2021/UY.I-923 - Kamu İhale Kararı - Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Diyaryol İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/546360 İhale Kayıt Numaralı “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger

- Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu

(Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü

ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. -

Diyaryol İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 08.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 11.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2021 tarih ve

14468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması

uygun görülen diğer istekliler açısından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 9’uncu bendinde yer alan hükmün eksik

değerlendirildiği, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı

doldurulduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen belgelerin, belgelerin

sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,

2) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen

diğer isteklilerin sunmuş oldukları teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza

beyannamesi veya imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları

sağlamadığı, imza beyannamesi veya imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı

olmadığı veya imza sirkülerinin aslının üç defadan fazla onay aldığı, sunulan suretin mevcut

hali ile fotokopi olduğu, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetelerinin eksik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

sunulduğu, ayrıca T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren

belge ve bilgiler ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren standart form ve eki

olan pay defterinin teklif kapsamında sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin beyan edilen belgeler ile teyidinin yapılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannameleri ile bu bilgilerin tevsiki amacıyla

sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza

sirkülerinin ve imzaların geçerli olup olmadığının ve bu doğrultuda isteklilerce sunulan

ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle

uyumlu olup olmadığının, isteklilerin teklif mektuplarının ve ekinde yer alan belgelerin

yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin, vekâletnamenin

ve/veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının, vekâletnamede yetkili olduğu

belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi gerektiği, sunulmuş

olan belgeler ile EKAP ve Mersis sistemi arasında farklılıklar olduğu, yeterlik bilgileri

tablosunun "ortaklara ait bilgiler” bölümünün eksik ve hatalı doldurulduğu, şirket adına e-

teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın

almaya yetkili olduğu,

3) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen

diğer isteklilerin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun referans numarası ile

belge olarak sunulan geçici teminat mektubu ve referans mektubundaki bilgilerin birbirleriyle

çeliştiği, ayrıca geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26’ncı

maddesinde belirtilen tarihten (23.06.2021) önce olduğu ve isteklilerin teklif ettikleri bedelin

% 3’ünden az olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde istenilen bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektuplarının teklif edilen bedelin % 10'undan az

olduğu, geçici teminat mektuplarının ve banka referans mektuplarının standart formlara

uygun olmadığı ve ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmediği,

4) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen

diğer istekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilanço oranlarının yanlış

hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyanname yerine düzeltilmiş

beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm

mali borçların dikkate alınarak hesaplama yapılması gerekirken sunulan belgelerde eksik ve

hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro tutarının teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı

karşılamadığı, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço

kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun

olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2.(b) bendinde belirtilen şartları

taşımadığı ve ihale dokümanında yer alan Standart Form KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri

Tablosuna uygun olmadığı,

5) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen

diğer isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, anılan belgelerin bakım

onarım işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi olduğu, altyapı+üstyapı imalatlarını

kapsamadığı, her ne kadar sadece belge üzerinde A/V yazılması yeterli görülerek iş deneyim

belgesinin dayanağı bilgi ve belgeler incelenmekte ise de şikâyete konu ihalede iş deneyim

belgesinin dayanağı bilgi ve belgelerin ilgili idareden temin edilmesi ve incelenmesi

durumunda iddialarının haklı olduğunun görüleceği, isteklilerce sunulan iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

belgelerinde esaslı unsur belirlemesinin yapılmadığı, bu durumda benzer iş kapsamında

olmayan yol, köprü, bina, viyadük, tünel, çeşitli işler, güvenlik tesisleri, elektrik işleri,

mekanik ve elektronik işler gibi iş tutarlarının ayrıştırılarak karar verilmesi gerektiği, iş

denetleme ve yönetme belgesiyle ihale katılan isteklilerin son bir yıldır yönetici olma şartını

sağlamadığı, anılan isteklilerin danışmanlık şirketi olduğu, bu nedenle yapımla ilgili hizmet

işinden elde edilen iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik edici

belge olarak kullanılmasının mümkün bulunmadığı, sunulan iş denetleme belgeleri

incelendiğinde, iş denetleme belgesi sahibinin denetlemesini yaptığı işyerinde o işyeri için

açılan sigorta numarasının altında çalışmadığı, belge sahibinin iş deneyim belgesini kapsayan

