2021/UY.I-917 - Kamu İhale Kararı - TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

BAŞVURU SAHİBİ:

Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. – ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/494015 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

28.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler

MYO Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 26.03.2021 tarih ve 15896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinde mevzuata aykırı hususlar bulunduğu;

1.a. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son

durumu göstermediği, yeterlik bilgileri tablosu doldurulurken “ortaklara ait” bilgilerin, eksik

ve hatalı girilmiş olduğu,

1.b. Geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname’de belirtilmiş olan 25.04.2021

tarihinden daha kısa olduğu, geçici teminat miktarının teklif bedelinin %3 ünü karşılamadığı,

1.c. İş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilmiş olan benzer işe uygun

olmadığı, İş deneyim belgesi tutarının firmanın karşılaması gereken tutarı karşılamadığı,

1.d. Beyan edilen bilançonun rasyo oranlarının İdari Şartname kriterlerini

karşılamadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, rasyolar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, kısa vadeli banka borçlarının

bilançoda gösterilenden daha fazla olduğu 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun

tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, beyan

edilen ciro bilgilerinin İdari Şartname kriterlerini karşılamadığı,

1.e. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden önce düzenlenmiş

olduğu,

1.f. Şirket adına e-teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmayıp,

sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu,

2- AZ Taah. Müt. İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyon kararında da karşı

görüş sahibi üyelerce belirtildiği üzere mevzuata aykırı olduğu;

2.a. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından fiyat açıklama amaçlı

kullanılan listede, Tebliğ’e uygun olarak hangi pozun hangi poza karşılık geldiğinin

belirtilmediği, söz konusu iş kalemleri için ayrıca bir analiz de sunulmadığı,

2.b. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın açıklamasında 2020 yılı rayiçleri yerine

2019 yılı rayiçlerini kullandığı,

2.c. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş

kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap

cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin

analizlerin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olmadığı,

2.d. Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan metrajlar ile idarenin

hesapladığı metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı,

metrajlar arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde olduğu,

2.e. Açıklama istenilen iş kalemlerinde personel ücretlerine yönelik açıklamalarda,

mühendis ve mimar ücretlerinin aylık 100,00 TL olarak öngörülerek, açıklanamaz bir teklifin

açıklanabilir hale getirildiği, işçilik ücretlerinin asgari isçilik maliyeti altında olamayacağı,

sözleşme kapsamında çalıştırılacak tam zamanlı uzman personel için uzmanlıklarına ve

mezuniyetlerine uygun olarak meslek odaları tarafından öngörülen aylıklar üzerinden

hesaplama yapıldığında ise personel maliyetlerine ilişkin açıklanmayan tutarın daha devasa

boyuta ulaşacağı, analiz girdilerinde düz işçilerin saatlik ücretinin asgari ücretin altında

olduğu, usta ve usta yardımcılarının saatlik ücretlerini belgeleyici bir açıklamanın

bulunmadığı,

2.f. Açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörülmesi

gerekirken, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine sıfır yazıldığı,

2.g. Açıklanması istenilen iş kalemlerinden analiz girdilerine ilişkin üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinde malzeme bedelinin ve montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanmadığı,

mekanik tesisat-elektrik tesisatı ana grup ve alt gruplarında alınan fiyat tekliflerinde, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

kalemlerine ilişkin nakliye, montaj, işçilik, malzeme gibi giderlere ilişkin tüm miktarların ve

fiyatların gösterilmediği,

2.h. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde malzeme,

montaj ve işçilik toplamının o iş kalemi içerisinde olması gereken toplam işçilik miktarının

saatlik asgari ücretle çarpımı sonucu olması gerekenden daha az olarak belirlendiği, işçilik

miktarları ile işçilik fiyatlarının düşürüldüğü,

2.i. Nakliye analizlerinin uygun şekilde verilmediği,

2.j. Açıklama yapılan iş kalemlerinde analiz tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde

olduğu, analizlerde, analiz girdilerinin miktarlarında ve hesaplanmasında aritmetik hatalar

bulunduğu, analiz girdilerinde kullanılan malzemelerin Teknik Şartname kriterlerini

karşılamadığı,

2.k. Analiz girdilerinin açıklanması için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde meslek

mensubu açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve tekliflerdeki açıklamada tarih ve sayı

bilgisi ile tutanak ekinde sunulması gereken tutanak tarih ve numara bilgilerinin uyumlu

olmadığı, fiyat tekliflerinin yetkisi olmayan serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,

Fiyat teklifleriyle beraber Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereği

sunulması gereken EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının tekliflerin ekinde verilmediği, verilen

tutanakların ise son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlenmediği,

