Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/122008-İnegöl Belediyesi Sınırları İçinde Muhtelif Cadde ve Sokaklara Sıcak Asfalt ve Beton İle Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/122008
Başvuru Sahibi
Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İnegöl Belediyesi Sınırları İçinde Muhtelif Cadde ve Sokaklara Sıcak Asfalt ve Beton İle Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
BAŞVURU SAHİBİ:
Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/122008 İhale Kayıt Numaralı “İnegöl Belediyesi Sınırları İçinde Muhtelif Cadde ve
Sokaklara Sıcak Asfalt ve Beton İle Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.04.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnegöl Belediyesi Sınırları İçinde Muhtelif Cadde ve
Sokaklara Sıcak Asfalt ve Beton ile Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.04.2021 tarih ve 17795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de belirlenen puanlama sisteminde yer alan A.2
teknik değer nitelik puanlaması kısmında puan almak için istenilen ve birden fazla işi
bünyesinde barındıran iş deneyiminin istenilmiş olması ile bu unsur için belirlenen 20 puanın
çok yüksek olması nedenleriyle ihaleye katılımda rekabetin engellendiği, A.3 kalite ve teknik
değer nitelik puanlamasında teklif fiyatına göre değil yaklaşık maliyete oranla puanlama
sistemi öngörülmüş olmasının ise isteklileri yaklaşık maliyete yakın ve yüksek teklif sunmaya
yönlendireceği ve dolayısıyla kamu zararına yol açacağı,
2) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de istenilen Kalite Yönetim Sistemi ve Çevre
Yönetim Sistemi belgeleri nedeniyle sadece tesisi olan firmaların ihalelere katılabilecekleri,
bu belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırılık
teşkil ettiği,
3) İhalenin yapım işi olmasına rağmen ihaleye plent altı asfalt alımının da eklenerek
mal alımı işi ile beraber ihale edildiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelindeki mal alımı kalemlerinin
ihaleden çıkartılması veya kısmi teklif vermeye uygun hale getirilmesi gerektiği, idarenin
ihale kapsamında aldığı plent altı asfalt kalemindeki miktardan yükleniciye idare malı
şeklinde malzeme verilmesiyle ihaleye Bursa ili dışından katılımın engellendiği ve bu
durumun kamu zararına yol açtığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
4) Asfalt plentine ilişkin olarak sözleşme esnasında istenilen belgelerin ihaleye teklif
vermeye engel teşkil ettiği, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde sayılan ve sözleşme
esnasında sunulması istenilen evrakların 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık
teşkil ettiği, maddede belirtilen ÇED ve GSM belgelerinin sunulmasının istenilmesinin, teklif
aşamasında isteklilerin birtakım yükümlükler altına girmesine sebep olacağı ve ihalede
rekabeti engelleyeceği,
5) Teknik Şartname’nin 23.4’üncü maddesinde teknik personel ile ilgili eğitim
verilmesi şartının teklif oluştururken isteklileri tereddüde düşüreceği, eğitimsiz personelin
asfalt ihalesinde görevlendirilmemesi gerektiği, kişinin öğrenme kabiliyetine göre maliyet
değişti için maliyet hesaplamalarında tereddüt oluşacağından, bu şartın kaldırılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirlenecektir.
A. Değerlendirme “Teklif Fiyatı”, “Teknik Değer Nitelik Puanı”, “Kalite ve Teknik
Değer Nitelik” olmak üzere üç kısımda yapılacaktır. Buna göre idari şartnamenin aşağıdaki
maddeleri düzenlenmiştir.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması : (50 puan )
'’Teklif fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyat sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanIarı; TP= (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
İfade eder.
