2021/UY.I-920 - Kamu İhale Kararı - Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/546360 İhale Kayıt Numaralı “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger

- Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu

(Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü

ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.nin

05.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.03.2021 tarih ve 14367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş

Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlileri

belirtilen son durumu gösterir nitelikte olmadığı, İş Ortaklığını oluşturan şirketlerin pay

defterlerindeki ortaklık oranları ve yapısının beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinden farklı

olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilmediği, yeterlik

bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında ortaklar ve yöneticiler için beyan edilmesi

gereken ortaklık oranları, T.C. kimlik numaraları gibi bilgilerin tamamının tabloda

bulunmadığı, beyan edilen bilgilerin belirtilen Ticaret Sicili Gazetesinde de yer almadığı,

ticaret sicili bilgilerinin tamamını beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin tevsik etmemesi

halinde bu bilgileri gösteren diğer belgelerin de aynı tablo kapsamında beyanı mümkün

olmakla birlikte farklı bir belgenin beyanının da yapılmadığı,

2) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde isteklilerin kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana yönelik düzenlemenin bulunduğu, tüzel kişilere ait iş

makinelerinin 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’na göre tescilinin yapılmasının yasal bir

zorunluluk olduğu, bu zorunluluk kapsamında TOBB tarafından İş Makinelerinin Tescili ile

İlgili Esasların yayımlandığı, anılan Şartname maddesinde belirtilen makinelerin de söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

konusu Esaslar kapsamında ilgili odalar nezdinde kaydının yapılması gerektiği, bu kapsamda

iş makinelerinin satış ve devirlerinin noter tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, ihale

üzerinde bırakılan İş Ortaklığının kendi malı olarak beyan ettiği elektronik duyargalı finişer,

mekanik plent ve paletli dozerin edinim işlemlerinin sadece fatura düzenlenmek suretiyle

gerçekleştirildiği, satış ve devir işlemlerinin noter aracılığıyla yapılmadığı ve tasdik işleminin

gerçekleştirilmediği, dolayısıyla ilgili sicile de işlenmediği, beton santrali (min 50 m³/saat) de

dahil söz konusu makinelerin kendi malı olduğunun tevsiki için sunulan meslek mensubu

raporunun da sadece faturalar esas alınarak tanzim edildiği, anılan makineler zilyet olarak İş

Ortaklığının elinde bulunsa da noter aracılığıyla satış, tescil ve sicil kayıtları yapılmadığından

hukuken makinelerin mülkiyetinin henüz kazanılmadığı, finansal kiralama yoluyla edinilen

ekskavatörden bazılarının mülkiyetinin ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

41’inci maddesine uygun şekilde tevsik edilemediği, sunulan sözleşmenin, belgelerin sunuluş

şekline uygun olmadığı gibi ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiği hususunun da belgelendirilemediği,

Bu kapsamda ihale dokümanında kendi malı olması istenilen elektronik duyargalı

finişer, mekanik plent, ekskavatör, beton santrali, damperli kamyon ve paletli dozere ait noter

satış-devir belgesi, ruhsat ve noter onaylı demirbaş veya amortisman defteri kaydı

bulunmadığından ve makinelerin devrini gösterir belgelerdeki tarihlerin ihale tarihinden

sonraki bir tarih olduğu anlaşıldığından İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, öte yandan bahse konu meslek mensubu raporunda yer alan araçların

sayılarının ve tesislere/araçlara ait teknik özelliklerin gerçeği yansıtmadığı, anılan Şartname

maddesinde yer alan teknik özelliklerin karşılanmadığı, meslek mensubu raporunda tamamen

dayanaksız bilgilere yer verildiği, anılan İş Ortaklığı tarafından kendi malı olarak beyan

edilen tesis ve makinelerin teknik özelliklerini gösteren tüm belgelerin sunulmadığı, bununla

birlikte eksik olarak sunulan ruhsat, kapasite raporu, teknik dokümanlar gibi belgelerin

aslının, noter onaylı suretlerinin sunulmadığı veya üzerinde “aslı idarece görülmüştür”

ibaresinin bulunmadığı, sunulan fotokopi belgeler üzerinde sadece meslek mensubu onayının

yer aldığı,

3) ) Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) 03.030 poz numaralı “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve

yükleme tertibatlı, 25 m³/saat 1 inç ve 40 m³/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisi, 03.141 poz

