Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2020/546360-Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/546360
Başvuru Sahibi
Şerifoğlu Ener. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
BAŞVURU SAHİBİ:
Şerifoğlu Ener. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/546360 İhale Kayıt Numaralı “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger
- Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu
(Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü
ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şerifoğlu Ener. Mak. İnş. San. ve Tic.
A.Ş. - Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 08.03.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.03.2021 tarih ve 14718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Firmaları tarafından “10.100.1063” numaralı “erbab işçi” pozuna ilişkin olarak,
analizde her ne kadar girdinin birim fiyatı sehven yer almamışsa da, aşırı düşük teklif
açıklamalarında tüm işçilikler için 2020 yılı brüt asgari ücret üzerinden 2.943,00 TL/30
gün/7,5 saat = 13,08 TL olarak hesaplama yapıldığının ayrıca beyan edildiği, bu durumda
firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasının geçerlilik şartlarını taşıdığı, boş bırakılan kısmın
aşırı düşük savunması kapsamında ayrıca belgelendirildiği, bu kısımda yer alacak miktarın
teklifin esasını değiştirecek mahiyette bulunmadığı, ihaledeki sıralamayı etkilemediği, ayrıca
bahsi geçen hususun idarece tamamlatılabilecek nitelikte bir eksiklik olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş
Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatlar ile rayiçler
kullanılmasına rağmen söz konusu birim fiyatların ve rayiçlerin tablo halinde gösterilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
analiz girdileri için öngörülen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
2020 yılı rayiçlerinin altında belirlenmesine rağmen belgelendirilmediği, çeşitli imalat
kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının
altında gösterildiği, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı
fiyatların kullanıldığı, sunulan analizlerin, idarenin analizleriyle aynı formatta olmadığı,
analizlerdeki poz numaralarının değiştirilerek kullanıldığı,
b) Analiz kapsamındaki makinelere ilişkin olarak edinim bedeline yönelik
belgelerdeki araçlar ile analizdeki araçların aynı olmadığı, dolayısıyla araçların birim fiyat
analizindeki diğer giderler olan işçilik ve akaryakıt miktarlarının farklılık göstereceği,
c) Fiyat teklifleri ile söz konusu tekliflerin dayanağı olarak düzenlenen tutanaklar
arasında uyumsuzlukların bulunduğu, bu nedenle Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının talep
edilerek söz konusu fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemindeki defter kayıtları ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
üçüncü kişilerden temin edilmediği, fiyat tekliflerini onaylayan Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir ile fiyat tekliflerini imzalayan firmalar arasında tam tasdik sözleşmesinin
bulunmadığı, söz konusu hususun Maliye Bakanlığından veya bağlı bulunulan ilin vergi
dairesinden sorgulanması gerektiği, faturaları düzenleyen SMMM ve YMM’nin açık adresleri
ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı,
ç) Mazot girdisi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, mazot için teklif edilen fiyatın EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu ve hatalı kesafet
oranı ile hesaplandığı, yakıt birim fiyatının belirlenmesinde EPDK tarafından yayımlanan
akaryakıt litre fiyatının KDV hariç olarak dikkate alınması, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak
EPDK resmi internet sayfası üzerinden alınan tabloya açıklama dosyasında yer verilmesi,
istekli tarafından kullanılan fiyatın ilan ve ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında EPDK
tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olmaması
gerektiği,
d) Nakliye için yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı, malzemelere
ait nakliye bedelinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının formülleri veya müstakil fiyat
teklifleriyle açıklanmadığı, bir kısım nakliye unsurlarının açıklama istenilecek analiz girdileri
içerisinde gösterildiği, bu unsurların malzeme için alınan fiyat teklifinde nakliye dahil
şeklinde açıklandığı, nakliye girdisinin malzeme bedeline dahil edildiği, halbuki söz konusu
unsurların nakliye formülleri veya gerçek mesafelere uygun işçilik, makine, ekipman ve
akaryakıt girdilerinin belirtildiği fiyat teklifleriyle açıklanması gerektiği, isteklilerce nakliye
hesabında kullanılan mesafelerin idarenin belirlemiş olduğu formüllere aykırı olduğu,
e) Analiz girdilerinde işin yapılabilmesi için öngörülen toplam personel sayısına ait
asgari işçilik maliyetinin kanunen zorunlu olan asgari tutardan (13,08 TL) daha düşük
belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak
tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan
analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: NARİNCE - GERGER İL YOLU KM: 0+000 - 33+800 ve GERGER -
TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU) KM: 0+000-3+500 ARASI KESİMDE
TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-68471
d) Kodu:
e) Miktarı:
TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ iş kalemleri
Toplam 43 adet iş kalemi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
NARİNCE - GERGER İL YOLU ve GERGER - TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE
YOLU)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
Sıra No İş Kalemi No Açıklama
Her cins ve klastaki zeminde yarma, yan ariyet
Birimi
Miktarı
1
NRCGG-1 ve Ariyet kazısı yapılması kullanılması ve nakli metreküp 3.800.000
(hertürlü asfalt ve üstyapı söküm işi dahil)
…
9
…
…
…
…
Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda
demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)
Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton
Harcı İle) Herşey Dahil
NRCGG-9
metreküp 26.400
metreküp 115.000
10
…
NRCGG-10
…
…
…
…
Betonarme İçin Her Çapta Nervürlü Çelik
14
…
NRCGG-14 Temini Ve İşçiliği (Zati Bedeli, Yüklenmesi,
Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve Nakli Dahil)
Ton
…
7.600
…
…
…
Her Türlü İnşaatta (Kirişli Ve Kutu Menfezler,
Köprüler Ve Betonarme Kazık Hariç, Plak Ve
22
NRCGG-22 Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda Ve Suda
Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton
Harcı İle)
metreküp 54.000
…
…
…
…
…
Her Çapta Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli,
38
NRCGG-38 Yüklenmesi, Taşinmasi, Boşaltilmasi, İstifi Ve Ton
İşçiliği
1.300
…
…
…
…
…
Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks
Temel Yapılması (Herşey Dahil)
Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks
Alttemel Yapılması (Herşey Dahil)
42
NRCGG-42
Ton
212.000
43
NRCGG-43
Ton
220.000
İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 14.12.2020 tarihinde EKAP
üzerinden “Aşırı Düşük Sorgusu” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Bölge
Müdürlüğümüzce 26/11/2020 tarihinde ihalesi yapılan “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000
- 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi ” ihalesi için İhale
komisyonuna vermiş olduğunuz teklif mektubundaki fiyat, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun
38.maddesine göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Ekteki teklif mektubu cetvelinde
belirtilen;
İş kalemlerinin;
- Yapım yönteminin ekonomikliği,
- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
- Teklif edilen işin özgünlüğü,
Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile
yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu
İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza
tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi) gün içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.”
ifadelerine yer verildiği,
Ardından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 15.12.2020 tarihinde EKAP
üzerinden “Düzeltici Aşırı Düşük Sorgusu” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda
“İdaremizce 26/11/2020 tarihinde yapılan 2020/546360 İKN’li "Narince - Gerger İl Yolu Km:
0+000 - 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası
Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşinde";
Tebliğin 45.1.13.16 maddesinde “Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre
içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde
düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı
yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama
yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” hükmü
gereği aşırı düşük sorgulama cevabında hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin
yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 180 km olarak kullanılacaktır. Aşırı düşüğe sorgu
cevabınızı, bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içerisinde sunmanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
Yine idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 21.12.2020 tarihinde EKAP
üzerinden “Düzeltici Aşırı Düşük Sorgusu 2” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda
“Bölge Müdürlüğümüzce 26/11/2020 tarihinde ihalesi yapılan “Narince - Gerger İl Yolu Km:
0+000 - 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası
Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi ” ihalesi için İhale
komisyonuna vermiş olduğunuz teklif mektubundaki fiyat, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun
38.maddesine göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Firmaların vermiş olduğu dilekçelere
istinaden NRCGG-1, NRCGG-10, NRCGG-14 ve NRCGG-38 pozlarında düzeltmeler
yapılmıştır. Son durum EK'te gönderilmiştir. Ekteki teklif mektubu cetvelinde belirtilen;
İş kalemlerinin;
- Yapım yönteminin ekonomikliği,
- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
- Teklif edilen işin özgünlüğü,
Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile
yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu
İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak
teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza
tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi) gün içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep
edildiği görülmüştür.