A.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (20 PUAN) :
İhale konusu işe ait Mesleki teknik yeterliliğin sağlanması amacı ile bu kriter istenmiş
olup Belediye sorumluluk alanlarında çalışma yapmak ile Karayolları yönetiminde olan yol
yapım işlerinde çalışma yapmak arasında farklı tecrübelerin ve kabiliyetlerin gerekli olması;
Yapılacak olan işin belediyenin sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda yapılacak
olduğundan, işin yapım metodu gereği yolların trafiğe kapatılıp yapılması çoğunlukla
mümkün olmamaktadır genellikle yapılan işler akan trafik ile beraber yapılmaktadır, Bu
doğrultuda yapılan işin bir an önce bitirilmesi trafik akışının normale dönmesi için Asfalt
Serimi, PMT Yapılması, Asfalt Yama Yapılması, Asfalt Kazıma Yapılması, nakliye, serim ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
zemin hazırlığı gibi vb. işlerin hızlıca yapılması gerekmektedir. Ayrıca iş tecrübesindeki bu
farklılıklar ile birlikte Mahalle aralarındaki çalışma yapılırken yaşayan nüfus yoğunluğun ve
şehirleşmeden ötürü çevresel riskiler ve alınacak önlemler ile karayolları taahhütlerindeki
riskler aynı değildir karayolları mahalle aralarında ve yaşayan nüfusun içerisinde iş
yaptırmamakta olup genellikle çevresel risklerin çok daha az insan nüfusundan daha uzak
olduğu bölgelerde iş yaptırmaktadır. Bu nedendir ki şehir içinde iş yapmanın koordinasyonu
ayrı bir tecrübe oluşu ile işin özgünlüğü bu kriterin aranması sebebidir. İş bu gerekçeden
dolayı İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak
geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir Belediye İl veya İlçeleri
sınırları dâhilinde Belediye sorumluluk alanındaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer
sorumluluk alanlarında uygulamalı olarak en az 26.000 bin ton Bitümlü Sıcak Karışım ile
Kaplama Yapılması işini, 25.000 bin ton Bitümlü Sıcak Karışım ile Yama Yapılması işini,
15.000 Ton Robot ile Yama Yapılması İşini yaptığını ve 50 Dekar sathi kaplama işlerini
yapmış olduğuna dair tek sözleşmeye dayalı olarak tamamlanan işten alınmış İş Deneyim
belgesi veya iş deneyim belgesinde bu madde de aranılan kriteri gösterir bir bilgi yok ise iş
deneyim belgesi ekine onaylı kesin hakkedişe ait yeşil defter icmali, iş özeti vb. gibi belgeleri
sunması halinde veya devam eden işlere ait bahse konu imalat miktarlarını gösteren kısmi
geçici kabul tutanağını sunmaları şartı ile bu kriteri tevsik eden ilgili idarece onaylı
hakkedişe art yeşil defter icmali, ilgili idarece onaylanmış iş özeti vb. gibi belgeleri sunması
halinde ve yükleniciden kaynaklı olmayan sebeplerle tamamlandığı hallerde geçici kabul
işlemleri yapılamayan bit itibarla da iş bitirme belgesinin düzenlemediği durumda ilgili
idareden alınacak işin durumunu ve bu kriterde aranan i tecrübesinin imalat miktarı bilgisini
içeren bir yazının teklif dosyasında idareye sunulması durumunda istekliler teknik değer
nitelik puanı alabileceklerdir. İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin bu kriteri
sağlaması yeterlidir.
A.3. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlamasına Ait İş Kalemleri (30 PUAN) :
İş tamamlanmadan sözlenmenin erken tasfiye edilme riskini engelleyecek şekilde ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini ortadan kaldırmak ve ihale
kapsamındaki işin maliyetini ve yoğunluğu ile ağırlığını oluşturan, işin genelinde büyük önem
arz eden iş kalemlerinin oluşu sebebi ile taahhüdün yapılamaması veya kalitenin düşürülmesi
olasılıklarını engellemek ve birim fiyat manipülasyonlarının önüne geçmek sebebi ile bu kriter
fiyat dışı unsur olarak getirilmiş olup, İdari şartnamede belirtilen her bir iş kalemi için;
istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı;
aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90
- %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki
tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 Aralığı dışında
kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir
iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Toplam puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
SIRA İŞ KALEMİ
İŞ KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI
PUAN
NO
NO
1
B.F.01
AŞINMA B.S.K. İLE KAPLAMA YAPILMASI
BİNDER B.S.K. İLE KAPLAMA YAPILMASI
AŞINMA B.S.K. İLE YAMA YAPILMASI
4
2
5
2
3
B.F.02
B.F.04
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
4
B.F.05
B.F.06
BİNDER B.S.K. İLE YAMA YAPILMASI
2
2
ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI
KULLANILARAK AŞINMA B.S.K. YAMA
YAPILMASI
5
FİNİŞER İLE B.S.K. AŞINMA YAMA
YAPILMASI
6
7
B.F.07
B.F.08
1
1
FİNİŞER İLE B.S.K. BİNDER YAMA
YAPILMASI
8
9
B.F.09
B.F.10
PLENT ALTI B.S.K. AŞINMA
PLENT ALTI B.S.K. BİNDER
3
1
ÇİFT KAT BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI
10
11
B.F.15
B.F.16
2
2
PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI
SİLİNDİR İLE SIKIŞTIRILMIŞ BETON
KAPLAMA YAPILMASI
12
13
B.F.33
B.F.34
3
2
BETON YOL ONARIMI YAPILMASI
A.4. Toplam Puan (TTP)
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile teknik değer nitelik puanı ve kalite ve tekik değer
nitelik puanlarının toplamıdır.