Fiyat tekliflerindeki mal ve hizmetlerin birim fiyatlarının teklif veren firmanın defter

kayıtlarında açıkça belirtilmediği, ortalamalara ilişkin fiyatların tespitinde, tüm verilerin

kullanılmadığı, ayrıca bu kayıtlara ilişkin fatura bilgilerinin de tutanaklarda tam beyan

edilmediği,

Satışlara dayalı olarak yapılan açıklamada satışların dayanağı olarak tek fatura

gösterilmiş ise 3 aylık geçici vergi beyanname döneminde tek bir satış yapılmasının hayatın

olağan akışına aykırı olduğu bu durumda fiyat teklifini veren firmadan 2020/3 döneme ilişkin

faturaların istenilmesi gerektiği,

EK-O.6 belgelerinde işçilik ayrı malzeme ayrı olarak sınıflandırılmış ise EK-O.6

belgelerine dayanak gösterilen faturalarda işçilik bedellerinin ayrıca belirtilmesi gerektiği,

Maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda EK-O.5 belgesine işçilik ve malzeme

şeklinde ayrı ayrı birim maliyet oluşturulmuş ise işçilik miktarının nasıl hesaplandığının

ayrıca belirtilmesi gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel imalatların bir kısmının maliyete dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

olarak açıklandığı, maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan EK-O.5 belgelerinde teklifi veren şirkete ait kapasite

raporu bilgilerine yer verilmediği,

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından EK-O.5 veya EK-O.6 belgelerinin ekinde

mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca

“aslı gibidir” onaylı suretinin sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin onaysız fotokopi

olarak sunulduğu,

2.l. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmiş olan genel gider tutarının işin

yapımı süresince 5510 sayılı Kanun’un 85’inci maddesine ve Sosyal Sigorta İşlemleri

Yönetmeliği’nin 110’uncu maddesine göre ödemesi gereken asgari SGK primini dahi

karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

1.a. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son

durumu göstermediği, yeterlik bilgileri tablosu doldurulurken “ortaklara ait” bilgilerin, eksik

ve hatalı girilmiş olduğu iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

İhale ilan tarihi (07.10.2020) itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye

katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.Ü. Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993H03-377

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 adet eğitim bloğu ve 1 adet amfi binası (Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO) ( statik

ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının

yaptırılması) yapım işi

2 adet eğitim bloğu ve 1 adet amfi binası (Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO) (

statik ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının

yaptırılması) yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balkan Yerleşkesi Merkez / EDİRNE”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 21 adet ihale dokümanı edinildiği, 28.10.2020 tarihinde

yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda sınır

değerin 33.235.749,15 TL olarak belirlendiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı

tespit edilen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan İş Ortaklığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

tarafından 13.11.2020 tarihinde ihale komisyonuna sunulduğu, ihale komisyonu tarafından

yapılan inceleme neticesinde açıklamaların uygun bulunmayarak 29.12.2020 tarihinde yapılan

toplantıda alınan 1’nolu ara karar ile tutanak altına alındığı, ihale komisyonunun 1’nolu ara

kararı neticesinde sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli Kırıklar İnş. Taah.

Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Taş İnşaat

Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’ndan yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilere ilişkin belgelerin

asıllarının istendiği, anılan isteklilerce belgelerin süresinde ihale komisyonuna ibraz edildiği,

ancak mali üyenin ihale komisyonunun 1 ‘nolu ara kararındaki görüşünü değiştirmesi üzerine

AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak yeterlik bilgileri tablosunda

beyan ettiği bilgilere ilişkin belgelerin asıllarının sunulmasının istenildiği, söz konusu

belgelerin süresinde idareye ibraz edilmesi üzerine anılan isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. -

ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve

Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu göstermediği,

ortaklara ait bilgilerin, eksik ve hatalı beyan edildiği iddiasına yönelik inceleme, istekli

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ile idarenin talebi üzerine istekli tarafından

sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Yapılan incelemede, e-teklif alınan söz konusu ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri

tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili

Bilgileri” bölümünde İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesi uyarınca Halka Arz Edilen

Hisseler Hariç Ortaklara ilişkin “Ortakların Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC

Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması

Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı”

bilgilerinin, yöneticilere ilişkin olarak ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi”

bilgilerinin beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca ihaleye İş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde

bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı

doldurulduğu,

Pilot ortak AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Tahir Hakan

Dereli” ve “Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği, gerçek kişi ortağa ait

T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı (%51), tüzel kişi ortağa ait Vergi Kimlik Numarası ile

ortaklık oranı (%49) bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Hüseyin Karahan’ın T.C. kimlik numarası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

ile temsile münferiden yetkili Yönetim Kurulu Başkanı olduğuna dair bilgilere yer verildiği

görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 05.03.2020 tarih ve 10030

sayılı, 11.04.2019 tarih ve 9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı, “Diğer

belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel

kişi” bölümünde ise Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 27.10.2020 tarih ve 2020-GL-