Açıklama istenilen iş kalemlerinin “NRCGG-1, NRCGG-9, NRCGG-10, NRCGG-14,
NRCGG-22, NRCGG-38, NRCGG-42 ve NRCGG-43” olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının ekinde Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Açıklama İstenilen Analiz Girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
ve Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi, Sıralı Analiz Girdileri Listesi ve söz konusu
iş kalemlerine ait örnek analiz formatlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
anılan istekli tarafından NRCGG-1 iş kaleminde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlenen 10.100.1063 poz numaralı erbab işçi için birim fiyat ve tutar öngörülmediği tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddelerinde detaylı olarak
açıklandığı üzere, isteklilerin teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için
hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstermeleri, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin yapacakları
açıklamalarda sundukları analiz formatlarının idare tarafından hazırlanan formatlara uygun
olması gerekmektedir.
Anılan Tebliğ’in söz konusu maddelerinde, aşırı düşük teklif açıklamaları ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği
açıklanmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının ekinde yer verilen analiz formatlarında açıklama istenilen iş kalemlerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine uygun olarak temel girdilerine kadar
indirgenerek açıklama talep edildiği, istekliler tarafından ise açıklamaların ihale dokümanı
kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olarak yapılması gerektiği, bu kapsamda
açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz girdilerine istekliler tarafından bir bedel
öngörülmesi gerektiği anlaşılmış olup, idarece NRCGG-1 iş kaleminde açıklama istenilecek
analiz girdisi olarak belirlenen erbab işçi için bedel öngörmeyen başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un anılan maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer
alan açıklamalarda teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, bu çerçevede
bilgi eksikliğinin tamamlanmasının ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması
kaydıyla mümkün olabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine kamu ihale mevzuatında analiz girdilerine ilişkin
birim fiyatların açıklama kapsamındaki beyan esas alınarak tamamlatılabileceğine yönelik bir
hükmün bulunmadığı, bu kapsamda erbab işçi için başvuru sahibinin beyanı esas alınarak
hesaplama yapılması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir işlem yaratacağından söz
konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, iddia
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan
işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk
saattir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36
ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
2
3
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan 110,13 88,10
15,86 103,96
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
demirsiz beton
…
Bakanlığı
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması
bulunmaktadır.
a) İhale üzerinde bırakılan Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklama kapsamında sunulan
analiz formatlarında birim fiyatı kullanılan kamu kurum ve kuruluşunun adının açıkça
belirtildiği,
Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından NRCGG-1, NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde yer alan
“10.110.1003” poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” ve
NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde yer alan “10.120.1068” poz numaralı “Titreşimli
silindir (7-9 ton – 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+paletli
traktör takriben 56-76 HP)” analiz girdileri için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim
fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu analiz girdileri için öngörülen fiyatların
2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının altında belirlenmediği,
Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. tarafından NRCGG-1, NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş
kalemlerinde yer alan “10.110.1003” poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma
katsayısı K”, NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde yer alan “10.120.1068” poz
numaralı “Titreşimli silindir (7-9 ton – 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete
silindir+paletli traktör takriben 56-76 HP)”, NRCGG-1, NRCGG-10, NRCGG-42 ve
NRCGG-43 iş kalemlerinde yer alan “10.160.1003” poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil
karışımı” ve NRCGG-9, NRCGG-10, NRCGG-22 iş kalemlerinde yer alan “10.130.1506”
poz numaralı “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları” analiz girdileri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, söz
konusu analiz girdileri için öngörülen fiyatların 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim
fiyatlarının altında belirlenmediği,
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde verilen iş kalemlerinin açıklanması
amacıyla oluşturulan analizlerde yer alan analiz girdileri için Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. -
Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Nesce İnş. Ener.
ve Tic. A.Ş. tarafından öngörülen miktarların idarece verilen analiz formatındaki miktarlar ile
uyumlu olduğu, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde aynı birim
fiyatların kullanıldığı ve anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan analizlerin,
idarenin analizleriyle aynı olduğu, analizlerdeki poz numaralarının değiştirilmediği tespit
edilmiş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
b) Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ve Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. tarafından NRCGG-1 iş kaleminde yer alan
“03.141” poz numaralı Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm, Ankraj, zemin
çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için) ile NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde
yer alan “03.030” poz numaralı Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve
yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı) analiz girdileri için
Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 19.02.2020 tarihli, E.7285 sayılı ve “2020 Yılı Rayiç ve
Birim Fiyatlar” konulu yazısına istinaden Karayolları Genel Müdürlüğü 2020 yılı birim
fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde yer alan
“10.120.1068” poz numaralı Titreşimli silindir (7-9 ton – 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18
ton dinamik kuvvete silindir+paletli traktör takriben 56-76 HP) analiz girdisi için ise 2020 yılı
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı ve açıklaması
yapılan makineler ile analiz formatında yer alan makinelerin birbiriyle uyumlu olduğu
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
c) Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenilen “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz
girdisi için 17.12.2020 tarihinde ATK-Yol İnş. Teks. Kimya San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi
alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 17/12/2020 tarih ve 2020/12/01
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili
şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB
kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi
geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak 17/12/2020 tarihli ve 2020/12/01 sayılı Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı
ile toplam satış miktarına yer verildiği ve fiyat teklifini veren şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili
meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,
Açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C,
B500B-C)” analiz girdisi için 16.12.2020 tarihinde Battallar Grup İnş. Gıda Orman Ürün.
Maden. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 16/12/2020 tarih ve 119 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek
mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek
mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak
16/12/2020 tarihli ve 119 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bahsi geçen
tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve fiyat
teklifini veren şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve
TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,
Açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C,
B500B-C)” analiz girdisi için 16.12.2020 tarihinde Battallar Grup İnş. Gıda Orman Ürün.
Maden. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 16/12/2020 tarih ve 120 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek
mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek
mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak
16/12/2020 tarihli ve 120 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bahsi geçen
tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve fiyat
teklifini veren şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve
TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,
Açıklama istenilen “Çam kerestesi 2. sınıf” analiz girdisi için 16.12.2020 tarihinde
Özgürsan Gıda İnş. Orm. Ürün. Maden. Pet.San. ve Tic. Ltd.Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz
konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 16/12/2020 tarih ve 118 sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve
imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca
ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin
dayanağı olarak 16/12/2020 tarihli ve 118 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına
yer verildiği ve fiyat teklifini veren şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun
(SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,
Açıklama istenilen “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları” analiz
girdisi için 11.12.2020 tarihinde Ferzan Beton Yapı Elemanları İnş. Taah. Tic. A.Ş.den fiyat
teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11/12/2020 tarih ve 02
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili
şirketin kaşesi (ve imza), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin
yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat
teklifinin dayanağı olarak 11/12/2020 tarihli ve 02 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına
yer verildiği ve fiyat teklifini veren şirketin kaşesi (ve imza), ilgili meslek mensubunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
(SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerinin dayanağı Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, her iki belgede de mükellefe ve meslek
mensubuna ait aynı kaşe ve imzaların bulunduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde bulunan ibarede
yer alan tarih ve sayı ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının birbiriyle
uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanaklarında bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı
görülmüş olup, sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerinin dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanakları arasında uyumsuzluğun bulunmadığı, bu kapsamda ayrıca bir araştırma yapılarak
ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı,
Fiyat tekliflerini hazırlayan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini
onaylayan ilgili meslek mensubu ile mükellef arasında düzenlenen sözleşmenin aşırı düşük
teklif açıklaması ile birlikte sunulmasının istenilmediği ve söz konusu sözleşmeye ilişkin
olarak bu kapsamda bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı,
Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer
verildiği görülmüştür.
Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklama istenilen “Çam kerestesi 2. sınıf”
analiz girdisi için 15.12.2020 tarihinde MFC Demir Yapı Malz. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi
alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.12.2020) tarih ve (14) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin
kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer
aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat
teklifinin dayanağı olarak 15.12.2020 tarihli ve 14 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına
yer verildiği, fiyat teklifini veren şirketin kaşesi (ve imza), ilgili meslek mensubunun
(SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı ve TÜRMOB sözleşmesinin sunulduğu,
Açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C,
B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”
analiz girdileri için 15.12.2020 tarihinde Neta İnş. Beton Maden. San. ve Tic. A.Ş.den fiyat
teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.12.2020) tarih ve (8)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili
şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB
kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi
geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak 15.12.2020 tarihli ve 8 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
satış miktarına yer verildiği, fiyat teklifini veren şirketin kaşesi (ve imza), ilgili meslek
mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı ve TÜRMOB sözleşmesinin
sunulduğu görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerinin dayanağı Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, her iki belgede de mükellefe ve meslek
mensubuna ait aynı kaşe ve imzaların bulunduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde bulunan ibarede
yer alan tarih ve sayı ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının birbiriyle
uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanaklarında bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı,
dolayısıyla sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerinin dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanakları arasında uyumsuzluğun bulunmadığı, bu kapsamda ayrıca bir araştırma yapılarak
ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı,
Fiyat tekliflerini hazırlayan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini
onaylayan ilgili meslek mensubu ile mükellef arasında düzenlenen sözleşmenin aşırı düşük
teklif açıklaması ile birlikte sunulmasının istenilmediği anlaşılmakla birlikte anılan istekli
tarafından açıklama kapsamında TÜRMOB sözleşmelerinin sunulduğu,
Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer
verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya
göre, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul
edilmeyeceği belirtilmiştir.
Ayrıca motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden
hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate
alınacağı ifade edilmiş olup söz konusu açıklamadan motorinin fiyatının TL/lt cinsinden
belirleneceği anlaşılmaktadır. Ancak kamu kurum ve kuruluşları tarafından birim fiyat ve
rayiçlerde analiz girdisi olarak motorin TL/kg olarak belirlenmektedir. Buna göre motorinin
analiz formatlarına bedeli yazılırken litre-kilogram dönüşümünün yapılması gerekmektedir.
Bu dönüşümün yapılması için de motorinin yoğunluğunun bilinmesi gerekmektedir.
Yoğunluk sıcaklığın bir fonksiyonu olup sıcaklık değişimi ile birlikte farklı değerler almakta
ise de “Otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri” TS EN
590:2014-02 sayılı standardın “Çizelge 1 – Otomotiv dizel yakıtı için genel olarak
uygulanabilir gerekler ve deney yöntemleri” başlıklı çizelgede motorinin yoğunluğu, 15 ºC’de
820,0-845,0 kg/m³ olarak belirlenmiştir. Buna göre istekliler tarafından yapılacak
açıklamalarda da motorinin litre-kilogram dönüşümünde, belirtilen değerler arasındaki bir
değerin alınması gerekmektedir.
Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının mazot (motorin) girdisine yönelik açıklamaları incelendiğinde, EPDK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
tarafından yayımlanmış (ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olan) 04.11.2020 tarihli Adıyaman
ili motorin fiyatının (Woog’s) 5,43 TL/lt olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından, yayımlanan
motorin fiyatının KDV hariç tutarının 4,6017 TL, bu tutarın lt/kg dönüşümü için 0,845
katsayısına bölünmüş tutarının ise 5,445 TL/kg olarak hesaplandığı ve bu tutarın %90’ının ise
4,91 TL olarak hesaplandığı,
Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.nin mazot (motorin) girdisine yönelik açıklamaları
incelendiğinde, EPDK tarafından yayımlanmış (ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olan)
03.11.2020 tarihli Adıyaman ili motorin fiyatının (Soypet) 5,1728 TL/lt olduğu, anılan istekli
tarafından, yayımlanan motorin fiyatının KDV hariç tutarının 4,3837 TL, bu tutarın lt/kg
dönüşümü için 0,845 katsayısına bölünmüş tutarının ise 5,1878 TL/kg olarak hesaplandığı ve
bu tutarın %90’ının ise 4,669 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından motorin (mazot)
girdisi için öngörülen birim fiyatların tevsiki için yapılan açıklamalarda, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13.14’üncü maddesindeki açıklamaya uygun olarak
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu
fiyatlardan KDV düşülerek ve kesafet oranı (0,8450 kg/l) uygulanarak, ilan edilen fiyatların
%90’ının altında bir fiyat öngörülmediği, bu kapsamda söz konusu girdiye ilişkin
açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Açıklama istenilen NRCGG-1 poz numaralı iş kaleminde “07.005/K Yarma ve Yan
Ariyetten Dolguya (F= 0,00046xKx√M–0,0046xK)” ve “07.005/K-1 Yarma ve Yan Ariyetten
Depoya (F= 0,00034xKx√M–0,0034xK)”, NRCGG-10 poz numaralı iş kaleminde “Taş Nakli
(F= Kx(0,0007xM+0,01)xAxY)”, NRCGG-42 ve NRCGG-43 poz numaralı iş kalemlerinde
“PMT’nin iş başına naklinin (F= Kx(0,0007xM+0,01)xA)” açıklama istenilen nakliye analiz
girdileri olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formüllerinin iş kalemlerine ait analiz
formatında yer aldığı görülmüştür.
İdarece ihale dokümanı kapsamında “Birleştirilen pozlara ait bileşenler” konulu
dosyanın isteklilere verildiği ve söz konusu dosyada itirazen şikâyete konu iş kalemlerine
ilişkin analizlerde bulunan nakliye mesafelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl.
İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenen nakliye girdilerine
ilişkin olarak idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analizlerde yer alan
nakliye formülleri ve doküman kapsamında verilen mesafeler kullanılarak nakliye
mesafelerinin hesaplandığı, analizlerde yer alan nakliye mesafeleri kullanıldığı için ayrıca
mesafeler için tevsik edici bilgi ve belge sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde yer verilen analiz
formatlarında anılan isteklilerin fiyat teklifi aldığı amonyum nitrat, fuel-oil karışımı, çam
kerestesi ve C30/37 beton harcı girdileri için hususî olarak nakliye maliyetine ilişkin açıklama
talep edilmediği, beton çelik çubuklarına ilişkin olarak ise NRCGG-14 ve NRCGG-38 iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921
kalemlerinde nervürlü çelik nakli analiz girdisinin bulunduğu, ancak söz konusu girdinin
idarece açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bu yönüyle
başvuru sahibi isteklinin “bir kısım nakliye unsurlarının açıklama istenilecek analiz girdileri
içerisinde gösterildiği, bu unsurların malzeme için alınan fiyat teklifinde nakliye dahil
şeklinde açıklandığı, nakliye girdisinin malzeme bedeline dahil edildiği, halbuki söz konusu
unsurların nakliye formülleri veya gerçek mesafelere uygun işçilik, makine, ekipman ve
akaryakıt girdilerinin belirtildiği fiyat teklifleriyle açıklanması gerektiği” yönündeki
iddiasının anılan malzemeler açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nde iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin altında olamayacağı hükme bağlanmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu'nun yukarıda yer verilen hükümlerine göre haftalık çalışma
süresinin en fazla 45 saat olduğu ve bir haftada en az 24 saat dinlenme izni verileceği, haftalık
45 saat çalışmanın haftanın kalan günlerine eşit olarak dağıtıldığında ise günlük 7,5 (45 / 6)
saat olduğu, aylık çalışma süresinin ise 225 (7,5 x 30) saat olduğu, aylık brüt asgari ücretin
2020 yılı için 2.943,00 TL olduğu, saatlik asgari ücretin ise 13,08 TL (2943,00/225) olduğu,
dolayısıyla teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 13,08 TL’nin altında olmaması gerektiği
belirlenmiştir.
Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ve Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. tarafından NRCGG-1, NRCGG-9, NRCGG-
10, NRCGG-14, NRCGG-22, NRCGG-38, NRCGG-42 ve NRCGG-43 poz numaralı iş
kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin (13,08 TL) teklif edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 37
: 28.04.2021
: 2021/UY.I-921