A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETF X 100) / TTP formulü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan benzer iş grupları listenin A/V
grup işleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak belirlendiği, değerlendirmenin “A.1 Teknik Fiyat Puanlaması”,
“A.2. Teknik Değer Nitelik Puanı” ve “A.3 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması”
şeklinde üç kısımda yapıldığı, uyuşmazlığa konu A.2 - Teknik Değer Nitelik Puanlaması için
öngörülen toplam puanın 20 puan olduğu, teknik değer nitelik puanı alabilmek için
isteklilerin ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak geçici
kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir belediye il veya ilçeleri sınırları
dâhilinde belediye sorumluluk alanındaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk
alanlarında uygulamalı olarak en az 26.000 bin ton bitümlü sıcak karışım ile kaplama
yapılması işini, 25.000 bin ton bitümlü sıcak karışım ile yama yapılması işini, 15.000 ton
robot ile yama yapılması işini ve 50 dekar sathi kaplama işlerini yapmış olduklarına dair tek
sözleşmeye dayalı olarak tamamlanan işten alınmış iş deneyim belgesi veya ihale
dokümanında tarifi yapılan bu imalat miktarlarını gösterir diğer belgelerin teklif dosyasında
idareye sunulması gerektiği; uyuşmazlığa konu olan A.3 Kalite ve Teknik Değer Nitelik
Puanlaması için öngörülen toplam puanın ise 30 puan olduğu, isteklilerin ihale dokümanında
belirlenen 13 iş kalemi için teklif ettikleri tutarın, isteklinin toplam teklif bedeline oranının;
aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının
%90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda, her bir iş kalemi için
tabloda öngörülen puanları alacakları, teklif oranlarının %90 - %110 aralığı dışında kalan iş
kalemleri için ise puan alamayacakları anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar
kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık
maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği
anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi
oluşturan bileşenler itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin
yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale konusu işi
oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin anlaşılması
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile
amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri
ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım
işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle
işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan
kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla
çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda
ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi
aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme
bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme
konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu
doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli
kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık
maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile
isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının
karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen
13 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam
teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam
yaklaşık maliyete oranının %90- %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması” durumunda
isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, bu puanlama kriteri ile ilgili iş kalemleri için
teklif edilecek tutarın, isteklinin toplam teklifi içerisindeki ağırlık oranının idarece hazırlanan
yaklaşık maliyette aynı iş kaleminin toplam yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı arasında
uyumluluk arandığı, yapılan düzenlemenin, iş kalemleri için teklif edilecek fiyatları, yaklaşık
maliyete yakınlaşmaya yönlendirmekten ziyade, isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet
arasında %90 ile %110 arasında uyumluluk olması halinde puan alınacağına yönelik olduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
53.3’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde belirtilen
konularla uyumlu olduğu, idarenin iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini
azaltmak için bu düzenlemeye gittiği, anılan haliyle de etkinlik, verimlilik ve teknik değer
kriterlerinin sağlandığı görüldüğünden, iddia konusu doküman düzenlemesinin mevcut
haliyle mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, fiyat
dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki
kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu
çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü
maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların ve puanlama
kriterlerinin belirlenmesi noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla
birlikte, fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
İhaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından,
fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan istekliler arasında ihale
konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan alması sonucunu ortaya
çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında, yapım
işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin, yeterlikte aranılan şartların yeniden
kullanılmasına neden olacak şekilde fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi uygun olmamakla
birlikte, teknik değer nitelik puanlamasında yer verilen yapım işlerine ilişkin sunulacak
deneyim belgesi için asgari iş deneyim tutarı yerine işin niteliği ve kapsamı dikkate alınarak
fiziksel büyüklükler (miktar, alan, hacim, vb.) üzerinden bir belirleme yapılmak suretiyle
fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilebileceği, şikâyete konu ihalede A2 başlığı altında
idarece yapılan düzenlemede fiyat dışı unsura ilişkin olarak belirlenen işlerden puan almak
için belirlenen işlerin tamamının tek sözleşme ile tamamlanmış olma şartının arandığı,
dolayısıyla ilgili kriterden puan alabilmek için idarece belirlenen farklı nitelikteki imalatların
(BSK, BSK yama, robot yama ve sathi kaplama) tamamının tek sözleşme kapsamında olması
gerekeceğinden, isteklilerin farklı iş deneyim belgeleri sunarak puan alabilmelerine imkân
sağlanmadığı dikkate alındığında, ihale dokümanında teknik değer nitelik puanlamasına
ilişkin yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet
ilkesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen
rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal ettiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2)) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.
4) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.
c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti
eşik değerin;
1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,
2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.
…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi ve ISO 14001:2004
Çevre Yönetim Sistemi belgelerini teklif ekinde İdareye sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması
yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihalede ihalenin yaklaşık maliyetinin, eşik değerin yarısının üzerinde
olduğu, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne paralel olarak İdari Şartname’nin 7.5.3 üncü
maddesinde, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim
Sistemi belgelerinin ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayıldığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının üzerinde olan ihalelerde anılan belgelerin
istenilmesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşıldığından, ISO 9001:2008 Kalite
Yönetim Sistemi ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi belgelerinin istenilmesinin
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet
alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: İnegöl Belediyesi Sınırları İçinde Muhtelif Cadde ve Sokaklara Sıcak Asfalt Ve
Beton İle Kaplama Ve Yama Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
37 kalem sıcak asfalt ve beton ile kaplama ve yama yapılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İnegöl Belediyesi Sınırları İçinde Muhtelif Cadde Ve Sokaklara
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin ise
A1
B2
Sıra Iş
İş Kaleminin Adı
Ölçü
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
birimi
No
Kalemi ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Birim Fiyat
(Para
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
… …
…
…
…
…
…
9
B.F.09 PLENT ALTI
B.S.K. AŞINMA
B.F.10 PLENT ALTI
B.S.K. BİNDER
B.F.11 PLENTTE
KARIŞTIRILARAK
HAZIRLANAN
ton
ton
ton
20.000
2.000
200
10
11
BİTÜMLÜ
KARIŞIM BAKIM
MALZEMESİ
(SOĞUK ASFALT)
HAZIRLANMASI
…
…
…
…
…
…
…
35
B.F.35 İDARE MALI
B.S.K. İLE
ton
5.000
KAPLAMA
YAPILMASI
36
37
B.F.36 İDARE MALI
B.S.K. ILE YAMA
YAPILMASI
B.F.37 ASFALT TAMİR
VE BAKIM ARACI
KULLANILARAK
İDARE MALI
ton
ton
5.000
3.000
B.S.K. İLE YAMA
YAPILMASI
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “İnegöl Belediyesi
Sınırları İçinde Muhtelif Cadde ve Sokaklara Sıcak Asfalt ve Beton İle Kaplama ve Yama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
Yapılması İşini Kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teknik Şartname ve
Birim Fiyat Tarifleri doğrultusunda gerekli bütün imalatların İdarenin isteği, onayı ve
kontrolü dahilinde yapılması.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Malzeme Üretimi” başlıklı 12’nci maddesinde “Yapılacak asfalt
betonu kaplama, kırılmış ve elenmiş kaba agrega, ince agrega, mineral fillerin belli
gradasyon limitleri arasında işyeri karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü
bağlayıcı ile plentte karıştırılarak yeterli temeller üzerine bir veya birden fazla tabakalar
halinde sıcak olarak tatbik edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin
İnegöl Belediyesi sınırları içinde muhtelif cadde ve sokaklara sıcak asfalt ve beton ile
kaplama ve yama yapılması işi olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu
incelendiğinde 37 adet farklı nitelikte iş kaleminin bulunduğu, cetvelde yer alan 9 sıra no’lu
“B.F.09: Plent Altı B.S.K. Aşınma”, 10 sıra no’lu “B.F.10: Plent Altı B.S.K. Binder” ve 11
sıra no’lu “B.F.11: Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi
(Soğuk Asfalt) Hazırlanması” iş kalemlerinin mal alımı niteliğinde olduğu, diğer iş
kalemlerinin ise yapım işi niteliğinde olduğu, yapım işine ait iş kalemlerinin hem sayısal hem
de parasal tutar olarak ağırlıkta olduğu ve ihaleye yapım işleri ihalelerinde uygulanacak esas
ve usullere göre çıkıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan birim fiyat teklif cetveli standart
formunda yer alan 35 sıra no’lu “B.F.35: İdare Malı B.S.K. ile Kaplama Yapılması”, 36 sıra
no’lu “B.F.36: İdare Malı B.S.K. ile Yama Yapılması” ve 37 sıra no’lu “B.F.37: Asfalt Tamir
ve Bakım Aracı Kullanılarak İdare Malı B.S.K. ile Yama Yapılması” iş kalemleri
incelendiğinde, ihale konusu işte idareye ait bitümlü sıcak karışımla yapılacak işlerin yer
aldığı görülmüştür.
İhale konusu işin ayrılmaz parçası niteliğindeki iş ve ihtiyaçlar, belirli ölçüde farklı
nitelik arz etseler dahi, ana işin bünyesine dahil edilerek bir bütünlük içerisinde ihale
edilebilmeleri mümkündür. Bu çerçevede, ihale konusu iş kapsamında yer alan yapım işlerine
ve mal alımına ait iş kalemlerinin, cadde ve sokaklara sıcak asfalt ve beton ile kaplama ve
yama yapılması işlerinin yerine getirilmesinde tamamlayıcı özellik taşıdığı ve bu işlerin bir
arada yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle gereklilik arz ettiği
değerlendirildiğinden, anılan iş kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu
anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında yer alan yapım işlerine ve mal alımına ait iş kalemleri
arasında doğal bir bağlantı olduğu ve yapım işine ait iş kalemlerinin hem sayısal hem de
parasal tutar olarak ağırlıkta olduğu anlaşıldığından, mal alımına ait iş kalemlerinin ana işin
bünyesine dahil edilerek ihaleye yapım işleri ihalelerinde uygulanacak esas ve usullere göre
çıkılmasının 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil
etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede hem yükleniciden temin edilecek bitümlü sıcak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
karışımla hem de idareye ait bitümlü sıcak karışımla yapılacak iş kalemlerinin bulunmasının,
idarenin aynı zamanda hem mal edinen hem de mal sağlayan konumda olmasına yol açacağı,
bu durumun idarenin ihale kapsamında aldığı mal kaleminden, yükleniciye idareye ait mal
kalemi şeklinde kullandırılıp kullandırılmayacağı noktasında isteklilerde tereddüde yol
açabileceği dikkate alındığında, iddiaya konu düzenlemenin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
sunulmasına imkân tanımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez.
(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi
malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}” ve 7.5.5’inci
maddesinde “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Sözleşme imzalayacak olan istekli
sözleşme esnasında aşağıdaki belgeleri İdareye sunması gerekir:
24.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
24.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
24.3. İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim
Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna
dair belgeleri İdareye sunacaktır.
24.4. İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Konkasör ve/veya Ocak Taşı
Üretim Tesisine ait TS-EN- 13043 Yollar, havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki
bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregalar Standartlarına Uygunluk
Belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri İdareye sunacaktır.
24.5. İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı ve Asfalt Plenti’ ne
ait “ÇED Olumlu” ya da “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini İdareye sunacaktır.
24.6. İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti
Tesislerine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını” (GSM) İdareye sunacaktır.
24.7. Yüklenici, iş kapsamında yukarıda aranan belgelere sahip ve aranan şartları
sağlayan asfalt plentinin İnegöl İlçe Kaymakamlığına en fazla 50 km. mesafede olması
gerekmektedir. Bu sebeple mesafeyi gösteren ve üzerinde asfalt plenti koordinatlarının(Itrf 96
datumunda 3 derece ve DOM:30) ve malzemenin taşınacağı devlet yolunun işaretli olduğu
Harita Mühendisi(TMMOB HARİTA VE KADATRO MÜHENDİSLERİ ODASINA KAYITLI)
onaylı krokiyi (uydu görüntüsü v.b.) idareye sunacaktır.
24.8. İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemelerin temin yolu ile elde
edilecek olması durumunda; yukarıda istenen malzemelerinin üretileceği tesislerin, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanlara ait ÇED, GSM ve Kalite Standartlarına uygunluk Belgeleri
İdareye sunulacaktır.
24.9. İstekli iş kapsamında kullanacağı makine, tesisat ve diğer ekipmanların kendi
malı olmaması durumunda da yukarıdaki (24.3. -24.4.-24.5.-24.6.) belgeleri idareye
sunacaktır.
24.10. 24.8. ve 24.9. maddeleri gereği idareye belgeleri sunulan Asfalt plenti ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
tesislerine ait Noter tarafından düzenlenmiş olan ve ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre
uzatımı ve keşif artışı da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair kiralama
veya muvafakatname v.b gibi sözleşme ve/veya izinlerine ait belgelerin asıllarını idareye
sunacaktır.
24.11. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Bu itibarla, idareler
ihtiyaçları uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla ve kaynakların etkin ve verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar.
Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde belirtilen belgeler
incelendiğinde, bu belgelerin henüz ihalenin hangi istekli üzerinde kalacağının belli olmadığı
teklif verme aşamasında yeterlik kriteri olarak öngörülmediği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sözleşme esnasında sunması gereken belgeler olarak öngörüldüğü, bu belgelerin iş
kapsamında kullanılacak olan asfalt plenti ve/veya üretim tesisine ait TS EN-13108-1 asfalt
betonu standartlarına uygunluk belgesi; konkasör ve/veya ocak taşı üretim tesisine ait TS-EN-
13043 yollar, havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü karışımlar ve yüzey
uygulamalarında kullanılan agregalar standartlarına uygunluk belgesi sahibi olunduğuna dair
belgeler; malzeme ocağı, asfalt plenti tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı” (GSM);
asfalt plenti ve malzeme ocağına ait “ÇED olumlu” “ÇED gerekli değildir” belgeleri olduğu
ve bu belgelerin niteliğine bakıldığında ise anılan belgelerin ihale konusu işte kullanılacak
tesislerin kurulu ve çalışır vaziyette olduklarına ve çalıştırılmalarında yasal bir engel
bulunmadığına ilişkin belgelerden olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde
belirtilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, isteklinin kendi malı olmasının
öngörülmesi durumunda, fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği ve bu durumda isteklilerden
teklifleri kapsamında anılan belgelerin istenebileceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte,
başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde belirtilen tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, ihale konusu işin yürütülebilmesi için isteklilerin kendi malı
olması gerektiği öngörülerek fiyat dışı unsur olarak belirlenmediği, sözleşmeyi imzalayacak
olan istekli tarafından sözleşmeden önce idareye sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır. Kamu
ihale mevzuatında, sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve
yaptırımların belirtildiği ve anılan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken
belgeler arasında yer almadığı görüldüğünden, yapılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 23.4’üncü maddesinde “Yüklenici idarenin talep ettiği Bitümlü
Sıcak Karışımlardaki Bitüm Yüzdesinin (Yakma Yöntemi ile) belirlenmesi için Asfalt Binder
Analiz Cihazı, Asfalt Yoğunluğunun Tespiti için Asfalt Yoğunluk Ölçüm cihazı ve yapılan
asfalttan karot almak için karot makinesini idarenin laboratuvarına kuracak ve yapılan işlerin
ölçümlerin ve aplikasyonların kontrolü için işin süresi boyunca idareye totalstation cihazını
tüm ekipmanlarıyla birlikte idareye bedelsiz olarak teslim edecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 29
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-897
Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 23.4’üncü maddesinde 3 numaralı zeyilname
ile değişiklik yapıldığı ve yapılan değişiklikle anılan maddede yer alan “2 Personelimize
ekipmanların kullanımına yönelik eğitim alınması yüklenici tarafından sağlanacak ve tüm
masraflar yüklenici tarafından karşılanacak olup İdaremiz tarafından ayrıca bedel
ödenmeyecektir” ifadelerinin madde metninden çıkarıldığı, zeyilname ile yapılan değişikliğin
başvuru sahibine 25.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden iletildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 23.4’üncü maddesinde zeyilname ile değişiklik yapılarak teknik
personel ile ilgili eğitim verilmesi şartının kaldırıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.