numaralı “Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon

barbakan deliği delinmesi için)” analiz girdisi ve 10.120.1068 poz numaralı “Titreşimli

silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+paletli

traktör takriben 56-76 HP)” analiz girdisine yönelik açıklamalar incelendiğinde, resmi rayici

bulunan söz konusu iş makineleri için hem fiyat teklifi hem de kendi malı olan iş

makinelerinin satın alma bedelleri üzerinden açıklama yapıldığı, resmi rayici bulunan iş

makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yoluyla açıklama yapılmasının mümkün

olmadığı, ayrıca bahse konu analiz girdilerine yönelik olarak kendi malı iş makinelerinin satın

alma bedelleri üzerinden yapılan açıklamada; ruhsat, amortisman defteri, fatura gibi tevsik

edici belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise iş makinelerinin anılan istekliye ait

olduğunu tevsik edici mahiyet taşımadığı, bunun yanında yapılan hesaplamalarda amortisman

süresi dolduğu halde yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

bedellerinin resmi rayiç yerine satın alma bedeli ile çarpıldığı, amortisman süresi dolmayan

makineler için ise iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpıldığı, söz

konusu iş makineleri için sunulan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

Öte yandan İş Ortaklığının kendi malı iş makinelerine ilişkin olarak sunmuş olduğu

belgeler incelendiğinde; konkasörün 25 m³/saat 1 inç ve 40 m³/saat 2 inç randımanlı olmadığı,

paletli delgi makinesinin 112 kw, 152 hp gücünde 2500 rpm devir değerine sahip olmadığı,

titreşimli silindirin 14-18 ton dinamik kuvvete sahip olmadığı, paletli traktörün motor

gücünün 56 hp’den daha az olduğu, iş makinelerinin teknik özelliklerinin olduğundan farklı

gösterildiği, ruhsatlarda veya demirbaş tespitine ilişkin sunulan yeminli mali müşavirlik

raporunda teknik özelliklerin bilinçli olarak hatalı yazıldığı veya değiştirildiği,

b) İdare tarafından açıklanması istenilen “C 30/37 beton harcı”, “Beton çelik çubuğu”,

“Çam kerestesi” ve “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdilerine ilişkin olarak ihale

üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifleri ile eki belgelerde meslek mensubu

ile fiyat teklifini veren şirket arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, fiyat teklifi

veren şirketler tarafından İş Ortaklığı adına herhangi bir fiyat teklifi ve tutanak

hazırlanmadığı, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak İş Ortaklığının sunmuş olduğu

fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin fiyat tekliflerine konu ürünlerin üretimi, alımı ve

satımı alanında faaliyet göstermediği, satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit

tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fiyat tekliflerindeki

ortalama/toplam birim maliyet tutarları arasında uyumsuzluk bulunduğu, tutanaklarda yer

alan mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanakların son

geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, yevmiye ve envanter defteri

bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında mükellef ve meslek

mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ve maliyet tespit

tutanağına mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek

mensubunca “aslı gibidir” onaylı suretinin eklenmediği ve açıklama kapsamında sunulmadığı,

fiyat tekliflerindeki meslek mensubuna ait beyanların hatalı olduğu, fiyat tekliflerinin

tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı,

c) İş Ortaklığı tarafından C30/37 beton harcı, çam kerestesi, amonyum nitrat ve fuel-

oil karışımı analiz girdilerine ilişkin olarak ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam

miktarın 1/20’si kadar malın alım/satımının yapılmadığı, beton çelik çubuğuna ilişkin olarak

da asgari 1/20 oranında ince ve kalın demir alım/satımının fiyat teklifi veren mükellefçe

gerçekleştirilemediği, “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu

nervürlü ø14-32 mm” girdilerinin ölçülerinin birbirinden farklı olduğu, 1/20 hesabında her

iki girdinin aynı girdi olarak kabul edilemeyeceği, “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø8-12 mm”

girdisi için sunulan tutanaktaki toplam miktar hesabına “Beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32

mm” girdisinin de ilave edildiği, her iki girdinin aynı ürün olarak kabul edildiği, “Beton çelik

