Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2020/576716-Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 71. (Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2020/576716
Başvuru Sahibi
Kadir Petr. Ürn. İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 71. (Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadir Petr. Ürn. İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/576716 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları
Dahilinde 71. (Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve
Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 71.
(Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi
Kaplama İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kadir Petr. Ürn. İnş. Taş. Hafr. Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve 16260 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun eksik ve
hatalı doldurulduğu, istekli tarafından sunulan yeterlik belgelerinin sunuluş şekli bakımından
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, belgelerin fotokopi olarak sunulamayacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde
onaylanmamış olduğu veya imza sirkülerinin aslının üç defadan fazla onaylandığı, yani
fotokopi olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerle sunulan imza
sirkülerinin örtüşmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Bilanço Bilgileri Tablosu’ndaki oranların hatalı
hesaplandığı, son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannameye göre düzenlendiği, kısa
vadeli banka borçlarının tüm mali borçlar dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, bilanço
bilgilerinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmediği, ayrıca iş hacmine ilişkin
kriterlerin karşılanmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hissedarlara, yönetimdeki kişilere, nevi ve
isim değişikliklerine ilişkin son durumları ve T.C. kimlik numaralarını gösteren Ticaret Sicili
Gazeteleri’nin beyan edilmediği ve sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici
teminat mektubuna ilişkin olarak beyan edilen bilgilerle sunulan geçici teminat mektubunun
uyumlu olmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
olmadığı, şöyle ki;
- Açıklamalar kapsamında temsile yetkili olunduğunu gösterir belgeler ile imza
sirkülerinin sunulmadığı,
- İlgili formüllerde yer alan Y (yoğunluk değeri) katsayısının hatalı alındığı ve nakliye
girdilerine ilişkin hesaplamaların hatalı şekilde yapıldığı, nakliye mesafelerinin idarece
yaklaşık maliyet hesabında öngörülen mesafelerden düşük olduğu, ancak bu durumun
belgelendirilmediği,
- Analizlerde aritmetik hata bulunduğu, düzeltildiğinde analiz toplamının teklif birim
fiyatından fazla olduğu, bazı girdiler için virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde,
bazıları için ise virgülden sonra dört veya daha fazla ondalık basamak olacak şekilde fiyat
öngörüldüğü, bu durumun istekliye avantaj sağlayacak şekilde toplam tutarı etkilediği,
- Analiz girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısında verilen analiz
formatlarındaki girdi miktarlarından düşük olduğu, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan
girdi cins ve miktarlarının değiştirilmesinin mümkün olmadığı,
- Fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine uygun
olmadığı, tutanakların hangi mal veya hizmet için düzenlendiğinin belirtilmediği,
tutanaklarda defter tasdik tarih ve numaralarının belirtilmediği veya hatalı şekilde belirtildiği,
fiyat teklifi tarihi itibarıyla ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi süresinin dolduğu,
envanter tarihi olarak ihalenin yapıldığı yıldan farklı bir yıl belirtilmesinin uygun olmadığı,
fiyat teklifi düzenleyen mükellefin imza sirkülerinin Tebliğ’e uygun sunulmadığı,
- Farklı analizlerin kapsamında bulunmakla beraber cins ve özellikleri aynı olan analiz
girdileri için farklı fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi
bir bedel öngörülmediği,
- Mazot için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü
maddesine aykırı olduğu, kg/lt dönüşümünde 0,833 katsayısı kullanılması gerekirken 0,845
katsayısının kullanıldığı ve bu şekilde kullanılan fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, açıklanan fiyatı yayımlayan
şirketin ilgili bölgede bayisi olmadığından bu fiyatın esas alınmasının uygun olmadığı,
- Kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçleri ile açıklama yapılması durumunda buna
ilişkin liste sunulması gerektiği, ancak bu listenin sunulmadığı ve kullanılan rayicin hangi
kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun gösterilmediği,
- Açıklaması yapılan makinelerin kendi malı olarak gösterilen makinelerden farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
olduğu, amortisman maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki fiyat
teklifi ile fiyat dışı unsur puanının eksik olacağı, her ne kadar EKAP üzerinden tam puan
alındığı görülmüş olsa da manuel olarak hesaplama yapıldığında bazı iş kalemlerinden puan
alınamadığının görüleceği, sistemde hata olmasının mümkün olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kanun ile belirlendiği, bu
görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik değerlendirmesini idare adına
yapma görevinin yer almadığı anlaşılmıştır.
Herhangi bir bilgi ve belge adı açıkça belirtilmeksizin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen tüm bilgilerin yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içeren
başvurularda, Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği
hususlarla ve idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve
yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren
başvurunun, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi
mümkün bulunmamaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde yer alan ilgili hükmün eksik
değerlendirildiği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunu eksik ve hatalı doldurduğu, istekliler
tarafından yeterlik kriteri olarak sunulan belgelerin sunuluş şekli bakımından mevzuata aykırı
olduğu hususlarının belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, ilgili hükmün hangi yönüyle eksik
değerlendirildiği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gereken hangi
bilgileri doldurmadığı, yeterlik kriteri olarak sunulan hangi belgelerin sunuluş şekli
bakımından mevzuata aykırı olduğu hususlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğunun
hükme bağlandığı; başvuru sahibince, ilgili mevzuat hükmünün hangi yönüyle eksik
değerlendirildiği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gereken hangi
bilgileri doldurmadığı, yeterlik kriteri olarak sunulan hangi belgelerin sunuluş şekli
bakımından mevzuata aykırı olduğu belirtilmeksizin soyut ve mesnetsiz iddialara yer
verildiği; iddiaların bu haliyle beyan edilen tüm bilgilerin anılan madde kapsamında yeniden
incelenmesi sonucunu doğurduğu ve Kurumun beyan edilen bilgilerin doğruluğunu baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri“
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “İmza Sirküleri” satırında “T.C. Van 2. Noterliği” ile
“16.04.2020, 04495” bilgilerinin beyan edildiği, idarece “beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması” aşamasında talep edilmesi üzerine sunulan imza sirkülerinin bu
bilgilerle uyumlu olduğu, söz konusu belgenin ayrıca Ankara 69. Noterliğince 21.08.2020
tarih ve 31313 yevmiye numarası ile “İşbu Suret Aslına Uygundur” şerhiyle onaylanmış
olduğu tespit edilmiş, bu kapsamda iddia yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri“
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
…
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ilgili bilanço oranlarının, iş hacmine ilişkin tutarın ve yeterlik
değerlendirmesinde 2019 yılının esas alındığının belirtildiği, söz konusu bilgiler üzerinden
yeterlik kriterlerinin karşılandığı, idarece “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması” aşamasında talep edilmesi üzerine sunulan meslek mensubu onaylı Bilanço
Bilgileri Tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekindeki bilanço ve gelir tablolarından da
beyan edilen bilgilerin teyit edilebildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ile ilgili belgelerin meslek mensubunca onaylı olduğu ve
başvuru sahibince iddialarını destekleyici somut bir delil, ilave belge vs. de sunulmadığı
hususları göz önüne alındığında iddialar yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri“
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin, ortaklık oranlarının, T.C.
kimlik numaralarının ve bu bilgilere dayanak teşkil eden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
bilgilerinin beyan edildiği, idarece “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması”
aşamasında talep edilmesi üzerine sunulan meslek mensubu onaylı standart forma uygun
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge ve ekindeki Türkiye Ticaret
Sicili Gazeteleri’nden de beyan edilen bilgilerin teyit edilebildiği, bu bilgileri gösteren
Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki şirket unvanı ve türünün ihaleye katılımdaki unvan ve
sorgulamada bahse konu Gazeteler’in tarihleri ile ihale tarihi arasında unvan ve tür değişikliği
yapılmadığının görülebildiği tespit edilmiş, bu itibarla iddialar yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri“
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teminata İlişkin Bilgiler” satırında ilgili bilgilerin beyan
edildiği, idarece “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” aşamasında talep
edilmesi üzerine sunulan Geçici Teminat Mektubu’nun da bu bilgilerle uyumlu olduğu tespit
edilmiş, bu kapsamda iddia yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde idarece aşırı düşük teklif sınır
değeri hesaplanarak, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamalarının talep edildiği, üç istekli tarafından açıklama sunulduğu, idarece üç isteklinin
de açıklamaları yeterli görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde; temsile yetkili
olunduğunu gösteren belgeler kapsamında imza sirkülerinin sunulduğu, açıklanması istenilen
nakliye girdilerinde mesafe ve katsayıların, idarece belirtilen mesafeler ve Karayolları Teknik
Şartnamesi’ndeki Y katsayılarına uygun şekilde öngörüldüğü, hesaplamaların doğru olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
analizlerde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunmadığı, yuvarlamaların doğru
şekilde yapıldığı, yuvarlamalardan kaynaklı bir fiyat avantajı sağlanmasının söz konusu
olmadığı, analiz girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısında verilen analiz
formatlarındaki girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu, sunulan 23.11.2020 tarihli fiyat teklifi ve
eki satış tutarı tespit tutanağının, 25.11.2020 olan ihale tarihi çerçevesinde sondan bir önceki
geçici vergi beyanname dönemi olan 2020 yılının ikinci dönemine ilişkin olarak tanzim
edildiği, tutanakların fiyat teklifine konu mal için düzenlendiği, tutanak ekindeki meslek
mensubu faaliyet belgesinin 10.03.2021 tarihine kadar geçerli olduğu, envanter defterinin
Sivas 3. Noterliğince gerçekleştirilen onay işleminin tarih ve numarasının 25.12.2019, 34925
olduğu, 2020 yılına ilişkin kayıtların tutulacağı defterin öncesinde notere onaylattırılarak
kullanılmaya başlandığı, bu itibarla söz konusu tarihin uygun olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği ve eklerine uygun şekilde fiyat teklifini düzenleyen mükellefe ait imza sirkülerinin de
açıklamalar kapsamında sunulduğu, farklı analizlerin kapsamında bulunmakla beraber cins ve
özellikleri aynı olan analiz girdileri için farklı fiyatlar kullanılmadığı, açıklama istenilmeyen
analiz girdileri için de bedel öngörüldüğü, mazot girdisi için yapılan açıklamalarda Çorum
İlinde Soypet markasına ait ihale ilan tarihindeki fiyatın esas alındığı, litre fiyatının kilogram
fiyatına dönüştürülmesinde 0,845 katsayısının kullanıldığı ve bulunan tutarın %90’ının
altında olmayacak şekilde fiyat öngörüldüğü, EPDK internet sayfasında Çorum İli seçilerek
söz konusu şirketin kullanılan fiyatına ulaşılabildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde
kullanılacak katsayının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate
alınarak belirlenmesi gerektiği, bu doğrultuda dönüşüm yapılırken 0,820-0,845 aralığındaki
herhangi bir değerin kullanılmasının uygun olduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış rayiç ve birim fiyatların kullanıldığı durumlarda, fiyatın hangi yıla ve hangi
kamu kurum ve kuruluşa ait olduğunun belirtildiği, açıklanması istenilen tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdileri için resmi rayiçler kullanılarak
açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarında iddia konusu hususlar bakımından kamu ihale mevzuatına aykırılık
tespit edilmemiş olup, iddialar yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi“ başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
…
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 32
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-900
İdari Şartname’nin 35’inci maddesi çerçevesinde her bir iş kalemi için asgari ve azami
oranlar belirlenmiş ve isteklilerce ilgili iş kalemi için teklif edilen fiyatın toplam teklif
fiyatına oranının belirlenmiş bu oranlar içerisinde kalması halinde fiyat dışı unsur hesabında
alınacak puan miktarları düzenlenmiş, fiyat dışı unsur puanlamasında aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamındaki fiyat tekliflerinin dikkate alınacağına ilişkin herhangi bir
düzenleme yapılmamıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, her bir iş kalemi bakımından ilgili oranlar içerisinde teklif
verildiği tespit edilmiş ve iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.