2021/UY.I-909 - Kamu İhale Kararı - TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

BAŞVURU SAHİBİ:

Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taah. Tur. İnş.Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/494015 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

28.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler

MYO Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taah.

Tur. İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 30.03.2021 tarih ve 16607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhaleye teklif sunan isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol

İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın teklifinin sınır değerin altında kaldığının

tespit edildiği, anılan İş Ortaklığı'nın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye

sunduğu ve 29.12.2020 tarihinde alınan 1 no'lu ara karar ile ihale komisyonu tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığının tutanak altına alındığı, ancak 1

no'lu ara karar alındıktan sonra mali üyenin görüş değiştirmesi üzerine alınan 2 no'lu ara karar

ile AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı'nın açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, oy çokluğu ile alınan kararda komisyon başkanı ve

teknik üyenin karşı görüşlerindeki hususların değerlendirilmesi gerektiği, şöyle ki;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen AZ Taahhüt İnşaat Ticaret

ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

1.a. Açıklama yapılan iş kalemlerinin analiz girdilerindeki rayiç bedellerin tevsikinde

cari yılda yayımlanmış kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatların kullanılmadığı ve cari yılda

fiyatı olmayan girdiler için fiyat endeksleri ile güncelleme yapılmadığı, aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

açıklamasına konu edilen ve analiz düzenlenmeyen iş kalemleri için kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde kullanılan birim fiyatların

hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğu, poz numarası, kar ve genel gider dahil fiyatlar

belirtilerek listelenmediği,

1.b. Açıklama yapılan iş kalemlerinin analiz formatlarının kamu kurum ve kuruluşları

ile idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, girdi miktarlarının değiştirildiği,

açıklama istenen iş kalemlerinin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olarak

açıklama yapılması ve analiz formatı verilmeyen iş kalemleri için fiyat tekliflerinin üçüncü

kişilerden alınması gerekirken, kamu kurum ve kuruluşları ile idarenin analiz formatlarına

uygun şekilde açıklama yapılmadığı,

1.c. Açıklama yapılan iş kalemleri analizlerinde çarpım ve toplamlarda hesaplama

hatası yapıldığı,

1.d. İdare tarafından düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki iş kalemlerinin birimi

ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen iş kalemlerinin birimleri arasında

uyuşmazlıklar bulunduğu, (örnek adet yerine m²)

1.e. Açıklama istenen iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

Teknik Şartname’deki birim fiyat tariflerini karşılamadığı, aynı evsafta olmayan daha düşük

nitelikli mala ait fiyat teklifi ile açıklama yapılarak maliyet avantajı sağlanmaya çalışıldığı,

fiyat teklifleri üzerinde, meslek mensubunun adres bilgileri, TÜRMOB kaşesi ve imzası ile

teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, meslek mensubu tarafından eklenen

ibarenin tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı ve hatalı bir şekilde yazıldığı, fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın kaşe

bilgilerinden ve firmaya ilişkin yayımlanan ticaret sicili gazetelerinden bu durumun

görüleceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki beyanı imzalayan meslek mensubu

(SMMM, YMM) ile fiyat teklifini veren kişi arasında tam tasdik sözleşmesi veya

beyannameleri imzalama yetkisi bulunmadığı, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanaklarının ihale tarihine göre geçici vergi beyanname dönemi ile fiyat teklifi konusu mala

ilişkin asgari alım miktarının vb. uygun düzenlenmediği, maliyet tutarı tespit tutanağı esas

alınarak düzenlenmesi gereken fiyat tekliflerinin, satış tutarları emsal alınarak düzenlendiği,

fiyat teklifi ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olamayacağından daha düşük

tutarlı olan maliyet birim fiyatının %80'ine göre fiyat teklifi oluşturularak maliyet avantajı

sağlanmaya çalışıldığı, alınan fiyat tekliflerinde nakliye, yükleme-boşaltma, vb. bedellerin

fiyata dahil edilmediği,

1.f. Mekanik ve elektrik tesisatı iş kalemleri/grupları için yapılan açıklamalarda

malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

1.g. Analiz formatı ve taşıma formülü olan nakliye iş kalemleri için formata uygun

açıklama yapılmayarak fiyat teklifi alındığı,

1.h. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede, ihale üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

kalan aşırı düşük teklif sahibi isteklinin açıklamalarındaki imalat miktarlarının, idare

tarafından belirlenen miktarlardan %10'u aşan oranlarda düşük yazılarak fiyat avantajı

sağlandığı,

2- İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,

tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlilerine ilişkin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının son

durumunu gösteren bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması

gerekirken sunulan tabloda bu kısımların boş bırakıldığı, eksik veya yanlış yazıldığı,

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’nin ihale tarihinde Yönetim

Kurulu Başkanı Ümit Kırık ve Yönetim Kurulu Üyesi Seyfettin Kırık iken ihale tarihinden

sonra yayımlanan 20.11.2020 ve 26.11.2020 tarihli ticaret sicil gazetelerinde değişiklik

yapıldığı Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından ihale tarihinde beyan edilen

yeterlik bilgileri tablosunda yöneticilere ait bilgilerin yanlış ve/veya eksik verildiği,

Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi tarafından ihale tarihinden

sonra yapılan yönetim kurulu üye değişiklikleri ile ilgili idareye herhangi bir bildirim

yapılmaması halinde Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Anahtar

Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubunun 2 ve 3'üncü maddesi gereğince teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3- AZ Taahhüt inşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İş Ortaklığı ile Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı inşaat Taahhüt Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosundaki Ekonomik

ve Mali Yeterliğe ilişkin Bilanço ve iş hacmi değerlerinin mükellefin bilanço ve gelir

tablosuna uygun olarak düzenlenmediği,

4- AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı ile Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi – ADS Yapı

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan Yeterlik

Bilgileri Tablosundaki İmza Sirküleri Bölümünde Noterlik Adı ve İmza Sirkülerinin Tarihi ve

Yevmiye Numarasının boş bırakıldığı ve/veya eksik yazıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü

maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine

göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan

teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü ” düzenlemesi yer almaktadır.

28.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerin e-

teklifleri kapsamında sunmuş oldukları teklif mektupları ile geçici teminatları uygun

bulunarak sınır değerin 33.235.749,15 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında

kalan tek istekli olan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif

açıklamalarının 5 iş günü içinde sunulmasının istenildiği, anılan iş ortaklığının aşırı düşük

teklif açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, ihale

komisyonu başkanı ve inşaat mühendisi uzman üye tarafından ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğuna dair gerekçeli

görüşünün bulunduğu görülmüş, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen

analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik

tesisatı) ile açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer

verildiği, açıklama istenen 30 adet iş kaleminde yer alan analiz girdilerinden 66 adedinin

açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

İhale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 13.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu,

söz konusu açıklamalar kapsamında kamu birim fiyatları kullanılan iş kalemlerine ilişkin

maliyet listesi, ihale konusu iş için öngörülen tüm maliyet bileşenlerinin belirtildiği hesap

cetveline, kamu kurum kuruluş birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif fiyatlarının yer

aldığı maliyet tablosuna ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerine yer verildiği

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarında idarece açıklama istenen iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarını veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları kullanmaları

gerektiği, açıklamalar kapsamında hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının

kullanıldığının birim fiyat poz numarası da yazılmak suretiyle liste halinde belirtilerek

sunulması halinde açıklanma istenen iş kalemleri için ayrıca analiz sunulmasına gerek

bulunmadığı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 28.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum kuruluşlarının 2020 yılı için yayımlanmış

birim fiyatlarının kullanılması durumunda açıklama istenen iş kalemleri için analiz sunulmaya

gerek olmaksızın açıklamaların kabul edilmesi gerektiği açıktır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, idarece

açıklama istenen 29 adet iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum kuruluşlarının 2020 yılı birim

fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu iş kalemleri için hangi kamu kurum kuruluşuna ait birim

fiyatların kullanıldığının belirtildiği, söz konusu birim fiyatlardan % 25 oranındaki

müteahhitlik kar oranının düşülmek suretiyle karsız birim fiyatların hesaplandığı, bu karsız

birim fiyatlar üzerine istekli tarafından öngörülen kar tutarı eklenerek birim fiyatların

oluşturulduğu tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından cari

yıl birim fiyatlarının kullanıldığı ve birim fiyatı kullanılan kamu kurum kuruluşlarının liste

halinde belirtildiği, ihalenin yapıldığı yıl olan 2020 yılına ait söz konusu birim fiyatlar için

güncelleme yapılmasına gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru

sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.4’üncü maddesinde anahtar

teslimi götürü bedel işlerin ihale dokümanı kapsamında; idare tarafından iş kalemleri ve/veya

iş gruplarının yapım şartlarına göre malzeme, işçilik, makine ve diğer girdilerin belirlendiği

analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiği teklifi aşırı düşük olarak

tespit edilen isteklilerin sundukları analizlerin de idarece verilen analiz formatlarına uygun

olması gerektiği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

Teklifi sınır değerin altında bulunarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen AZ

Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na

gönderilen yazı ekinde ise açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz

girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik tesisatı) ile

açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği

tespit edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında sadece “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ

ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş

kalemine ilişkin malzeme, montaj, nakliye, formen girdilerinin yer aldığı analizin sunulduğu

görülmüştür.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin yaklaşık maliyete esas

hesaplamalarda yer aldığı, bu hesaplamalarda en temel analiz girdilerine kadar indirgenerek

açıklama istenen analiz girdilerinin belirlendiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklama

sunan İş Ortaklığı’nın açıklama istenen iş kalemleri için kamu kurum kuruluş birim fiyatı

kullanması sebebiyle analiz sunmasına Tebliğ açıklamaları uyarınca gerek bulunmadığı,

anılan isteklinin açıklama istenen iş kalemlerinden sadece biri için kamu kurum kuruluş birim

fiyatlarını kullanmayarak analiz sunduğu, sunulan analizin de Tebliğ’in 45.1.4’üncü

maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak (malzeme, montaj, nakliye, işçilik girdileri

belirtilmek suretiyle) düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı tarafından açıklama

istenen “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI

GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine

ilişkin analiz sunulduğu, düzenlenen analizde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde yer

alan bedeller ile kontrol için çalıştırılması öngörülen formen girdilerinin yer aldığı, söz

konusu analiz tutarının teklif tutarı ile uyumlu olduğu, analiz girdilerinin hesaplanmasında

aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan nakliye analizlerinde ise idarece verilen formüllere

taşıma mesafeleri ve katsayılarının doğru uygulanarak hesaplama yapıldığı, yapılan

hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu

ihalede işin tamamına ilişkin teklif alındığından isteklilerce birim fiyat teklif cetveli

sunulmamaktadır. Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı

düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden toplam teklif bedelini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

oluşturan iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin

sunulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından

hazırlanan hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birimleri ile idarenin aşırı düşük talep

yazısı ekinde yer alan iş kalemlerinin birimlerinin uyumlu olduğu görülmüştür. Bu itibarla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından açıklamaları kapsamında

sunulan fiyat teklifi incelendiğinde “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI

GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine

ilişkin olarak Yaşaroğulları Alüm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 09.11.2020 tarihinde alındığı,

fiyat teklifini veren şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının

yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.11.2020 tarih ve 3 sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinde malzeme, montaj/işçilik ve nakliye giderleri için

ayrı ayrı bedel öngörüldüğü görülmüştür. Fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı

tespit tutanağı incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı birinci dönemine

ait olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, tutanağın fatura bilgileri

tablosu bölümünde belirtilen fiyat teklifine konu malların satışına ilişkin fatura bilgilerine yer

verildiği, faturanın tarihinin 31.03.2020 tarihli olduğu dolayısıyla 2020/1 geçici vergi

beyanname dönemi içerisinde düzenlendiği, tutanağın ekinde yer alan mükellefe ait imza

sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,

tekliflerinde yer alan meslek mensubu ibaresinin mevzuata uygun olduğu ve tekliflerdeki

açıklamada tarih ve sayısı bilgisi ile tutanak ekinde sunulması gereken tutanak tarih ve

numara bilgilerinin uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin yetkili SMMM tarafından imzalandığı,

fiyat teklifi ekinde sunulan tutanağın satış faturaları esas alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminin tespitinde ihale tarihinin esas alınacağı açıklanmıştır. Bu itibarla

28.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede son geçici vergi beyanname döneminin 2020

yılının üçüncü dönemi (Temmuz, Ağustos, Eylül), bir önceki dönemin ise 2020 yılının ikinci

dönemi (Nisan, Mayıs, Haziran) olduğu anlaşıldığından fiyat teklif ekinde sunulan Ek-O.6

satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olmadığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

Diğer taraftan fiyat tekliflerindeki bilgiler ile bu tekliflerin ekinde sunulan

tutanaklarda yer alan bilgilerin doğruluğundan fiyat teklifinde ve tutanakta imza ile kaşesi

bulunan ve ilgili muhasebe kayıtlarını tutan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu itibarla

başvuru sahibinin fiyat teklifi ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olamayacağından

daha düşük tutarlı olan maliyet birim fiyatının %80'ine göre fiyat teklifi oluşturularak maliyet

avantajı sağlanmaya çalışıldığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, idarece

açıklama istenen 3 adet elektrik tesisatı iş kalemi ve 1 adet mekanik tesisat iş kalemine ilişkin

olarak kamu kurum kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığı, anılan iş kalemleri için

analiz sunulmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarını

kullanmaları halinde açıklanma istenen iş kalemleri için ayrıca analiz sunulmasına gerek

bulunmamaktadır.

Bu itibarla elektrik ve mekanik tesisatlarına ilişkin olarak analiz sunulması durumunda

malzeme ve montaj bedellinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiğinden kamu kurum kuruluş birim

fiyatları ile açıklanan söz konusu iş kalemleri için öne sürülen iddianın yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine

ilişkin nakliye cetveline yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde

yer alan açıklamalara uygun olarak söz konusu cetvellerde nakliye hesabı için kullanılacak

formüller ile bu hesaplamalara esas olacak nakliye mesafelerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından anılan nakliye cetvellerinde yer

alan nakliye kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen taşıma mesafeleri ve formüllerle

uyumlu analiz yapıldığı görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca anahtar teslimi götürü

bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde idare tarafından ihale

dokümanı kapsamında iş kalemlerine ilişkin sadece girdi cinslerinin belirtilmekte ancak

imalat miktarlarına yer verilmemektedir. Söz konusu imalat kalemlerine ilişkin metrajların

ihale dokümanında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden isteklilerce hesaplanarak teklif fiyatı oluşturulması gerekmektedir.

İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarlar ile

idarenin belirlediği miktarların birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların

makul ve kabul edilebilir seviyede olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı

üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine

göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir

avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan 30 iş kaleminin yaklaşık maliyete dayanak

teşkil eden toplam metrajları 19.04.2021 tarihli yazı ekinde yer alan CD içerisinde

gönderilmiş olup, metraj farklılığına ilişkin inceleme anılan yazı ekindeki metrajlar üzerinden

yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından hazırlanan hesap cetvelinde

yer alan metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve açıklanması istenilen 30 iş

kaleminin metrajları kıyaslandığında, sorgulamaya tabi tutulan 30 iş kaleminin 23’ünde

isteklinin metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 6 tanesinde isteklinin metrajının

idarenin metrajından düşük olduğu, 1 tanesinde de isteklinin metrajının idarenin metrajı ile

aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile yaklaşık

maliyet hesabına dayanak teşkil eden metrajlar arasında %10’u aşan farklar olsa da 23 iş

kaleminde idare tarafından verilen miktarların üzerinde olacak şekilde miktarların

öngörüldüğü, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar

farkları çarpıldığında 6 iş kaleminde tespit edilen metraj eksikliğinin isteklinin teklif bedeline

avantaj sağlamadığı, dolayısıyla da teklif sıralamasını değiştirmediği tespit edilmiş olup,

başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

İhale ilan tarihi (07.10.2020) itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşi İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye

katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.Ü. Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993H03-377

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 adet eğitim bloğu ve 1 adet amfi binası (Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO) ( statik

ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının

yaptırılması) yapım işi

2 adet eğitim bloğu ve 1 adet amfi binası (Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO) (

statik ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının

yaptırılması) yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balkan Yerleşkesi Merkez / EDİRNE”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 21 adet ihale dokümanı edinildiği, 28.10.2020 tarihinde

yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda sınır

değerin 33.235.749,15 TL olarak belirlendiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı

tespit edilen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan İş Ortaklığı

tarafından 13.11.2020 tarihinde ihale komisyonuna sunulduğu, ihale komisyonu tarafından

yapılan inceleme neticesinde açıklamaların uygun bulunmayarak 29.12.2020 tarihinde yapılan

toplantıda alınan 1 no’lu ara karar ile tutanak altına alındığı, ihale komisyonunun 1’nolu ara

kararı neticesinde sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli Kırıklar İnş. Taah.

Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Taş İnşaat

Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’ndan yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilere ilişkin belgelerin

asıllarının istendiği, anılan isteklilerce belgelerin süresinde ihale komisyonuna ibraz edildiği,

ancak mali üyenin ihale komisyonunun 1 no’lu ara kararındaki görüşünü değiştirmesi üzerine

AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak yeterlik bilgileri tablosunda

beyan ettiği bilgilere ilişkin belgelerin asıllarının sunulmasının istenildiği, söz konusu

belgelerin süresinde idareye ibraz edilmesi üzerine anılan isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve

Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu göstermediği,

ortaklara ait bilgilerin, eksik ve hatalı beyan edildiği iddiasına yönelik inceleme, istekli

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ile idarenin talebi üzerine istekli tarafından

sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Yapılan incelemede, e-teklif alınan söz konusu ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri

tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili

Bilgileri” bölümünde İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesi uyarınca Halka Arz Edilen

Hisseler Hariç Ortaklara ilişkin “Ortakların Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC

Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması

Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı”

bilgilerinin, yöneticilere ilişkin olarak ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi”

bilgilerinin beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde

bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı

doldurulduğu,

Pilot ortak AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Tahir Hakan

Dereli” ve “Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği, gerçek kişi ortağa ait

T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı (%51), tüzel kişi ortağa ait Vergi Kimlik Numarası ile

ortaklık oranı (%49) bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Hüseyin Karahan’ın T.C. kimlik numarası

ile temsile münferiden yetkili Yönetim Kurulu Başkanı olduğuna dair bilgilere yer verildiği

görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 05.03.2020 tarih ve 10030

sayılı, 11.04.2019 tarih ve 9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı, “Diğer

belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

kişi” bölümünde ise Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 27.10.2020 tarih ve 2020-GL-3131

sayılı Ortaklık Durum Belgesi’nin beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler”

bölümünün boş bırakıldığı,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Hakan İnce’nin T.C. kimlik numarası ile

temsile münferiden yetkili olduğuna dair bilgiye yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı,

12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve

Sanayi A.Ş. tarafından beyan edilen 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı, 11.04.2019 tarih ve

9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması

neticesinde, 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Hüseyin Karahan’ın

24.02.2023 tarihine kadar şirketi temsil ilzama yetkili olduğu bilgisinin, 11.04.2019 tarih ve

9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin adres

değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili

Gazetesinde belirtilen ortakların son durumu gösterip göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe

ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi sebebiyle Ticaret Sicili Gazetesinin son

durumunun tespit edilebilmesi için istekliden 12.04.2021 tarihli ve E.2021/6667 sayılı yazı ile

ihale tarihi olan 28.10.2020 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının

SMMM veya YMM tarafından onaylı örnekleri istenilmiş olup, söz konusu istekliye ait

istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin 19.04.2021 tarihinde

Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür. Anılan incelenmesi neticesinde, ortaklık bilgilerine

ilişkin olarak anılan şirketin iki ortağının bulunduğu; bu ortaklardan Tahir Hakan Dereli ihale

tarihi itibariyle 1366,80 adet payının bulunduğu, diğer şirket ortağı olan Gümüş İnş. Nalb. ve

San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ihale tarihi itibariyle 1313,20 adet payının bulunduğu tespit

edilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki için sunulan belgelerden şirket yönetiminde bulunan

pay sahiplerinin T.C. kimlik numarası ve tüzel kişiliğin vergi kimlik numarasına da

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

beyan edilen 25.12.2007 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil

Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 25.12.2007 tarih

ve 9480 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu,

şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Hakan İnce olduğu, anılan kişinin 10 yıl

süreyle şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu, Hakan İnce’ye ait T.C. kimlik

numarası bilgilerinin, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Bazyol

İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin adres değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit

edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Kırıklar

İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı

doldurulduğu,

Pilot ortak Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün boş bırakıldığı,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Ümit Kırık’a ait T.C. kimlik numarası ile

temsile münferiden yetkili yönetim kurulu üyesi olduğuna dair bilgilere yer verildiği

görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 09.04.2018 tarih ve 9554

sayılı, Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler”

bölümünde ortağın “Sıddık Kırık” olarak belirtildiği, söz konusu ortağa ait T.C. kimlik

numarası ile ortaklık oranı (4000000,00/4000000,00) bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Sıddık Kırık’ın T.C. kimlik numarası ile

müdür olduğuna dair bilgiye yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 10.03.2020 tarih ve 10033

sayılı, 22.04.2015 tarih ve 8806 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı

görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.

tarafından beyan edilen 09.04.2018 tarih ve 9554 sayılı, Ticaret Sicil Gazetesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, şirketin 8.000 adet hissesinin

3.360 hisse karşılığının Seyfettin Kırık’a, 4.640 hisse karşılığının ise Ümit Kırık’a ait olduğu

bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Beyan edilen belgelerin tevsiki için sunulan belgelerden şirket yönetiminde bulunan

pay sahiplerinin T.C. kimlik numarasına ulaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından beyan edilen 10.03.2020 tarih ve 10033 sayılı, 22.04.2015 tarih ve 8806 sayılı

sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması

neticesinde, 10.03.2020 tarih ve 10033 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde adres tesciline ilişkin

bilgilerin, 22.04.2015 tarih ve 8806 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise ADS Yapı İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin unvan değişikliğine ilişkin bilgiler ile ortaklık

bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama

sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri

tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat

Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle şirket ortaklarının Tahir Hakan

Dereli ve Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiş olup, anılan ortağın

son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik ettiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle tek ortağının Hakan İnce olduğu

tespit edilmiştir. Ancak isteklinin teklifi ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel

kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği görülmüş

olup anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği

sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’na ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, bahsi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

geçen iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş

ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Kırıklar İnşaat Taahhüt

Ticaret Sanayi A.Ş.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle ortaklarının Seyfettin Kırık ve Ümit

Kırık olduğu tespit edilmiştir. Ancak isteklinin teklifi ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan

edilmediği görüldüğünden anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık

oranlarını tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının özel ortağı ADS Yapı İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettiği şirket ortakları ile “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden ulaşılan

bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak

ortak ve ortaklık oranlarını tevsik ettiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kırıklar İnşaat

Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’na ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, pilot

ortak Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1

maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin de

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması

gerekir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler

ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “ Cari oran:

2,374298999, Öz kaynak oranı:0,385242478,

Kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı:0,006143891, Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019”

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 YILI CİRO: 7******** TL 2018

YILI CİRO: 3******** TL” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler

incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak

suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço, 2018 ve 2019

yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu ile ciro bilgileri tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “Cari oran:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

2,055780396, Öz kaynak oranı:0,541655175,

Kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı:0,000719882,Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019”

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 YILI: 2********TL” bilgisinin

beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kırıklar İnşaat

Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kırıklar İnşaat

Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınan

Yıllar”

bölümünde

“Cari

vadeli

oran:

banka

1,09097642340897,

borçlarının öz

Öz

kaynak

oranı:0,335338414360048, Kısa

kaynaklara

oranı:0,153253325433301, Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin

beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 - 5******** TRY” bilgilerinin

beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler

incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (YMM) onaylanmış bilanço bilgileri

tablosu, kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde 2018 ve 2019 yıllarına ait ayrıntılı bilanço

ve gelir tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve

Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınan

Yıllar”

bölümünde

“Cari

vadeli

oran:

banka

2,81715762577826,

borçlarının öz

Öz

kaynak

oranı:0,737315673838306, Kısa

kaynaklara

oranı:1,25020189845771E-05,Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019”

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 - 3********TRY, 2018 -7********

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

” bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın

en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif

ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından beyan edilen yıllara ait

bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde

ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu

çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz

konusu isteklinin teklif fiyatı (31.000.000,00 TL) ve iş ortaklığındaki ortaklık oranı dikkate

alındığında, 2019 yılına ait ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın

sağlaması gereken iş hacmi tutarından (31.000.000,00x0,60x0,25=4,650.000 TL) fazla olduğu

tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından beyan edilen yıllara ait

bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde

ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu

çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz

konusu isteklinin teklif fiyatı (31.000.000,00 TL) dikkate alındığında, 2019 yıllarına ait ciro

tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi

tutarından (31.000.000,00x0,40x0,25=3.100.000 TL) fazla olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından

beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile

uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı,

diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (34.680.000,00 TL) dikkate alındığında, 2019

yılına ait ciro tutarının anılan ortak tarafından sağlanması gereken tutarın güncelleme

yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından

(34.680.000,00x0,51x0,25=4.421.000,00 TL) fazla olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı tarafından

beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranları ile kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı

anlaşılmıştır.

Diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (34.680.000,00 TL) dikkate

alındığında, 2018, 2019 yıllarına ait ciro tutarları ortalamasının anılan ortak tarafından

sağlanması gereken tutarın güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması

gereken iş hacmi tutarından (34.680.000,00x0,49x0,25=4.248.000 TL) fazla olduğu tespit

edilmiştir

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt

İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan

edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların idareye tevsik amacıyla sunulan

belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı

ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere

uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret

Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların idareye tevsik amacıyla sunulan

belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından

beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’de istenilen

şartları karşıladığı ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari Şartname’de yer

alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ihale

dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun aşağıdaki

şekilde düzenlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *

[Teklif verilen kısım: ]

(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir

kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)

İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI

(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi

durumunda, bu tablo her bir ortak tarafından ayrı ayrı

doldurulacak ve bu bölüme tablodaki bilgi/belgeleri beyan

eden ortağa ilişkin bilgiler yazılacaktır.)

İSTEKLİYE/ORTA

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE

YETERLİK KRİTERLERİ

AÇIKLAMALA

R

ĞA

AİT

BİLGİLER

Beyan

Sahibinin

Adı-Soyadı ve

İdari

Şartnamenin

7.1.A.1 maddesi

TC

Kimlik

Numarası

İsteklinin gerçek

İmza

Beyannames

i

kişi

halinde

olması

imza

Noterlik Adı

beyannamesinin

tasdik edildiği

noter bilgileri

ile tarihi ve

sayısı

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ

OLUNDUĞUNA

BİLGİLER

İLİŞKİN

Beyannameni

n Tarihi ve

Yevmiye

belirtilecektir.

Numarası

İdari

Şartnamenin

7.1.A.2 maddesi

İmza

Sirküleri

Noterlik Adı

İsteklinin tüzel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

kişi

halinde

olması

imza

İmza

Sirkülerinin

Tarihi

Yevmiye

Numarası

sirkülerinin

tasdik edildiği

noter bilgileri

ile tarihi ve

sayısı

ve

belirtilecektir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler

ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna Ilişkin

Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmının “Noterlik Adı” bölümünde “EDİRNE 1.

NOTERLİĞİ”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” bölümünde “26.02.2020,

01769” bilgilerinin beyan edildiği,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının

imza sirküleri kısmının “Noterlik Adı” bölümünde “EDİRNE 1. NOTERLİĞİ”, “İmza

Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” bölümünde “15.03.2018, 01943” bilgilerinin

beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kırıklar İnşaat

Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna Ilişkin Bilgiler” satırının imza

sirküleri kısmının “Noterlik Adı” bölümünde “Büyükçekmece 4. Noterliği”, “İmza

Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” bölümünde “12.03.2019, 09402” bilgilerinin

beyan edildiği,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler

ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmının “Noterlik Adı” bölümünde “Büyükçekmece 9.

Noterliği”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” bölümünde “11.03.2020,

005675” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Her iki istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idareye sunulan

belgeler incelendiğinde beyan edilen bilgilerle sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu

olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddelerinden

isteklinin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması

halinde ise tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulmasının

zorunlu olduğu, elektronik teklif alınan ihalelerde ihale dokümanında belirtilen yeterlik

kriterlerine ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenleri için

yapılacak değerlendirmede yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınacağı

anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale dokümanında yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna Ilişkin Bilgiler” satırında imza sirkülerine ilişkin olarak noterlik adı ve

imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası bilgilerinin isteklilerce doldurulması

gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespit neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye teklif sunan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş.

Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun Ticaret Sicil gazetelerine ilişkin satırın boş bırakıldığı tespit

edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi gereği

isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu

gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde

bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği, bu

hususta beyanda bulunulmadığından tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunun teyit

edilemeyeceği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin ticaret sicil

gazetesine ilişkin kısımlarının boş bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1

maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ

Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 46

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-909

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret

ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kırıklar İnş. Taah. Tic.

San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Taş İnşaat Taahhüt ve

Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

düzeltici işlem

“

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle

belirlenmesine

” karar

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, başvuruya konu

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen AZ Taahhüt İnşaat Ticaret

ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak, bahsi

geçen iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş

ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen KIRIKLAR İnşaat

Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’na ilişkin olarak, pilot ortak KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş

ortaklığının teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

İhale ilan tarihi (07.10.2020) itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,