çubuğu nervürlü ø14-32 mm” analiz girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamada da aynı

hatanın yapıldığı,

ç) Beton çelik çubuğuna ilişkin olarak tutanakta beyan edilen faturalarda ürün adı

kısmına sadece “Beton çelik çubuğu nervürlü” yazıldığı, ürünün ölçülerine yer verilmediği,

tanzim edilen faturalarda ürünün cinsi açık ve eksiksiz bir şekilde yazılmadığından söz

konusu ürünlerden mükellef tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

döneminde ne kadar alım/satım yapıldığının tespit edilemeyeceği, benzer durumun “C 30/37

beton harcı” girdisi için de geçerli olduğu, tutanakta C 30/37 beton harcı niteliğinde olmayan,

farklı özelliklere sahip betonlara ait miktarların da hesaba dahil edildiği, beyan edilen

faturalarda faturaya konu ürünün adının “C 30/37 beton harcı” olarak belirtilmediği, sadece

“beton harcı” şeklinde yazıldığı, sunulan tutanakta yazılan faturaların tamamının beyan edilen

hazır beton üretim tesisinde üretilen ve satışı yapılan hazır betona ilişkin olmadığı, idarece

belirlenen azami mesafeyi sağlamayan faturaların da “Fatura Bilgileri Tablosu”na ilave

edildiği ve birim fiyat hesabında dikkate alındığı, “Çam kerestesi 2. sınıf” analiz girdisi için

sunulan tutanakta beyan edilen faturalarda da ürün adının “Çam kerestesi 2. sınıf” olarak

yazılmadığı, farklı nitelik ve kalitedeki keresteler, yapı odunları gibi ürünlere ait tutarların

hesaba dahil edildiği, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için sunulan

tutanaktaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen faturaların sadece anılan ürüne ilişkin

olmadığı, kapsül, kablo, dinamit gibi farklı ürünlere ait satışları kapsayan faturaların da bu

kısımda beyan edildiği ve bunlara ait miktar ve birim fiyatların da ağırlıklı ortalama birim

satış tutarı hesabında dikkate alındığı, ayrıca nakliye dahil ve nakliye hariç olması

gözetilmeksizin bütün faturaların tabloda beyan edildiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı

hesabında hatalı bir şekilde nakliye hariç tutarlar da dikkate alındığından ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının olması gerektiğinden çok daha düşük ve hatalı belirlendiği, bunun

yanında söz konusu ürünlere ilişkin olarak, beyan edilen vergi döneminde yapılan bütün

alış/satışların tutanakta beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle

seçilerek beyan edildiği, beton harcı için sunulan tutanakta beyan edilen faturaların, beton

harcı için tanzim edilen toplam faturaların yarısına dahi tekabül etmediği, tutanakta yer alan

geçici vergi beyanname dönemine ait bütün faturaların tutanakta gösterilmediği, C30/37

beton harcı, beton çelik çubuğu, çam kerestesi ve amonyum nitrat, fuel-oil karışımı analiz

girdilerine ilişkin olarak İş Ortaklığı tarafından sunulan tutanaklardaki fatura bilgileri

tablosuna yasal olarak düzenlenmemiş faturaların eklendiği, beyan edilen faturaların yevmiye

kaydının gerçekleştirilmediği, tanzim edilmiş gibi gösterilen bazı faturaların sonradan iptal

edildiği, ayrıca beyan edilen faturalarda fiyat teklifine konu bazı mallar olmasına rağmen bu

malların tutarları düşülmeden fatura bedelinin tamamının tutanağa yansıtıldığı, bütün bu

işlemlerin tutanaklarda adı yer alan meslek mensubunun bilgisi olmadan gerçekleştirildiği,

d) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından “C 30/37 beton harcı” analiz girdisi

için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayicin kullanılmadığı, fiyat

teklifiyle açıklama yapıldığı, ancak açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, beton harcının

temin edileceği beyan edilen hazır beton üretim tesisinin, işin yapılacağı yerin hem başlangıç

hem de bitiş noktalarına olan uzaklığının 180 km’den fazla olduğu, mesafe hesabında üretim

tesisinin değil şirket merkezi adresinin esas alındığı, öngörülen mesafenin tevsikine yönelik

uygun ve kabul edilebilir herhangi bir belgenin sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan

güzergahın kullanılmasının fiilen mümkün bulunmadığı, idarece belirlenen azami mesafenin

altında kalınması için kullanılmayan bir güzergahın belirtildiği, TS 13515 standardında

