd.Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/26747 İhale Kayıt Numaralı “Yol, Kaldırım Yapımı Ve Tadilatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.02.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol, Kaldırım Yapımı ve Tadilatı” ihalesine

ilişkin olarak Sinver İnşaat Ve Malzemeleri Mühendislik Nakliye Emlak Harfiyat Sanayi Ve

Ticaret Ltd.Şti. nin 15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2021 tarih ve 15007 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin KİK033.O/Y nolu standart formun

sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif kapsamında sunulan

ticaret sicil gazetesinden şirketin tek ortağı olduğunun anlaşılabileceği, ayrıca söz konusu

standart formun Kanun'un 37'nci maddesinde belirtilen teklifin esasını değiştirmeyecek

nitelikte bir eksiklik olarak değerlendirilebileceği, idarenin kararının mevzuata uygun

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi

üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak

üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 13

: 21.04.2021

: 2021/UY.I-869

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin

a) Adı:Yol, Kaldırım Yapımı ve Tadilatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

İdare malı 80.000,00 m2 beton parke taşı ve 25.000,00 m bordür döşenmesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine

ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

08.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu

ihaleye 14 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda

başvuru sahibinin ve Erbeton İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin

7.1.b.2’nci maddesinde istenilen standart formun düzenlenerek sunulmadığı gerekçesiyle, ST

Beton Yapı Ltd. Şti.- BRT Yol İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif mektubunda gerekli

imzaların olmadığı gerekçesiyle, Ezel İnş. Tic. Ltd. Şti.-Genç Ezel İnş. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından hesaplanan sınır

değerin altında teklif bedeli sunan Cahit Sargut ve Genç Atasoy İnş. Tic. Ltd. Şti.nin idare

tarafından talep edilmesine karşın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını

sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği tespit edilmiş olup ihalenin DHN İnş. Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 13

: 21.04.2021

: 2021/UY.I-869

Başvuru sahibinin teklifi ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, teklif vermeye

yetkili olduğunun tevsiki için imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belge içerisinde şirket

müdürü olarak Erhan Koç’un şirketi temsile yetkili kılındığı, ayrıca 13.03.2019 tarihli ve

9786 sayılı, 05.12.2012 tarihli ve 8709 sayılı, 10.12.2013 tarihli ve 8461 sayılı, 16.03.2011

tarihli ve 7773 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, anılan belgelerden şirketin tek

ortağının Erhan Koç olduğunun belirtildiği anlaşılmış olmakla birlikte İdari Şartname’nin

7.1.b.2’nci maddesinde zorunlu tutulan

“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin ihale dokümanı içerisinde

isteklilere verilen Standart Form-KİK033.0/Y’e uygun olarak düzenlenip teklif dosyası

içerisinde sunulmadığı tespit edilmiştir.

Kanun’un 37’nci maddesi gereğince ihale komisyonlarının yeterlik değerlendirilmesi

işlemlerini ihale dokümanında belirlenmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapmaları

gerektiği, eğer teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte sunulan belgelerde bilgi eksikliği

bulunduğuna ilişkin idarenin bir tespiti olursa bu eksikliklerin aynı Kanun maddesi gereğince

tamamlatılabileceği, ancak bu durumun sunulmayan herhangi bir yeterlik belgesinin yeniden

talep edilmesi yoluyla geçerli olmayan bir teklifi geçerli hale getirilmesi yönünde

olamayacağı anlaşılmış olup ihale dokümanında belirlenmiş olan yeterlik belgelerini teklifi

içerisinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin başkaca bir işleme gerek kalmadan

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Mevcut durumda, ihale dokümanı içerisinde yer alan İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci

maddesinde tüzel kişi isteklilerin Standart Form-KİK033.0/Y’e uygun olarak düzenlenmiş ve

onaylanmış “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge”yi teklifleri kapsamında sunmalarının bir yeterlik şartı olarak

getirildiği, söz konusu belgenin sunulmaması durumunun Kanun’un 37’nci maddesinde

belirtilen belgelerde yer alan bilgi eksikliği kapsamında ele alınmasının mümkün olmadığı,

başvuru sahibi tarafından anılan belgenin teklif kapsamında sunulmadığı ve teklifinin anılan

Kanun ve İdari Şartname maddeleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

anlaşıldığından idare tarafından teklifin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması

işleminin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 13

: 21.04.2021

: 2021/UY.I-869

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 13

: 21.04.2021

: 2021/UY.I-869

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca,

karar

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde

tüzel kişi isteklilerin Standart Form-KİK033.0/Y’e uygun olarak düzenlenmiş ve onaylanmış

“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu

Gösterir Belge”yi teklifleri kapsamında sunmalarının bir yeterlik şartı olarak getirildiği, söz

konusu belgenin sunulmaması durumunun Kanun’un 37’nci maddesinde belirtilen belgelerde

yer alan bilgi eksikliği kapsamında ele alınmasının mümkün olmadığı, başvuru sahibi

tarafından anılan belgenin teklif kapsamında sunulmadığı ve teklifinin anılan Kanun ve İdari

Şartname maddeleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından idare

tarafından teklifin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata

uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, teklif vermeye yetkili

olduğunun tevsiki için imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belge içerisinde şirket müdürü

olarak Erhan Koç’un şirketi temsile yetkili kılındığı, ayrıca 13.03.2019 tarihli ve 9786 sayılı,

05.12.2012 tarihli ve 8709 sayılı, 10.12.2013 tarihli ve 8461 sayılı, 16.03.2011 tarihli ve 7773

sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerden şirketin tek ortağının

Erhan Koç olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, başvuru sahibi isteklinin tek ortaklı bir şirket olduğu

göz önüne alındığında, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere

İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” nin sunulmasın pratikte bir sonuç doğurmayacağı

değerlendirildiğinden, başvuru sahibi isteklinin söz konusu belgeyi sunmasına gerek

olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır

düzeltici işlem belirlenmesine”

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 13

: 21.04.2021

: 2021/UY.I-869

itirazen şikayet

karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “

başvurusunun reddine

” niteliğindeki karara katılmıyorum.