dönem içinde birçok yerde sigortalı olarak çalıştığı, iş denetleme belgesi içerisinde iş

deneyim belgesine esas ihalenin yaklaşık maliyet ve teklif cetvelinde olmayan bitümün idare

tarafından iş kapsamında kullanılmak üzere verildiği halde bitüm bedelinin yarısının belge

tutarına ilave edildiği, bitüm bedelinin ilave edilebilmesi için işin keşfinin içerisinde olması

gerektiği, ancak daha sonra idare tarafından verilmesi durumunda iş deneyim belgesine ilave

edilemeyeceğinden belgenin hatalı olarak düzenlendiği,

6) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen

diğer istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı olma şartı

aranan Finişerin elektronik duyargalı olma özelliği ve kapasitesini gösteren teknik belgeler

veya kapasite raporunun sunulmadığı, kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin teknik

özellikleri gösterir belgelerin de sunulmadığı, kendi malı olması istenilen araçların kendi malı

olduğunu gösteren belgelerin noter onaylı olmadığı, finansal kiralama sözleşmesi kapsamında

sunulan geçmiş dönem kira bedellerinin ödendiğine dair dekontların üzerinde bulunan ve

dekontların basım tarihi ile saatini gösteren ibareler incelendiğinde belgelerin ihale tarihi

sonrasında düzenlendiğinin anlaşılacağı ve İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi gereği

belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, ayrıca üzerinde çift imza olması gerekirken çift

imzalı olmadığı, kapasite raporunda belirtilen, istekli tarafından faturası sunulan ve Sanayi

Odası tarafından belirtilen makinelerin aynı seri numarasına sahip olmadığı, kapasite

raporundaki makinelerin farklı olduğu, fatura üzerindeki değerler ile kapasite raporundaki

değerlerin örtüşmediği, Sanayi Odası tarafından rapor verilirken istenen ve istekli tarafından

Sanayi Odasına sunulan fatura ile ihale dosyasında sunulan faturaların aynı olmadığı, kapasite

raporundaki Sanayi Odası tarafından belirlenen Randıman Faktörü (R) kullanılarak yapılan

hesaplama sonrasında raporda bulunan üretim hesabı ile İdari Şartname’de istenen miktarların

karşılanmadığı,

7) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerin;

a) - Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin çok düşük

olduğu, fiyat teklifini onaylayan meslek mensuplarının yetkisi olmamasına rağmen ticari

çıkar uğruna bunu yaptıkları, bazı fiyat tekliflerinin meslek mensubu yerine başka biri

tarafından onaylanarak alındığı, bu kapsamda tüm fiyat tekliflerine konu mal veya hizmet için

maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ile ekleri, fiyat

teklifini veren mükellef ve meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik sözleşmesi ve fiyat

tekliflerinin dayanağı olan tutanakta yer alan bilgilere göre faturalar, yevmiye ve envanter

defter kayıtları istenerek değerlendirme yapılması gerektiği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklama

kapsamında istekliler tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifine konu

mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

- Satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri kısmında fiyat teklifi veren firmanın

fiyat teklifine konu malı sattığı firmaların adının, bilgilerinin yazılması gerekirken fiyat

teklifi veren firmanın bilgilerinin bulunduğu, kamu ihale mevzuatı gereği aşırı düşük teklif

açıklamalarına dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin teklif alınan firmanın yetkilisi tarafından

imzalanması veya fiyat teklifinin vekâletname ile imzalanması durumunda vekâletname

sahibine ait imza beyanlarının da ilgili dosya kapsamında sunulması gerektiği, fiyat

tekliflerinde TÜRMOB/Yeminli Mali Müşavir kaşe ve imzası yer almayan veya iletişim

bilgileri bulunmayan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin organizasyon şeklinde oluşturulan

firmalar üzerinden düzenlendiği, fiyat tekliflerinin defter kayıtları yerine aşırı düşük teklif

açıklamalarındaki ihtiyaca göre sahte ve olmayan satışlar üzerinden yapıldığı, fiyat

tekliflerine ilişkin satış tutarı tespit tutanakları ve tutanaklara esas belgelerin istenilmesi

gerektiği,

- Sunulan fiyat tekliflerini hazırlayan kişi veya şirketlerin teklif verdikleri alanda

faaliyetlerinin bulunmadığı, envanterinde olmayan mal için fiyat teklifi verdikleri, söz konusu

fiyat teklifi sunan firmalardan şirket faaliyet alanlarını gösterir bilgi ve belgelerin talep

edilmesi gerektiği, faaliyet konusu içerisinde bulunmayan bir hususta fiyat teklifi

verilemeyeceğinden söz konusu fiyat tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,

- Fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine uygun

olmadığı, fiyat teklifine konu olan malzemeler için tutanaklarda belirtilen dönemde herhangi

bir işlem yapılmadığı, tutanaktaki bilgilerin sahte olduğu, SMMM tarafından düzenlenen

tutanakların hangi mal veya hizmet için düzenlendiğinin belirtilmediği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki defter tasdik

tarihleri ile numaralarının yazılmadığı veya hatalı yazıldığı, fiyat teklifinin eki SMMM

belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin verildiği tarih itibarıyla sona erdiği, ayrıca teklif

ettikleri malın envanterinde olup olmadığının ve tutanaklara dayanak satış faturaları ile

yevmiye defterinin istenmesi gerektiği, tutanak ile bunların uyumlu olup olmadığının

incelenmesi halinde tutanakların dayanakları ile uyumsuz düzenlendiğinin görüleceği, fiyat

teklifleri ve buna bağlı SMMM tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının

“Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri”

başlıklı ve “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı kısımlarındaki bilgilerin doğru

olmadığı, tüm satışı gösteren fiyatların ağırlıklı ortalamasının alınmadığı, düşük fiyatlı

olanların seçilerek ağırlıklı ortalamasının alındığı ve bu nedenle fiyat tekliflerine de gerçek

olmayan düşük fiyatın yansıtıldığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulması zorunlu olan tam tasdik

veya TÜRMOB standart sözleşmesi olarak sunulan sözleşmelerde firma kaşe ve imzasının

bulunmadığı, idareye verilen sözleşme belgelerinde sözleşme sürelerinin dolduğu, dolayısıyla

imzalamaya yetkili olmayan kişilerden fiyat teklifi alındığı,

- İş ortaklığı olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ortaklık için alınmayıp

sadece tek ortak adına alındığı, bir kısmında ise hangi firma için alındığının belli olmadığı, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

hususun ortaklığa fiyat verildiği anlamını taşımadığı,

- İsteklilerin fiyat tekliflerinde tarih bilgisinin eksik olduğu, ne zaman verildiği ve

fiyat geçerlilik sürelerinin belli olmadığı, fiyat teklifinde yer alan birimler ile analiz

birimlerinin uyumsuz olduğu,

- “Çam kerestesi”, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “C 30/37 beton harcı”, “Beton

çelik çubuğu, nervürlü ø8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø14-32 mm” analiz

girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinin sahte

olduğu, maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutakları (Ek-O.6) ile ekleri,

fiyat teklifini veren mükellef ve meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik sözleşmesi ve

fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakta yer alan bilgilere göre faturalar ile yevmiye ve

envanter defterleri kayıtları istenerek değerlendirme yapılması gerektiği, satış tutarı tespit

tutanaklarında fiyat teklifi veren firmaların tüm satışlarının gösterilmediği, bir kısım faturalar

gösterilerek isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına uygun ortalama elde edilmeye

çalışıldığı,

- Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanan demir fiyatının, ihale tarihindeki

fabrika satış fiyatlarının ve piyasa satış fiyatlarının çok altında olduğu ve fiyat teklifinde

“Beton çelik çubuğu, nervürlü ø8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø14-32 mm”

analiz girdilerinin fiyat teklifi veren üçün kişiler tarafından defter kayıtlarında ince (8-12) ve

kalın (14-32) olarak belirtilmediği halde fiyat teklifinde ayrı ayrı fatura ve defter

kayıtlarından oluşmuş gibi fiyat teklifi düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanakları ve/veya

tutanaklara esas olan defter kayıtları, faturalar istenildiğinde bu durumun açıkça ortaya

çıkacağı,

b) NRCGG-1 iş kaleminde yer alan paletli delgi makinesi, NRCGG-42 ve NRCGG-43

iş kalemlerinde yer alan konkasör ve titreşimli silindir ile istekli tarafından kendi malı olan ve

amortisman hesabı yapılan makinelerin veya fiyat teklifi alınarak açıklama yapılan

makinelerin aynı makine olmadığı, motor güçlerinin farklı olduğu ve istenilen teknik

özelliklere uygun açıklama yapılmadığı, farklı güç ve teknik özelliklere sahip bir iş

makinesinin harcayacağı yakıt miktarı ve makinenin 1 saatlik çalışma maliyeti hesabında

kullanılan katsayıların (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta vb.) değişeceği

düşünüldüğünde anılan girdiler için yapılan açıklamaların idarece istekliye tebliğ edilen

analiz formatında belirtilen makinelerin teknik özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı, bu

nedenle amortisman hesabı yapılan ve fiyat teklifi alınan makinelerin özellik ve

kapasitelerinin yer aldığı ruhsat, yevmiye defterleri, satış kayıtlarına ait faturalar vb.

belgelerin istenilerek teknik özelliklerin uygunluk kontrolünün yapılması ve isteklinin anılan

iş makinelerine sahip olup olmadığı ve fiyat teklifi veren firmanın kayıtlarında anılan

makinelerin aynısının bulunup bulunmadığının belirlenmesi gerektiği,

c) Açıklama istenilen “Konkasör (primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve

yükleme tertibatlı, 25 m³/saat 1 inç ve 40 m³/saat 2 inç randımanlı)” ile “Titreşimli silindir (7-

9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+paletli traktör takriben

56-76 HP)” analiz girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

ancak bu fiyat tekliflerinin sahte olduğu, gerçeği yansıtmadığı, isteklinin fiyat teklifine konu

mal veya hizmet için maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

(Ek-O.6) ile ekleri, fiyat teklifini veren mükellef ve meslek mensubu arasında yapılan tam

tasdik sözleşmesi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda yer alan bilgilere göre

faturalar, yevmiye ve envanter defter kayıtları istenerek değerlendirme yapılması gerektiği,

ayrıca fiyat teklifini veren mükellefin teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, yine

fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi

olan 2’nci veya 3’üncü döneme göre düzenlenmesi gerektiği, ancak isteklinin sunmuş olduğu

fiyat teklifine konu olan makineler için tutanaklarda belirtilen dönemde herhangi bir işlem

yapılmadığı, tutanaktaki bilgilerin sahte olduğu, bunun yanında anılan girdiler için üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılamayacağı, amortisman girdisinin fiyat teklifi

ile açıklanabilmesine izin veren bir mevzuat hükmü bulunmadığı,

ç) İsteklilerce sunulan analiz girdilerindeki girdi miktarlarının, idare tarafından

isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük hesaplandığı, açıklama

kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın re’sen düzeltilmesi

halinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca aritmetik hata

bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, sunulan analizlerde

aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların

kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği,

d) Anılan istekliler tarafından tüm iş kalemlerindeki nakliye mesafelerinin yaklaşık

maliyete esas mesafelerden daha düşük hesaplandığı, mesafeleri tevsik edici herhangi bir bilgi

ve belge sunulmadığı, analizdeki formül ve mesafelere uyulmadığı, formül hesaplamasının

hatalı olduğu,

e) NRCGG-14 ve NRCGG-38 iş kalemlerinde beton çelik çubuğu nervürlü nakli

analiz girdisi içerisinde işçilik bedeli olduğu halde açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak

belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre işçilik bedellerinin açıklama

istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği, isteklilerin de bu girdiler için saatlik

asgari ücretin altında fiyat belirleyemeyecekleri, idare tarafından açıklama istenilmeyen

nakliye analiz girdilerinde şoför, operatör, makinist, yağcı vb. işçilik kalemlerinin olduğu göz

ardı edilerek nakliye analiz girdilerinde açıklamanın istenilmediği,

f) Mazot girdisi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen

tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili

düzenlemelerinin dikkate alınması gerektiği, bu hususta kg/lt dönüşümünde kesafet değerinin

0,845 olarak alındığı, ancak EPDK tarafından yapılan düzenlemede 0,833 olarak alınması

gerektiği, bu sebeple söz konusu istekliler tarafından teklif edilen mazot fiyatının, EPDK

tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu,

motorine ilişkin olarak kullanılan EPDK fiyatını yayımlayan firmanın o bölgede bir bayisi

olmadığından mazot girdisine ilişkin tevsik işleminin uygun olmadığı,

g) İstekliler tarafından “2. sınıf çam kereste” ve “C30/37 beton harcı” analiz

girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinin iş mahalline yakın satış yerlerinden alınmadığı ve fiyat

teklifindeki C30/37 hazır beton karışım oranları, beton kalitesi ve mukavemetini belirten

belgelerin sunulmadığı, bu nedenle C30/37 hazır beton fiyat tekliflerinin Karayolları

Şartnamesi’ne uygun olmadığı, C30/37 hazır beton harcı için verilen fiyat teklifi ekinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

kurum tarafından belirlenen (azami 180 km) mesafeler içinde kalacak şekilde, hazır beton

üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafeleri tevsik edecek herhangi bir belgeye

(itinerer, ağırlıklı ortalama taşıma mesafesi hesabı) yer verilmediği ve isteklilerin kamu

kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belge sunmadıkları, üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinde işin yapılacağı yere olan mesafenin belirtilmediği ve bu

malzemelere ait nakliye bedellerinin fiyata yansıtılmadığı,

ğ) Kamu kurumu rayiçleri ile açıklama yapılması halinde rayiç listesi sunulması

gerekirken anılan listenin sunulmadığı, ayrıca kullanılan rayiçlerin hangi kuruma ait

olduğunun belirtilmediği,

h) İş kalemlerinin analiz girdilerinde sıralanan; makinist, usta, ustabaşı, lağımcı,

ateşleyici, operatör, demirci ustası, marangoz vb. kalifiye personelin ücretlerinin tamamının

asgari ücret üzerinden hesaplandığı, vasıflı işçinin asgari ücretle çalışmasının hayatın olağan

akışına ve yaşam deneyimlerine uygun düşmeyeceği, sigortalının tazminatının

hesaplanmasında gerçek ücretin esas alınması gerektiği, gerçek ücretin ise, işçinin kıdemi,

yaptığı işin özelliği ve niteliğine göre işçiye ödenmesi gereken ücret olduğu, söz konusu

personelin asgari ücretle çalışmayacağı kabul edilerek ve meslek kuruluşlarından sorularak

bildirilen ücretin esas alınması ve analiz girdilerinin buna göre hesaplanması gerektiği,

8) Orak Altyapı A.Ş hakkında farklı bir ihalede içeriği sahte bir belge kullandığı için

14.01.2021 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan karar ile 2 yıl süre ile yasaklama kararı

verildiği, ihale kararı alınmadan önce hakkında yasaklama kararı verilen isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen diğer

isteklilerin ortaklarının ve %51 oranında hisse sahiplerinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş

vergi ve SGK borcu bulunduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler,

beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.

…

(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği

düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi

soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı

olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu

hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile

belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik

değerlendirmesini idare adına yapma görevinin yer almadığı anlaşılmıştır.

Herhangi bir bilgi ve belge adı açıkça belirtilmeksizin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen tüm bilgilerin yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içeren

başvurularda, Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği

hususlarla ve idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve

yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren

söz konusu başvurunun, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak

nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasında Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde yer alan ilgili

hükmün eksik değerlendirildiği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunu eksik ve hatalı

doldurduğu, istekliler tarafından yeterlik kriteri olarak sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş

şekline aykırı olarak sunulduğu hususlarının belirtildiği görülmüş olmakla birlikte ilgili

hükmün hangi yönüyle eksik değerlendirildiği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

etmeleri gereken hangi bilgileri doldurmadığı, yeterlik kriteri olarak sunulan hangi belgelerin

belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu hususlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmış

olup, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği mevzuat hükmünün hangi yönüyle eksik

değerlendirildiği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gereken hangi

bilgileri doldurmadığı, yeterlik kriteri olarak sunulan hangi belgelerin belgelerin sunuluş

şekline aykırı olarak sunulduğu belirtilmeden, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği,

iddiaların bu haliyle beyan edilen tüm bilgilerin anılan madde kapsamında yeniden

incelenmesi sonucunu doğurduğu ve Kurumun beyan edilen bilgilerin doğruluğunu baştan

sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin mevcut iddiasında belge adı, yeterlik kriteri vb.

hususlara yer vermediğinden bu hususta inceleme yapılmamakla birlikte başvuru sahibinin

belge adı, yeterlik kriteri vb. bilgilere yönelik somut hususlara yer verdiği diğer iddialarında

ayrıca inceleme ve değerlendirmeler yapılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar

veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini

başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,

ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince

karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden,

yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih

ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza

ile imzalanması zorunludur.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel

kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel

kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: NARİNCE - GERGER İL YOLU KM: 0+000 - 33+800 ve GERGER -

TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU) KM: 0+000-3+500 ARASI KESİMDE

TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-68471

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ iş kalemleri

Toplam 43 adet iş kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

NARİNCE - GERGER İL YOLU ve GERGER - TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE

YOLU)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.

Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama

istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun

şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu

şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları

gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale

dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” satırının “İmza Beyannamesi”, “İmza Sirküleri”, “Vekaletname Bilgileri” ve

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümlerinde bulunan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin

anlaşılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki

ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman

düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye

tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler

kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak

değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken

sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine

göre yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin

ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun

eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı

ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı,

İdarece talep edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve

belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin

ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı, bu

aşamada isteklilerin, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini

veyahut istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından "aslı

idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri,

sunulan belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, idarece bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği hükme

bağlanmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Proyol İnş. Tic.

Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Nesce İnş. Ener. ve Tic.

A.Ş.ye 11.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu

yazıda “NARİNCE - GERGER İL YOLU KM: 0+000 - 33+800 ve GERGER - TARAKSU İL

YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU) KM: 0+000-3+500 ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ,

SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 18.02.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız

gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Sirküleri

Ticaret Sicili Bilgileri



Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a

elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

Ortaklık Tespit Belgesi



Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

İş Hacmi Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler

EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

Diğer Belge” ifadelerine yer verilmiştir.



Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini

teminen 02.04.2021 tarihli ve E.2021/6209 sayılı Kurum yazısı ile anılan isteklilerce sunulan

belgelerin idareye sunulmuş hallerinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz konusu bilgi

ve belgeler 06.04.2021 tarihli ve 410020 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

Ayrıca 02.04.2021 tarihli ve E.2021/6214 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi

Başkanlığı’ndan “2020/546360 İhale kayıt numaralı ihaleye teklif veren tüm istekliler

tarafından EKAP üzerinden hazırlanarak e-imza ile gönderilen yeterlik bilgileri tablosunda;

- Noterlik adı ve yevmiye numarası belirtmek suretiyle beyan edilen imza sirkülerleri,

- Ayırt edici numarası beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin bilgiler,

- Ayırt edici numarası beyan edilen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler,

- Anılan isteklilerin teklifi imzalayan kişi ya da kişilere ilişkin bilgileri ile

- Anılan isteklilerin beyan ettiği iş deneyim belgelerine ilişkin bilgilerin,

gönderilmesi hususunda,” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde, İmza Sirküleri” bölümünde noterlik adının “Diyarbakır 3. Noteri”,

imza sirküleri tarihi ve yevmiye numarasının “12.03.2020, 07155”, “Ticaret Sicili Bilgileri”

bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında ortakların “Savaş Özdemir”, “Mehmet

Biroğlu” ve “Fehmi Yılmaz” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile

ortaklık payına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Savaş Özdemir”, “Mehmet Biroğlu” ve

“Fehmi Yılmaz”a ilişkin bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı,

Tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler-

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Süleyman Gökalp tarafından düzenlenmiştir 25/11/2020

tarihli” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak; 02.04.2021 tarihli ve

E.2021/6209 sayılı Kurum yazısına istinaden gönderilen belgeler incelendiğinde, pilot ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan 12.03.2020 tarihli, 07155 yevmiye

numaralı ve Diyarbakır Üçüncü Noterliğince düzenlenen imza sirkülerinin idarenin mal ve

hiz. ihl. şefi tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesi kullanılarak imzalandığı, sunulan

belgede aslının üç defadan fazla onay aldığını gösterir herhangi bir ibarenin bulunmadığı

görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirkülerine

yönelik bilgilerin, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan imza sirkülerinde yer alan

bilgilerle uyumlu olduğu, kamu ihale mevzuatında imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl

içerisinde onaylı olması gerektiğine yönelik bir hükmün yer almadığı, bu kapsamda imza

sirkülerinin yukarıda yer verilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat hükümlerine

uygun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklara

ve yöneticilere ait TC kimlik numaraları ile beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan

belgelerde yer alan TC kimlik numaralarının birbiriyle uyumlu olduğu, bunun yanında pilot

ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm Ticaret Sicil Gazeteleri ile

şirketin vergi kimlik numarası, ortakların TC kimlik numarası, ortaklık oranı, ortaklık

bilgileri ve yönetimdeki görevlileri belirten KİK033.0/Y standart formunun 11.02.2021 tarihli

yazıya istinaden idareye sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, anılan pilot ortağın limited şirket

statüsünde olduğu, dolayısıyla pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan

“www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, pilot ortak Proyol İnş. Tic. Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir nitelikte olduğu, tablonun “ortaklara ait bilgiler” bölümünün eksik ve

hatalı doldurulmadığı anlaşılmıştır.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “İmza Sirküleri” bölümünde

noterlik adının “T.C. Diyarbakır 3. Noterliği”, imza sirküleri tarihi ve yevmiye numarasının

“19.07.2019, 18779”, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında

ortağın “Ahmet Dalmızrak” olarak belirtildiği ve anılan kişiye ait T.C. kimlik numarası ile

ortaklık payına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Ahmet Dalmızrak”a ilişkin bilgilere ve

anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı,

Tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Kadri Arslan tarafından düzenlenmiştir 25/11/2020

tarihli” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye

ilişkin olarak; 02.04.2021 tarihli ve E.2021/6209 sayılı Kurum yazısına istinaden gönderilen

belgeler incelendiğinde, özel ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan

19.07.2019 tarihli, 18779 yevmiye numaralı ve Diyarbakır Üçüncü Noterliğince düzenlenen

imza sirkülerinin idarenin mal ve hiz. ihl. şefi tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesi

kullanılarak imzalandığı, sunulan belgede aslının üç defadan fazla onay aldığını gösterir

herhangi bir ibarenin bulunmadığı görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirkülerine

yönelik bilgilerin, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan imza sirkülerinde yer alan

bilgilerle uyumlu olduğu, kamu ihale mevzuatında imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl

içerisinde onaylı olması gerektiğine yönelik bir hükmün yer almadığı, bu kapsamda imza

sirkülerinin yukarıda yer verilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat hükümlerine

uygun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortağa ve

yöneticiye ait TC Kimlik Numarası ile beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan

belgelerde yer alan TC Kimlik Numarasının birbiriyle uyumlu olduğu, bunun yanında özel

ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm Ticaret Sicil Gazeteleri ile

şirketin vergi kimlik numarası, ortağın TC Kimlik numarası, ortaklık oranı, ortaklık bilgileri

ve yönetimdeki görevlileri belirten KİK033.0/Y standart formunun 11.02.2021 tarihli yazıya

istinaden idareye sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, anılan özel ortağın limited şirket

statüsünde olduğu, dolayısıyla pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan

“www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, özel ortak Örensan İnş. Elekt.

Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, tablonun “ortaklara

ait bilgiler” bölümünün eksik ve hatalı doldurulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 02.04.2021 tarihli ve

E.2021/6214 sayılı yazıya cevaben gönderilen 12.04.2021 tarihli ve E.2021/6599 sayılı

yazıda Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubunun Savaş Özdemir ve Ahmet Dalmızrak

tarafından imzalandığı bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla teklif mektubunun şirketi temsil

ve ilzama yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, “İmza Sirküleri” bölümünde noterlik adının “Ankara 24. Noterliği-Asıl”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

imza sirküleri tarihi ve yevmiye numarasının “15.04.2019, 14461”, yine “İmza Sirküleri”

bölümünde noterlik adının “Ankara 10. Noterliği-Aslının Aynıdır Suret”, imza sirküleri tarihi

ve yevmiye numarasının “04.11.2020, 18749”, olarak belirtildiği, “Ticaret Sicili Bilgileri”

bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında ortakların “Hasan Ergin Demirhan” ve “Ayhan

Çelik” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık payına yer

verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Hasan Ergin Demirhan” ve “Ayhan Çelik”e

ilişkin bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numaralarına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünde şirketin hazirun cetveli ve pay defterine ilişkin bilgilere yer verildiği,

Tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde de şirketin hazirun cetveli, pay defteri ve

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Belgesine ilişkin bilgilere yer verildiği

görülmüştür.

Bahse konu istekliye ilişkin olarak; 02.04.2021 tarihli ve E.2021/6209 sayılı Kurum

yazısına istinaden gönderilen belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından beyan edilen

bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan 15.04.2019 tarihli, 14461 yevmiye numaralı ve Ankara 24.

Noterliğince düzenlenen imza sirkülerinden Ankara 10. Noterliği tarafından 04.11.2020

tarihinde 18749 yevmiye numarası ile “işbu suret aslına uygundur” ibaresi ile belgenin aslının

aynısı yapıldığı ve Ankara 10. Noterliği tarafından yapılan işlemlerin ıslak imzalı ve mühürlü

olduğunun görüldüğü, sunulan belgede aslının üç defadan fazla onay aldığını gösterir

herhangi bir ibarenin bulunmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirkülerine

yönelik bilgilerin, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan imza sirkülerinde yer alan

bilgilerle uyumlu olduğu, kamu ihale mevzuatında imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl

içerisinde onaylı olması gerektiğine yönelik bir hükmün yer almadığı, bu kapsamda imza

sirkülerinin yukarıda yer verilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat hükümlerine

uygun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklara ve

yöneticilere ait TC Kimlik Numaraları ile beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan

belgelerde yer alan TC Kimlik Numaralarının birbiriyle uyumlu olduğu, bunun yanında

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin, şirketin vergi kimlik

numarası, ortakların TC Kimlik numarası, ortaklık oranı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki

görevlileri belirten KİK033.0/Y standart formunun 11.02.2021 tarihli yazıya istinaden idareye

sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca anılan isteklinin anonim şirket statüsünde olduğu, bu

kapsamda 15.02.2017 tarihinde yapılan 2016 dönemi genel kurul toplantısında hazır

bulunanlar listesi, 22.06.2020 tarihli 2019 yılı olağan genel kurulu hazır bulunanlar listesi ve

ortaklar pay defterinin de sunulduğu belirlenmiştir.

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan

“www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri ve pay defterinde

yer alan bilgilerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, tablonun “ortaklara

ait bilgiler” bölümünün eksik ve hatalı doldurulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 02.04.2021 tarihli ve

E.2021/6214 sayılı yazıya cevaben gönderilen 12.04.2021 tarihli ve E.2021/6599 sayılı

yazıda Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.ye ait birim fiyat teklif mektubunun Ayhan Çelik

tarafından imzalandığı bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla teklif mektubunun şirketi temsil

ve ilzama yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Anılan istekliler için ayrı ayrı olmak üzere www.ticaretsicili.gov.tr adresinden yapılan

sorgulamada elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler arasında

uyumsuzluk bulunmadığı ve ortaklık yapısı ile yöneticilerin son durumunu gösterdiği

anlaşıldığından EKAP ve Mersis sistemi arasında farklılıkların bulunduğuna yönelik

iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat maddeleri gereğince, idarece başlangıçta ekonomik açıdan

en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir belgelerin isteneceği, anılan isteklilerce sunulan belgelerin gerekli şartları

sağlamaması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve idarece beyan edilen

bilgileri tevsik eden belgelerin istenmesine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Seza İnş. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.ye

yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede, söz konusu İş Ortaklığının her iki ortağı ile

Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde

olduğu görülmüştür. Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri,

ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevliler ile Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin satırların

doldurulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu beyanlarda EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanamayacak nitelikte bilgilerin bulunması ve iddia konusu isteklilerin tamamının

anonim şirket statüsünde olması nedeniyle tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin beyan edilen

bilgilerin teyit edilmesi amacıyla belge sunulmasının istenileceği, bilgi/belgelerin teyidinin

ise bahse konu isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak

belirlenmesi durumunda yapılacağı ve nihai değerlendirmenin de bu belgeler üzerinden

yapılabileceği, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde idarece işleme

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi diğer isteklilerden gerekli belgelerin istenilerek

devam edileceği, gelinen aşamada anılan istekliler tarafından tüzel kişiliğin son durumunun

tevsikine yönelik herhangi bir belge sunulmadığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddialarına ilişkin bir değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

isteklilere yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 39

: 28.04.2021

: 2021/UY.I-923

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. … Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları

sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.