belirlenen süreler ve Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate

alındığında, beyan edilen üretim tesisinden işin yapılacağı yere vasfını kaybetmeksizin hazır

betonu nakletmenin mümkün olmadığı,

e) İdarece açıklanması istenilen NRCGG-1, NRCGG-9, NRCGG-10, NRCGG-14,

NRCGG-22, NRCGG-38, NRCGG-42 ve NRCGG-43 poz numaralı iş kalemlerine yönelik

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki girdi miktarları ile idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

verilen analiz formatlarındaki girdi miktarları arasında farklılıkların bulunduğu, girdi

miktarlarının düşürüldüğü ve miktar ile birim fiyatların çarpımında avantaj sağlayacak

şekilde aritmetik hatanın yapıldığı, söz konusu hataların ihale komisyonu tarafından re’sen

düzeltilmesi durumunda dahi düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif fiyatlarının üzerinde

olduğu, açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin bazıları için bedel öngörülmediği,

f) Sunulan analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte

olan asgari saatlik ücretin altında olduğu,

g) Mazot girdisine ilişkin öngörülen tutarın, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında

Adıyaman ilindeki Motorin Bayi Fiyatı Raporunda yer alan fiyatların %90’ının altında

olmaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının sunmuş olduğu açıklamada

öngörülen bedelin belirtilen asgari tutarın altında olduğu,

ğ) İş Ortaklığı tarafından nakliye mesafelerinin olması gerekenden daha düşük

belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel

kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel

kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: NARİNCE - GERGER İL YOLU KM: 0+000 - 33+800 ve GERGER -

TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU) KM: 0+000-3+500 ARASI KESİMDE

TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-68471

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ iş kalemleri

Toplam 43 adet iş kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

NARİNCE - GERGER İL YOLU ve GERGER - TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE

YOLU)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları

gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale

dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” satırının “İmza Beyannamesi”, “İmza Sirküleri”, “Vekaletname Bilgileri” ve

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümlerinde bulunan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin

anlaşılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki

ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman

düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye

tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler

kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak

değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken

sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine

göre yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin

ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun

eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı

ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı,

İdarece talep edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve

belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin

ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı hükme

bağlanmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Proyol İnş. Tic.

Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına

11.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu

yazıda “NARİNCE - GERGER İL YOLU KM: 0+000 - 33+800 ve GERGER - TARAKSU İL

YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU) KM: 0+000-3+500 ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ,

SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 18.02.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız

gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Sirküleri

Ticaret Sicili Bilgileri



Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a

elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi



Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

İş Hacmi Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler

EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

Diğer Belge” ifadelerine yer verilmiştir.



Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde, “İmza Sirküleri” bölümünde noterlik adının “Diyarbakır 3.

Noterliği”, imza sirküleri tarihi ve yevmiye numarasının “12.03.2020, 07155”, “Ticaret

Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında ortakların “Savaş Özdemir”,

“Mehmet Biroğlu” ve “Fehmi Yılmaz” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik

numarası ile ortaklık payına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Savaş Özdemir”, “Mehmet Biroğlu” ve

“Fehmi Yılmaz”a ilişkin bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı,

Tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler-

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Süleyman Gökalp tarafından düzenlenmiştir 25/11/2020

tarihli” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm Ticaret Sicil

Gazeteleri ile şirketin vergi kimlik numarası, ortakların TC Kimlik numarası, ortaklık oranı,

ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri belirten KİK033.0/Y standart formunun

11.02.2021 tarihli yazıya istinaden idareye sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen ortaklara ve yöneticilere ait TC Kimlik Numaraları ile beyan edilen bilgilerin tevsiki

amacıyla sunulan belgelerde yer alan TC Kimlik Numaralarının birbiriyle uyumlu olduğu

tespit edilmiştir. Bunun yanında anılan pilot ortağın limited şirket statüsünde olduğu,

dolayısıyla pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

Türkiye

Ticaret

Sicili

Gazetesi’nin

resmi

internet

sayfası

olan

“www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, pilot ortak tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir

nitelikte olduğu, tablonun "ortaklara ait bilgiler” ve “yöneticilere ait bilgiler” bölümünün

eksik doldurulmadığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “İmza Sirküleri”

bölümünde noterlik adının “T.C. Diyarbakır 3. Noterliği”, imza sirküleri tarihi ve yevmiye

numarasının “19.07.2019, 18779”, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait

Bilgiler” kısmında ortağın “Ahmet Dalmızrak” olarak belirtildiği ve anılan kişiye ait T.C.

kimlik numarası ile ortaklık payına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Ahmet Dalmızrak”a ilişkin bilgilere ve

anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı,

Tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler-

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Kadri Arslan tarafından düzenlenmiştir 25/11/2020

tarihli” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm Ticaret Sicil

Gazeteleri ile şirketin vergi kimlik numarası, ortağın TC Kimlik numarası, ortaklık oranı,

ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri belirten KİK033.0/Y standart formunun

11.02.2021 tarihli yazıya istinaden idareye sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen ortağa ve yöneticiye ait TC Kimlik Numarası ile beyan edilen bilgilerin tevsiki

amacıyla sunulan belgelerde yer alan TC Kimlik Numarasının birbiriyle uyumlu olduğu tespit

edilmiştir. Bunun yanında anılan özel ortağın limited şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla pay

defteri sunmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

Türkiye

Ticaret

Sicili

Gazetesi’nin

resmi

internet

sayfası

olan

“www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, özel ortak Örensan İnş. Elekt.

Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, tablonun "ortaklara

ait bilgiler” ve “yöneticilere ait bilgiler” bölümünün eksik doldurulmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar

veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini

başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,

ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince

karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı

41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının

veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek

ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından

ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik

edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması

durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı

araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.5.

Elektronik duyargalı Finişer ( Min. 300 ton/saat) 1 Adet (kendi Malı)

Mekanik Plent (Min.240 ton/saat) 1 Adet (kendi Malı)

Ekskavatör (Min. 210 Hp) / 5 adet (kendi Malı)

Beton Santrali (Min 50 m3/saat) / 1 Adet (kendi Malı)

Damperli Kamyon 10 adet (kendi Malı)

Paletli Dozer 1 Adet

(kendi Malı)

Aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu

ile tevsik edeceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.

İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi

ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile

birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, işin

yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

niteliğine dokümanda yer verileceği; tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı

olma şartının aranmamasının esas olduğu, İdari Şartname’de isteklinin kendi malı olması

istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi

malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğu noter

tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma

işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu, finansal

kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması

ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelendirilmesi

şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı, ayrıca iş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve

ekipmanın ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği hükme bağlanmıştır.

Yine yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde, isteklilerin belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya idarece istenen belgelerin aslı yerine

belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama

gelecek şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri, noter onaylı belgelerin aslına uygun

olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek

onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların

geçerli kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanında, ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için 19

adet aracın isteklilerin kendi malı olması yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini

teminen 02.04.2021 tarihli ve E.2021/6209 sayılı Kurum yazısı ile anılan isteklilerce sunulan

belgelerin idareye sunulmuş hallerinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz konusu bilgi

ve belgeler 06.04.2021 tarihli ve 410020 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler”

ve “Diğer Belgeler” bölümünde iddia konusu elektronik duyargalı finişerin kendi malı

olduğunu ve söz konusu makinenin ilgili İdari Şartname düzenlemesince istenilen özellikleri

karşıladığını gösteren belgelerin beyan edildiği, Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunun “Makine, Teçhizat ve Diğer

Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” ve “Diğer Belgeler” bölümünde iddia

konusu diğer makinelerin kendi malı olduğunu ve söz konusu makinelerin ilgili İdari

Şartname düzenlemesince istenilen özellikleri karşıladığını gösteren belgelerin beyan edildiği

görülmüştür.

11.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu

yazıya istinaden pilot ortak ve özel ortak tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde

yer verilen makine ve ekipmanların kendi malı olduğunu gösteren belgelerin idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

sunulduğu anlaşılmıştır.

02.04.2021 tarihli ve E.2021/6209 sayılı yazıya istinaden idarece Kuruma gönderilen

asıl belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak tarafından 1 adet elektronik duyargalı finişerin kendi malı olma şartına

ilişkin olarak 06.11.2020 tarihli, SMMM kaşeli ve imzalı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir

Demirbaş Tespit Raporu”nun, 24 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3. Noteri

tarafından onaylanmış iş makinesi tescil belgesi ile Wirtgen Ankara Mak. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı teknik belgenin sunulduğu,

Özel ortak tarafından,

- 1 adet mekanik plent, 5 adet ekskavatör, 1 adet beton santrali, 10 adet damperli

kamyon ve 1 adet paletli dozerin kendi malı olma şartına ilişkin olarak 23.11.2020 tarihli,

SMMM kaşeli ve imzalı “Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’ne Ait “Kendi Malı” Olduğuna Dair Demirbaş, Tesis, Makine

Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nun ve

SMMM kaşeli ve imzalı demirbaş defterinin,

- 1 adet mekanik plente ilişkin 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır

3. Noteri tarafından onaylanmış fatura ve Mesamak Mak. Pet. Tar. Elekt. İnş. ve İnş. Malz.

Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı teknik raporun,

- 5 adet ekskavatöre ilişkin 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3.

Noteri tarafından onaylanmış iş makinası tescil belgelerinin,

- 1 adet beton santraline ilişkin QNB Finans Finansal Kiralama A.Ş. tarafından özel

ortak adına düzenlenen ve 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3. Noteri

tarafından onaylanmış 29.03.2016 tarihli ve 1600202901 nolu finansal kiralama sözleşmesi

mülkiyet devri faturası, Mesaş Müh. Mak. İnş. Pro. Dan. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

özel ortak adına düzenlenen 22.03.2016 tarihli ve noter onaylı proforma fatura, beton

santralinin teknik özelliklerini gösteren Mesaş Müh. Mak. İnş. Pro. Dan. İth. İhr. San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve beton santralinin teknik özelliklerini gösteren noter onaylı

belgenin sunulduğu, ayrıca QNB Finans Finansal Kiralama A.Ş. tarafından düzenlenen ve

imzalanan tüm kiraların ödendiğini ve satışının yapıldığını gösterir belge ile 16002029

numaralı finansal kiralama sözleşmesi ve eklerinin de sunulduğu, tüm kiraların ödendiğini ve

satışının yapıldığını gösterir belge ile 16002029 numaralı finansal kiralama sözleşmesi ve

eklerinin ise bilgi amaçlı sunulduğunun ifade edildiği,

- 10 adet damperli kamyona ilişkin 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu

Diyarbakır 3. Noteri tarafından onaylanmış ruhsatların,

- 1 adet paletli dozere ilişkin 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3.

Noteri tarafından onaylanmış iş makinası tescil belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan tüm belgelerin ıslak imzalı olduğu, fotokopi olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

görülmüş olup, söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

31’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı tarafından 5 adet ekskavatöre ilişkin olarak noter onaylı iş

makinası tescil belgelerinin sunulduğu, söz konusu makinelerin finansal kiralama yoluyla

edinilmediği tespit edilmiştir.

Kendi malı olma şartına ilişkin olarak pilot ortak tarafından sunulan 06.11.2020 tarihli

“Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Demirbaş Tespit Raporu”nda 1 adet asfalt finişerin yer

aldığı görülmüş olup, söz konusu araç ve ekipmanın İdari Şartname’de istenilen teknik özellik

ve kapasitede olduğu bilgisine yer verilmiştir.

Anılan “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Demirbaş Tespit Raporu”nda yer alan

asfalt finişerin teknik özellik ve kapasitesini göstermek üzere; Wirtgen Ankara Mak. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı teknik belgenin sunulduğu, sunulan teknik

belgede 2009 model Vögele marka asfalt serme makinesinin elektronik duyargalı ve 900

ton/saat serme kapasitesine sahip olduğu belirtilmiş olup, İdari Şartname’de belirtilen araca

özgü teknik özellikleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Kendi malı olma şartına ilişkin olarak özel ortak tarafından sunulan 23.11.2020 tarihli

“Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne

Ait “Kendi Malı” Olduğuna Dair Demirbaş, Tesis, Makine Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara Ait

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nda 1 adet mekanik plent, 5 adet

ekskavatör, 1 adet beton santrali, 10 adet damperli kamyon ve 1 adet paletli dozerin yer

aldığı görülmüş olup, 1 adet mekanik plent, 5 adet ekskavatör ve 1 adet beton santralinin İdari

Şartname’de istenilen teknik özellik ve kapasitede olduğu bilgisine yer verilmiştir.