3131sayılı Ortaklık Durum Belgesi’nin beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler”

bölümünün boş bırakıldığı,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Hakan İnce’nin T.C. kimlik numarası ile

temsile münferiden yetkili olduğuna dair bilgiye yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı,

12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve

Sanayi A.Ş. tarafından beyan edilen 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı, 11.04.2019 tarih ve

9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması

neticesinde, 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Hüseyin Karahan’ın

24.02.2023 tarihine kadar şirketi temsil ilzama yetkili olduğu bilgisinin, 11.04.2019 tarih ve

9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin adres

değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili

Gazetesinde belirtilen ortakların son durumu gösterip göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe

ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi sebebiyle Ticaret Sicili Gazetesinin son

durumunun tespit edilebilmesi için istekliden 12.04.2021 tarihli ve E.2021/6667 sayılı yazı ile

ihale tarihi olan 28.10.2020 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay defterinin onaylı örnekleri

istenilmiş olup, söz konusu istekliye ait istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından

onaylı örneklerinin 19.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür. Anılan pay

defterinin incelenmesi neticesinde, ortaklık bilgilerine ilişkin olarak anılan şirketin iki

ortağının bulunduğu; bu ortaklardan Tahir Hakan Dereli’nin ihale tarihi itibariyle 1366,80

adet payının bulunduğu, diğer şirket ortağı olan Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin

ise ihale tarihi itibariyle 1313,20 adet payının bulunduğu tespit edilmiştir.

Beyan edilen belgelerin tevsiki için sunulan belgelerden şirket yönetiminde bulunan

pay sahiplerinin T.C. kimlik numarası ve tüzel kişiliğin vergi kimlik numarasına da

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

Yapılan inceleme neticesinde, anılan şirketin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle şirket

ortaklarının Tahir Hakan Dereli ve Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit

edilmiş olup, anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik

ettiği sonucuna varılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

beyan edilen 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil

Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 12.05.2015 tarih

ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu,

şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Hakan İnce olduğu, anılan kişinin 10 yıl

süreyle şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu, Hakan İnce’ye ait T.C. kimlik

numarası bilgilerinin 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Bazyol

İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin adres değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit

edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan şirketin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle tek

ortağının Hakan İnce olduğu tespit edilmiştir. Ancak isteklinin teklifi ile birlikte sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı

bilgilerinin beyan edilmediği görülmüş olup anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak

ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama

sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri

tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat

Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle şirket ortaklarının Tahir Hakan

Dereli ve Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiş olup, anılan ortağın

son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik ettiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle tek ortağının Hakan İnce olduğu

tespit edilmiştir. Ancak isteklinin teklifi ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel

kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği görülmüş

olup anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği

sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’na ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, bahsi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

geçen iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş

ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

1.b. İhale üzerinde bırakılan istekli AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu geçici teminat mektubunun süresinin

İdari Şartname’de belirtilmiş olan 25.04.2021 tarihinden daha kısa olduğu, geçici teminat

miktarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul

edilmez.” hükmü,

İhale ilan (07.10.2020) tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(10)Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2)(Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

(3)Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…”düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.

İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda

geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 25.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde

“28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve

Sanayi A.Ş. tarafından hem de özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablolarının geçici teminata ilişkin bilgiler bölümünde Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan

geçici teminat mektupları kısmının doldurulduğu, “Düzenleyen Kuruluşun Adı”, “Düzenleme

Tarihi”, “Son Geçerlik Tarihi”, “Tutarı”, “Mektubun Sayısı” bilgilerinin sırasıyla “T.C. Ziraat

Bankası A.Ş.- Edirne Şubesi, 26.10.2020, 30.04.2021, 1.200.000 TL, 0097KRTM20000083”

olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 24.02.2021 tarihli 3’nolu yazısı ile talep edilen belgeler kapsamında anılan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunda yer alan bilgilerle beyan edilen

bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin 31.000.000,00 TL olduğu, sağlanması gereken

minimum teminat miktarının (31.000.000,00 x 0,03) 930.000,00 TL olduğu, sunulan teminat

tutarının (1.200.000,00 TL) İdari Şartname’de belirlenen tutarı karşıladığı, ayrıca sunulan

teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (30.04.2021) İdari Şartname’de belirtilen tarihten

(25.04.2021) sonra olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen bedelin %

3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,

isteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına ve verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri

veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan

mektuplara ilişkin ayırt edici numaranın, anılan maddeye uygun olarak alınmayanlarda ise

mektuplara ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği,

sunulan geçici teminat mektubunun ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlamaması

durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçici teminat

mektuplarının elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak

suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait doküman düzenlemelerinde geçici teminat miktarının teklif bedelinin en az

% 3'ü oranında olacağı, ortak girişimlerde toplam geçici teminat miktarının, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlilik

tarihinin 25.04.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak belirlenen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1.c. İhale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilmiş

olan benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının firmanın karşılaması gereken

tutarı karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’nin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ” ne ilişkin kısmı aşağıdaki

gibidir;

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon 1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m²ve üstü

işleri

2. Taşınmaz

rekonstrüksiyon işleri

yapı inşaat alanı)

kültür

varlıklarının 2. Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı)

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon 3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m²ve

değiştirme işleri

üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m²ve üstü yapı

inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m²ve üstü yapı

inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü

seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²ve

üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m²ve

üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az

20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve

üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri

(25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile

birlikte 50.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları

(20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri

(en az 20.000 m²si kapalı sergileme alanı

olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000

m²ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m²

ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m²

ve üstü yapı inşaat alanı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil

köyleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina

işleri

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Gruptaki işler

benzer iş olarak kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği' ndeki esas ve usullere uygun ve aynı

Yönetmelikte belirtilen kriterleri sağlamak üzere İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık

bölümleri.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve

San. A.Ş. tarafından hem de özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgeleri tablolarının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

EKAP tarafından belgeye verilen sayının 2016/222092-1697543-1-1 olarak beyan edildiği,

anılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilgilere ilişkin sunulan belgeler kapsamında yer

alan iş deneyim belgesinin Edirne İl Özel idaresi Destek hizmetleri Müdürlüğü tarafından AZ

Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına

düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Keşan İmam Hatip Lisesi Kampüsü Yapımı”

işine ait olduğu, belge tutarının “13.560.146,27 TRY “ olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması

gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi

tutarının, teklif edilen bedelin % 75'inden az olmaması gerektiği ve BIII Grup İşlerin benzer

iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale konusu işin “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi” olduğu ve

ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Keşan

İmam Hatip Lisesi Kampüsü Yapımı” olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan İş

Ortaklığı’na ait iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanında belirlenen BIII grubu işler

kapsamında olduğu diğer bir ifade ile söz konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının 23.250.000,00 TL (31.000.000,00*0,75) olduğu, iş deneyim belgesine konu işin aynı

ortaklık yapısı ve oranı ile gerçekleştirilmiş olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi

neticesinde elde edilen tutarın 27.151.390,17 TL olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin

asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve idarece yapılan işlemin yerinde olduğu, başvuru

sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de

belirtilmiş olan benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının karşılanması gereken

tutarı karşılamadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.d. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilançonun rasyo

oranlarının İdari Şartname kriterlerini karşılamadığı, özellikle kısa vadeli banka borçlarının

uzun vadeli olarak gösterildiği, rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama

yapıldığı, kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğu 2020

yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun

vadeli banka borcu olarak gösterildiği, beyan edilen ciro bilgilerinin İdari Şartname

kriterlerini karşılamadığı iddialarına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması

gerekir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler

ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “ Cari oran:

2,374298999, Öz kaynak oranı:0,385242478, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranı:0,006143891, Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin beyan

edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

7********

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 YILI CİRO:

TL 2018

YILI CİRO: 3******** TL” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin idare tarafından talep edilmesi üzerine

idareye sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM)

TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait

ayrıntılı bilanço, 2018 ve 2019 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu ile yapım işleri ciro bilgileri

tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “Cari oran:

2,055780396, Öz kaynak oranı:0,541655175, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranı:0,000719882,Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin beyan

edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 YILI: 2******** TL” bilgisinin

beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın

en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif

ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

Anılan pilot ortak tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin

olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran,

öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında

belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (31.000.000,00

TL) ve iş ortaklığındaki ortaklık oranı dikkate alındığında, 2019 yılına ait ciro tutarının

güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından

fazla olduğu anlaşılmıştır.

Anılan özel ortak tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin

olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran,

öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında

belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (31.000.000,00

TL) ve iş ortaklığındaki ortaklık oranı dikkate alındığında, 2019 yıllarına ait ciro tutarının

güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından

fazla olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan

AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. - Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’de

istenilen şartları karşıladığı ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari

Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca anılan iş

ortaklığının ortakları tarafından beyan edilerek idareye tevsiken sunulan belgelerde yer

verilen rasyoların hesaplamalarında yuvarlama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden

daha fazla olduğu 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede

gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği yönündeki iddialarının ilgili

meslek mensubu tarafından bilanço hesaplarına ilişkin olarak tutulan muhasebe kayıtlarının

yanlış yapıldığı hususuna yönelik olduğu, ancak anılan İş Ortaklığı tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon

kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğu görüldüğünden bahsi geçen

iddiaların da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

1.e. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan banka referans

mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden önce düzenlenmiş olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ …(7) Banka

referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere

bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “ (1) Banka referans

mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına

Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda

banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu

Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik

ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a

aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt

edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında

gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.1

İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak

alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler” bölümünde düzenleyen kuruluşun adı,

düzenleme tarihi, tutarı bilgilerinin sırasıyla “Türkiye Halk Bankası A.Ş. – Selimiye Şubesi,

26.10.2020, 4.000.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 24.02.2021 tarihli 3’nolu yazısı ile talep edilen belgeler kapsamında anılan İş

Ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunda yer alan bilgilerle yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden

(07.10.2020) sonra düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinden isteklilerin mali

durumunu göstermek üzere temin edilecek belgenin banka referans mektubu olduğu,

ihalelerde sunulacak banka referans mektubunun ihalenin ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenmiş olması, elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde

düzenlenen mektuba ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde

belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de ise isteklilerce sunulacak banka referans mektubunun isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

teklif ettiği bedelin %10'undan az olmamak kaydıyla ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş

olmasının zorunlu olduğu ve iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin ortaklık oranına

bakılmaksızın ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından bu yeterlik kriterinin

sağlanabileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.f. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı adına e-teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil

ve ilzama yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu iddiasına

ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde”…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde ““(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır

ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin

ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde

teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik

bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir….”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı

3’üncü maddesinde “…Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP

üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a

yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,”

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece iüzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve

San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde söz konusu tablonun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünde Edirne 1. Noterliği

tarafından düzenlenen 26.02.2020 tarihli ve 01769 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan

edildiği, “Vekâletname Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünde Edirne 1. Noterliği tarafından düzenlenen

15.03.2018 tarihli ve 001943 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği,

“Vekâletname Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

E-teklif alınan başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin “İş Ortaklığı adına e- teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın alma

yetkisinin bulunduğu” şeklindeki iddiasının incelenebilmesi amacıyla, Elektronik İhale

Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 19.04.2021 tarihli yazı ile isteklilerin e-tekliflerinin kim

tarafından imzalandığına ilişkin bilgilerin gönderilmesi istenilmiştir.

İdarenin 24.02.2021 tarihli 3’nolu yazısı ile talep edilen belgeler kapsamında anılan İş

Ortaklığı tarafından sunulan pilot ortak AZ Taah. Müt. İnşaat Tic.ve San. A.Ş. ne ait imza

sirkülerinde Yönetim Kurulu Başkanı Hüseyin Karahan’ın şirketi 25/02/2020 tarihinden

24/02/2023 tarihine kadar münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı,

Özel ortak Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ait imza sirkülerinde ise 17/04/2015

tarihinden itibaren 10 yıl süre ile Hakan İnce’nin münferiden atacağı imzaları ile şirketi

temsil ve ilzama yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu yazıya cevaben gönderilen yazıda yer alan bilgiler çerçevesinde; ihale

üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubunun, pilot ortak AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve

San. A.Ş. adına Yönetim Kurulu Başkanı Hüseyin Karahan, özel ortak Bazyol İnşaat San. ve

Tic. Ltd. Şti. adına Hakan İnce tarafından imzalandığı ve söz konusu kişilerin anılan

şirketlerin imza sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen kişiler olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde İdarenin 24.02.2021 tarihli 3’nolu yazısı ile

talep edilen belgeler kapsamında anılan İş Ortaklığı tarafından imza sirkülerinin sunulduğu,

sunulan imza sirkülerine ilişkin bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu, bahsi geçen istekliler adına teklifleri e-imza ile imzalayan kişilerin imza

sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen kişiler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde ““…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya Teknik Şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya Teknik Şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü

maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine

göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan

teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü ” düzenlemesi yer almaktadır.

28.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerin e-

teklifleri kapsamında sunmuş oldukları teklif mektupları ile geçici teminatları uygun

bulunarak sınır değerin 33.235749,15 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında

kalan tek istekli olan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif

açıklamalarının 5 iş günü içinde sunulmasının istenildiği, anılan iş ortaklığının aşırı düşük

teklif açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, İhale

Komisyon Başkanı ve İnşaat Mühendisi Uzman Üye tarafından ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğuna dair gerekçeli

görüşünün bulunduğu görülmüş, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen

analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik

tesisatı) ile açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer

verildiği, açıklama istenen 30 adet iş kaleminde yer alan analiz girdilerinden 66 adedinin

açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 13.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında kamu birim fiyatları kullanılan iş kalemlerine

ilişkin maliyet listesi, ihale konusu iş için öngörülen tüm maliyet bileşenlerinin belirtildiği

hesap cetveline, kamu kurum kuruluş birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif fiyatlarının

yer aldığı maliyet tablosuna ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerine yer verildiği

görülmüştür.

2.a. Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği maddesinden idarelerin iş

kapsamında yer alan iş kalemleri ya da iş gruplarına ilişkin sadece analiz girdilerinin

cinslerini içeren analiz formatlarının teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilmesi,

isteklilerce sunulacak analizlerin de bu formatlara uygun olması gerektiği, İsteklilerin iş

kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları

kullanmaları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri durumunda birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

poz numaraları yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

halinde analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından idarece

açıklama istenen 30 adet iş kaleminin 29 adedine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.5’inci maddesi açıklamaları doğrultusunda kamu kurum kuruluşlarının karsız birim

fiyatları üzerine taraflarınca belirlenen kar tutarlarının eklenmesi suretiyle oluşturulmuş birim

fiyatların kullanıldığı, söz konusu hesaplamalar ile belirlenen kar oranlarına ilişkin ayrıca

maliyet tablosunun açıklamalar kapsamında sunulduğu, anılan tablolarda idarece “T.Ü…..”

şeklinde belirlenen iş kalemi numaralarının belirtilmediği ancak bu iş kalemlerinin adlarına

yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından düzenlenen listede her ne kadar

idarenin açıklama istenen iş kalemleri için belirlemiş olduğu iş kalemi numaralarına yer

verilmemiş olsa da söz konusu listede yer verilen açıklama istenen iş kalemlerinin adlarının

idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan iş kalemleri adları ile uyumlu

olarak belirtildiği, bu itibarla açıklanan pozların hangi iş kalemlerine ait olduğu hususunda

bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından açıklama kapsamında kullanılan listede yer alan

poz numaralarının açıklama istenen hangi iş kalemlerine karşılık geldiğinin belirsiz olduğu

yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu listede yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.5’inci

maddesinde yer alan “hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim

fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında

sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklamaları uyarınca analiz

düzenlenmesinin zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da

yerinde bulunmamıştır.

2.b. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamalarında idarece açıklama istenen iş kalemleri için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarını veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları

kullanmaları gerektiği, açıklamalar kapsamında hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim

fiyatının kullanıldığının birim fiyat poz numarası da yazılmak suretiyle liste halinde

belirtilerek sunulması halinde açıklanma istenen iş kalemleri için ayrıca analiz sunulmasına

gerek bulunmadığı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 28.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum kuruluşlarının 2020 yılı için yayımlanmış

birim fiyatlarının kullanılması durumunda açıklama istenen iş kalemleri için analiz sunulmaya

gerek olmaksızın açıklamaların kabul edilmesi gerektiği açıktır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamaları incelendiğinde idarece

açıklama istenen 29 adet iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum kuruluşlarının 2020 yılı birim

fiyatlarından % 25 oranındaki müteahhitlik kar oranının düşülmek suretiyle karsız birim

fiyatların hesaplandığı, bu karsız birim fiyatlar üzerine istekli tarafından öngörülen kar tutarı

eklenerek birim fiyatların oluşturulduğu tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamaların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

Yapılan inceleme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından cari

yıl birim fiyatlarının kullanıldığı, 2019 yılı fiyatlarının kullanılmadığı görüldüğünden başvuru

sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

2.c. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.4’üncü maddesinde

anahtar teslimi götürü bedel işlerin ihale dokümanı kapsamında; İdare tarafından iş kalemleri

ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına göre malzeme, işçilik, makine ve diğer girdilerin

belirlendiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiği teklifi aşırı

düşük olarak tespit edilen isteklilerin sundukları analizlerin de idarece verilen analiz

formatlarına uygun olması gerektiği açıklanmıştır.

Teklifi sınır değerin altında bulunarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen AZ

Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na

gönderilen yazı ekinde ise açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz

girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik tesisatı) ile

açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği

tespit edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında sadece “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ

ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş

kalemine ilişkin malzeme, montaj, nakliye, formen girdilerinin yer aldığı analizin sunulduğu

görülmüştür.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin yaklaşık maliyete esas

hesaplamalarda yer aldığı, bu hesaplamalarda en temel analiz girdilerine kadar indirgenerek

açıklama istenen analiz girdilerinin belirlendiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklama

sunan İş Ortaklığı’nın açıklama istenen iş kalemleri için kamu kurum kuruluş birim fiyatı

kullanması sebebiyle analiz sunmasına Tebliğ açıklamaları uyarınca gerek bulunmadığı,

anılan isteklinin açıklama istenen iş kalemlerinden sadece biri için kamu kurum kuruluş birim

fiyatlarını kullanmayarak analiz sunduğu, sunulan analizin de Tebliğ’in 45.1.4’üncü

maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak (malzeme, montaj, nakliye, işçilik girdileri

belirtilmek suretiyle) düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

2.d. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca anahtar teslimi

götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde İdare tarafından

ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerine ilişkin sadece girdi cinsleri belirtilmekte ancak

imalat miktarlarına yer verilmemektedir. Söz konusu imalat kalemlerine ilişkin metrajların

ihale dokümanında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel Teknik Şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden isteklilerce hesaplanarak teklif fiyatı oluşturulması gerekmektedir.

İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarlar ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

idarenin belirlediği miktarların birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece

hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların

makul ve kabul edilebilir seviyede olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı

üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine

göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir

avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan 30 iş kaleminin yaklaşık maliyete dayanak

teşkil eden toplam metrajları 19.04.2021 tarihli yazı ekinde yer alan CD içerisinde

gönderilmiş olup, metraj farklılığına ilişkin inceleme anılan yazı ekindeki metrajlar üzerinden

yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından hazırlanan hesap cetvelinde

yer alan metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve açıklanması istenilen 30 iş

kaleminin metrajları kıyaslandığında, sorgulamaya tabi tutulan 30 iş kaleminin 23’ünde

isteklinin metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 6 tanesinde isteklinin metrajının

idarenin metrajından düşük olduğu, 1 tanesinde de isteklinin metrajının idarenin metrajı ile

aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile yaklaşık

maliyet hesabına dayanak teşkil eden metrajlar arasında %10’u aşan farklar olsa da 23 iş

kaleminde idare tarafından verilen miktarların üzerinde olacak şekilde miktarların

öngörüldüğü, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar

farkları çarpıldığında 6 iş kaleminde tespit edilen metraj eksikliğinin isteklinin teklif bedeline

avantaj sağlamadığı, dolayısıyla da teklif sıralamasını değiştirmediği tespit edilmiş olup,

başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2.e. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.9’uncu maddesinde, iş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik

fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı

belirtilmiş, bu hususta mühendis, mimar, tekniker, teknisyen vb. bir ayırımın yapılmadığı

anlaşılmıştır.

İdare tarafından açıklama istenen iş kalemi olarak belirlenen 30 adet iş kaleminden

29’unun aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı tarafından kamu kurum kuruluş birim

fiyatları kullanılarak açıklandığı, bu iş kalemleri için ayrıca bir analiz sunulmadığı, sadece

T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME

CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin malzeme,

montaj, nakliye, formen girdilerinin yer aldığı analizin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu analizde yer alan işçilik girdisi (formen) için 2020 yılı saatlik asgari

ücretin üzerinde fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak teklif sınır

değerin altında kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan analizde işçilik girdisi saatlik asgari

ücretin altında fiyat öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2.f. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.3’üncü maddesinde,

sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği,

anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli

tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya

iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesinin zorunlu

olmadığı, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin

gösterilmesinin yeterli olduğu açıklanmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı’nın açıklamaları incelendiğinde

sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemleri için “Diğer imalat kalemleri” adı altında tutar

öngörüldüğü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine göre açıklama

yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin tamamı için

toplam bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

2.g. Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından mekanik

tesisat elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınmadığı görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2.h. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı tarafından açıklama istenen iş

kalemlerinden “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT

CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş

kalemine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde

malzeme, montaj/işçilik, nakliye girdileri için ayrı bedellerin öngörüldüğü görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifinde teklife konu iş kaleminin 1 m²’si için montaj/işçilik

fiyatının 100,00 TL öngörüldüğü, fiyat teklifi üzerinde yer verilen ibarede “Firmamız söz

konusu ürünleri 30 gün atölyede hazırlanması, 20 günde montaj olmak üzere sipariş

tarihinden itibaren 50 gün içerisinde teslim edecektir” ifadelerinin yer aldığı, 20 gün sürecek

olan montajda kaç m²malzeme montajı yapılacağı bilgisinin de yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla fiyat teklifinde yer alan bilgiler doğrultusunda işçilik girdisi için saatlik

asgari ücretin altında bedel öngörüldüğüne dair tespit yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2.i. Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye

kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci

maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak söz konusu cetvellerde nakliye hesabı için

kullanılacak formüller ile bu hesaplamalara esas olacak nakliye mesafelerine yer verildiği

görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından anılan nakliye cetvellerinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

alan nakliye kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen taşıma mesafeleri ve formüllerle

uyumlu analiz yapıldığı görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.

2.j. Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı tarafından

açıklama istenen iş kalemlerinden sadece “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ

KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ

LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, düzenlenen analizde üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifinde yer alan bedeller ile kontrol için çalıştırılması öngörülen

formen girdilerinin yer aldığı, söz konusu analiz tutarının teklif tutarı ile uyumlu olduğu,

analiz girdilerinin hesaplanmasında aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından analize esas olarak kullanılan fiyat teklifi incelendiğinde,

alınan fiyat teklifinde “T.Ü. Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO yapım işi için istemiş

olduğunuz fiyat teklifleri aşağıda sunulmuş olup…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir

fiyat teklifi verilen girdiye ilişkin açıklama kısmının

“6+16+6 ISI VE GÜNEŞ

KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ

LAMİNE CAM)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinin ihale

konusu yapım işine özel olarak düzenlendiği dolayısıyla ihale dokümanında yer alan kriterler

ve şartname düzenlemelerine göre teklif alındığı, fiyata teklifi verilen iş kalemine ilişkin

açıklama kısmında yer alan bilginin iş kalemi ile uyumlu olduğu, sunulan fiyat teklifinin

Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri kapsayacak şekilde alındığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan nakliye analizlerinde ise idarece verilen formüllere

taşıma mesafeleri ve katsayılarının doğru uygulanarak hesaplama yapıldığı, yapılan

hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2.k. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş ortaklığı tarafından açıklamaları

kapsamında sunulan fiyat teklifi incelendiğinde “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ

ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş

kalemine ilişkin olarak Yaşaroğulları Alüm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 09.11.2020 tarihinde

alındığı, fiyat teklifini veren şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve

imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.11.2020 tarih ve 3 sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı

tespit tutanağı incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı birinci dönemine

ait olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, tutanağın fatura bilgileri

tablosu bölümünde belirtilen faturanın tarihinin 31.03.2020 tarihli olduğu dolayısıyla 2020/1

geçici vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlendiği, tutanağın ekinde yer alan mükellefe

ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,

tekliflerinde yer alan meslek mensubu ibaresinin mevzuata uygun olduğu ve tekliflerdeki

açıklamada tarih ve sayısı bilgisi ile tutanak ekinde sunulması gereken tutanak tarih ve

numara bilgilerinin uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin yetkili SMMM tarafından imzalandığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminin tespitinde ihale tarihinin esas alınacağı açıklanmıştır. Bu itibarla

28.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede son geçici vergi beyanname döneminin 2020

yılının üçüncü dönemi (Temmuz, Ağustos, Eylül), bir önceki dönemin ise 2020 yılının ikinci

dönemi (Nisan, Mayıs, Haziran) olduğu anlaşıldığından fiyat teklif ekinde sunulan Ek-O.6

satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olmadığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan fiyat tekliflerindeki bilgiler ile bu tekliflerin ekinde sunulan

tutanaklarda yer alan bilgilerin doğruluğundan fiyat teklifinde ve tutanakta imza ile kaşesi

bulunan ve ilgili muhasebe kayıtlarını tutan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu itibarla

başvuru sahibinin fiyat teklifi ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olamayacağından

daha düşük tutarlı olan maliyet birim fiyatının %80'ine göre fiyat teklifi oluşturularak maliyet

avantajı sağlanmaya çalışıldığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

2.l. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.2.1’inci maddesinde yer

alan “İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.” açıklaması uyarınca, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan ve

dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenleri arasında bulunmayan

maliyet girdileri için sorgulama ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı

anlaşılmıştır.

Bu itibarla idare tarafından SGK primleri gibi giderlerin açıklama istenen önemli

maliyet bileşeni olarak belirlenmediği de dikkate alındığında, istekli tarafından yapılan genel

giderlere ilişkin hesaplamalarda öngörülen tutarların asgari SGK primini dahi karşılamadığı

yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

A bölümünde yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre ekonomik açıdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli KIRIKLAR İnşaat

Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı

doldurulduğu görülmüş olup, pilot ortak KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler”

bölümünün boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme neticesinde, isteklinin teklifi ile

birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile

ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği görüldüğünden anılan isteklinin son durumuna

ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

İhaleye teklif sunan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş.

Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun Ticaret Sicil gazetelerine ilişkin satırının boş bırakıldığı tespit

edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi gereği

isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu

gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde

bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği, bu

hususta beyanda bulunulmadığından tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunun teyit

edilemeyeceği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin ticaret sicil

gazetesine ilişkin kısımlarının boş bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu ihale Genel Tebliği’nin 10/A.1

maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden

AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret

ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kırıklar İnş. Taah. Tic.

San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Taş İnşaat Taahhüt ve

Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

düzeltici işlem

“

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle

belirlenmesine

” karar

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1.a. maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak,

uyuşmazlık konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen AZ

Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’na ilişkin olarak, bahsi geçen iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan

edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu

fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı

olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda ise, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.-

ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ Ortaklığı’na ilişkin olarak,

pilot ortak KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının

teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

İhale ilan tarihi (07.10.2020) itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü ve ,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

…” hükmü bulunmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve

8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması

neticesinde, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde anılan isteklinin tek

ortaklı limited şirket olduğu, şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Hakan İnce

olduğu, anılan kişinin 10 yıl süreyle şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu,

Hakan İnce’ye ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi’nde ise Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin adres değişikliğine ilişkin

bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından ticaret sicil

gazetelerinin beyan edilmiş olmasına rağmen, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu göstermiyor olmasının teklifin esasına etkili

bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve

kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu

değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin

bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “AZ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 45

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-917

Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ve KIRIKLAR İnşaat

Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu” hususunun yer almaması

“düzeltici işlem

gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen

belirlenmesine”

niteliğindeki karara katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları