2021/UY.I-899 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 71. (Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

BAŞVURU SAHİBİ:

Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/576716 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları

Dahilinde 71. (Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve

Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 71.

(Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi

Kaplama İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 01.04.2021 tarih ve 17214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda ortaklara ait bilgilerin eksik ve hatalı doldurulduğu, hissedarlara, yönetimdeki

kişilere, nevi ve isim değişikliklerine ilişkin son durumları ve T.C. kimlik numaralarını

gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri’nin sunulmadığı, bu hususlara yönelik sunulan belgelerin

anılan Tablo’da beyan edilen bilgilerle uyumlu olmadığı, anonim şirketlerde son ortaklık

yapısının görülebilmesi için pay defterlerinin de istenilmesi ve istekli tarafından sunulan

belgelerle karşılaştırılması gerektiği,

2) İdarece açıklama istenilirken, KGM/6580-ÖZEL-B ile KGM/6580-ÖZEL-D poz

numaralı iş kalemleri analizlerinde agrega (mıcır) miktarı ve mıcır nakli miktarlarının düşük

öngörüldüğü, KGM Birim Fiyat Kitabı’na göre söz konusu iş kalemlerinde bu miktarlar 24

ton olduğu halde idarece sırasıyla 12,5 m³ (20 ton) ve 5,63 m³ miktar belirlendiği, aynı iş

kalemlerinde birim fiyat tariflerinde kırılmış ve elenmiş agreganın yıkanması istenildiği halde

analizlerde su bedeli ve su nakline yönelik girdilere yer verilmediği, miktarlara ilişkin bu

durumun ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerinden anlaşılmadığı, agrega

miktarlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’ndeki uygulanabilir miktarları karşılamadığı,

KGM Birim Fiyat Kitabı’na ve Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre hazırlanmayan bu

analizler nedeniyle açıklamaların yeterli görülen isteklilere avantaj sağlanmış olduğu, bu

nedenle analizlerin Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre yeniden hazırlanarak ilgililerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

tekrar açıklama istenilmesi gerektiği,

“Agreganın yıkama makinası ile yıkanması” iş kalemi kapsamında yer alan,

KGM/03.534 poz numaralı girdinin analizinde “erbab işçi” girdisi, suyun teminine ve nakline

ilişkin girdi analizinde işçilik girdisi bulunduğu, ancak içerisinde işçilik girdisi bulunan bu

girdilere analizlerde yer verilmediği, yine açıklama istenilmeyen “agrega yıkama makinası”

girdisine ilişkin analizde işçilik girdisi bulunduğu, bu durumların Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı olduğu,

3) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerin açıklamalarının yeterli

olmadığı, şöyle ki;

- Fiyat teklifleri içeriğindeki fiyatların çok düşük olduğu, meslek mensuplarının

yetkisi olmamasına rağmen çıkar için teklifleri onayladığı, bazı fiyat tekliflerinin teklifi veren

mükellefin tam tasdik sözleşmesi yapmış olduğu meslek mensubunca değil başka biri

tarafından onaylandığı, “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” girdisi için

sunulan fiyat teklifleri sahte olduğundan ve gerçekleri yansıtmadığından, tekliflerin eki

tutanakların, tutanaklara dayanak teşkil eden faturaların ve defterlerin, mükellef ve meslek

mensubu arasındaki tam tasdik sözleşmelerinin istenilmesi gerektiği, mükelleflerin teklife

konu alanda faaliyet göstermesinin şart olduğu, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine göre düzenlenmesi gerektiği, söz konusu dönemlerde fiyat teklifindeki

belirtilen fiyatlar üzerinden herhangi bir işlem yapılmadığı, tutanaklardaki bilgilerin sahte

olduğu, dayanak teşkil eden faturaların istenilmesi halinde ya sahte fatura sunulacağının ya da

hiçbir belge sunulamayacağının görüleceği, mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifi konusu mal miktarının en az

1/20’si kadar alım yapılmış olması şartına yönelik olarak da inceleme yapılması gerektiği,

tutanakların eski standart formlara göre sunulduğu, yani tutanaklarda fatura bilgileri

tablosunun bulunmadığı, tam tasdik sözleşmeleri üzerinde mükelleflere ait kaşe ve imzaların

yer almadığı, sunulan sözleşmelerin sürelerinin dolduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerinin imza

yetkisi bulunmayan kişilerce düzenlenmiş olduğu,

- Analizlerdeki girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen

analizlerdeki miktarlardan düşük olduğu, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins

ve miktarlarının değiştirilmesinin mümkün olmadığı,

- “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” girdisi için sunulan fiyat

tekliflerinde işin yapılacağı yere olan mesafelerin belirtilmediği ve söz konusu malzemelere

ilişkin nakliye bedellerinin fiyata yansıtılmadığı, tüm nakliye girdilerinin alt analizlerinde

yatay ve düşey taşıma, istifleme, yükleme, boşaltma gibi işçilik girdilerinin yer aldığı,

- Farklı analizlerin kapsamında bulunmakla beraber cins ve özellikleri aynı olan analiz

girdileri için farklı fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi

bir bedel öngörülmediği,

- Mazot için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü

maddesine aykırı olduğu, kg/lt dönüşümünde 0,833 katsayısı kullanılması gerekirken 0,845

katsayısının kullanıldığı ve bu şekilde kullanılan fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, açıklanan fiyatı yayımlayan

şirketin ilgili bölgede bayisi olmadığından bu fiyatın esas alınmasının uygun olmadığı,

- Kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçleri ile açıklama yapılması durumunda buna

ilişkin liste sunulması gerektiği, ancak bu listenin sunulmadığı ve kullanılan rayicin hangi

kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri“

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin, ortaklık oranlarının, T.C.

kimlik numaralarının ve bu bilgilere dayanak teşkil eden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

bilgilerinin beyan edildiği, idarece “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması”

aşamasında talep edilmesi üzerine sunulan meslek mensubu onaylı standart forma uygun

“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge ve ekindeki Türkiye Ticaret

Sicili Gazeteleri’nden de beyan edilen bilgilerin teyit edilebildiği, bu bilgileri gösteren

Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki şirket unvanı ve türünün ihaleye katılımdaki unvan ve

tür bilgileriyle örtüştüğü, “https://www.ticaretsicil.gov.tr” internet sayfası üzerinden yapılan

sorgulamada bahse konu Gazeteler’in tarihleri ile ihale tarihi arasında unvan ve tür değişikliği

yapılmadığının görülebildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kadir Petr. Ürn. İnş. Taş. Hafr.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ve yöneticilere

ait bilgilerin, ortaklık oranlarının, T.C. kimlik numaralarının ve bu bilgilere dayanak teşkil

eden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin beyan edildiği, idarece “beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması” aşamasında talep edilmesi üzerine sunulan meslek mensubu

onaylı standart forma uygun “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge ve

ekindeki Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden de beyan edilen bilgilerin teyit edilebildiği, bu

bilgileri gösteren Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki şirket unvanı ve türünün ihaleye

katılımdaki unvan ve tür bilgileriyle örtüştüğü, “https://www.ticaretsicil.gov.tr” internet

sayfası üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu Gazete’nin tarihi ile ihale tarihi arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

unvan ve tür değişikliği yapılmadığının görülebildiği tespit edilmiştir.

Geçerli teklif sahibi istekli Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin, ortaklık oranlarının, T.C. kimlik

numaralarının ve bu bilgilere dayanak teşkil eden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve pay

defteri bilgilerinin beyan edildiği, adı geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci

veya ikinci teklif sahibi olması öngörülmediğinden “beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulması” aşamasında istekliden ilgili belgelerin talep edilmediği, bu doğrultuda

mevcut aşamada, İdari Şartname’nin 31.3’üncü maddesi çerçevesinde, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin ve teyit edilemeyen pay defterine yönelik olarak beyan

edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılabileceği, beyan edilen Türkiye Ticaret Sicili

Gazeteleri’nin ise “https://www.ticaretsicil.gov.tr” internet sayfası üzerinden temin

edilebildiği, anılan internet sayfası üzerinden ulaşılan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nden

beyan edilen bilgilerin doğruluğunun teyit edilebildiği, yine bu bilgileri gösteren Türkiye

Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki şirket unvanı ve türünün ihaleye katılımdaki unvan ve tür

bilgileriyle örtüştüğü ve bahse konu Gazeteler’in tarihleri ile ihale tarihi arasında unvan ve tür

değişikliği yapılmadığının görülebildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde iddialar yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti

ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif

sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin

ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,

isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale

konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi

niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamındaki “KGM/6580-ÖZEL-B: Bir Tabaka Astarsız Bitümlü

Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2) (Nakliye ve Yıkama Dahil)” ile “KGM/6580-ÖZEL-D: Bir

Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-4) (Nakliye ve Yıkama Dahil)” iş

kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde “Projesine göre ve KTŞ’nin Kısım 403’teki esaslar

ve şartlar dahilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile bir tabaka astarsız bitümlü sathi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

kaplama yapılması.” ifadelerine yer verilmiş, “kırılmış ve elenmiş agreganın yıkanması”

masrafının birim fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde idarece aşırı düşük teklif sınır

değeri hesaplanarak, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklamalarının talep edildiği, üç istekli tarafından açıklama sunulduğu, idarece üç isteklinin

de açıklamaları yeterli görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İsteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazı ekinde iddia konusu paçal iş

kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği;

“mıcır nakli” girdi miktarının KGM/6580-ÖZEL-B için 12,5 m³, KGM/6580-ÖZEL-D için

5,63 m³ olduğu; bu iş kalemlerinin kapsamında KGM/4382 poz numaralı iş kaleminin

bulunduğu, KGM/4382 poz numaralı iş kalemi içeriğinde ise “yıkama karşılığı” olarak

“KGM/1927: Agrega Yıkama Makinasının 1 Saatlik Ücreti” ve “suyun temini, ortalama 150

m mesafeye kadar taşınması ve yıkama makinasına verilmesi karşılığı” olarak “03.534: 20

ps’lik motopomp’un 1 saatlik ücreti” girdilerinin yer aldığı; isteklilere verilen analiz formatı

içeriğine de KGM/1927 ve 03.534 poz numaralı girdilerin doğrudan kendilerinin değil

içeriğindeki girdilerin her birinin aktarıldığı; dolayısıyla iddia edilenin aksine analiz

formatları kapsamında yıkama ve su bedeli ile su nakline yönelik girdilerin ve KGM/1927 ile

03.534 poz numaralı girdi içeriğindeki işçilik girdilerinin analiz formatları kapsamında zaten

yer aldığı; bir başka anlatımla KGM/1927 ve 03.534 poz numaralı girdiler bakımından,

içeriklerindeki “agrega yıkama makinası” (adet) ve “motopomp” (adet) girdileri için açıklama

istenilmemiş olsa da, bu durumun içeriklerindeki işçilik girdileri için de açıklama

istenilmediği sonucunu kendiliğinden ortaya çıkarmadığı; nitekim analizlerdeki işçilik

girdilerinin tamamı için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; analizlerde gerekli girdilere yer verildiği ve

işçilik girdilerinin tamamı için açıklama istenildiği; iddia konusu iş kalemleri “kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş

kalemleri) ve idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal

iş kalemi)” kapsamında bulunduğundan, iş kalemi analizlerindeki girdi miktarlarının KGM

Birim Fiyat Kitabı’na ve Karayolları Teknik Şartnamesi’ne uygun olma zorunluluğu

bulunmadığı, nitekim ihale dokümanındaki birim fiyat tariflerinde Karayolları Teknik

Şartnamesi’nden önce işin projesindeki esaslar ve şartlara atıf yapıldığı; bu nedenlerle

iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti

ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,

Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük

teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit

edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak

yapacakları açıklama kapsamında;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde; açıklama istenilen

analiz girdilerinden “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifi ile açıklama yapıldığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının, teklifi düzenleyen

mükellefe ait imza sirküleri ile faaliyet alanını gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, teklifi ve

tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, mükellefle meslek mensubu

arasındaki sözleşmenin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 23/11/2020

tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri

de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, tutanağın ihale tarihine göre sondan bir önceki geçici

vergi beyanname dönemi olan 2020 yılının ikinci dönemine ilişkin olarak tanzim edildiği,

standart forma uygun tutanak içeriğinde Fatura Bilgileri Tablosu’nun da bulunduğu, sunulan

bu belgeler üzerinden fiyat teklifi ve tutanağın yetkili kişilerce kamu ihale mevzuatına uygun

şekilde düzenlendiği ve onaylandığının, düzenleyen mükellefin teklife konu alanda faaliyet

gösterdiğinin anlaşıldığı; diğer taraftan 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve

Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu çerçevesinde yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan

iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden faydalanacağı, başvuru sahibince de iddialarını

destekleyici somut bir belge, delil vs. sunulmadığından ilave araştırma yapılmasına gerek

bulunmadığı; analiz girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısında verilen analiz

formatlarındaki girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu; “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı

(kapsüle duyarsız)” girdisi için sunulan fiyat teklifi üzerinde “işyeri teslim” ibaresinin

bulunduğu, dolayısıyla teklife konu malzemeye ilişkin nakliye bedelinin fiyata dahil

olduğunun anlaşıldığı; farklı analizlerin kapsamında bulunmakla beraber cins ve özellikleri

aynı olan analiz girdileri için farklı fiyatlar kullanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz

girdileri için de bedel öngörüldüğü; mazot girdisi için yapılan açıklamalarda Çorum İlinde

Soypet markasına ait ihale ilan tarihindeki fiyatın esas alındığı, litre fiyatının kilogram

fiyatına dönüştürülmesinde 0,845 katsayısının kullanıldığı ve bulunan tutarın %90’ının

altında olmayacak şekilde fiyat öngörüldüğü, EPDK internet sayfasında Çorum İli seçilerek

söz konusu şirketin kullanılan fiyatına ulaşılabildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde

kullanılacak katsayının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate

alınarak belirlenmesi gerektiği, bu doğrultuda dönüşüm yapılırken 0,820-0,845 aralığındaki

herhangi bir değerin kullanılmasının uygun olduğu; kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış rayiç ve birim fiyatların kullanıldığı durumlarda, fiyatın hangi yıla ve hangi

kamu kurum ve kuruluşa ait olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kadir Petr. Ürn. İnş. Taş. Hafr.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları iddia konusu hususlar

bakımından incelendiğinde; açıklama istenilen analiz girdilerinden “amonyum nitrat, fuel-oil

karışımı” için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, teklif ekinde satış

tutarı tespit tutanağının, teklifi düzenleyen mükellefe ait imza sirkülerinin, teklifi ve tutanağı

onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan 14/12/2020 tarih ve 02 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak

imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, tutanağın ihale tarihine

göre sondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2020 yılının ikinci dönemine

ilişkin olarak tanzim edildiği, standart forma uygun tutanak içeriğinde Fatura Bilgileri

Tablosu’nun da bulunduğu, sunulan bu belgeler üzerinden fiyat teklifi ve tutanağın yetkili

kişilerce kamu ihale mevzuatına uygun şekilde düzenlendiği ve onaylandığının, düzenleyen

mükellefin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı; diğer taraftan 3568 sayılı

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu çerçevesinde

yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden

faydalanacağı, başvuru sahibince de iddialarını destekleyici somut bir belge, delil vs.

sunulmadığından ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı; analiz girdi miktarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 31

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-899

idarece açıklama isteme yazısında verilen analiz formatlarındaki girdi miktarlarıyla uyumlu

olduğu; “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” girdisi için sunulan fiyat

teklifi üzerinde “işyeri teslim” ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla teklife konu malzemeye

ilişkin nakliye bedelinin fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı; farklı analizlerin kapsamında

bulunmakla beraber cins ve özellikleri aynı olan analiz girdileri için farklı fiyatlar

kullanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için de bedel öngörüldüğü; mazot

girdisi için yapılan açıklamalarda Çorum İlinde Soypet markasına ait, ilan tarihi ile ihale

tarihi arasındaki 04.11.2020 tarihine ilişkin fiyatın esas alındığı, litre fiyatının kilogram