Söz konusu “Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’ne Ait “Kendi Malı” Olduğuna Dair Demirbaş, Tesis, Makine Teçhizat ve

Diğer Ekipmanlara Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nda yer alan

mekanik plentin teknik özellik ve kapasitesini göstermek üzere; Mesamak Mak. Pet. Tar.

Elekt. İnş. ve İnş. Malz. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı teknik

raporun sunulduğu, sunulan teknik raporda mekanik stabilizasyon plentinin kapasitesinin 400

ton/saat olduğunun belirtildiği, yine beton santralinin teknik özellik ve kapasitesini göstermek

üzere; Mesaş Müh. Mak. İnş. Pro. Dan. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen

teknik belgenin sunulduğu, sunulan teknik belgede beton santralinin 60 m³/saat kapasiteli

olduğunun belirtildiği ve İdari Şartname’de belirtilen tesislere özgü teknik özellikleri

karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ekskavatörlerin tevsikine ilişkin sunulan iş makinası tescil belgelerinde 5 adet

ekskavatörün de motor gücünün 270 hp olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’de belirtilen

teknik özellikleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “…İş Ortaklığının kendi malı olarak beyan ettiği elektronik

duyargalı finişer, mekanik plent ve paletli dozerin edinim işlemlerinin sadece fatura

düzenlemek suretiyle gerçekleştirildiği, satış ve devir işlemlerinin noter aracılığıyla

yapılmadığı ve tasdik işleminin gerçekleştirilmediği, dolayısıyla ilgili sicile de işlenmediği,

beton santrali (min 50 m³/saat) de dahil söz konusu makinelerin kendi malı olduğunu tevsik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

için sunulan meslek mensubu raporunun da sadece faturalar esas alınarak tanzim edildiği,

anılan makineler zilyet olarak İş Ortaklığının elinde bulunsa da noter aracılığıyla satış, tescil

ve sicil kayıtları yapılmadığından hukuken makinelerin mülkiyetinin henüz kazanılmadığı, bu

kapsamda ihale dokümanında kendi malı olması istenen tesis ve makinelere ait noter satış-

devir belgesi, ruhsat ve noter onaylı demirbaş veya amortisman defteri kaydı

bulunmadığından ve makinelerin devrini gösterir belgelerdeki tarihlerin ihale tarihinden

sonraki bir tarih olduğu anlaşıldığından İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiğine” yönelik iddialarını doğrulayacak nitelikte herhangi bir verinin dosya

içerisinde bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından da başvuru kapsamında söz konusu

iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir

araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı, İş Ortaklığı tarafından

kendi malı olma şartının tevsiki amacıyla sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci ve

7.9’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen

iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan

çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde

haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan

işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk

saattir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu ihale Genel Tebliği’nin

“Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif

cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca

ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit

edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36

ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

2

16.001 150

16.002 200

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

3

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

…

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan

işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

Sıra No İş Kalemi No Açıklama

Her cins ve klastaki zeminde yarma, yan ariyet

Birimi

Miktarı

1

NRCGG-1 ve Ariyet kazısı yapılması kullanılması ve nakli metreküp 3.800.000

(hertürlü asfalt ve üstyapı söküm işi dahil)

…

9

…

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda

demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton

Harcı İle) Herşey Dahil

NRCGG-9

metreküp 26.400

metreküp 115.000

10

NRCGG-10

…

14

NRCGG-14 Betonarme İçin Her Çapta Nervürlü Çelik

Ton

7.600

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

Temini Ve İşçiliği (Zati Bedeli, Yüklenmesi,

Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve Nakli Dahil)

…

Her Türlü İnşaatta (Kirişli Ve Kutu Menfezler,

Köprüler Ve Betonarme Kazık Hariç, Plak Ve

22

NRCGG-22 Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda Ve Suda

Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton

Harcı İle)

metreküp 54.000

…

Her Çapta Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli,

38

NRCGG-38 Yüklenmesi, Taşinmasi, Boşaltilmasi, İstifi Ve Ton

İşçiliği

1.300

…

Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks

Temel Yapılması (Herşey Dahil)

Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks

Alttemel Yapılması (Herşey Dahil)

42

NRCGG-42

Ton

212.000

43

NRCGG-43

Ton

220.000

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 14.12.2020 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Sorgusu” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Bölge

Müdürlüğümüzce 26/11/2020 tarihinde ihalesi yapılan “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000

- 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi ” ihalesi için İhale

komisyonuna vermiş olduğunuz teklif mektubundaki fiyat, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun

38.maddesine göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Ekteki teklif mektubu cetvelinde

belirtilen;

İş kalemlerinin;

- Yapım yönteminin ekonomikliği,

- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

- Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile

yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu

İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak

teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza

tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi) gün içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.”

ifadelerine yer verildiği,

Ardından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 15.12.2020 tarihinde EKAP

üzerinden “Düzeltici Aşırı Düşük Sorgusu” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“İdaremizce 26/11/2020 tarihinde yapılan 2020/546360 İKN’li "Narince - Gerger İl Yolu Km:

0+000 - 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası

Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşinde";

Tebliğin 45.1.13.16 maddesinde “Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.

İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde

düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı

yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama

yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” hükmü

gereği aşırı düşük sorgulama cevabında hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin

yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 180 km olarak kullanılacaktır. Aşırı düşüğe sorgu

cevabınızı, bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içerisinde sunmanız

gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Yine idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 21.12.2020 tarihinde EKAP

üzerinden “Düzeltici Aşırı Düşük Sorgusu 2” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“Bölge Müdürlüğümüzce 26/11/2020 tarihinde ihalesi yapılan “Narince - Gerger İl Yolu Km:

0+000 - 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası

Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi ” ihalesi için İhale

komisyonuna vermiş olduğunuz teklif mektubundaki fiyat, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun

38.maddesine göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Firmaların vermiş olduğu dilekçelere

istinaden NRCGG-1, NRCGG-10, NRCGG-14 ve NRCGG-38 pozlarında düzeltmeler

yapılmıştır. Son durum EK'te gönderilmiştir. Ekteki teklif mektubu cetvelinde belirtilen;

İş kalemlerinin;

- Yapım yönteminin ekonomikliği,

- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

- Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile

yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu

İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak

teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza

tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi) gün içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.”

ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep

edildiği görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin “NRCGG-1, NRCGG-9, NRCGG-10, NRCGG-14,

NRCGG-22, NRCGG-38, NRCGG-42 ve NRCGG-43” olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama

yazısının ekinde Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Açıklama İstenilen Analiz Girdileri

ve Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi, Sıralı Analiz Girdileri Listesi ve söz konusu

iş kalemlerine ait örnek analiz formatlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş

Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından NRCGG-1 iş kaleminde yer alan

“03.141” poz numaralı Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm, ankraj, zemin

çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için) ile NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde

yer alan “03.030” poz numaralı Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve

yükleme tertibatlı, 25 m³/saat 1 inç ve 40 m³/saat 2 inç randımanlı) analiz girdileri için

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 19.02.2020 tarihli, E.7285 sayılı ve “2020 Yılı Rayiç ve

Birim Fiyatlar” konulu yazısına istinaden Karayolları Genel Müdürlüğü 2020 yılı birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 36

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-920

fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde yer alan

“10.120.1068” poz numaralı Titreşimli silindir (7-9 ton – 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18

ton dinamik kuvvete silindir+paletli traktör takriben 56-76 HP) analiz girdisi için 2020 yılı

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı ve açıklaması

yapılan makinelerin teknik özellikleri ile örnek analiz formatında yer alan makinelerin teknik

özelliklerinin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

b) Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenilen “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz

girdisi için 17.12.2020 tarihinde ATK-Yol İnş. Teks. Kimya San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi

alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 17/12/2020 tarih ve 2020/12/01

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili

şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB

kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi

geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz

konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış

miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 02.04.2020 -

30.06.2020 tarihleri arasını kapsayan 198 adet fatura bilgisinin bulunduğu, anılan tutanağın

ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” analiz girdisi için 16.12.2020 tarihinde Battallar Grup İnş. Gıda Orman Ürün.

Maden. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan 16/12/2020 tarih ve 119 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”

ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek

mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek

mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-

O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/3

geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı

ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura

bilgileri tablosu bölümünde yer verilen üç faturanın 29.09.2020 tarihli olduğu, anılan

tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” analiz girdisi için 16.12.2020 tarihinde Battallar Grup İnş. Gıda Orman Ürün.

Maden. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan 16/12/2020 tarih ve 120 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki